Ensayo sobre personas sin hogar
Desde el 1 de agosto de 2003, nuestro país ha comenzado a implementar las "Medidas de Gestión de Rescate de Vagabundos y Mendigos en la Vida Urbana" (en adelante, las "Medidas de Gestión de Rescate"), y al mismo tiempo abolió las "Medidas de Gestión de Salvamento" emitidas en agosto de 1982. "Medidas para el alojamiento y repatriación de vagabundos y mendigos urbanos". Este cambio muestra que los métodos de rescate se están desarrollando desde el control hasta la gestión, abogando por los servicios para los grupos vulnerables; también muestra que se están formando normas modernas de rescate, desde la repatriación hasta el rescate, abogando por la ayuda y el apoyo a los grupos vulnerables; A partir de entonces, los puestos de recepción y deportación se cambiaron por puestos de rescate y gestión. Los vagabundos callejeros entre la población flotante serán considerados un grupo que necesita ayuda, y el control social de este grupo pasará a la gobernanza social. No hay duda de que se trata de la realización de la idea "orientada a las personas" y también prepara las condiciones para la formación definitiva del sistema de asistencia social y de política para vagabundos y mendigos en nuestro país.
1. Las causas de los vagabundos y los mendigos en la China contemporánea
Las causas de los vagabundos y los mendigos en la China contemporánea son complejas y diversas. La pobreza y la distribución desequilibrada de los recursos son las principales razones de la. aparición de vagabundos y mendigos. La anomia migratoria es una razón importante para el deterioro de las condiciones de vida durante el proceso migratorio y la tendencia gradual de vagabundos y mendigos, y las políticas imperfectas como la migración de la población campesina, la seguridad social para los trabajadores migrantes y la asistencia social para las personas sin hogar y los grupos vulnerables son objetivas. Razones para acelerar la formación de vagabundos y mendigos. Estas razones integrales determinan la composición de múltiples niveles de las personas sin hogar y los mendigos en la China contemporánea. Las razones para la formación de este grupo incluyen principalmente los siguientes aspectos:
(A) Pobreza y distribución desigual de los recursos
Según datos de investigaciones, los bajos ingresos, la falta de recursos de tierra y la pobreza causada por diversos factores económicos son las razones fundamentales del gran número de vagabundos y mendigos. Las principales características de este grupo son:
1. Bajos ingresos y bajos ingresos absolutos. Según estadísticas de la Fundación China para el Alivio de la Pobreza, en 2003 había un total de 90 millones de personas de bajos ingresos en las zonas rurales de China que no tenían problemas con la comida y la ropa, lo que representaba el 11% de la población rural total. En 2004, el número de personas que vivían por debajo del umbral de pobreza absoluta en el país era de 26.654,38 millones (en 2004, el estándar de pobreza absoluta rural se ajustó de 637 yuanes de ingreso neto per cápita a 668 yuanes, y el estándar de subsidio de subsistencia se ajustó de 882 yuanes a 924 yuanes). El ingreso neto per cápita. La población en pobreza absoluta con ingresos inferiores a 600 yuanes representa el 50,2%. Los niveles de vida que no alcanzan para llegar a fin de mes inevitablemente impulsarán a un número considerable de personas a unirse a las filas de los inmigrantes mendigos. 2. Los recursos de tierra son escasos y las industrias no agrícolas son escasas. En nuestro país hay mucha gente pero poca tierra, y la escasez de recursos de tierra per cápita siempre ha sido un problema que afecta la mejora del nivel de vida de la población rural. Las zonas con recursos de tierra relativamente escasos suelen ser zonas con una única economía agrícola y una baja proporción de otras actividades productivas. Los bajos ingresos netos de los agricultores y su relativa pobreza son razones importantes para la salida masiva de población. 3. La industria y el comercio son débiles y el excedente de mano de obra está saliendo. Las zonas con una gran salida de población suelen ser zonas con un gran número de vagabundos y mendigos. La razón es que la industria y el comercio urbanos y las empresas privadas urbanas y rurales están subdesarrollados, y la industria terciaria es débil y no puede absorber más mano de obra rural excedente. Debido a su propia calidad y otras razones, estas fuerzas laborales excedentes a menudo no pueden satisfacer las necesidades laborales y de vida de las ciudades desarrolladas y se convierten en personas pobres en el proceso de migración a las ciudades. La aparición de vagabundos y mendigos está altamente correlacionada con esta movilidad social. 4. Capacidad laboral insuficiente. La capacidad de la fuerza laboral rural incluye cuatro aspectos: situación de la fuerza laboral, situación de los recursos humanos, situación de la asignación de recursos laborales y situación de las herramientas de producción. Las regiones central y occidental están muy por detrás del este en estos cuatro aspectos. Las manifestaciones específicas son: grave falta de mano de obra entre los miembros de la familia; bajo nivel de desarrollo de recursos humanos; alta proporción de personas semianalfabetas y analfabetas; concentrado principalmente en la agricultura, la silvicultura, la ganadería y la pesca; falta de herramientas laborales de tecnología avanzada y productividad atrasada;
En segundo lugar, sugerencias para mejorar el sistema de asistencia social para vagabundos y mendigos en la China contemporánea.
