Se analizan las características del desarrollo del sistema de procuraduría en la antigua China y sus siete roles históricos.
(1) La etapa de ciernes del período anterior a Qin. En los asuntos de Estado de las dinastías Xia, Shang y Zhou ya existían elementos o actividades de supervisión. Durante el Período de Primavera y Otoño y el Período de los Reinos Combatientes, el censor tenía la misión de supervisar. Sin embargo, durante este período aún no se había creado una agencia de supervisión a tiempo completo y aún no se había establecido un sistema de supervisión estricto.
(2) La etapa de formación de las dinastías Qin y Han. La dinastía Qin estableció la Oficina Médica Imperial como autoridad supervisora central y estableció censores de condado a nivel local. La dinastía Han heredó el sistema Qin. Al mismo tiempo, el gobierno central creó el Ministerio del Interior y añadió al primer ministro Sizhi y al coronel Li Si como supervisores centrales. Se establecieron trece departamentos locales para supervisar a los funcionarios locales de 2.000 piedras y se formularon las primeras regulaciones de supervisión local específicas. También salieron funcionarios que asesoran a funcionarios y médicos.
(3) La etapa de desarrollo de las dinastías Wei, Jin, Sur y Norte. El Yushitai Central se separó del Shaofu y obedeció directamente las órdenes del emperador. Las agencias de supervisión se unificaron inicialmente y los poderes de supervisión se ampliaron para corregir todo, desde el príncipe heredero hasta abajo. El sistema de oficiales de amonestación comenzó a estandarizarse y sistematizarse, y en las Dinastías del Sur se estableció una provincia especial de recopilación de oficiales de amonestación.
(4) La etapa madura de las dinastías Sui y Tang. En la dinastía Sui, la Oficina del Censor, la Oficina del Secretario y la Sala de Extractores se crearon para ser responsables de la supervisión interna y externa, respectivamente. En la dinastía Tang, había tres patios: el patio de Taiwán, el patio del palacio y el patio del té, con una clara división del trabajo y cooperación mutua. El área local se dividió en diez (luego aumentadas a quince) áreas de monitoreo, formando una red de monitoreo relativamente estrecha. La organización de oficiales de amonestaciones se dividió en dos provincias, Zhongshu y Menxia, formando una situación en la que coexistían estaciones de amonestaciones.
(5) La etapa de fortalecimiento en las dinastías Song y Yuan. En la dinastía Song, se estableció el Yuan de Admonición y el poder de los funcionarios de amonestación en Taiwán comenzó a mezclarse y unificarse. La oficina de supervisión local está formada por oficinas de supervisión y jueces, que están directamente subordinados al emperador. En la dinastía Yuan, se abolió el Jian Yuan y se unificó el Jian de Taiwán. El gobierno local ha creado un Yushitai, que tiene jurisdicción sobre 22 distritos penitenciarios. Cada distrito penitenciario tiene un enviado especial para prevenir la corrupción (el Departamento de Castigo y Supervisión), integrando así a las autoridades centrales y locales en el organismo de supervisión. La dinastía Yuan también formuló un conjunto de normas de supervisión.
(6) La etapa rigurosa de las dinastías Ming y Qing. En la dinastía Ming, el Yushitai se transformó en Fiscalía Metropolitana, y luego dejó de amonestar al tribunal y estableció seis ministerios, centrándose en los asuntos. Se convirtió en una agencia supervisora independiente de los seis ministerios, con disciplina y ética. Se crearon trece departamentos de inspección a nivel local según el Censor y el Ministerio Provincial de Castigo, y también se crearon gobernadores, formando una red de tres niveles de departamentos de inspección locales. En la dinastía Qing, los seis departamentos quedaron bajo la jurisdicción de la Fiscalía Metropolitana, y los departamentos y las carreteras se integraron en uno, y la supervisión local continuó siguiendo el sistema Ming. En este punto, el sistema de supervisión en la antigua China ha alcanzado un alto grado de unidad y rigor. La dinastía Qing también formuló el código de supervisión más completo de la antigua China, la "Ley Imperial de Cumplimiento de Disciplinas" en nombre del emperador. Durante este período, el sistema de supervisión feudal de China alcanzó su punto máximo histórico.
Los contenidos específicos del antiguo sistema de supervisión chino muestran las siguientes características:
(1) El emperador tiene el máximo poder de supervisión. En un sistema autocrático, el máximo poder de supervisión pertenece al emperador. Todo el proceso de supervisión, desde la corrección hasta la discusión, desde la verificación hasta la redisolución, debe llevarse a cabo de acuerdo con las órdenes, y la decisión final la toma el emperador. La eficacia de la supervisión depende de la sabiduría del emperador, y el supervisor depende de la protección del emperador.
(2) El organismo de supervisión es independiente y supervisa verticalmente de arriba a abajo. Dado que el Yushitai en las dinastías Wei y Jin se separó del Shaofu, el cuerpo principal de supervisión central se separó de las agencias administrativas y formó una agencia de supervisión independiente. Las autoridades de supervisión locales y las autoridades de supervisión generalmente no están afiliadas a agencias gubernamentales locales. Este tipo de sistema de supervisión favorece el ejercicio independiente del poder de supervisión por parte de los organismos de supervisión y elimina la interferencia de los jefes administrativos del mismo nivel o de niveles superiores.
