Documentos de planificación territorial
En el diseño del sistema legal, la equidad es el objetivo de la asignación de derechos de usufructo de la tierra, y la eficiencia es la motivación intrínseca para realizar las funciones del sistema de usufructo de la tierra. Tanto el estándar del valor razonable como el juicio de valor de eficiencia son aplicables al juicio de asignación de derechos de usufructo territorial. Sin justicia, el sistema jurídico agrario se perderá; sin eficiencia, el sistema jurídico agrario perderá su vitalidad y motivación. La equidad y la eficiencia son básicamente consistentes, pero también pueden ser contradictorias. Por tanto, la coordinación y equilibrio entre equidad y eficiencia debería ser "-3".
Palabras clave: equidad; eficiencia; usufructo de la tierra; distribución de derechos
El usufructo de la tierra se refiere al derecho a utilizar la tierra y obtener beneficios establecidos sobre la tierra que posee el propietario. Según las leyes actuales de mi país, los derechos de usufructo de tierras incluyen principalmente derechos de gestión de contratos de tierras rurales, derechos de uso de tierras de construcción y derechos de uso de viviendas. La asignación de derechos sobre la tierra se divide en dos niveles: asignación de propiedad de la tierra y asignación de derechos de usufructo de la tierra. Entre ellos, la asignación de derechos de usufructo de tierras se refiere a la distribución inicial y redistribución de derechos de usufructo de tierras entre diferentes entidades bajo ciertas condiciones de propiedad. La legislación agraria es una forma importante de distribución inicial de la tierra y un medio legal para establecer el sistema agrario. En el proceso de establecimiento del sistema de derechos de propiedad de mi país, la evaluación científica del sistema de usufructo de tierras tiene una importancia práctica importante para mejorar la legislación agraria.
1. La relación entre la asignación de recursos de la tierra y la asignación de derechos sobre la tierra
El uso de la tierra se puede expresar en dos formas de asignación de la tierra: una es examinar cómo asignar de manera óptima los recursos de la tierra desde un perspectiva técnica Se utiliza para diferentes propósitos, es decir, la distribución de los recursos de la tierra; el otro es desde la perspectiva de los derechos, cómo lograr la distribución óptima de los derechos de la tierra entre diferentes sujetos de derechos, es decir, la asignación de los derechos de la tierra. El proceso de asignación de tierras es, por un lado, el proceso de asignación de recursos territoriales y, por otro lado, también es el proceso de asignación de derechos sobre la tierra. Lograr una asignación racional de la tierra puede examinarse desde estos dos aspectos.
El objetivo de la asignación de recursos de la tierra tiene dos aspectos: primero, asignar racionalmente los recursos de la tierra entre varios usos competitivos; segundo, sobre esta base, mejorar la eficiencia de utilización de los recursos de la tierra. Debido a la cantidad limitada de tierra, existen brechas entre las diversas necesidades. Objetivamente, se requiere que la tierra se distribuya razonablemente entre diferentes departamentos y diferentes usos. Este es el objetivo macro de la asignación de recursos de tierra. Hay dos estándares para la asignación razonable de la tierra: primero, a través de diferentes sujetos con derechos sobre la tierra (incluidos los sujetos con propiedad de la tierra y sujetos con derechos de uso de la tierra) para medir si el estado de la tierra entre varios usos cumple con los objetivos de justicia social, igualdad de oportunidades y equilibrio de intereses. , es decir, el estándar de valor razonable para la asignación de recursos de la tierra, el segundo es medir la relación proporcional entre el insumo de la tierra y la producción de la tierra en el proceso de uso de la tierra, es decir, la eficiencia del uso de la tierra, incluida la eficiencia de la tierra en el sentido neoclásico (lo llamamos); (eficiencia de la producción de la tierra) y eficiencia de la tierra en el nuevo sentido institucionalista (la llamamos eficiencia del sistema de tierras). La eficiencia de la tierra en el sentido neoclásico se refiere a medir el aumento en la producción causado por el ingreso de una unidad de área de tierra bajo la premisa de que el sistema es una variable exógena, es decir, el sistema permanece sin cambios. La eficiencia de la tierra en el sentido neoinstitucional se refiere a; el aumento en la producción causado por el insumo de unidad de área de tierra bajo la premisa de que el sistema es una variable endógena, es decir, bajo la premisa de que el sistema es variable, compare y mida los cambios en la producción causados por el insumo de unidad de tierra. . La esencia de los dos estándares anteriores es cómo combinar estándares de equidad y eficiencia para completar la evaluación científica de la asignación de recursos terrestres.
La asignación de recursos territoriales y los derechos sobre la tierra están interrelacionados y se afectan entre sí. En primer lugar, la asignación de derechos sobre la tierra es un requisito previo para la asignación de recursos de la tierra, y el efecto de la asignación de derechos sobre la tierra tiene un impacto importante en la asignación de recursos de la tierra. Porque la asignación de derechos sobre la tierra puede crear un mecanismo de incentivo para promover la optimización de la asignación de recursos de la tierra. En segundo lugar, el proceso de asignación de recursos de la tierra va acompañado de la asignación de derechos sobre la tierra. El flujo razonable de recursos de la tierra conducirá inevitablemente a la transferencia de la propiedad de la tierra o de los derechos de uso de la tierra, compensando así la falta de derechos de asignación iniciales y promoviendo la asignación de recursos de tierra de flujos de lugares ineficientes a eficientes. En tercer lugar, la asignación de recursos territoriales determina la dirección de la asignación de derechos territoriales. La asignación de los recursos de la tierra sigue las leyes objetivas del funcionamiento de la economía de mercado. Las leyes objetivas del funcionamiento de la economía de mercado determinan que la asignación de los recursos de la tierra se desarrolle en la dirección de maximizar la eficiencia. Finalmente, la asignación de derechos sobre la tierra tiene un impacto negativo en la asignación de los recursos de la tierra.
