¿Gestión de la seguridad en la construcción de proyectos?

La gestión de la seguridad en la construcción de proyectos es muy importante. Sólo garantizando mejor la seguridad de la construcción a través de la gestión podemos lograr una mejor eficiencia de la construcción y calidad del proyecto. Zhongda Consulting le explicará la gestión de seguridad durante la construcción del proyecto.

1. Introducción

La "Ley de Seguridad Laboral de la República Popular China" se implementó oficialmente el 1 de noviembre de 2002. Para cooperar con la implementación de esta ley, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento de Gestión de la Producción de Seguridad de Proyectos de Construcción" (en adelante, el "Reglamento de Seguridad") para la industria de la construcción el 12 de noviembre de 2003, y se implementó oficialmente. el 1 de febrero de 2004. Después de la promulgación del "Reglamento de seguridad", los artículos 14 y 57 (responsabilidades de seguridad de los supervisores) desencadenaron extensos debates en la comunidad de gestión de ingeniería. Este artículo expresará las opiniones del autor desde los siguientes aspectos.

2. El significado de "seguridad de ingeniería" y las causas de los accidentes de seguridad de ingeniería

2.1 El significado de "seguridad de ingeniería"

La seguridad de ingeniería es un aspecto crítico cuestión en todos los países del mundo. Una cuestión importante y de preocupación generalizada. La seguridad de la ingeniería en un sentido amplio incluye dos aspectos: por un lado, se refiere a la seguridad del edificio de ingeniería en sí, es decir, si la calidad cumple con los requisitos del contrato y si se puede utilizar de manera segura dentro del período de diseño. la calidad y la calidad de la construcción afectan directamente al proyecto. La seguridad del proyecto en sí es indispensable, por otro lado, se refiere a la seguridad del personal durante el proceso de construcción, especialmente la seguridad de la vida de los trabajadores en el sitio de todas las partes involucradas; el contrato. La "producción de seguridad" en las "Normas de seguridad" y la "gestión de seguridad" mencionadas en este artículo se refieren a esta última.

2.2 Causas de los accidentes de seguridad de ingeniería

La escala de construcción de ingeniería de mi país es enorme, pero el nivel de gestión de la construcción es desigual y la gestión de la seguridad de la producción y la educación sobre seguridad de los empleados van a la zaga. Por tanto, el sistema constructivo actual La situación de seguridad es muy grave. En 2003, se produjeron en *** 1.292 accidentes relacionados con la seguridad de los ingenieros, que provocaron 1.524 muertes. En 2004, se produjeron en *** 1.144 accidentes relacionados con la seguridad de los ingenieros, que provocaron 1.324 muertes. Las principales razones que conducen a accidentes de seguridad en ingeniería son las siguientes.

(1) Las características de los proyectos de construcción hacen que los accidentes de seguridad sean propensos a ocurrir durante la construcción. Los proyectos de construcción son a gran escala, a largo plazo y requieren mucha mano de obra. Si las instalaciones de seguridad en el sitio de construcción están completas y completas, si la tecnología utilizada es razonable y las condiciones de iluminación y ventilación traerán peligros ocultos para la seguridad de la producción. .

(2) Todas las partes involucradas en la construcción carecen de conciencia de seguridad y mecanismos de gestión que pongan a las personas en primer lugar. Como inversores de proyectos, los propietarios a menudo sólo prestan atención al progreso de la inspección e ignoran la racionalidad y seguridad del proceso de inspección de la producción. La mayoría de los contratistas carecen de un sistema completo de gestión de la seguridad y de suficiente personal de gestión de la seguridad, y los trabajadores y agricultores en el sitio no reciben la capacitación adecuada en materia de seguridad.

(3) Los factores de coste de las empresas contratistas de ingeniería conducen a la reducción de las medidas de protección de seguridad.

1) Oferta baja. Para obtener proyectos, varias empresas contratistas de ingeniería compiten para bajar sus cotizaciones, y algunas incluso ofertan por debajo del costo.

2) Subcontratación y subcontratación. Para proyectos que implementan subcontratación profesional y subcontratación laboral, los contratistas generales y los contratistas intermedios son subcontratados en diferentes niveles y cobran tarifas de gestión en diferentes niveles, lo que reduce en gran medida el margen de beneficio del equipo de construcción de primera línea.

3) El propietario incumple el pago del proyecto. Es común que tanto el gobierno como los propietarios privados no cumplan con los pagos a los contratistas. Debido a la aparición de las tres situaciones anteriores, los contratistas tienen que reducir desesperadamente los costos e inevitablemente reducirán la inversión en medidas de seguridad de producción.

(4) No se puede garantizar un período de construcción razonable. Muchos funcionarios gubernamentales a menudo exigen que los proyectos se completen temprano por el bien de su propio desempeño. Muchos propietarios privados, para completar los proyectos de inversión lo antes posible, a menudo exigen de manera irrazonable a los contratistas que acorten el período de construcción, lo que los obliga a apresurar los días de trabajo y. noche. Si no se puede garantizar un período de construcción razonable, los trabajadores de la construcción se sobrecargarán y fatigarán, lo que inevitablemente conducirá a un aumento de los riesgos para la seguridad.

