¿Qué es un mecanismo de vinculación internacional y qué significa en términos de protección contra desastres naturales?
Los grandes desastres naturales causan pérdidas extremadamente cuantiosas de vidas y propiedades. Por ejemplo, el tsunami del Océano Índico de 2004 se cobró más de 200.000 vidas y el terremoto de Pakistán de 2005 se cobró más de 80.000 vidas. En 2008, Myanmar fue azotado por una severa tormenta tropical, que mató a más de 6.543.380.038 personas o desapareció, y el terremoto de Wenchuan en China causó más de 80.000 muertos y desaparecidos. Además, países y regiones como Europa, Estados Unidos, el sur de Asia y América Latina también han sufrido grandes pérdidas a causa de inundaciones, huracanes o tormentas tropicales.
Desde la década de 1960, el número de muertes causadas por desastres naturales ha ido aumentando en todo el mundo, y los países en desarrollo representan aproximadamente el 90% del total. En parte, esta situación refleja el impacto de la pobreza, la presión demográfica y la degradación ambiental en la escala de los desastres naturales. Los desastres naturales son particularmente costosos en zonas de conflicto o en las zonas menos desarrolladas económicamente. Afectados por el terremoto del sur de Asia, las pérdidas económicas globales causadas por los desastres naturales fueron de aproximadamente 21 mil millones de dólares en 2005, aproximadamente 25 mil millones de dólares en 2006 y aproximadamente 74 mil millones de dólares en 2007. En 2006, el ex Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, dijo: “Durante la última década, los desastres naturales se han cobrado más de 600.000 vidas y han afectado a más de 2.400 millones de personas, la mayoría de ellas en países en desarrollo. Los avances logrados han sido anulados, empujando a millones de personas a una mayor pobreza y haciéndolas más vulnerables a futuros desastres naturales. Necesitamos acelerar los esfuerzos para reducir la vulnerabilidad ahora más que nunca". Asia es una zona propensa a desastres naturales. Casi el 80% de la población. Los desastres naturales del mundo ocurren en Asia, lo que hace aún más ardua la tarea de reducción y prevención de desastres.
La prevención y mitigación de desastres y la prestación de asistencia humanitaria son una de las tareas importantes de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas han establecido agencias correspondientes para este propósito y formularon una estrategia internacional de reducción de desastres. Después del tsunami del Océano Índico, las estrategias y mecanismos de las Naciones Unidas para la reducción de desastres se fortalecieron aún más. Después del terremoto de Sichuan en 2008, el papel de la Estrategia de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres y de las Naciones Unidas en este campo se volvió más significativo.
(a) Agencia de las Naciones Unidas para el Socorro y la Mitigación de Desastres
La prevención y reducción de desastres es una parte importante de los asuntos humanitarios de las Naciones Unidas. En 1992, con el fin de fortalecer la capacidad de respuesta rápida de las Naciones Unidas ante emergencias y desastres naturales y coordinar las actividades humanitarias dentro del sistema de las Naciones Unidas y en otros lugares, las Naciones Unidas establecieron el Departamento de Asuntos Humanitarios, que se reorganizó en la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios en 1998? Coordinación de Asuntos Humanitarios). Las principales tareas del Ministerio son coordinar las acciones de los organismos internacionales de ayuda humanitaria, aliviar el sufrimiento humano en desastres y emergencias, salvaguardar los derechos humanos, promover la preparación y prevención de desastres y buscar soluciones sostenibles. La agencia también coordina las evaluaciones de necesidades emitidas por las misiones de campo de las agencias operativas de las Naciones Unidas; emite llamamientos interinstitucionales para recaudar fondos para asistencia humanitaria; organiza reuniones de donantes y acuerdos de seguimiento; supervisa la respuesta de los donantes a los llamamientos y publica informes de donaciones para comprender los progresos. ,etc.
El Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios dirige la Oficina de Coordinación y también actúa como Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas. El órgano de toma de decisiones de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios es el Comité Permanente entre Organismos, compuesto por los jefes de los organismos de socorro de las Naciones Unidas. En la labor del Comité también participan importantes organizaciones no gubernamentales de ayuda humanitaria, como las Sociedades Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El comité es responsable de formular políticas de ayuda humanitaria, coordinar las relaciones entre agencias y resolver diferencias entre agencias. Además, las Naciones Unidas también tienen una "Secretaría de Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres", que es responsable de coordinar todos los aspectos de las actividades de reducción de desastres y tiene como objetivo proporcionar una plataforma para que el mundo discuta estrategias de reducción de desastres.
La Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios ha establecido un Grupo de Coordinación de Evaluación de Desastres dependiente de la División de Ayuda de Emergencia, que está compuesto por expertos en ayuda de desastres de varios países y está disponible en cualquier momento.
