Cómo manejar la relación entre las organizaciones sin fines de lucro y el gobiernoLa historia general es que la Fundación Benéfica Cui Yongyuan envió una carta al Departamento de Educación de Hunan solicitando cooperar con la Fundación "Rural" del fondo. Programa de formación de profesores", y el Departamento de Educación de Hunan respondió: "No. Oponerse, no apoyar, no participar". Esta actitud de "tres no" enfureció a Cui Yongyuan, quien respondió al Departamento de Educación de Hunan con "no trabajar duro, no actuar, es descarado". El departamento de educación dijo que estaba agraviado y que no entendía, pero Cui Yongyuan insistió en criticar al departamento de educación. Para responder cómo manejan las ONG su relación con el gobierno, primero debemos resolver el enredado misterio de este asunto. Este incidente aparentemente aislado refleja en realidad muchas deficiencias en la relación entre las ONG chinas y el gobierno. En términos generales, las ONG se consideran una parte importante de la sociedad civil y su independencia es muy importante. En una sociedad democrática, esta suposición está muy cerca de la realidad. Una vez que el estatus de una ONG es independiente del gobierno, su organización no está afiliada al gobierno y su capital no depende del gobierno, su actitud hacia el gobierno será muy diferente. Tradicionalmente, las ONG no sólo compiten con departamentos gubernamentales por los mismos tipos de servicios sociales, sino que también colaboran con departamentos gubernamentales en cuestiones sociales como la protección ambiental y el alivio de la pobreza. Sin embargo, investigaciones recientes encuentran cada vez más que la independencia de las ONG no es una condición necesaria para su papel efectivo en tiempos de transición, ni siquiera para promover la transformación social. Yu Jianxing y otros realizaron un estudio de seguimiento detallado sobre la Cámara de Comercio de Wenzhou y descubrieron que "crecer a través de la participación" es el modelo de desarrollo común de estas cámaras de comercio. Al mismo tiempo, estas cámaras de comercio no sólo brindan servicios sociales, sino que también mejoran su gobernanza interna. No están en una posición de confrontación constante con el gobierno, sino que a menudo cooperan entre sí para abordar de manera conjunta algunas cuestiones sociales, como por ejemplo. como conflictos laborales. Cuando observé personalmente los think tanks privados en Shanghai, también encontré el mismo patrón. Trascendieron la dicotomía "gobierno-ONG" y crecieron a través de la participación. Creo que esta explicación puede ser más adecuada para analizar las ONG chinas. Desde la perspectiva del "crecimiento mediante la participación", la cuestión del modelo de fondo especial puede explicar mejor el modelo de fondo especial adoptado por Cui Yongyuan Charity Fund y evitar el problema de la "independencia". Porque el Fondo Cui Yongyuan obviamente no tiene estatus de persona jurídica independiente y es un fondo especial afiliado a la Fundación de la Cruz Roja de China. En pocas palabras, el Fondo Cui Yongyuan no es una “ONG” típica. Por supuesto, la razón principal de esta situación son las anteriores regulaciones de "gestión bicéfala" para los fondos de capital privado, que requerían departamentos comerciales y de registro. Esto último suele estar a cargo de varios departamentos de asuntos civiles, pero es difícil encontrar el departamento competente en materia de negocios, e incluso si existe un departamento competente en materia de negocios, el departamento de asuntos civiles puede no estar calificado para registrarse como ONG independiente. Bajo este doble control, se puede decir que elegir convertirse en un fondo especial dependiente de una institución establecida es una gran innovación institucional. Sin embargo, también surgen problemas. La Fundación de la Cruz Roja no es una organización no gubernamental independiente y su unidad de supervisión empresarial es la Sociedad de la Cruz Roja de China. Llamo a este tipo de organización ONG administrada por el gobierno, lo que significa que este tipo de organización se parece más a una rama del gobierno que a una ONG independiente. La prueba más evidente es el nivel administrativo