¿Qué significa para China el estatus de economía de mercado?
No importa qué enfoque adopten Europa y Estados Unidos, lo único seguro es que el "estatus de economía de mercado" no es una "pajita que salve vidas" para que las empresas chinas eviten las barreras de protección comercial y reduzcan investigaciones antidumping. Europa y Estados Unidos "inventarán" otras nuevas formas de seguir protegiendo sus empresas industriales y el empleo laboral. China debería restar importancia al significado político de su concesión del "estatus de economía de mercado" y no politizar demasiado la decisión de Estados Unidos y la UE sobre si otorgar el "estatus de economía de mercado", sino considerarlo simplemente como una herramienta política bajo la OMC. La gran causa de promover la reforma de las empresas estatales y la reforma estructural del lado de la oferta no puede retrasarse debido a las "trampas" de Europa y Estados Unidos en la cuestión del "estatus de economía de mercado". \x0d\ En mayo de este año, los miembros del Parlamento Europeo aprobaron por abrumadora mayoría una resolución no legislativa oponiéndose al reconocimiento del estatus de economía de mercado de China. Quince años después del acceso de China a la OMC, ha comenzado oficialmente una nueva ronda de competencia en torno al estatus de economía de mercado de China. Según las últimas noticias, la Comisión Europea está redactando un proyecto de ley global sobre normas antidumping en respuesta a la expiración de determinadas disposiciones del Protocolo de China en diciembre. \x0d\ Europa y Estados Unidos están haciendo trampa colectivamente\x0d\ Según el acuerdo de adhesión a la OMC firmado hace 15 años, China obtendrá automáticamente el estatus de economía de mercado a finales de 2016. Sin embargo, el 12 de mayo, la sesión plenaria del Parlamento Europeo aprobó una resolución no legislativa que se opone al reconocimiento del estatus de economía de mercado de China. La resolución afirmaba que algunas empresas y organizaciones sindicales de la UE están preocupadas de que después de que la UE reconozca el estatus de economía de mercado de China, más. Los productos chinos entrarán en el mercado de la UE, amenazando así la supervivencia de las empresas de la UE y afectando al empleo en la UE. Aunque los resultados de la votación de los parlamentarios no son vinculantes, son más representativos del sentimiento de que los europeos creen que el aumento del desempleo en Europa se debe al impacto de los productos baratos de las empresas estatales chinas. Los datos muestran que 56 de las 73 medidas antidumping existentes en la UE se aplican a las importaciones procedentes de China; actualmente se están aplicando 52 medidas antidumping contra China, lo que representa el 1,38% de las importaciones totales de la UE procedentes de China. Las industrias incluyen acero, maquinaria, productos químicos y cerámica. Por consideraciones de interés propio, los países europeos han dividido posiciones sobre este tema. Italia, España y Francia, por ejemplo, tienden a adoptar una postura más dura con China. El Reino Unido, los Países Bajos y Bélgica apoyan el acceso de China al trato de economía de mercado. La actitud de Alemania parece crucial, pero en la actualidad es ambigua. Si la Comisión Europea quiere reconocer el estatus de economía de mercado de China, en última instancia necesitará la aprobación de los parlamentarios. La resolución muestra que la UE ahora no quiere cumplir sus compromisos, y los países también han pasado de ser reservados y vacilantes a expresar su oposición al reconocimiento del estatus de economía de mercado de China. \x0d\ En comparación con la fanfarria de la UE, Estados Unidos sigue dando pequeños pasos entre bastidores. Estados Unidos se opone abiertamente al reconocimiento oportuno del estatus de economía de mercado de China y continúa fortaleciendo la "coordinación" con Europa en este tema, cambiando su dirección para presionar a Europa. El 18 de mayo, Estados Unidos aumentó la tasa impositiva final de importación para el acero plano laminado en frío importado de China a 522. El arancel aumentará el precio de los productos planos de acero laminado en frío fabricados en China en más de cinco veces. actitud de los Estados Unidos hasta cierto punto. A finales de mayo, Estados Unidos se opuso a la continuación del nombramiento de Zhang Shenghe como funcionario de arbitraje de la OMC. Se entiende que los fallos anteriores de Zhang Shenghe relacionados con cuestiones entre China y Estados Unidos tuvieron resultados relativamente favorables para China. Estados Unidos ya ha comenzado a hacer preparativos para hacer trampa a finales de año. Según un informe del Sankei Shimbun del 19 de junio, funcionarios de Estados Unidos y la Unión Europea declararon que el estatus de economía de mercado no se otorgará automáticamente a China de conformidad con el acuerdo de la OMC debido al dumping de acero y otros materiales de infraestructura por parte de China y a la Injerencias administrativas en el mercado. Males profundamente arraigados. \x0d\ ¿Qué es el estatus de economía de mercado?