En caso de una emergencia, los expertos del equipo pueden acudir rápidamente a la zona del desastre en unas pocas horas a petición del país correspondiente para evaluar la situación del desastre y proporcionar ayuda urgente, y coordinar los esfuerzos de rescate. La "Agencia de Ayuda de Emergencia" también ha establecido un departamento de ayuda en casos de desastre para manejar desastres ambientales, búsqueda y rescate urbano y coordinar las fuerzas militares y de defensa civil. Además, en muchos países en desarrollo propensos a desastres, las Naciones Unidas han establecido Equipos de Gestión de Desastres, compuestos por representantes de organismos de las Naciones Unidas a nivel de país, dirigidos por coordinadores residentes, que pueden coordinar las actividades de socorro in situ durante las emergencias. Los fondos de ayuda y reducción de desastres de las Naciones Unidas provienen en su totalidad de contribuciones voluntarias de los estados miembros y otras partes. La Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios ha establecido el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF) para responder rápidamente a desastres repentinos y reducir las pérdidas de vidas y propiedades.
El Mecanismo de Notificación de Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas, el Proceso de Llamamiento Consolidado para Donaciones Humanitarias y el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia son componentes importantes del mecanismo de prevención, mitigación y socorro de desastres de las Naciones Unidas. Gracias al establecimiento de un mecanismo de respuesta a desastres, siempre que ocurre un desastre de emergencia en todo el mundo, las agencias de socorro de las Naciones Unidas pueden intervenir rápidamente y llevar a cabo trabajos de rescate activo. Durante un largo período de tiempo, las Naciones Unidas han establecido y mejorado gradualmente sistemas pertinentes en este campo, acumulado una rica experiencia y reunido mano de obra y recursos profesionales de todo el mundo. Estas capitales permiten a las Naciones Unidas desempeñar un papel importante en esta esfera. Después del tsunami del Océano Índico, un funcionario de la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios dijo en una entrevista: "El sistema de las Naciones Unidas tiene muchas agencias especializadas para la ayuda humanitaria y tiene una estructura muy completa de ayuda en casos de desastre. Esto es algo que no otra organización internacional lo ha hecho." .
(B) Estrategia y objetivos de las Naciones Unidas para la reducción de desastres
Mirando hacia atrás en la historia, podemos ver que las Naciones Unidas han hecho grandes esfuerzos en la formulación y promoción de estrategias de reducción de desastres. En febrero de 1987, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución designando el período de 1990 a 2000 como el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales. Uno de los objetivos del Decenio es fomentar la mejora de las capacidades nacionales y reducir la impotencia ante los desastres. El Decenio también se esfuerza por fortalecer la cooperación internacional, en particular para reducir la pérdida de vidas, la destrucción económica y los trastornos sociales causados por los desastres naturales en los países en desarrollo. Desde 65438 hasta 1994, las Naciones Unidas celebraron la Primera Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres en Yokohama, Japón, y adoptaron la Estrategia de Yokohama y su Plan de Acción, formulando estrategias de prevención, preparación y reducción de desastres para los estados miembros. Esta reunión fue considerada un hito en la reducción de desastres a nivel internacional, y la Estrategia de Yokohama también fue llamada el modelo internacional en el campo de la reducción de desastres.
La Estrategia de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres tiene 10 principios, cuyos puntos clave incluyen: La prevención y preparación para desastres son cruciales para la reducción y el alivio de desastres. La prevención y preparación para desastres deben considerarse a nivel nacional, regional, componente bilateral, multilateral e internacional de las políticas y planes de desarrollo; existe una necesidad urgente de desarrollar y fortalecer las capacidades de prevención y mitigación de desastres y la alerta temprana efectiva a través de medios de telecomunicaciones, incluidos los servicios de radiodifusión, son factores clave para una prevención exitosa de desastres; la preparación; sólo las comunidades locales, los gobiernos nacionales y las medidas preventivas pueden lograr los mejores resultados con la participación a nivel regional e internacional; la vulnerabilidad sólo puede reducirse con una educación y capacitación adecuadas de toda la comunidad, y con un diseño y modelos de desarrollo apropiados centrados en el objetivo; grupos.