correspondiente del que disfruta. Ya expliqué en el artículo "Trece años de la Cruz Roja" que la Cruz Roja se ha convertido en realidad en una unidad de nivel viceministerial debido al legado histórico y a los cuadros jubilados. Esta situación particular también llevó a muchos miembros del personal a comportarse de manera burocrática, muy probablemente porque estaban confundidos acerca de la naturaleza precisa de sus organizaciones. El nivel administrativo de la Fundación de la Cruz Roja también es equivalente al de una organización a nivel de oficina. De este modo, las fundaciones especiales subordinadas se enfrentan a dos dilemas. La primera dirección es la incompatibilidad entre las ONG modernas y las ONG administradas por el gobierno en términos de administración, personal, finanzas y operaciones de proyectos. Este caso típico es el proyecto "One Foundation" de Jet Li. Una fundación está tratando de convertirse en una ONG profesional moderna, pero el enfoque de la Fundación de la Cruz Roja sigue siendo relativamente tradicional. Al menos en términos de divulgación de informes financieros anuales, las dos tienen posiciones completamente diferentes. Separarse es inevitable. La segunda dirección es la operación oficial de fondos especiales, que se ha asimilado al estilo de las ONG administradas por el gobierno. Sin embargo, en comparación con las necesidades flexibles del mercado benéfico, esta burocracia es difícil de adaptar al mercado y crea contradicciones. No está claro si la relación personal del personal del Fondo Cui Yongyuan es subcontratación por contrato o la relación personal de la Fundación de la Cruz Roja de China.

Según Dong Feng, voluntario del Fondo Cui Yongyuan, una vez escribió al Departamento de Educación de la provincia de Hunan solicitando cooperación con el “Plan de formación de docentes rurales” del fondo y presentó seis requisitos en el tono de un documento oficial del gobierno: 1 Emitir documentos o avisos para notificar Asuntos relevantes relacionados con la selección y envío de maestros por las oficinas de educación de trece condados y distritos de la ciudad 2. Anunciar el aviso, el proceso y los estándares de este evento de selección en el sitio web de asuntos gubernamentales del departamento de educación; 3. Supervisar a la oficina de educación del condado para que sirva como unidad de supervisión y revisión para los maestros que participan en este evento, verificar la información de acuerdo con los estándares de selección relevantes y firmar el "Formulario de solicitud para que los maestros participen en la capacitación" para mostrar supervisión y garantizar equidad y transparencia 4. Publicar la lista de maestros primarios y finales en el sitio web del gobierno, aceptar la supervisión pública de manera justa e imparcial y garantizar que cada centavo gastado en bienestar público pueda usarse verdaderamente en los maestros rurales; , etc., se anunciarán en el sitio web de asuntos gubernamentales de la oficina de educación del condado donde se seleccionan los maestros y en los medios locales 6. Después de la capacitación, se instará a todos los departamentos a La oficina de educación del condado y las escuelas representadas por los maestros participantes; organizarán, de conformidad con los compromisos de selección, intercambios de aprendizaje entre docentes participantes y no participantes, y entre escuelas participantes y no participantes, intercambios abiertos y mejorarán conjuntamente el nivel de educación rural. Dejemos de lado los aciertos y errores morales de este enfoque. A juzgar por las sugerencias enumeradas en la propuesta, este enfoque es bastante burocrático. Además, a juzgar por el desempeño de las operaciones de fondos especiales, encontraremos que este no es necesariamente un método eficaz. Esta propuesta en sí misma entrega completamente todo el trabajo inicial de selección y revisión de maestros rurales al Departamento de Educación de Hunan. De hecho, la Fundación Cui Yongyuan solo es responsable de traer a la ciudad a los maestros seleccionados y aprobados por el gobierno para capacitarlos y ampliar sus horizontes. Desde la perspectiva de la "responsabilidad" de un proyecto, este tipo de trabajo