(5) La calidad de los trabajadores de la construcción no es alta. La mayoría de los trabajadores de la construcción provienen de zonas rurales. Por un lado, carecen de conocimientos sobre seguridad y no saben cómo protegerse razonablemente durante el trabajo, por otro, tienen poca conciencia sobre la protección de sus derechos. No saben cómo utilizar armas legales para proteger sus derechos e intereses legítimos. Esto también ha llevado a que las empresas contratistas concedan gran importancia a la seguridad de la producción.

3. El estado y las responsabilidades del ingeniero supervisor

De acuerdo con la "Ley de Contratos" de mi país, la unidad de construcción (en adelante, el "propietario") y la unidad de construcción. (en adelante, el "contratista") firmar El contrato es un contrato, es decir, un contrato en el que el contratista completa el trabajo de acuerdo con los requisitos del cliente, entrega los resultados del trabajo y el cliente paga una remuneración. Dado que el objeto del contrato del proyecto de construcción; el proyecto pertenece a bienes raíces, como casas, ferrocarriles, carreteras, puentes, etc., lo que tiene un gran impacto en los intereses públicos y la seguridad pública, y el ciclo de finalización del proyecto es largo. entonces el "Contrato de mi país. La sección de subdisposiciones de la Ley enumera los contratos de proyectos de construcción como un capítulo separado. Además de las características generales de un contrato, una característica destacada de este tipo de contrato es que el cliente (es decir, el propietario) puede confiar a un tercero (es decir, el ingeniero supervisor) la supervisión del proceso de trabajo del contratista para garantizar que el trabajo del contrato. se completa a tiempo y con alta calidad.

El contrato firmado por el ingeniero supervisor del propietario: el contrato de supervisión de la construcción encomendado es un tipo de contrato de encomienda al ingeniero supervisor para supervisar y gestionar el proyecto. El objeto del contrato de supervisión es el servicio, es decir, el ingeniero de supervisión debe proporcionar servicios intelectuales profesionales de alto nivel al propietario de acuerdo con la encomienda. La supervisión del proyecto por parte del ingeniero supervisor no excluye la supervisión del proyecto de construcción por parte de los departamentos gubernamentales pertinentes de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. La base para la supervisión del proyecto por parte del ingeniero supervisor es la autorización del propietario, y él, el propietario y el contratista son sujetos civiles iguales.

El núcleo de las responsabilidades del ingeniero supervisor es supervisar al contratista en nombre del propietario en términos de calidad de la construcción, período de construcción y pago del contrato de acuerdo con las leyes, los reglamentos administrativos y los contratos de contratación de proyectos de construcción. Realizar las tareas de supervisión de forma objetiva y equitativa.

4. Según la práctica internacional, los ingenieros de supervisión no tienen responsabilidades de seguridad

4.1 Disposiciones relevantes de las condiciones contractuales de la FIDIC

Publicado por la Federación Internacional de Ingenieros Consultores ( FIDIC) en 1999 Se emitieron varias versiones nuevas de las condiciones del contrato, incluidas las "Condiciones del contrato para la construcción" (nuevo libro rojo), las "Condiciones del contrato para equipos de ingeniería y diseño/construcción" (nuevo libro amarillo) y las "Condiciones del contrato para for EPC Turnkey Projects" (libro de plata). Las responsabilidades de gestión están claramente definidas. Estas tres condiciones del contrato estipulan claramente en las obligaciones generales del contratista que "el contratista será responsable de la integridad, estabilidad y seguridad de todas las operaciones en el sitio, todos los métodos de construcción y todas las obras" (Sección 4.1). Está estipulado en los "Procedimientos de Seguridad" que el Contratista deberá cumplir con todas las normas de seguridad aplicables: cuidar la seguridad de todo el personal en el sitio: eliminar obstáculos peligrosos en el sitio: proporcionar instalaciones de seguridad, etc. (Cláusula 4.8).

Los requisitos de seguridad del propietario se limitan al hecho de que el propietario será responsable de garantizar que el personal del propietario y otros contratistas en el sitio tomen las medidas adecuadas de acuerdo con los requisitos de las disposiciones pertinentes de "procedimientos de seguridad". y “protección del medio ambiente”. Acciones similares a las requeridas al Contratista (Cláusula 2.3).

Las "Responsabilidades y poderes del ingeniero" en el "Nuevo Libro Rojo" de la FIDIC estipulan: "El propietario designará al ingeniero, y el ingeniero deberá realizar las tareas que se le asignen en el contrato", "Cualquier aprobación, verificación, certificación por parte del ingeniero, consentimiento, inspección, inspección, instrucción, aviso, sugerencia, requisito, prueba o acción similar (incluida la falta de expresión de desaprobación) no eximirá al Contratista de cualquier responsabilidad en virtud del Contrato, incluso por errores, omisiones, discrepancias e incumplimientos” (Artículo 3.1).

