Tesis “La Seguridad Social Rural en la Construcción de Nuevas Zonas Rurales”

La construcción de un nuevo campo socialista es la decisión estratégica del Partido para promover la construcción rural en la nueva era, y también es la piedra angular para lograr una sociedad moderadamente acomodada en China. todos los respetos y el gran rejuvenecimiento de la nación china. La construcción de un nuevo campo socialista no es sólo un requisito inevitable para implementar plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, sino también un requisito inevitable para construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. También es la única manera de construir una sociedad socialista armoniosa. .

Para promover la construcción de un nuevo campo socialista, debemos comprender las principales contradicciones y los principales aspectos de las contradicciones, considerar el desarrollo productivo y una vida acomodada como las principales contradicciones, y considerar una economía acomodada. de la vida como aspecto principal de la contradicción. Con la abolición total de los impuestos agrícolas y la implementación de otras políticas proagrícolas, el problema del desarrollo de la producción agrícola ha quedado básicamente resuelto. Una vida acomodada es un problema que los agricultores siempre han anhelado pero que aún no han resuelto por completo.

A finales de 2004, la población sumida en la pobreza absoluta en las zonas rurales de mi país ascendía a 26.654.380.000 personas, y la población de bajos ingresos de 49.770.000 personas apenas lograba cubrir el problema de alimentación y vestido. Un número considerable de residentes rurales de mi país se encuentran todavía en una situación relativamente difícil. Ésta es una de las razones. En segundo lugar, para los agricultores resulta difícil y caro consultar a un médico. El nuevo sistema médico cooperativo rural en la zona piloto sólo cubre alrededor del 20% de la población y el nivel de financiación es bajo. En tercer lugar, actualmente hay más de 80 millones de personas mayores de 60 años en las zonas rurales de mi país, lo que representa más del 10% de la población agrícola. Según los estándares internacionalmente aceptados, la China rural ha entrado en una sociedad que envejece. Sin embargo, la reducción de las estructuras familiares rurales y la pesada carga de las pensiones familiares han afectado en cierta medida la prosperidad de la vida.

En la actualidad, el sistema de seguridad social rural de mi país se encuentra generalmente en una etapa de transición, que incluye principalmente tres aspectos:

El primero es la ayuda social rural. Principalmente, el Estado toma medidas de emergencia basadas en las características repentinas de los desastres. En términos de tratamiento de los hogares pobres, el Estado ayuda a desarrollar la producción mediante la creación de fondos de alivio de la pobreza. Al mismo tiempo, para resolver los problemas de vida de los pobres, algunas zonas han iniciado proyectos piloto del sistema de seguridad mínima de vida. Sin embargo, el desarrollo del sistema de seguridad de vida mínima rural es desigual en todo el país. Por ejemplo, provincias y ciudades económicamente desarrolladas como Beijing, Zhejiang, Guangdong, Fujian y Liaoning han implementado plenamente el sistema de seguridad de vida mínima rural. Aunque otras provincias han implementado sistemas de seguridad de vida mínima rural en algunas áreas, no se han implementado en su totalidad. Según estadísticas pertinentes, en 2004, el número total de personas que disfrutaban de la seguridad mínima de vida en la China rural era de 4,88 millones, menos del 3% de la población total que necesitaba seguridad.

El segundo es el sistema de cinco garantías. Se trata de un sistema básico de seguridad social rural y ha sido confirmado por leyes y reglamentos en el "Reglamento de Apoyo a las Cinco Garantías Rurales". A finales de 2003, el número real de personas apoyadas por las Cinco Garantías en todo el país era de 2,545 millones, y había 24.000 hogares de ancianos, con 503.000 personas apoyadas por las Cinco Garantías. Desde la perspectiva del nivel de protección, el pago anual promedio de las cinco garantías para las personas mayores es de 1.200 yuanes. Sin embargo, debido a la insuficiencia de recursos financieros en varios lugares, el monto real generalmente es de sólo 800 yuanes.

El tercero es un sistema de seguros con un seguro de pensiones como pilar y un seguro médico como complemento. Ya alrededor de 1986 se puso a prueba el seguro de pensiones rurales en varios lugares. En la actualidad este trabajo se ha realizado básicamente en todo el país. Por razones sociales e institucionales, la seguridad financiera no es perfecta. Después de varios altibajos, ha pasado por varias etapas, incluida la piloto, la promoción integral y la estandarización, y ahora se encuentra en la etapa piloto. A finales de 2003, el número de afiliados al seguro de pensiones rurales en todo el país era de 54,28 millones. El saldo acumulado de los fondos de seguros de pensiones rurales es de 2.161 millones de yuanes. 6,5438+98 millones de agricultores recibieron pensiones. Su cobertura global es inferior al 10%.

En términos de seguro médico rural, el nuevo sistema médico cooperativo rural que se está poniendo a prueba sólo cubre alrededor del 20% de la población. El nivel de financiación no es alto y la capacidad de garantía no es sólida. Según los resultados de la tercera encuesta nacional sobre servicios de salud organizada por el Ministerio de Salud en 2003, actualmente el 79,1% de la población rural no tiene seguro médico y depende básicamente del autopago para el tratamiento médico. En algunas zonas, los residentes rurales que han caído en la pobreza o han vuelto a la pobreza debido a una enfermedad representan dos tercios de la población pobre.

En la actualidad, el sistema de seguridad social está ausente en la mayoría de las zonas rurales de nuestro país. En la gran mayoría de las zonas rurales, la seguridad social de los agricultores todavía proviene principalmente de la ayuda estatal y del bienestar colectivo rural, siendo la seguridad familiar el elemento principal. A excepción de la reforma del seguro de pensiones y del seguro médico, básicamente no existen otros proyectos de seguros.