preliminar puede tener grandes lagunas. Por ejemplo, los familiares de funcionarios gubernamentales pueden aprovechar la oportunidad de ser elegidos. Sin embargo, esto no se debe en realidad a que los docentes rurales necesiten capacitación urgentemente, sino que están desplazando las cuotas de capacitación. Cómo seleccionar a los maestros rurales que realmente necesitan capacitación, para que aquellos que estén interesados ​​en la educación rural tengan la oportunidad de seguir siendo respetados por las generaciones futuras después de la capacitación, es el propósito del fondo especial de Cui Yongyuan, en lugar de dejar que el departamento de educación del gobierno lo haga al azar. encontrar un grupo de personas. En este caso, la Fundación Cui Yongyuan no sólo no logró fortalecer sus propios objetivos organizacionales, sino que también abandonó dos criterios que son cruciales para las ONG: eficiencia y rendición de cuentas. Se puede decir que la burocracia perjudica el profesionalismo. Otra cuestión muy importante es que el objetivo de los fondos especiales debería ser avanzar hacia ONG independientes y eficaces, en lugar de mezclarse con ONG administradas por el gobierno. Si simplemente explora el negocio de la Fundación de la Cruz Roja de China, encontrará que lo abarca todo, desde salvar vidas hasta educación, atención médica, atención a ancianos, alivio de la pobreza y otros campos. Estrictamente hablando, esto obviamente ha violado la intención original de la Cruz Roja de salvar vidas y centrarse en la atención médica. Debido a que involucra casi todas las cuestiones sociales, también aumentará los costos de coordinación interna. Para competir en sus propios campos, cada rama obtendrá más presupuestos, lo que provocará fricciones internas. Demasiados objetivos también dificultan que las organizaciones se concentren y, para los fondos dedicados, su posición en el proceso puede ser muy incómoda. Por un lado, tenemos que depender de la Fundación de la Cruz Roja y, por otro, tenemos que expandir nuestra propia marca y negocio, lo que puede generar conflictos potenciales y desperdiciar muchos recursos. Otra explicación es que esto se debe a que el personal pidió al gobierno local que cooperara en nombre de Cui Yongyuan. Para decirlo sin rodeos, es "una celebridad que actúa como un gran nombre". Esta es una explicación que mucha gente no quiere escuchar, pero de hecho, las celebridades y los gobiernos locales juegan con grandes nombres debido a su gran influencia social. Desde una perspectiva práctica, si jugar en grande puede influir en el comportamiento de los gobiernos locales, entonces jugar en grande se convertirá en la elección de la estrella. A juzgar por las palabras de Dong Feng, la estrategia del Fondo Cui Yongyuan de apostar por grandes nombres ha convencido a los gobiernos socios anteriores, por lo que puede convertirse en una opción estratégica para el “Plan de formación de docentes rurales” del Fondo Cui Yongyuan. El gobierno no está invirtiendo lo suficiente en educación, pero la fortaleza del Fondo Cui Yongyuan puede conducir a algunos cambios, lo que puede que no sea malo, aunque jugar con grandes nombres puede no sonar bien. Como se analizó anteriormente, si el gran nombre es utilizar al gobierno para completar las funciones profesionales de su organización, incluso si se logra, puede que no sea algo bueno. Esta es la vergüenza del Fondo Cui Yongyuan. La respuesta de los "Tres No" del Departamento de Educación de Hunan, un problema oculto del gobierno, enfureció a Cui Yongyuan y al público, pero la evaluación moral no ayudó a comprender la lógica detrás de este asunto. Para el Departamento de Educación de Hunan, según la lógica de la jerarquía burocrática, el nivel administrativo correspondiente hace innecesario responder a la petición de la Fundación de la Cruz Roja China. En sentido estricto, la respuesta al Fondo Cui Yongyuan se debe más a la presión de las "estrellas". Pero las agencias gubernamentales tienen sus propias consideraciones. Algunas instituciones parecerán más radicales, como China Merchants Group Co., Ltd., que ejerce presión para la evaluación del desempeño; otras instituciones, como el departamento de educación, no lo hacen;