Diseño de indicadores de evaluación para la Biblioteca Provincial de Shandong
El propósito de la revisión estándar
Esta revisión estándar se centra en resolver tres problemas:
El primero es resolver el problema de los tipos de industria incompletos en el original. Industria estándar en nuestra provincia. Con el rápido desarrollo de la economía y la aceleración del nuevo proceso de industrialización, los tipos de industrias continúan aumentando y perfeccionándose. Por ejemplo, en los últimos años ha habido un número cada vez mayor de proyectos de generación de energía a partir de biomasa y proyectos de energía eólica, y existe una fuerte demanda de terrenos para financiación comercial y proyectos comerciales complejos, y existe una necesidad urgente de complementar y formular terrenos. utilizar normas, por ejemplo, como industria de fabricación de motores y equipos, generadores, grupos electrógenos y otras industrias de fabricación de motores grandes. Los requisitos de terreno para las industrias de fabricación de equipos pequeños, como interruptores y cables, son muy diferentes, y los estándares de uso de la tierra para tipos de productos específicos es necesario formular. La norma revisada ha aumentado de 9 categorías a 14, de 38 industrias a 72 industrias y más de 200 subcategorías industriales. Los nuevos estándares no sólo amplían la cobertura de la industria, sino que también refinan las clasificaciones de proyectos para satisfacer mejor las necesidades de control de estándares territoriales para proyectos de construcción actuales y futuros.
En segundo lugar, resolver el problema de que el umbral para el uso empresarial de la tierra era demasiado bajo en el pasado. Con el avance de la ciencia y la tecnología, el nivel de construcción de proyectos y la tecnología de producción de productos han mejorado enormemente. Ahora, los requisitos de tierra establecidos en las normas de 2005 son más bajos. Al analizar la situación de la oferta de tierras en la provincia de Shandong en los últimos años, la intensidad de la inversión de nuevos proyectos industriales es generalmente mucho mayor que los requisitos estándar de 2005. Tomemos como ejemplo la industria textil. Las normas de 2005 exigen que la intensidad de la inversión en las zonas de Clase I sea superior a 12.300 yuanes/mu y en las zonas de Clase VII sea superior a 500.000 yuanes/mu. Según estadísticas incompletas, entre los 65.438+036 proyectos de suministro de tierras textiles en la provincia desde 2065.438 hasta 2065.438+08, la intensidad de inversión fue de 65.438+. Tomemos como ejemplo la industria farmacéutica. Las normas de 2005 exigen que la intensidad de la inversión en las zonas de la Categoría II sea superior a 213.700 yuanes/mu, y en las zonas de la Categoría VII, superior a 500.000 yuanes/mu. Según estadísticas incompletas, entre los 272 proyectos de suministro de tierras en la industria farmacéutica de la provincia entre 2015 y 2013, la intensidad de inversión fue de 213. Por lo tanto, en los requisitos de la nueva versión de la norma, no hay proyectos industriales por debajo de 2 millones de yuanes/mu en áreas de Clase I. La industria textil y la industria farmacéutica requieren 3 millones de yuanes/mu y 4,3 millones de yuanes/mu respectivamente. y las necesidades intensivas en tierra han aumentado considerablemente.
En tercer lugar, resolver el problema de la incompatibilidad con las normas nacionales. De 2008 a 2017, los ministerios y comisiones nacionales pertinentes emitieron sucesivamente más de 20 normas de uso de la tierra, incluidos indicadores de uso de la tierra para nuevos proyectos ferroviarios, indicadores de tierra para la construcción de bibliotecas públicas e indicadores de control de la tierra para la construcción de proyectos industriales. Se puede decir que los requisitos estatales para el control de estándares mejoran constantemente, el ritmo de introducción de nuevos estándares se acelera y los requisitos para el uso intensivo de la tierra aumentan aún más. La versión de 2005 de las normas de nuestra provincia ya no se ajusta a las normas nacionales en muchos aspectos. Por ejemplo, la proporción de superficie construida de terrenos para construcción de proyectos industriales según las normas de 2005 de nuestra provincia no cumple con los requisitos de los "Indicadores de control del uso de terrenos para construcción de proyectos industriales" nacionales. Por otro lado, se desarrollan estándares nacionales para todas las regiones del país. Teniendo en cuenta la demanda de tierra en áreas económicamente subdesarrolladas, algunos requisitos de índice son relativamente bajos. Como provincia económica importante, nuestra provincia tiene una oferta muy escasa de recursos de tierra y necesita mejorar aún más los requisitos de control sobre la base de los estándares nacionales. Por lo tanto, es necesario adaptarnos continuamente a los estándares nacionales, revisar nuestros estándares provinciales de manera oportuna y reflejar plenamente los requisitos de gestión de nuestra provincia para el uso económico e intensivo de la tierra.
Principales contenidos y características de la norma
La norma incluye dos partes: indicadores de control de planificación territorial e indicadores de suelo de proyectos de construcción. Los indicadores de control de planificación regional incluyen cinco tipos de indicadores de control de planificación, como ciudades, pueblos, carreteras, plazas y zonas de desarrollo. Los indicadores de suelo de proyectos de construcción incluyen cuatro tipos de indicadores: proyectos industriales, áreas residenciales rurales y viviendas urbanas, proyectos de infraestructura y; instalaciones de servicios públicos, que cubren 72 industrias, incluidos 33 proyectos industriales, 16 proyectos de infraestructura, 20 instalaciones de servicios públicos y 3 proyectos de vivienda rural residencial y urbana.
