Documento sobre reglamentos de ingeniería y construcción
En primer lugar, aclarar el concepto de subcontratación y aumentar las sanciones por subcontratación.
El artículo 29 de la "Ley de Construcción" estipula que el contratista tiene prohibido subcontratar a otros todos los proyectos de construcción contratados por él, y el contratista tiene prohibido desmembrar todos los proyectos de construcción contratados por él en nombre de subcontratación. Al mismo tiempo, el artículo 61 de la Ley establece: Si un contratista subcontrata un proyecto contratado, o lo subcontrata en violación de las disposiciones de esta Ley, se le ordenará corregirlo, se le confiscarán sus ganancias ilícitas y se le También se le podrá ordenar la suspensión del negocio para su rectificación y reducción de su nivel de calificación. Si las circunstancias son graves, se le revocará el certificado de calificación. Si el contratista comete algún acto ilícito conforme a lo previsto en el párrafo anterior, será solidariamente responsable de las pérdidas causadas por el proyecto subcontratado o por el proyecto subcontratado ilegalmente que no cumpla con los estándares de calidad prescritos. Cabe decir que aunque la actual "Ley de Construcción" tiene disposiciones correspondientes sobre la prohibición de la subcontratación y sanciones por subcontratación, el concepto de subcontratación no es claro y las sanciones no son lo suficientemente fuertes.
Algunas empresas constructoras saben que la subcontratación es ilegal y serán castigadas, pero para obtener ganancias, aun así violan la ley a sabiendas. Para evadir las sanciones legales, en la práctica rara vez se practica una subcontratación pública simple, directa y descarada. Los contratistas y subcontratistas se devanan los sesos y adoptan diversas contramedidas para ocultar sus acciones a los demás. Este es sólo un ejemplo. La Parte A es el contratista. La Parte B firmó un contrato de construcción con la Parte A después de ganar la licitación porque la Parte B inicialmente prometió pagar la construcción. Sin embargo, después de obtener los derechos de contratación, la Parte B subcontrató de forma privada todo el proyecto a la Parte C. no tenía fondos en absoluto. Para eludir las sanciones, el contrato firmado por las Partes B y C no parecía ser un subcontrato. Las dos partes acordaron en el contrato que la identidad externa de la Parte C es el departamento de proyectos de la Parte B responsable del proyecto desde la fecha de la firma. Todos los trabajos, como la construcción, la gestión y la recaudación de fondos del proyecto, serán realizados por la Parte C. La Parte B es únicamente. responsable de la inspección y aceptación durante el proceso de construcción y finalización. El sello oficial fue estampado varias veces. Según el acuerdo, la Parte B recibirá la denominada comisión de gestión del precio de liquidación del proyecto de 65.438,05. La Parte B grabará el sello del departamento de proyectos de la Parte C. La Parte C no revelará su verdadera identidad durante la ejecución del contrato, pero aparecerá como la persona a cargo del departamento de proyectos de la Parte B. No fue hasta que el Partido C ejecutó de forma independiente el contrato de construcción que el Partido A supo la verdad, porque el Partido B y el Partido C tenían una disputa sobre la distribución de beneficios: el Partido B no envió gerentes ni trabajadores, ni invirtió ni un centavo. pero subcontrató todo el proyecto a la Parte C, y la Parte C completó todo el proyecto. En este caso, después de que la Parte A firmó el contrato de construcción con la Parte B, la Parte B no completó ningún trabajo con su propio equipo, tecnología y. fuerza laboral. En esencia, la Parte B subcontrató todos los proyectos a la Parte C. Dado que el concepto de subcontratación no está claramente definido en la ley, la Parte B presentó varias excusas por su comportamiento durante el proceso. El Partido B cree que el Partido C es su departamento de proyectos subordinado, y la construcción del Partido C la lleva a cabo el propio Partido B, no como un subcontratista general. De hecho, esta excusa no se puede establecer, porque el Partido C es ante todo una persona jurídica independiente, no una rama interna del Partido B. Aunque las dos partes acordaron en el acuerdo que el Partido C es el departamento de proyectos del Partido B, esto es un acto evidente para eludir la ley, y su esencia no deja de ser una especie de subcontratación disfrazada. Este tipo de comportamiento de subcontratación encubierto a menudo no es reconocido como subcontratación por el tribunal, lo que no conduce a castigar el comportamiento de subcontratación.