En segundo lugar, los principales problemas existentes en la construcción del mecanismo de seguridad social rural de mi país

(1) Falta de mecanismos de supervisión y garantía, y diseño imperfecto del sistema legal

Constitución china La seguridad social está estipulada en principio, lo que se refleja en el artículo 45: “El pueblo y los ciudadanos chinos tienen derecho a recibir asistencia material del Estado y de la sociedad cuando sean ancianos, estén enfermos o estén incapacitados. derechos a los que los ciudadanos disfrutan de estos derechos. "Seguridad social necesaria, asistencia social y servicios médicos y de salud". El artículo 9 del "Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales" de las Naciones Unidas, del que China es parte, también estipula claramente: " Todas las partes en este Pacto reconocen que toda persona tiene derecho a disfrutar de la seguridad social, incluida la Seguridad Social”.

La "Ley de Seguridad Social" de mi país aún no se ha formulado y faltan leyes especiales para regular el sistema de seguridad social. La falta de leyes ha llevado a la imperfección de los mecanismos de seguridad social rural, lo que ha generado una serie de problemas como fuentes inestables de fondos de seguridad, gestión irregular de los fondos de seguridad y construcción de sistemas de seguridad.

En lo que respecta a la mayoría de las zonas rurales, se puede decir que la legislación de seguridad social rural existente está en blanco. La base jurídica actual se basa principalmente en cuasi leyes y documentos relacionados, y no existen regulaciones legales claras sobre el estatus y el papel de la seguridad social rural, los derechos y obligaciones de la seguridad y la construcción de instituciones de seguridad. Debido a fallas institucionales y una implementación deficiente, los agricultores no confían en los beneficios de la seguridad social.

(2) No existe un mecanismo de financiación estable y los fondos de seguridad social rural son inestables.

Al comparar el gasto del gobierno central de China en seguridad social con el de otros países del mundo, sabemos que la inversión de China es muy pequeña: Canadá 39%, Japón 37%, Australia 35%, mientras que China sólo tiene alrededor del 10%. Esta inversión del 10% se entrega básicamente a los residentes urbanos. Podría decirse que el problema más importante que enfrenta la seguridad social rural es la insuficiencia de fondos.

Cabe decir que establecer un sistema de seguridad social en las zonas rurales es responsabilidad del gobierno. En las zonas económicamente desarrolladas, los gobiernos locales tienen suficientes recursos financieros para organizar pensiones y seguros médicos, y los agricultores tienen más oportunidades de conseguir trabajos a tiempo parcial, por lo que su situación de ingresos es relativamente ideal. Sin embargo, en las vastas zonas subdesarrolladas, debido al atraso económico, muchos lugares dependen de la financiación de los alimentos. Incluso si hay un ligero superávit, cuando los gobiernos locales asignan fondos fiscales para atraer inversión extranjera, prefieren áreas de inversión con resultados rápidos en lugar de invertir fondos fiscales en seguridad social.

Por lo tanto, actualmente hay muy pocos proyectos de seguridad social rural, la mayoría de los cuales son de ayuda por naturaleza. Sin embargo, la mayoría de los proyectos importantes, como los relacionados con accidentes laborales, partos y atención a personas mayores, no se han implementado en su totalidad. Aunque en algunos lugares están implicados, existen irregularidades en el funcionamiento. En los últimos años, el crecimiento del ingreso per cápita de los agricultores se ha desacelerado. Después de deducir los gastos necesarios de producción y manutención, la mayoría de los agricultores en realidad no pueden afrontar diversos costos de seguro. Aunque algunos agricultores tienen capacidad de pago, no están dispuestos a participar en el seguro debido a una comprensión poco clara del sistema de seguro social y otros factores. De la parte de entrada colectiva. La mayoría de los gobiernos de los condados y municipios están gastando dinero y no tienen la capacidad de resolver este espinoso problema. Esto ha llevado a la inestabilidad de los fondos de seguridad social de los agricultores.

Al mismo tiempo, el nivel de seguridad social en las zonas rurales es relativamente bajo. Por ejemplo, en el marco del plan básico de seguro de pensión social rural a nivel de condado en un lugar determinado, los agricultores pueden elegir libremente pagar. Debido a que el nivel de ingresos es bajo, muchas personas eligen la tarifa mensual más baja de 2 yuanes. De esta manera, independientemente de la inflación, los agricultores sólo pueden obtener menos de 5 yuanes al mes después de 10 años de pago, y sólo 10 yuanes después de 15 años de pago. Estos sistemas de pensiones no contribuirán mucho a resolver los problemas de pensiones de los agricultores.

(3) El mecanismo de evaluación y gestión es imperfecto y el nivel de gestión de los fondos de seguridad social rural es bajo.

En la actualidad, la seguridad social rural de mi país está gestionada por el departamento de asuntos civiles (asistencia social), el departamento de salud (atención médica cooperativa rural) y el departamento de seguridad social (seguro de pensiones). Debido a la falta de una agencia de gestión unificada y de disposiciones legales claras, muchas instituciones de todo el país, incluidos departamentos de asuntos civiles, comisiones de planificación familiar, fundaciones, compañías de seguros de vida, etc., participan en fondos de seguridad social rurales. Se han producido disputas, apropiaciones indebidas y encomiendas indebidas o la situación de mantener y aumentar el valor del fondo. La gestión de fondos en algunos lugares no está estandarizada y algunos gobiernos locales incluso aprovechan la conveniencia de administrar fondos para malversar fondos, lo que resulta en un desperdicio de recursos y una gestión irregular.