La revisión de la norma tiene cuatro características:
Primera, es más estricta que la norma nacional. En la actualidad, el país ha promulgado e implementado más de 20 normas de uso de la tierra, incluidos proyectos industriales, carreteras, ferrocarriles, energía eléctrica, proyectos de petróleo y gas, etc.
Para tales proyectos, el proceso de revisión de los nuevos estándares se basa estrictamente en los estándares nacionales. Se requiere que el tamaño del terreno del proyecto de los estándares provinciales no sea mayor que los estándares nacionales, y muchos indicadores son más estrictos que los estándares nacionales. Por ejemplo, en comparación con los estándares nacionales pertinentes, el 67% de las 39 mismas subcategorías tienen más indicadores de escala de uso intensivo de tierra entre los indicadores de control de tierra de proyectos industriales, en comparación con los "Indicadores de control de tierra de construcción de proyectos industriales" nacionales, la mayor parte de la intensidad de inversión del La industria es más del doble del indicador nacional.
En segundo lugar, el sistema estándar es más completo. La clasificación racional de diferentes proyectos aclara aún más el marco del sistema. Por ejemplo, los terrenos destinados a cultura, educación, deportes, salud y oficinas administrativas se clasifican como terrenos para instalaciones de servicios públicos. Los terrenos para transporte, proyectos de calefacción, proyectos de gas, etc. se clasifican como terrenos para proyectos de infraestructura. Al mismo tiempo, de acuerdo con las necesidades del desarrollo industrial de nuestra provincia, se han complementado muchos estándares industriales y se han agregado indicadores de uso del suelo para algunas industrias emergentes, como parques logísticos, centros de atención a personas mayores, etc. El tipo y la escala de producción de los proyectos de terrenos industriales se detallan por industria y se adoptan controles duales, incluidos umbrales mínimos de entrada y límites superiores en la escala de uso de la tierra. Por lo tanto, el nuevo estándar cubre una gama más amplia de industrias, la clasificación de las industrias es más detallada, la configuración de indicadores es más completa y el sistema estándar es más completo.
El tercero es relajar moderadamente los indicadores de los servicios públicos de bienestar. Para adaptarnos a las nuevas demandas de tierras para instalaciones de bienestar público y a las nuevas tendencias en el desarrollo industrial, y para mejorar los niveles de vida de las personas, hemos relajado moderadamente las cuotas de uso de la tierra para algunos proyectos de bienestar público. Si se analiza en profundidad la tendencia actual del uso del suelo hospitalario, los indicadores de uso del suelo para hospitales medianos y grandes se relajarán en aproximadamente 2 metros cuadrados por cama en términos de suelo educativo y se aumentará el estándar de uso del suelo para escuelas primarias con 30 clases; de 17 metros cuadrados por alumno a 25,38 metros cuadrados por alumno.
El cuarto es reforzar el control normalizado del suelo industrial y del suelo residencial rural. Nuestra provincia aún tiene el problema del uso extensivo del suelo, especialmente suelo industrial y suelo residencial rural. Mejorar el nivel de utilización del suelo industrial y del suelo residencial rural también se ha convertido en un eslabón clave para promover la conversión de las antiguas y nuevas fuerzas motrices y la implementación de la estrategia de revitalización rural. Para ello, la revisión del estándar sigue un enfoque orientado a los problemas y se centra en la revisión de estos dos indicadores.
Organización e implementación de estándares
De acuerdo con el "Aviso de la Oficina General del Gobierno Provincial sobre la implementación de estándares de control de terrenos de construcción en la provincia de Shandong" (Lu Zheng Ban Fa [ 2018] No. 39), la nueva norma se implementó oficialmente en octubre de 2019. Todas las industrias y departamentos deben implementar estrictamente estándares en el diseño de proyectos, la preparación de informes de estudios de factibilidad, el examen previo de la tierra, la aprobación del proyecto, el suministro de la tierra, la aceptación del proyecto, la supervisión posterior a la aprobación y la evaluación del desempeño del uso de la tierra. Los proyectos de construcción que no cumplan con los "Estándares" no serán aprobados para el uso de la tierra, y los proyectos de construcción que excedan los estándares o no tengan base para los estándares serán evaluados para la conservación de la tierra de acuerdo con las regulaciones. Alentar a todas las localidades a formular estándares más estrictos para el uso económico e intensivo de la tierra basados en la premisa de implementar estrictamente estándares, cumplir con los requisitos funcionales y de seguridad y tomar en cuenta las condiciones locales de los recursos de la tierra, los niveles de desarrollo económico y social y los planes de desarrollo industrial. Esta revisión no formula por separado un catálogo de proyectos de suministro de suelo prohibidos y restringidos en nuestra provincia, sino que implementa de manera uniforme el "Catálogo de Proyectos de Uso de Suelo Restringido (Edición 2012)" y el "Catálogo de Proyectos de Uso de Suelo Prohibido (Edición 2012)" promulgados por el estado.