En la Conferencia Internacional sobre la Reducción Mundial de Desastres de 2005 en Hyogo, Japón, 168 países adoptaron la Declaración de Hyogo y el Marco de Acción de Hyogo, actualizaron la Estrategia de Yokohama y su Plan de Acción, y determinaron los objetivos estratégicos y las prioridades de acción. para la reducción mundial de desastres de 2005 a 2015. El Marco de Acción de Hyogo enfatiza además la necesidad de incorporar conceptos de reducción de desastres en futuras acciones de desarrollo sostenible, fortalecer la construcción de sistemas de reducción de desastres, establecer sistemas de alerta temprana para responder a los desastres, mejorar las capacidades de reducción de desastres y reducir los riesgos después del desastre. fase de reconstrucción. Las Naciones Unidas esperan que "el marco de acción ayude a reducir el riesgo global de desastres naturales durante la próxima década, haciendo del mundo un lugar más seguro dentro de 10 años y potencialmente reduciendo a la mitad el número de muertes por desastres naturales en los próximos 10 años en comparación con a los 10 años anteriores."
El "Marco de Acción de Hyogo" identifica objetivos estratégicos y cinco áreas de acción prioritarias para la reducción global de desastres de 2005 a 2065. Estos enfoques son: ① garantizar que la reducción de desastres se convierta en una de las prioridades del gobierno y los departamentos gubernamentales locales; (2) identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las capacidades de alerta temprana; ③ utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para cultivar la seguridad y los desastres; concientización sobre la resiliencia en las instituciones en todos los niveles, Crear una cultura que valore la seguridad y la resistencia a los desastres en todos los niveles (4) Reducir los factores potenciales de riesgo de desastres (5) Fortalecer los preparativos para garantizar una respuesta eficaz a los desastres; La Declaración y el Marco enfatizan la necesidad de crear un clima de preparación y resiliencia ante desastres en todos los niveles, desde el nivel individual hasta el internacional, y promover el desarrollo de estrategias pertinentes previas a los desastres que son necesarias para aliviar el sufrimiento causado por diversos desastres. reducir la vulnerabilidad de las sociedades invertir.
Es necesario seguir fortaleciendo la resiliencia nacional y comunitaria ante los desastres, establecer sistemas de alerta temprana centrados en las personas, llevar a cabo evaluaciones de riesgos, educación y otras actividades proactivas, integrales e integradas que tengan en cuenta múltiples peligros e involucren a múltiples sectores para reducir los riesgos futuros y Reducir la vulnerabilidad sexual.
El resultado esperado del Marco de Acción de Hyogo es: "Una reducción significativa de las pérdidas por desastres en términos de vidas y bienes sociales, económicos y ambientales de comunidades y países". El Marco recomienda que todos los actores relevantes, como los gobiernos, las organizaciones regionales e internacionales, la sociedad civil, incluidos los voluntarios, el sector privado y la comunidad científica, estén plenamente comprometidos e involucrados en el logro de este objetivo. La reunión decidió adoptar los siguientes objetivos estratégicos, entre ellos: integrar más eficazmente los factores de riesgo de desastres en las políticas, planes y programas de desarrollo sostenible en todos los niveles, con especial énfasis en la prevención, mitigación, preparación y reducción de la vulnerabilidad ante desastres; y fortalecer los sistemas, mecanismos y capacidades para mejorar sistemáticamente la resiliencia ante los desastres. Al mismo tiempo, los métodos de reducción de riesgos se integran sistemáticamente en el diseño de programas de preparación para emergencias y recuperación de las comunidades afectadas. La Estrategia de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas enfatiza principalmente que la reducción, la prevención y el socorro de desastres deben ser parte del desarrollo sostenible, una parte importante de las estrategias nacionales de desarrollo y algo en lo que todos los departamentos y diversos actores estén preocupados y en lo que participen.
En diciembre de 1989, las Naciones Unidas decidieron que el segundo miércoles de octubre de cada año sería el Día Internacional para la Reducción de Desastres. El tema del Día Internacional para la Reducción de los Desastres 2006-2007 es "La reducción del riesgo de desastres comienza en las escuelas". El propósito de establecer este tema es enfatizar que las escuelas deben fortalecer la educación sobre reducción de desastres y mejorar la seguridad de los edificios escolares. El tema del Día Internacional para la Reducción de los Desastres 2008-2009 es "Hospitales a salvo de los desastres". En su discurso pronunciado en el Día Internacional para la Reducción de los Desastres en 2008, el Secretario General dijo: En un año particularmente severo para los desastres naturales, en el tercer aniversario del terremoto en el sur de Asia, y mientras recordamos los desastres y las víctimas causadas por este Tras el terremoto y la tormenta tropical de Wenchuan del año pasado en Myanmar, conmemoramos el Día Internacional para la Reducción de Desastres de 2008. Este momento es "más adecuado para que resumamos las experiencias y lecciones aprendidas". El Secretario General insta a todos los gobiernos y departamentos a fortalecer la implementación del Marco de Acción de Hyogo y * * * comprometerse con la "tarea vital" de reducción y prevención de desastres. Después del desastre de 2008, es de gran importancia para los Estados miembros propensos a desastres fortalecer la publicidad, promoción e implementación de la Estrategia de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas.