(3) Prestar atención a la selección de supervisores. Los gobernantes de todas las épocas han concedido gran importancia a la selección de los censores.
En otras palabras, a los supervisores se les exige integridad, rica experiencia oficial y excelentes logros políticos, y también se les exige una alta calidad cultural.
(4) Evaluar estrictamente a los supervisores en función de su desempeño. Los gobernantes feudales de China evaluaron a los supervisores en función de su desempeño real y adoptaron algunos métodos cuantitativos, que podrían hacer que los supervisores fueran concienzudos y proactivos y reducir el fenómeno de la supervisión falsa.
(5) Los rumores están permitidos. Los supervisores pueden enterarse de todo, lo cual es una disposición muy útil en el antiguo sistema de supervisión chino. Puede permitir al censor ejercer el poder de supervisión de manera audaz y amplia, lo que conduce a mejorar la eficiencia de la supervisión y fortalecer el control del monarca sobre los ministros.
Se puede encontrar que el proceso de desarrollo del sistema de supervisión en la antigua China tiene las siguientes características:
(A) "Isomorfismo": el establecimiento de agencias de supervisión es similar.
No importa cómo cambie el mundo, cómo se derroque y reconstruya la dinastía, ya sea el pueblo Han o las minorías étnicas en el poder, las agencias de supervisión general y las agencias de supervisión de las dinastías pasadas no han cambiado mucho. En general, incluso los nombres de las agencias, los nombres oficiales y los gustos son todos iguales. Los funcionarios del nivel central son de alto rango y tienen gran poder. Sin embargo, los funcionarios responsables de la supervisión local tienen títulos profesionales inferiores, en su mayoría funcionarios de séptimo grado. Esta es una forma de controlar a los grandes con los pequeños, obligando a los funcionarios que realizan tareas de supervisión a trabajar duro y diligentemente.
El establecimiento de agencias de supervisión refleja la ultraestabilidad del sistema político de la dinastía feudal de China. También refleja los atributos de clase del grupo gobernante feudal. Por supuesto, con el desarrollo de la historia y la sociedad, especialmente debido a los diferentes orígenes de las dinastías y otras razones, el mecanismo de supervisión y los métodos de operación de su sistema de supervisión cambiarán inevitablemente.
(2) Diferencias: la necesidad de fortalecer el poder imperial
Hay muchas razones para promover la reforma de los sistemas de supervisión en las dinastías pasadas dentro del alcance del "grado", pero la La fundamental es fortalecer el poder imperial. En cierto sentido, se puede decir que una historia del sistema de supervisión feudal es una historia de salvaguardia del poder imperial y de la dictadura. Si bien los gobernantes de las dinastías pasadas han debilitado su propia supervisión, también deben fortalecer la supervisión de los funcionarios centrales y locales. El principio general de la reforma del sistema de control y el establecimiento de un nuevo mecanismo operativo es fortalecer el poder imperial. El "sistema de gobernador provincial" establecido por el emperador Wu de la dinastía Han Occidental es prueba de ello. Durante el reinado del emperador Wu de la dinastía Han, el territorio continuó expandiéndose y el número de agencias administrativas, condados y países también aumentó considerablemente. El sistema de supervisión original ya no podía satisfacer las necesidades de gobernanza. A principios de la dinastía Han, la supervisión local en primer lugar enviaba personal estacionado de forma permanente y, en segundo lugar, se enviaba a los censores supervisores para inspeccionar varios condados de vez en cuando. Este método pronto mostró sus debilidades: en primer lugar, la gestión era caótica y las pistas eran difíciles de entender; en segundo lugar, cuando el supervisor central estaba destinado en el área local durante todo el año, se confabulaba con los príncipes o gobernadores locales y se rebelaba repetidamente; haciendo que la supervisión imperial ya no sea creíble. En el quinto año del reinado de Yuanfeng, decidió "establecer inicialmente un gobernador".
El sistema de supervisión del gobernador provincial y su modelo operativo diseñado y establecido por el emperador Wu de la dinastía Han son realmente únicos. En primer lugar, el gobernador es donde el emperador nombra directamente al gobernador, extendiendo el poder imperial verticalmente hacia abajo, y ningún funcionario se atreve a competir con él. En segundo lugar, la autoridad es clara y las tareas son únicas. La secretaría sólo supervisa y los objetivos son principalmente los gobernadores locales a nivel estatal. En tercer lugar, aunque la Secretaría tiene un gran poder, también está sujeta a grandes restricciones. Sólo puede hacer preguntas utilizando los "Seis Puntos", y es ilegal hacer preguntas más allá del alcance de los Seis Puntos. Sólo tiene derecho a "jugar ilegalmente" y no tiene derecho a castigar a los árbitros. Además, el rango oficial de la Secretaría no es alto y Lu Feng solo tiene 600 shi. Después de nueve años en el puesto, se espera que ascienda. Esto obliga a la Secretaría a hacer todos los esfuerzos posibles para "corregir la desintegración". En cuarto lugar, el propio gobernador estaba bajo doble supervisión. Sus actividades estaban directamente bajo el mando y la supervisión de Cheng y Si, los censores y los primeros ministros. El gobernador no se atrevía a desviarse fácilmente. Este sistema de supervisión con poderes claros jugó un papel importante en el fortalecimiento del control local durante la dinastía Han.