En la década de 1980, mi país estableció un sistema de supervisión de la construcción con referencia a las disposiciones pertinentes de los documentos de licitación para la adquisición de proyectos para proyectos de préstamos del Banco Mundial y los ingenieros consultores en las condiciones contractuales de la FIDIC. A mediados de la década de 1990, varios ministerios y comisiones promulgaron una serie de contratos modelo de construcción. Los conceptos de gestión de proyectos del propietario y las estipulaciones sobre el estado y alcance de las responsabilidades del ingeniero supervisor en estos modelos de contrato son básicamente consistentes con los del ingeniero consultor en las condiciones del contrato FIDIC.

Las condiciones del contrato FIDIC no estipulan que el propietario o el ingeniero consultor tenga derecho a interferir por la fuerza con los métodos de construcción, la organización de la construcción y las precauciones de seguridad del contratista. Al mismo tiempo, no tienen que preverlas. La seguridad del contratista durante la construcción, incluida la seguridad de producción, no asume ninguna responsabilidad por cualquier negligencia o falla.

4.2 Disposiciones relevantes de los documentos contractuales del AIA

En la serie de documentos contractuales preparados por el AIA (Instituto Americano de Arquitectos), las Condiciones Generales del Contrato A201 "Gestión del Contrato del Arquitecto" contienen Las responsabilidades de un arquitecto están muy claramente definidas.

"...En definitiva, el arquitecto no tiene el derecho ni la obligación de controlar los métodos de construcción, planos, técnicas, secuencias o procedimientos operativos, precauciones de seguridad y planos de construcción del proyecto. Porque según el artículo 3.3, lo anterior responsabilidades son enteramente Responsabilidades del Contratista” (Cláusula 4.2.2). “El arquitecto no controla las acciones de los contratistas, subcontratistas ni de sus agentes o empleados, ni es responsable de sus negligencias o consecuencias” (Cláusula 4.2.3). “La revisión por parte del arquitecto de los documentos y materiales de aprobación del contratista no representa la aprobación legal de los métodos, planos, técnicas, secuencias operativas o procedimientos de construcción del contratista en términos de precauciones de seguridad (Sección 4.2.7).

El arquitecto mencionado en la AIA es a la vez el diseñador del proyecto de ingeniería y el responsable de la gestión del proyecto encomendada por el propietario según lo estipulado en las condiciones del contrato A201. Básicamente equivale al ingeniero supervisor jefe. en los proyectos de ingeniería de mi país.

4.3 Disposiciones relevantes de las condiciones de contratación publicadas por el ICE

(1) Disposiciones relevantes del ICE. Las Condiciones del Contrato (7ª Edición) publicadas por el ICE (Instituto de Ingenieros Civiles) en 1999 establecen que "el Contratista asumirá la plena responsabilidad por la adecuada estabilidad y seguridad de las operaciones del sitio y los métodos de construcción" (Cláusula 8(3))" Después de dar una advertencia por escrito, el Ingeniero tendrá derecho a exigir al Contratista que retire de las Obras a cualquier subcontratista que no cumpla con las disposiciones de seguridad del contrato o que persista en cualquier comportamiento perjudicial para la seguridad o la salud." (Artículo 4(5)) “La aceptación por parte del Ingeniero de los planos del Contratista o la aprobación de los métodos de construcción propuestos por el Contratista no eximirá al Contratista de ninguna de sus obligaciones y responsabilidades conforme al Contrato”. (Artículo 14(9)) “El Ingeniero”. tendrá derecho a objetar y exigir al Contratista que retire de las Obras a cualquier operador que incumpla las disposiciones de seguridad del Contrato o que incurra en conductas perjudiciales para la seguridad o la salud” (Artículo 16).

(2) Condiciones del contrato de NEC. La segunda edición del NEC (Condiciones de Nuevo Contrato de Ingeniería) publicado por el ICE en 1995 estipula: "La aprobación por parte del director del proyecto o del ingeniero supervisor de la carta presentada por el contratista no cambia la obligación del contratista de ejecutar el trabajo del contrato. responsabilidad por su diseño” (Cláusula 14.1) “La conducta del Contratista deberá cumplir con los requisitos de salud y seguridad especificados en la Información de Ingeniería” (Cláusula 18)

4.4 Disposiciones relevantes de AS4000-1997

AS (Norma Australiana) 4000-1997 es un modelo de condiciones generales de contrato para proyectos de ingeniería aprobado y promulgado por el Comité Australiano de Normalización. El artículo 12 estipula: "El contratista tomará las medidas necesarias para proteger la seguridad del personal y la propiedad de acuerdo con los requisitos del contrato..." Otras cláusulas no mencionan que el ingeniero superintendente (Superintendente) tiene derecho a intervenir. en las medidas de seguridad del contratista o tiene la obligación de asumir Responsabilidades de Seguridad.

4.5 Información a partir del estudio de prácticas internacionales

En un contrato de proyecto de construcción, la obligación principal del contratista es pagar el precio del proyecto de acuerdo con el contrato y ayudarlo a completar varios compromisos en el trabajo contratado, inspeccionar la calidad y el progreso del trabajo, y recibir el trabajo una vez finalizado. La obligación más básica del contratista es entregar un proyecto de calidad al propietario dentro del plazo de finalización especificado en el contrato. La responsabilidad más importante del ingeniero supervisor es que el propietario le exige que inspeccione y acepte la calidad del proyecto en nombre del propietario, supervise el progreso de la construcción del contratista y ayude al propietario a controlar la inversión. Una gran cantidad de técnicas de construcción, medidas de construcción, proyectos temporales, etc. durante la construcción son realizadas por el contratista y no tienen derecho a intervenir.