En la evolución histórica de la cultura caritativa de China, la teoría de la pobreza individual y la teoría de la promoción social han sido generalmente reconocidas y transmitidas hasta el día de hoy: los individuos no tienen rostro para quejarse ante el gobierno y la sociedad. A menudo se distingue entre socorro grande y pequeño, socorro grande y socorro pequeño, el más importante es el rescate lento, o incluso ningún rescate. Poco a poco se interpreta como una característica de la asistencia social temporal complementada con una cuantificación periódica. En esta cultura del rescate, a las personas sin hogar y a los mendigos en una situación especial les resulta básicamente difícil recibir ayuda material. Para solucionar el gran número de personas sin hogar y mendigos en la vida social, es sin duda necesario partir del nivel de establecimiento y mejora del sistema político. En nuestro país, la mejora del sistema de asistencia social a los vagabundos y mendigos contemporáneos debe centrarse principalmente en los siguientes aspectos:
(1) Establecer estándares de identificación y brindar asistencia clasificada y jerárquica a los vagabundos y mendigos.
Los vagabundos y mendigos son grupos socialmente vulnerables y objeto de asistencia social. Sin embargo, no debería proporcionarse ayuda general, sino que deberían apuntarse a diferentes objetivos y proporcionarse diferentes proyectos de ayuda. En particular, deberíamos diseñar proyectos de asistencia clasificados y jerárquicos basados en esta idea:
1. La asistencia de recuperación se refiere a la provisión de pequeños fondos de ayuda y otras ayudas económicas a vagabundos y mendigos pobres, enfermos, vagabundos y mendigos de corta duración y algunos vagabundos y mendigos que han persistido en su educación. El monto de la asistencia debe dividirse en dos situaciones: una es proporcionar alojamiento gratuito y gastos de viaje de ida y vuelta a quienes son rescatados por "robo, fraude", "no encontrarse" y otras razones; Proporcionar pequeñas cantidades de fondos de ayuda a Se proporciona asistencia económica a vagabundos y mendigos pobres y enfermos, vagabundos y mendigos a corto plazo y algunos vagabundos y mendigos que han persistido en su educación, animándolos a acumular los fondos y el capital de supervivencia más básicos. salvar sus crisis y resolver sus dificultades. 2. Asistencia al desarrollo. La asistencia al desarrollo se refiere a brindar oportunidades laborales y de aprendizaje a otros grupos de personas, excepto a las personas enfermas sin hogar, y a lograr el redesarrollo de los recursos humanos mediante el ajuste adaptativo de la psicología, el comportamiento, la capacidad y la actitud laboral. 3. Asistencia limitada se refiere a brindar asistencia de bajo nivel a vagabundos y mendigos que conscientemente han elegido y persistido en deambular y mendigar, y brindarles asesoramiento psicológico e intervención conductual para limitar el comportamiento de mendicidad e instarlos a asumir responsabilidades conductuales. 4. Asistencia laboral y reasentamiento, es decir, reasentamiento centralizado de algunas personas sin hogar y mendigos que se desvían de las reglas para que puedan participar en el trabajo. Esta es a la vez una forma de migración laboral intencionada y una forma de intervención conductual. Permitirles acumular fondos a través del trabajo también los alienta a formar nuevos patrones de comportamiento y aliviar su dependencia de la deambulación y la mendicidad. 5. La adopción integral es un componente de rescate de los niños con enfermedades mentales y de la calle. En cuanto a la acogida de personas sin hogar con enfermedades mentales, la clave es establecer un sistema de contacto entre los hospitales psiquiátricos, los puestos médicos comunitarios y las familias, y obtener ayuda financiera del gobierno. Deberíamos combinar la adopción y la crianza de niños de la calle. 6. La gestión de la seguridad pública significa combinar el rescate y la gestión de la seguridad social, tomar medidas enérgicas contra los líderes de las bandas de mendigos que retienen a niños y otras personas mendigando, reducir el alcance de la represión, fortalecer la represión, castigar a esos seguidores e impedir que se vuelvan. a la mendicidad ilegal.