En la práctica, muchos contratistas subcontratan a otros todos los trabajos de construcción que realizan para obtener beneficios. Muchos problemas, como la calidad deficiente, los retrasos en los proyectos y los atrasos salariales de los trabajadores migrantes, están todos relacionados con niveles de subcontratación o subcontratación. La subcontratación altera el orden normal del mercado de la construcción y pone en grave peligro el sano desarrollo del sector de la construcción.
Movida por intereses, la subcontratación existe en gran número y está prohibida repetidamente. Sin embargo, según las leyes y regulaciones vigentes, muchos comportamientos de subcontratación no pueden ser reconocidos. En primer lugar, el concepto legal de subcontratación no está claro; en segundo lugar, muchas conductas de subcontratación están muy ocultas o encubren fines ilegales de manera legal; en tercer lugar, el castigo no es lo suficientemente fuerte.
Con la continua promulgación de leyes y reglamentos y el aumento paulatino de las sanciones por subcontratación, el comportamiento de subcontratación ya no es tan obvio como al principio, sino que se vuelve cada vez más oculto. Para prohibir efectivamente la subcontratación y castigar severamente diversos comportamientos de subcontratación, también deben revisarse en consecuencia las leyes y reglamentos pertinentes. La subcontratación incluye no sólo aquellas conductas de subcontratación abiertamente ilegales, sino también diversas conductas de subcontratación encubiertas que eluden la ley. En vista de la diversidad y el ocultamiento de las formas de subcontratación en la práctica, el concepto de subcontratación en la ley debería aclararse más y las conductas de subcontratación deberían sancionarse y prohibirse de manera oportuna.
En segundo lugar, la ley estipula claramente que los contratistas tienen prohibido pagar tarifas de proyecto.
Algunos contratistas tienen que llevar a cabo la construcción incluso si no tienen dinero, y los contratistas tienen que financiar la construcción para poder contratar el proyecto. Esta es la causa fundamental del problema de la deuda triangular en la industria de la construcción. El fenómeno de los atrasos en el pago de proyectos es común en la industria de la construcción, lo que ha tenido un impacto muy grave en las operaciones normales de las empresas constructoras, proveedores de materiales de construcción y empleadores. Las reacciones en cadena adversas causadas por el incumplimiento de los pagos de los proyectos se han extendido a muchas industrias relacionadas con la industria de la construcción: industria de producción y venta de materiales de construcción, industria de producción y venta de maquinaria y equipos de construcción, industria de alquiler de equipos de organización de la construcción, unidades de servicios laborales, etc. , también se producen de vez en cuando casos penales derivados del incumplimiento de pago de proyectos o materiales.
No existe ninguna disposición en las disposiciones legales vigentes que prohíba al contratista pagar el proyecto. Algunos expertos y académicos sugieren que, dado que este fenómeno no se puede prohibir, es mejor dejar que la naturaleza siga su curso y permitir que los contratistas financien la construcción mediante disposiciones legales. Incluso se dice que en el futuro, el monto del pago por adelantado se puede utilizar como indicador para examinar la fortaleza del contratista. En las mismas circunstancias, los postores con la fortaleza del pago por adelantado también pueden ganar la oferta primero.
El autor no está de acuerdo con esta opinión por las siguientes razones: En primer lugar, las unidades de construcción sólo pueden dedicarse a la construcción si tienen dinero. Esto es muy simple. Pero en la práctica, muchas unidades de construcción tienen que llevar a cabo la construcción incluso si no tienen dinero, dependiendo enteramente de los contratistas para financiar la construcción. Esta es la razón fundamental de los atrasos en los pagos de los proyectos, los salarios de los trabajadores inmigrantes y muchos proyectos. Si se permite a los contratistas invertir en la construcción, se fomentará la tendencia nociva de “no tener dinero para construir” y se generarán problemas interminables. En segundo lugar, los contratistas obtienen ganancias al contratar proyectos, y construir un proyecto requiere una gran inversión. Si a los contratistas se les permite financiar la construcción, tendrán que pagar enormes sumas de dinero por materiales, equipos, costos laborales, etc. antes de ganar dinero. ¿De dónde proviene la financiación del contratista? Obviamente, la mayor parte del dinero sólo puede liquidarse mediante atrasos en materiales, equipos y mano de obra. Si el contratista no puede recibir con éxito el pago del proyecto una vez finalizado el proyecto, la situación de deuda triangular formada en ese momento se volverá más grave o incluso estará fuera de control.