Estados Unidos, Reino Unido y Australia son países con altos niveles de gestión de proyectos, están orientados a las personas y otorgan gran importancia a las cuestiones de seguridad en el proceso de construcción de ingeniería, y sus tasas de accidentes de seguridad son altas. muy bajo. Sin embargo, todos los modelos de contrato en estos países mencionan que el contratista debe ser totalmente responsable de las etapas de construcción, los planos, las técnicas, las secuencias o procedimientos operativos, las precauciones de seguridad y los planes de construcción, y el arquitecto/ingeniero no tiene control sobre ello. no asumir obligaciones.

Ninguna de las 17 cláusulas relacionadas con HSE en el “Nuevo Libro Rojo” de FIDIC requiere que los ingenieros intervengan en cuestiones relacionadas con la seguridad personal, y por supuesto no asumen responsabilidad.

5. Comprensión y aplicación de las disposiciones pertinentes sobre gestión de la producción de seguridad de la "Ley de Construcción", la "Ley de Producción de Seguridad" y el "Reglamento de Seguridad"

5.1 Los contratistas son los primeros en seguridad. producción Persona responsable

(1) Disposiciones pertinentes de la "Ley de la Construcción".

La "Ley de Construcción" estipula que "las empresas constructoras especificarán las medidas técnicas de seguridad correspondientes de acuerdo con las características del proyecto de construcción al formular el diseño de la organización de la construcción" (artículo 38), "las empresas constructoras deben fortalecer la gestión de la producción de seguridad de la construcción de acuerdo con "Implementar el sistema de responsabilidad de la producción de seguridad y tomar medidas efectivas para prevenir víctimas y otros accidentes de producción de seguridad. El representante legal de una empresa de construcción es responsable de la producción de seguridad de la empresa" (Artículo 44), "La seguridad en el sitio de construcción es la responsabilidad". responsabilidad de la empresa de construcción ". (Artículo 45) De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Construcción sobre responsabilidades de seguridad de la producción, las empresas de construcción deben ser plenamente responsables de la seguridad de la producción.

(2) Disposiciones pertinentes en la "Ley de Producción Segura". La "Ley de seguridad en el trabajo" estipula claramente: "La persona principal a cargo de una unidad de producción y negocio será plenamente responsable de la seguridad en el trabajo de la unidad (artículo 5). Lo primero que hay que aclarar aquí es quién debe ser totalmente responsable de la seguridad en la obra durante la ejecución del proyecto de construcción como unidad de producción y negocio, según lo estipulado en la "Ley de seguridad en el trabajo". Algunas personas creen que los promotores inmobiliarios, como propietarios de proyectos, obtienen ganancias vendiendo casas terminadas y son unidades de producción y negocios, por lo que deberían ser responsables de las labores de seguridad en el sitio de construcción. Algunas personas también creen que las unidades de supervisión que obtienen ganancias brindando servicios a los propietarios se consideran unidades de producción y de negocios y, por lo tanto, también deberían ser responsables del trabajo de seguridad en el sitio de construcción. Todas estas opiniones están equivocadas.

La "Ley de Producción Segura" estipula: "Los empleados de las unidades de producción y de negocios tienen derecho a obtener garantías de producción segura de acuerdo con la ley, y deberán cumplir con sus obligaciones en la producción segura de acuerdo con la ley. " (Artículo 6), "Las empresas de construcción... deben establecer instituciones de producción de seguridad o estar equipadas con personal de gestión de producción de seguridad a tiempo completo" (Artículo 19), "Las unidades de producción y de negocios deben brindar educación y capacitación sobre producción de seguridad a los empleados. para garantizar que los empleados tengan los conocimientos necesarios sobre producción de seguridad y estén familiarizados con el despacho de aduanas "Producción segura: reglas, regulaciones y procedimientos operativos seguros, y dominen las habilidades de operación segura de este puesto" (Artículo 21), "Las unidades de producción no utilizarán procesos y equipos que ponen en peligro la seguridad de la producción que han sido eliminados o prohibidos por órdenes estatales." (Artículo 21) Artículo 31)

En el sitio del proyecto de construcción, la seguridad de la producción significa que el contratista debe garantizar la seguridad de su personal durante la finalización del proyecto. Estos trabajadores de la construcción son empleados del contratista y son empleados del contratista, por lo que el contratista debe ser responsable de su seguridad. Las disposiciones de la "Ley de Seguridad de la Producción" explican desde diferentes aspectos que durante la ejecución de un proyecto de construcción, el contratista es la unidad de experiencia de producción del proyecto y debe asumir plenamente la responsabilidad de la seguridad en el sitio.