(iii) La experiencia y los recursos de las Naciones Unidas en el campo de la reducción de desastres
La estrategia de reducción de desastres de las Naciones Unidas y la asistencia de socorro en casos de desastre son multifacéticas, y la asistencia financiera es solo una de ellas. aspecto. Parte de la ayuda humanitaria de las Naciones Unidas consiste en recaudar fondos de ayuda para los países afectados por desastres naturales. En los tres años comprendidos entre marzo de 2006 y septiembre de 2008, el Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF) de las Naciones Unidas proporcionó aproximadamente 976 millones de dólares en asistencia humanitaria a más de 65.438+0.000 proyectos en 65 países. En 2008 (a septiembre), 77 Estados miembros, 1 Estado observador y 6 organizaciones de la sociedad civil habían comprometido 432 millones de dólares al Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia. Este año, el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia proporcionó 247,7 millones de dólares en contribuciones rápidas de emergencia a 47 países, proporcionó 65.438+190.000 dólares en ayuda a 19 países con fondos insuficientes y apoyó más de 300 proyectos humanitarios.
Los países desarrollados europeos son importantes donantes del Fondo Central de Respuesta a Emergencias de las Naciones Unidas. En septiembre de 2008, entre los 20 países que pagan la mayor cantidad de cuotas de membresía a las Naciones Unidas, todos, excepto Corea del Sur, son países desarrollados de Europa y Estados Unidos. China donó 500.000 dólares estadounidenses, ocupando el puesto 22. Estados Unidos donó 50.000 dólares, ocupando el puesto 41. China es tanto receptor como donante de asistencia humanitaria de la ONU. Después del terremoto de Sichuan, las Naciones Unidas proporcionaron 654,38 millones de dólares en asistencia a China, incluidos 8 millones de dólares en asistencia humanitaria de emergencia del Fondo Central de Respuesta a Emergencias de las Naciones Unidas después del desastre.
En el campo de la prevención y reducción de desastres, la asistencia internacional proviene de muchos canales, de los cuales las Naciones Unidas son sólo una parte. Se proporcionan cantidades importantes de ayuda a través de organizaciones bilaterales y otras organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y otros canales. Las Naciones Unidas pueden desempeñar un importante papel de coordinación, pero este papel también es limitado. Los llamamientos de las Naciones Unidas para obtener financiación de emergencia a menudo se enfrentan a una financiación insuficiente. Por ejemplo, las Naciones Unidas lanzaron un llamamiento de emergencia para solicitar donaciones para ayudar a Myanmar, pero casi el 50% de las necesidades financieras no se han cubierto.
El papel de las Naciones Unidas en la prevención y reducción de desastres es principalmente promover la estrategia internacional de reducción de desastres a nivel global.
Como plataforma internacional para la reducción de desastres, las Naciones Unidas tienen una rica experiencia y ventajas de recursos en publicidad, movilización, educación y difusión de la reducción y prevención de desastres, así como en evaluación, monitoreo e intercambios de desastres. Por ejemplo, después del tsunami del Océano Índico, las Naciones Unidas no sólo llevaron a cabo donaciones y operaciones de rescate a gran escala, sino que también llevaron a cabo una serie de actividades como intercambio de información, seminarios académicos, capacitación en reducción de desastres y el establecimiento de una organización internacional. Sistema de alerta temprana de desastres.
Por ejemplo, en 2007, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) cooperó con el Centro Internacional de Intercambio Económico y Técnico del Ministerio de Asuntos Civiles de China y el Ministerio de Comercio para lanzar el programa "Gestión del Riesgo de Desastres". Proyecto", cuyo objetivo es ayudar al público a mejorar su conciencia sobre la prevención de desastres. Con el fin de responder mejor a los desastres naturales y reducir las pérdidas y víctimas que puedan causar los desastres. Después del terremoto de Sichuan de 2008, las Naciones Unidas aplicaron las lecciones aprendidas del terremoto de Pakistán de 2005 y del desastre del tsunami del Océano Índico de 2004 para ayudar a China en su reconstrucción posterior al desastre. La Secretaría de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres también planea formular el Esquema de Reducción de Desastres de Chengdu y promoverlo a nivel mundial. La Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP) también ha establecido una División de Reducción de Desastres en su reforma institucional, elevando la cooperación en reducción de desastres a un área clave, y espera utilizar sus ventajas de recursos, conocimientos técnicos y experiencia profesional para Realizar reuniones de capacitación y seminarios en el campo de la reducción de desastres.