El autor cree que para mantener el orden del mercado de la construcción y los intereses del público, no debemos legalizar la construcción anticipada del contratista para mantener el orden del mercado de la construcción y los intereses de el público.
Además, dado que los peligros de la construcción financiada son tan obvios, la Ley de Construcción debería prohibir a los contratistas financiar la construcción. La práctica ha demostrado que las normas administrativas por sí solas no pueden resolver eficazmente el problema de las construcciones prohibidas. Si la Ley de Construcción revisada aún no es concluyente en cuanto a cuestiones de construcción, muchas empresas constructoras lo tomarán como una señal para permitir la construcción financiada, y será más difícil investigar y abordar futuros problemas de construcción financiada.
3. Debe quedar clara la validez del contrato escrito en blanco y negro.
Un contrato en blanco y negro, también conocido como contrato yin-yang, se refiere al llamado acuerdo complementario que daña gravemente los derechos e intereses legítimos del contratista después de que las dos partes firman un acuerdo estandarizado. contrato de construcción. El contrato de construcción estandarizado se utiliza para la presentación por parte del departamento administrativo de construcción, que también es un contrato blanco. El acuerdo complementario es el contrato que ambas partes realmente quieren ejecutar, que es un contrato negro. La ventaja y posición dominante del empresario determina que el contratista se vea obligado a aceptar condiciones prepotentes que perjudican sus propios intereses. Si el contratista declara de antemano que no acepta estos términos, nunca obtendrá el derecho de contratar; si el contratista no acepta estos términos después de obtener el derecho de contratar, violará las "reglas del juego" establecidas y eventualmente lo hará; ser eliminado. Como resultado, muchos contratistas tienen que hacer concesiones.
Los contratos escritos en blanco y negro son un secreto a voces en la industria de la construcción y también son las "reglas" no escritas en la industria.
Por ejemplo, los estándares de calidad del proyecto estipulados en el contrato son excelentes, pero en realidad solo cumplen con los estándares aprobados. En algunos casos, los contratistas sufrieron retrasos importantes. En estas circunstancias, ¿es necesario estipular que el empleador también puede confiar unilateralmente a una agencia de consultoría de costos la realización de consultas de costos? En términos generales, las causas de las disputas sobre costos son bilaterales. Obviamente es injusto estipular unilateralmente que sólo el contratista tiene derecho a confiar a una agencia de consultoría de costos la realización de consultas sobre costos. (2) Los resultados de costes confiados por una parte no son jurídicamente vinculantes para la otra parte. Después de que el contratista encomienda a una agencia de consultoría de costos la elaboración de un resultado de consulta, si el contratista aún se niega a implementarlo, este resultado no debería tener el efecto de ejecución. Ambas partes deben resolver el problema mediante un litigio, por lo que el resultado de la consulta no tiene sentido. (3) Según las leyes pertinentes, las interpretaciones judiciales y las prácticas judiciales, durante el litigio, las conclusiones de la consulta encomendadas por una de las partes no pueden utilizarse como base para determinar el monto del costo del proyecto. El tribunal debe confiar la realización de la evaluación al departamento de tasación de costos. . Esto también resulta en una pérdida de tiempo y costos en honorarios de tasación.
Existe un hábito a la hora de resolver problemas La sobrecorrección debe ser sobrecorrección. Hoy en día, cuando el problema de los atrasos en los pagos de proyectos es grave, es necesario intensificar los esfuerzos para resolverlo. Sin embargo, no debemos ignorar una cosa y pasar de un extremo a otro. La ley debe ser justa y debe proteger por igual los derechos e intereses legítimos de ambas partes. Por lo tanto, el contenido del artículo 29 del proyecto de consulta debería revisarse y mejorarse más. Espero que el autor adopte los cambios.