(3) Disposiciones relevantes del “Reglamento de Seguridad”. Para aclarar mejor cómo se aplican la Ley de Construcción y la Ley de Seguridad de la Producción en el ámbito de los proyectos de construcción, el Consejo de Estado promulgó el Reglamento de Seguridad para la industria de la construcción el 12 de noviembre de 2003. El "Reglamento de Seguridad" estipula: "La persona principal a cargo de la unidad de construcción será totalmente responsable del trabajo de producción seguro de la unidad de acuerdo con la ley... La persona del proyecto a cargo de la unidad de construcción... será responsable de la construcción segura del proyecto de construcción." (Artículo 21), "La unidad de construcción establecerá una agencia de gestión de la producción de seguridad y equipará personal de gestión de la producción de seguridad a tiempo completo para realizar la supervisión e inspección in situ de la producción de seguridad". (Artículo 23). El personal solicitará un seguro de accidentes” (Artículo 38).

De acuerdo con las disposiciones del "Reglamento de Seguridad", la unidad de construcción es la primera persona responsable de la producción de seguridad y es totalmente responsable de la gestión de seguridad del sitio de construcción. La unidad de construcción deberá asignar personal para ser. Responsable de la supervisión e inspección in situ de la producción de seguridad. Esta disposición es razonable porque sólo la unidad de construcción puede controlar directamente el sitio y el proceso de construcción, tiene experiencia y habilidades específicas en seguridad de producción y puede implementar planes de construcción de seguridad efectivos.

Por lo tanto, de acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Construcción", la "Ley de Producción Segura", el "Reglamento de Seguridad" y los modelos de contrato autorizados internacionalmente, el contratista debe ser totalmente responsable de la producción segura y es el primer responsable. persona responsable por accidentes de seguridad.

5.2 Comprender correctamente las disposiciones del "Reglamento de Seguridad" sobre las responsabilidades de supervisión de seguridad.

El artículo 14 del "Reglamento de Seguridad" estipula: "La unidad de supervisión del proyecto deberá revisar las medidas técnicas de seguridad". en el diseño de la organización de construcción O si el plan de construcción especial cumple con las normas obligatorias para la construcción del proyecto. Si la unidad de supervisión del proyecto descubre un riesgo potencial para la seguridad durante el proceso de supervisión, deberá exigir a la unidad de construcción que haga rectificaciones: si la situación es grave. , se requerirá que la unidad de construcción detenga temporalmente la construcción e informe al propietario de manera oportuna.

Si la unidad de construcción se niega a hacer correcciones o detener la construcción, la unidad de supervisión del proyecto deberá informar a las autoridades competentes pertinentes de manera oportuna. Las unidades de supervisión de proyectos y los ingenieros de supervisión implementarán la supervisión de acuerdo con las leyes, reglamentos y normas obligatorias para la construcción de proyectos y asumirán responsabilidades de supervisión para la producción segura de proyectos de construcción. "En consecuencia, el artículo 57 estipula las responsabilidades administrativas cuando la unidad de supervisión no cumple con sus funciones especificadas en el artículo 14. Al mismo tiempo, el artículo 26 del "Reglamento de seguridad" también estipula que el ingeniero supervisor jefe será responsable de la inspección y supervisión de proyectos que alcanzan una cierta escala y son relativamente peligrosos.

Ni la "Ley de Producción de Seguridad" ni la "Ley de Construcción" estipulan que el ingeniero supervisor debe asumir la responsabilidad de la gestión de la seguridad durante la construcción, especialmente en Práctica internacional. Las "Reglas de seguridad" tienen algunas disposiciones sobre las responsabilidades de los ingenieros de supervisión en la construcción: gestión de seguridad de producción en el sitio. ¿Cómo podemos entender correctamente estas disposiciones y aplicarlas específicamente?

(1) " Revisar si las medidas técnicas de seguridad en el diseño de la organización de la construcción o el plan especial de construcción cumplen con las normas obligatorias para la construcción de ingeniería. Respecto a esta disposición del artículo 14 del "Reglamento de Seguridad", hay dos cuestiones que Es necesario aclarar: Primero, las medidas técnicas de seguridad del ingeniero supervisor. ¿Hasta qué punto se debe realizar la revisión? En segundo lugar, si el ingeniero supervisor ha revisado las medidas técnicas de seguridad pero aún ocurre un accidente de seguridad, ¿debe asumir la responsabilidad el ingeniero supervisor? La gestión de la seguridad y la preparación de planes de seguridad son tareas altamente profesionales. El contratista es la primera persona responsable de la producción de seguridad. Tiene muchos años de experiencia en construcción y es totalmente capaz de formular un plan de construcción seguro y viable. El ingeniero de supervisión sólo puede revisarlo. las medidas técnicas de seguridad desde una perspectiva macro, y la base para la revisión son las normas obligatorias del estado. Para algunos planes y medidas de seguridad específicos, siempre que no violen las normas obligatorias en principio, el ingeniero de supervisión no debe interferir demasiado. Si el ingeniero supervisor considera que algunos planes y medidas específicos deben mejorarse aún más, puede hacer sugerencias al contratista, pero no se le puede obligar a aceptarlas. El contratista tiene derecho a adoptar los métodos de construcción y los planes de seguridad que desee. considera razonable, aplicable y económico en función de las características y ventajas técnicas de su propia empresa y el concepto de ingeniería de valor.