(2) Integrar las fuerzas de toda la sociedad y distinguir científicamente las responsabilidades de rescate de quienes intervienen en la política de rescate.
La implementación efectiva de la política de ayuda a las personas sin hogar y a los mendigos depende de la participación de las partes interesadas en las políticas, pero diferentes partes interesadas en las políticas deben tener diferentes responsabilidades en todo el sistema de ayuda:
1. El gobierno proporciona apoyo político y asistencia material. Establecer y mejorar las políticas de asistencia social es lo que el gobierno debería y puede hacer mejor. Las políticas sociales para vagabundos y mendigos requieren una planificación integral, como principios de asistencia a vagabundos y mendigos, políticas de asistencia de pequeñas cantidades, regulaciones sobre los derechos y obligaciones de los mendigos, políticas que enfaticen tanto la gestión de la seguridad pública como la discreción de las fuerzas del orden, y educación centralizada. políticas para mendigos profesionales. En términos de asistencia gubernamental, el trabajo del gobierno en los lugares de entrada y salida debe centrarse en el alivio de la pobreza, la asistencia financiera y la intervención temprana; el gobierno en el lugar de entrada debe centrarse en la formulación de un plan de rescate integral, un plan de rescate detallado e integral; Es un refinamiento de la asistencia clasificada y jerárquica, evitando que el fenómeno de la vagancia y la mendicidad se esté extendiendo en profundidad. 2. La organización proporciona atención y gestión preventiva del salvamento. “Cuidado” se refiere al apoyo material directo y los servicios diarios, y “prevención” se refiere a prevenir la propagación de la vagancia y la mendicidad mediante la gestión y la persuasión.
Actualmente, las estaciones de gestión de rescate proporcionan diagnóstico y gestión primaria de transición universal. La "asistencia universal" se refiere a brindar "atención primaria", como alimentos, ropa, vivienda y transporte, a las personas que ingresan a la estación sin establecer estándares de asistencia. Refleja el principio de bienestar nacional de que todo ciudadano tiene derecho a disfrutar de asistencia material cuando encuentre dificultades. . Sin embargo, cuando los vagabundos y mendigos no están dispuestos a aceptar la ayuda de los centros de rescate, el gobierno también debería proporcionar asistencia en la calle para evitar que se repita el "refugio forzoso". El Ministerio de Asuntos Civiles y sus departamentos provinciales de asuntos civiles subordinados deben establecer una agencia de gestión conjunta, unir las estaciones de rescate, finanzas, seguridad pública, gestión urbana, salud y otras agencias relevantes, y colocar instituciones permanentes en las estaciones de gestión de rescate para brindar apoyo político. Análisis y gestión integral para la gestión del rescate urbano. Gestión coordinada. 3. La comunidad brinda asistencia de apoyo e integra recursos. En China, las organizaciones sociales siempre han sido únicas, con dos orígenes: "autonomía civil" y "papel oficial". Esta característica organizacional determina que la función más importante de la comunidad en el trabajo de rescate es vincular e integrar diversos recursos del gobierno, el mercado, las instituciones, las empresas y los ciudadanos para formar un sistema de persuasión comunitaria, un sistema de recopilación de información de rescate, un sistema de servicio voluntario y Sistema de garantía de supervivencia y otros sistemas de red de rescate con diferentes funciones. La recopilación de información y la prestación centralizada de cuidados de subsistencia son los trabajos que mejor se adaptan a la comunidad. Los voluntarios de la comunidad recopilarán y gestionarán métodos de mendicidad, ubicaciones concentradas, comportamientos especiales, actividades grupales y otra información de casos para proporcionar información de primera mano para la toma de decisiones y la gestión. El desarrollo saludable del trabajo de ayuda internacional a menudo comienza con la intervención de trabajadores sociales profesionales en la comunidad. Su apoyo es crucial para despertar las emociones sociales, la autoconciencia y la conciencia conductual de los mendigos. Si sólo confiamos en que el gobierno envíe suministros de socorro en casos de desastre y proporcione servicios de bienestar social, sólo crearemos una "cultura de dependencia" más profunda. 4. Los ciudadanos aceptan y participan en el rescate. La implementación de cualquier sistema de rescate requiere aceptación y buena voluntad del público, y la provisión de una ayuda adecuada y razonable. La actitud de rescate de los residentes en la zona de afluencia puede cambiar directa o indirectamente la vida de vagabundos y mendigos. Se deben promover buenos valores de rescate, como el cuidado de la vida, el consuelo sincero, el consejo y la orientación, etc. Una buena actitud receptiva de los ciudadanos puede despertar el sentido moral de las personas y es también un reflejo de la mejora del sistema de salvamento.