La alienación: el "arma de doble filo" en manos de los gobernantes
Para fortalecer la supervisión, los gobernantes de las dinastías pasadas adoptaron dos métodos. Una es elevar el nivel de los funcionarios de supervisión central para que sus agencias y funcionarios tengan autoridad. En segundo lugar, en términos de operaciones específicas, las prácticas de dinastías pasadas se pueden resumir en dos frases: utilizar lo pequeño para controlar lo grande y utilizar lo interno para controlar lo externo. En otras palabras, el rango oficial del censor responsable de inspeccionar las áreas locales es muy bajo, generalmente séptimo grado. Los funcionarios (gobernadores) son funcionarios de la organización central que representan al emperador y a la corte cuando salen a asistir a eventos. Este método de controlar lo grande desde lo pequeño y controlar el exterior desde el interior no sólo puede mejorar la autoridad de ejecución y supervisión, sino también facilitar el control de los gobiernos locales y frenar su arrogancia y abuso de poder.
Las intenciones de los gobernantes no son malas, pero las cosas siempre tienen dos caras: si bien aumentan el poder de las agencias de control, también ocultan la alienación del poder de control. Por lo tanto, una vez que el estado supervisor pierde o se deshace de la supervisión, se convierte en lo opuesto a la dinastía feudal y se convierte en un catalizador que acelera el colapso de la dinastía. Pero una vez que el supervisor perdió o se deshizo de la supervisión, comenzó a alienarse, convirtiéndose en lo opuesto a la dinastía feudal y en un catalizador que aceleró el colapso de la dinastía.
El gobernante podrá cortarse con la espada de la supervisión.
Fragilidad - "Fuertes y débiles" eventualmente fueron en contra de su voluntad.
Hay una falla obvia en el sistema de supervisión de China en las dinastías pasadas, es decir, la supervisión de los funcionarios de la capital es más importante que la supervisión de los funcionarios locales. Esto es cierto ya sea que se trate del establecimiento de cargos oficiales, la cantidad de poder otorgado o el sistema organizativo. Los funcionarios que supervisan la capital son funcionarios de alto rango, mientras que los que inspeccionan las agencias de censura locales son funcionarios subalternos. En términos de estructura organizativa, los censores supervisores del gobierno central a menudo solo estaban ubicados a nivel provincial. Hubo muy pocas dinastías que establecieron instituciones a nivel gubernamental y casi no había organizaciones administrativas a nivel de condado o por debajo. La gran mayoría de los funcionarios que se especializan en supervisión son gobernadores o diputados de condado, o "autocorrectores". ¿Por qué? Probablemente creían que la amenaza más directa a la supervivencia de la dinastía procedía principalmente de los poderosos de la corte. Esto también se aplica a los hechos históricos. La sucesión de tronos en muchas dinastías fue a menudo causada por golpes de estado en la corte oficial. Esos "tres funcionarios y nueve ministros" que ostentan diversos poderes se sienten naturalmente incómodos, por lo que la supervisión se centra en ellos, formando un modelo de supervisión de "cuadros fuertes y ramas débiles".
Retomando este modelo, podemos encontrar que este enfoque es en última instancia producto de un individualismo extremo. Para decirlo sin rodeos, que se sienten en el trono. Lo que más les preocupa y preocupa es un golpe oficial. Porque una vez que el poder se haga a un lado, aquellos soldados y generales leales a sus amos, incluidos los censores, siempre mirarán la situación, y los nuevos poderosos pondrán en peligro el trono.
La fragilidad del sistema de control de la dinastía feudal también se refleja en su mecanismo de restricción. No importa cuán estrictos y completos sean los métodos de supervisión de cualquier dinastía, la línea organizativa de supervisión es siempre la misma: utilizar funcionarios para supervisar a los funcionarios. No hay constancia de que se haya movilizado a gente corriente para supervisar a los funcionarios en las dinastías pasadas.
Con base en los cuatro aspectos anteriores, podemos sacar la siguiente conclusión: el sistema de supervisión de las dinastías feudales en el pasado ha jugado un papel positivo en la formación y consolidación del país multiétnico unificado de nuestro país en el proceso de desarrollo histórico; hoy todavía podemos aprender de la reforma del sistema político y la construcción del sistema de inspección y supervisión disciplinaria. Sin embargo, no importa cuán perfecto fuera el sistema de supervisión de la dinastía feudal. Por estricto o amplio que sea, no puede resolver las contradicciones internas de la dinastía feudal y salvar la inevitable destrucción del sistema feudal de explotación.