En segundo lugar, los ingenieros de supervisión de nuestro país provienen de diferentes unidades y su especialidad no es la organización ni la gestión de la construcción. , ni la gestión de seguridad de la construcción, sino la gestión distinta del propietario. El plan de implementación ha sido revisado, pero el plan aún causó accidentes de seguridad durante su implementación. El ingeniero supervisor no será responsable de esto. anterior, cualquier aprobación, verificación, certificación, etc. por parte del ingeniero no será responsable. El contratista no debe quedar exento de ninguna responsabilidad en virtud del contrato. El artículo 57 del "Reglamento de seguridad" también estipula que el ingeniero supervisor solo debe ser. sujeto a sanciones administrativas si no revisa el plan.

En muchos lugares, las "Reglas de implementación de supervisión" y los "Procedimientos operativos de supervisión" formulados malinterpretan las disposiciones de las "Reglas de seguridad" en diversos grados. y ampliar arbitrariamente la responsabilidad de la supervisión siempre que haya un problema con el plan revisado por la supervisión, la empresa de supervisión será sancionada con fuertes sanciones administrativas. El autor cree que tales sanciones son muy irrazonables e injustas. de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Construcción, la Ley de Seguridad de la Producción y los Reglamentos de Seguridad, ni están en línea con la práctica internacional. Si hay un problema con el plan revisado por la supervisión, la empresa supervisora ​​deberá ser severamente castigada. Esto inevitablemente llevará a que el ingeniero supervisor exija sin restricciones al contratista que mejore el factor de seguridad e ignore el costo de seguridad al revisar el plan. plan de seguridad, porque el aumento de costo solo está relacionado con el aumento de costo. El contratista está relacionado con el propietario y no tiene nada que ver con el ingeniero supervisor. Tal regulación no favorece la implementación normal y fluida de todo el proyecto. .

En cuanto al artículo 26 del "Reglamento de seguridad", los ingenieros supervisores deben firmar planes de construcción especiales para subproyectos que hayan alcanzado una cierta escala y sean relativamente peligrosos. El autor cree que el verdadero responsable de firmar es el ingeniero jefe del contratista. Si se requiere que el director firme, solo significa que ha realizado una revisión procesal pero no puede garantizar que el plan no causará accidentes, ni debería hacerlo. liberar al contratista de cualquier responsabilidad estipulada en el contrato.

(2) "Si la unidad de supervisión del proyecto descubre un peligro potencial para la seguridad durante el proceso de supervisión, deberá exigir a la unidad de construcción que detenga temporalmente la construcción e informe al propietario de manera oportuna. Si la unidad de construcción se niega a hacer correcciones o detiene la construcción, la unidad de supervisión del proyecto deberá informar a las autoridades competentes pertinentes de manera oportuna”

1) Cómo entender “el descubrimiento de posibles accidentes de seguridad”.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 57 del "Reglamento de Seguridad", debe entenderse que cuando el ingeniero supervisor descubre que existe un potencial peligro para la seguridad durante el proceso de supervisión, debe tomar las medidas correspondientes si descubre que existe un potencial; peligro para la seguridad pero no toma medidas, ¿qué debe hacer según? Lo dispuesto en el artículo 57 del "Reglamento de Seguridad" está sujeto a sanciones administrativas. Las disposiciones del "Reglamento de seguridad" no requieren que los ingenieros supervisores tomen la iniciativa de investigar posibles riesgos de seguridad, porque es trabajo del contratista identificar posibles riesgos de seguridad y debe ser responsabilidad del personal de seguridad profesional del contratista.

Hoy en día, cada vez que ocurre un accidente en algunos lugares, el ingeniero supervisor debe asumir la responsabilidad. Algunas ciudades incluso han propuesto "estaciones laterales de seguridad". La situación real es que el gerente de seguridad del contratista no necesariamente tiene que "estar al margen". El requisito de supervisar el "estado de seguridad" convierte al ingeniero de supervisión encargado por el propietario de gestionar el proyecto durante la fase de construcción en un "estado lateral" para la construcción segura del contratista. "El administrador es muy inadecuado. Una ampliación tan ilimitada de las responsabilidades de seguridad de la supervisión es incompatible con las disposiciones de las leyes y reglamentos de nuestro país.

2) Los ingenieros de supervisión no son responsables del análisis comparativo de posibles riesgos de seguridad. El proceso de construcción de proyectos de ingeniería generalmente incluye dos partes de trabajo: una es la ingeniería civil y la otra es la adquisición e instalación de equipos mecánicos y eléctricos; Los resultados de estas dos partes del trabajo en conjunto constituyen un proyecto permanente. Es decir, productos de proyectos de ingeniería.