El propósito de la asignación de derechos sobre la tierra es garantizar la realización de los intereses y objetivos de la asignación de recursos de la tierra. En este sentido, la asignación de derechos sobre la tierra sirve a la asignación de recursos territoriales.
En segundo lugar, la equidad es el objetivo de la asignación de usufructos de tierras.
No importa qué método de distribución se utilice, existen consideraciones de justicia y eficiencia en la distribución de la tierra. En lo que respecta al sistema de tierras de mi país, la justicia es el objetivo que persigue el sistema de usufructo de tierras.
En primer lugar, a nivel macro, debemos considerar la distribución equitativa del suelo entre los diferentes usos. Un factor importante que debe considerarse al medir la equidad de la macrodistribución es la proporción entre personas y tierra. Según la clasificación de la tierra en la Ley de Ordenación del Territorio, la tierra se puede dividir en tres categorías: tierra agrícola, tierra de construcción y tierra no utilizada. La distribución de la tierra es, ante todo, una distribución razonable y justa entre tierras agrícolas y tierras de construcción. Nuestro país es un gran país agrícola. Un gran número de personas y una pequeña cantidad de tierra determinan las características del sistema agrario. Se debe dar máxima prioridad a la protección de los recursos de la tierra, especialmente las tierras cultivadas. En este sentido, así lo estipulan la Constitución, la Ley de Ordenación Territorial y otras leyes. El estándar para la asignación racional de tierras entre tierras agrícolas y tierras de construcción es si los indicadores de tierras cultivadas per cápita y de tierras agrícolas per cápita cumplen con los requisitos de tierra para el desarrollo de la productividad, y si la escala de las tierras de construcción está coordinada con la escala del desarrollo económico. Si se cumplen estos requisitos, la macro distribución de la tierra será equitativa. Dado que nuestro país tiene un vasto territorio, ricos recursos naturales y grandes diferencias regionales, la macroasignación de tierras también incluye la asignación de tierras entre diferentes regiones, de hecho, es la asignación de tierras agrícolas y de construcción entre diferentes regiones.
En segundo lugar, un factor importante que debe considerarse es cómo lograr una asignación razonable y justa de tierras cultivadas, bosques, pastizales, tierras de uso de agua para tierras agrícolas y superficies de agua para reproducción dentro de tierras agrícolas. Si cumple con los requisitos del desarrollo sostenible de la economía rural, la asignación de recursos de tierra logrará equidad en la asignación de recursos de tierra en la sociedad rural y eficiencia en el uso de la tierra. En términos de terrenos para construcción, de acuerdo con las necesidades de la escala de desarrollo económico regional y la estructura industrial, debe haber una distribución y un equilibrio razonables entre residencias urbanas y rurales, terrenos para instalaciones públicas, terrenos industriales y mineros, instalaciones de transporte y conservación de agua, terrenos turísticos. e instalaciones militares. Siempre que la distribución de la tierra cumpla con los requisitos del desarrollo económico y los beneficios marginales de la tierra para diferentes usos sean iguales, se puede considerar que la tierra ha sido asignada de manera efectiva.
En tercer lugar, cada uso de la tierra tiene problemas con la distribución de los derechos sobre la tierra y la eficiencia del uso de la tierra. Por ejemplo, mi país implementa un sistema de gestión de contratos de tierras para tierras agrícolas, que otorga a los agricultores el derecho a utilizar la tierra. Entonces surge el problema de cómo asignar razonablemente los recursos de tierras agrícolas y los derechos sobre las tierras agrícolas entre diferentes agricultores u hogares. Desde la antigüedad, la idea de "no preocuparse por la escasez, sólo preocuparse por la desigualdad" ha sido dominante en China. Por lo tanto, el sistema de distribución de tierras agrícolas desde la antigüedad ha seguido el principio de "justicia absoluta" y el principio de eficiencia a menudo se ignora. Otra razón importante por la que la asignación de tierras agrícolas sigue el principio de equidad es que para los agricultores, la tierra asume dos funciones especiales, a saber, la función de seguridad social de la tierra y la función de estabilización social de la tierra. El sustento básico de los agricultores es una cuestión importante relacionada con la estabilidad social y económica. Si la distribución de la tierra no sigue el principio de distribución justa, se producirá malestar social. Por tanto, en este contexto, la distribución de la tierra siempre sigue el principio de "justicia absoluta".
En resumen, ya sea tierra agrícola o tierra de construcción, ya sea la asignación de recursos de la tierra o la asignación de derechos sobre la tierra, es el objetivo de la asignación de derechos de usufructo de la tierra.