Tomemos como ejemplo la construcción de una central eléctrica. La construcción civil incluye edificios de centrales eléctricas, etc., y la adquisición e instalación de equipos incluye grupos electrógenos, equipos de transmisión y transformación de energía de alto voltaje, etc. Para este tipo de equipos electromecánicos, el propietario enviará ingenieros supervisores a la fabricación. La fábrica supervisará si la calidad, materiales, proceso de fabricación, etc. del equipo están calificados, especialmente si los indicadores de las partes ocultas cumplen con los requisitos. Si un trabajador de la fábrica del proveedor resulta herido o muere durante el proceso de producción del equipo, el ingeniero supervisor no será responsable de ello y el propietario no exigirá que el ingeniero supervisor revise la calidad de la fábrica al inspeccionar la calidad de fabricación de los equipos electromecánicos. Medidas de gestión de seguridad. Se puede encontrar un ejemplo similar en la adquisición de barcos grandes. Los propietarios a menudo solicitan a una unidad de inspección de calidad (como la "Sociedad de Clasificación de China" de mi país y el internacionalmente famoso "Registro de Lloyd") que inspeccione la calidad durante el proceso de fabricación del barco. el barco El fabricante del barco es enteramente responsable de la seguridad de la producción durante el proceso de fabricación, mientras que la "sociedad de clasificación" no tiene en cuenta la seguridad de la producción.

La ingeniería civil es solo un contratista de construcción responsable de completar los productos de ingeniería civil en el sitio de construcción. El contratista completa parte del proyecto, el ingeniero supervisor acepta parte del proyecto y el propietario paga la tarifa del proyecto en consecuencia. . Esta parte del proyecto permanente pertenece al propietario una vez realizado el pago. Este tipo de adquisición de ingeniería civil es de la misma naturaleza que la adquisición de equipos mecánicos y eléctricos. Dado que la unidad de supervisión que inspecciona la calidad de los equipos no es responsable de la gestión de la seguridad durante el proceso de producción, el proceso de construcción de los proyectos de ingeniería civil debería ser exactamente el mismo.

3) "Las unidades de supervisión de proyectos y los ingenieros de supervisión implementarán la supervisión de acuerdo con las leyes, reglamentos y normas obligatorias para la construcción del proyecto, y asumirán responsabilidades de supervisión para la producción segura de los proyectos de construcción".

Este artículo Desde la perspectiva de la formulación legal, esta es una disposición general, que confiere un cierto grado de discreción, pero esta disposición no debe usarse como excusa para ampliar las responsabilidades de supervisión de seguridad. El contratista es el implementador del proyecto, el empleador que contrata trabajadores para completar el proyecto, la parte con mayor capacidad para controlar el sitio y la persona directamente responsable de la producción segura. La revisión del plan por parte del ingeniero supervisor y de las medidas tomadas después de descubrir peligros ocultos sólo puede entenderse como la responsabilidad social que debe asumir el ingeniero supervisor, y no como resultado del trabajo en sí. Independientemente de si se basa en las leyes, regulaciones o prácticas internacionales de nuestro país en la implementación de proyectos de ingeniería, no se debe exigir a los ingenieros de supervisión que asuman demasiada responsabilidad de manera irrazonable por la seguridad de la producción.

Los ingenieros de supervisión deben asumir principalmente la responsabilidad de los accidentes de seguridad causados ​​por las dos situaciones siguientes: primero, el ingeniero de supervisión no inspeccionó ni aceptó cuidadosamente el proyecto durante el proceso de construcción, lo que resultó en accidentes de calidad de ingeniería y accidentes de seguridad; en segundo lugar, el ingeniero supervisor incurrió en corrupción y soborno, y se confabuló con otros participantes del proyecto, lo que provocó accidentes de calidad y de seguridad del proyecto.

5.3 Problemas a resolver en la implementación del "Reglamento de Seguridad"

El "Reglamento de Seguridad" exige que los ingenieros supervisores exijan a la unidad de construcción que realice rectificaciones cuando descubran posibles accidentes de seguridad. . Sin embargo, durante el proceso de construcción del proyecto, los contratistas a menudo ignoran las órdenes de rectificación del ingeniero supervisor debido a diversas razones, como los atrasos del propietario en los pagos del proyecto y la falta de conciencia de seguridad. ¿Cómo debe lidiar el ingeniero supervisor con esto?

El "Reglamento de Seguridad" estipula que cuando la situación sea grave, el ingeniero supervisor debe exigir a la unidad de construcción que suspenda temporalmente el trabajo e informe al propietario de manera oportuna.

¿Qué se considera una "situación grave"? La seguridad no es un asunto menor. Cualquier peligro para la seguridad puede provocar víctimas. ¿Qué nivel de peligro puede requerir una parada e informar al propietario? ¿Qué debo hacer si lo informo al propietario pero el propietario no está de acuerdo con la suspensión del trabajo?

El "Reglamento de Seguridad" finalmente estipula que si la unidad de construcción se niega a hacer correcciones o detiene la construcción, la unidad de supervisión del proyecto deberá informar a las autoridades competentes pertinentes de manera oportuna. Según el análisis anterior y las condiciones específicas de implementación en el sitio, debido a que los propietarios y contratistas no cooperan con el trabajo de gestión de seguridad, los ingenieros de supervisión a menudo descubren peligros ocultos pero no pueden tomar ninguna medida. Hay muchos proyectos en proceso de implementación en una ciudad todos los días. Si el ingeniero supervisor de cada proyecto se encuentra con una situación de este tipo y la informa al departamento competente, ¿cuánto personal empleará el departamento competente para manejar estos informes de manera oportuna? ? Además, ¿deben las autoridades competentes visitar el lugar en persona una vez que reciben un informe o deben tomar otras medidas? También es necesario aclarar más los departamentos que aceptan el informe del ingeniero de supervisión y el poder y la autoridad de estos departamentos para manejar la gestión de seguridad de la producción después de recibir el informe.

6. Algunas sugerencias sobre la gestión de la producción segura de proyectos de construcción

6.1 Estudiar detenidamente la experiencia internacional en la gestión de la producción segura de proyectos de construcción

Opiniones de los países al respecto proyectos de construcción La gestión de la seguridad en la implementación es muy importante, especialmente en países desarrollados como Reino Unido y Estados Unidos. Debemos realizar una investigación profunda sobre las leyes, regulaciones, cláusulas contractuales, métodos de gestión de seguridad y experiencias de estos países en proyectos de construcción relevantes, aprender cuidadosamente de sus experiencias y mejorar nuestra legislación y trabajo de gestión en esta área.

6.2 Los departamentos gubernamentales deben fortalecer la supervisión de la seguridad de la producción

Cada localidad debe tener un departamento de seguridad de proyectos de construcción dedicado y responsable de manejar las quejas presentadas por el ingeniero supervisor que el contratista se niega a hacer correcciones. , e incluso ordena Informe de paro laboral. Los riesgos importantes para la seguridad deben inspeccionarse y rectificarse rápidamente. Los funcionarios gubernamentales deben mejorar su conciencia sobre la seguridad de la producción, respetar los contratos de construcción firmados por propietarios y contratistas, respetar los planes científicos de progreso de la construcción y evitar interferir con el progreso normal de la construcción con órdenes administrativas irrazonables.

6.3 Mejorar las regulaciones y requisitos relevantes para los departamentos gubernamentales locales y los propietarios

Los contratistas en mi país viven en un entorno de mercado muy duro debido a la falta de restricciones y supervisión de los propietarios y las contrataciones. El pago del proyecto del contratista no se puede pagar a tiempo. Esta es una razón muy importante para los frecuentes accidentes de seguridad. Además, algunos departamentos gubernamentales locales y propietarios ignoran la calidad y la seguridad y aplican prácticas rápidas y económicas, lo que también obliga a los contratistas a no garantizar condiciones de producción seguras y adecuadas. Por lo tanto, si bien se estipulan estrictamente las responsabilidades de seguridad de la producción de los contratistas, también se deben imponer sanciones severas a diversos comportamientos ilegales de los departamentos gubernamentales y propietarios locales, a fin de crear un buen entorno comercial para la industria del apilamiento.

6.4 Fondos especiales para honorarios de gestión de producción de seguridad

Los "honorarios de gestión de producción de seguridad" deben enumerarse por separado en la factura de ingeniería, y se debe exigir al contratista que enumere los fondos utilizados para seguridad en la producción al cotizar. Durante el proceso de construcción, el ingeniero supervisor debe verificar el uso de esta tarifa antes de aprobar el pago para garantizar que los fondos especiales del contratista se utilicen para la gestión segura de la producción.

6.5 La formulación de los "cuatro controles" es incorrecta

El propietario encomienda al ingeniero supervisor la tarea de inspeccionar y gestionar el progreso, la inversión y la calidad de la construcción de acuerdo con la construcción. contrato. El ingeniero de supervisión directamente Sin organizar la producción, ¿cómo podemos controlar la seguridad en el proceso de producción? Entre las muchas razones de la alta incidencia de accidentes de seguridad en la industria de la construcción de mi país enumeradas al principio de este artículo, ¿cuál tiene derecho el supervisor a intervenir y controlar? Por lo tanto, es incorrecto exigir supervisión para "controlar" la seguridad.

6.6 Promover el seguro de responsabilidad profesional de supervisión

Dado que el "Reglamento de Seguridad" estipula las responsabilidades de los supervisores en la producción segura, según la normativa, los ingenieros de supervisión deben El trabajo realizado durante la producción también incluirse además en el contrato de encomienda de supervisión. Por lo tanto, las responsabilidades de seguridad de los supervisores también deberían incluirse en el alcance del seguro de responsabilidad profesional de supervisión.

7. Conclusión

La producción segura es un aspecto importante para encarnar el espíritu humanista y construir una sociedad armoniosa, y debe atraer la atención de todas las partes interesadas. La promulgación de una serie de leyes y reglamentos, como la "Ley de producción segura" y los "Reglamentos de seguridad", han desempeñado un papel muy positivo a la hora de aclarar las responsabilidades de producción segura, mejorar los niveles de gestión de la seguridad y reducir los accidentes de seguridad.

Los gobiernos locales en todos los niveles, los departamentos funcionales relevantes y todos los participantes del proyecto deben comprender e implementar correctamente las disposiciones de estas leyes y regulaciones. No deben ignorar las disposiciones de las Normas de Seguridad ni malinterpretar su contenido. Sólo así podremos mejorar verdaderamente el nivel de gestión de seguridad de los proyectos de construcción en nuestro país y reducir las pérdidas causadas por accidentes de seguridad al país y a la sociedad.

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