\x0d\ El estatus de economía de mercado es un nombre, y su impacto sustancial se refleja en los costos legales en los procesos de litigio antidumping y compensatorios. Si el país que inició el caso antidumping determina que el país exportador de los bienes bajo investigación es un país de economía de mercado, entonces al realizar una investigación antidumping, debe calcular su precio normal con base en el costo y precio reales del bien. producto en el país de producción, si determina que la exportación de los bienes investigados es Si un país es un país sin economía de mercado, se referirá a los datos de costos de los países con economía de mercado que son aproximadamente equivalentes a los costos económicos del país exportador; nivel de desarrollo para calcular el llamado valor normal y luego determinar el margen de dumping, sin utilizar los datos originales del país exportador.
Por ejemplo, en la década de 1990, las medidas antidumping de la Unión Europea contra los televisores en color de China utilizaron a Singapur como país sustituto para calcular los costos de producción de los televisores en color de mi país. En ese momento, los costos laborales en Singapur eran más de 20 veces más altos que en China, por lo que los productos chinos naturalmente se calcularon como dumping. Dado que la OMC deja el poder discrecional del "estatus de economía de mercado" a los miembros de la OMC, los miembros de la OMC tienen definiciones legales inconsistentes de "países de economía de mercado". Por lo tanto, determinar si un país es un país de economía de mercado es más una cuestión política y el resultado de la ponderación y negociación de intereses. \x0d\ Según el artículo 15 del Acuerdo firmado cuando China se unió a la OMC en 2001, China obtendrá automáticamente el estatus de economía de mercado a finales de 2016. Desde que se unió a la Organización Mundial del Comercio en 2001, obtener el estatus de economía de mercado ha sido uno de los principales objetivos de la diplomacia económica de China. Al 1 de junio de 2016, más de 80 países de todo el mundo han reconocido a China como un país de economía de mercado, incluidos países desarrollados como Nueva Zelanda, Australia y Suiza. Sin embargo, los principales socios comerciales de China, como Estados Unidos y Europa. La Unión no ha reconocido la "economía de mercado" de China. Desde 2003, el gobierno chino ha propuesto formalmente a la UE que espera que la UE reconozca inmediatamente el estatus de economía de mercado de China y ha presentado una serie de documentos para probar el estatus de economía de mercado de China. Desde entonces, China ha hecho esta solicitud muchas veces, pero la UE siempre ha evaluado que China no ha cumplido con todos los estándares pertinentes. \x0d\ Estándares de la UE\x0d\ Dado que la OMC deja el poder discrecional sobre la cuestión del "estatus de economía de mercado" a los miembros de la OMC, inevitablemente conducirá a inconsistencias en las definiciones legales de "países de economía de mercado" entre varios miembros de la OMC. Los Estados Unidos siguen el principio de "un caso, una discusión" y determinan si el país involucrado es un "país de economía de mercado" en casos antidumping específicos. La UE adopta un método de enumeración separado y enumera directamente en su legislación interna los "países sin economía de mercado" y los "países con economía en transición". \x0d\ A juzgar por la información publicada en informes públicos, la negativa del Parlamento Europeo a reconocer el estatus de economía de mercado de China probablemente se base en tres niveles de consideraciones: primero, China no ha cumplido los cinco estándares para el reconocimiento del estatus de economía de mercado por parte de la UE; , Competitividad industrial europea Los países relativamente atrasados se oponen a conceder a China el estatus de economía de mercado. En tercer lugar, Estados Unidos está causando obstáculos entre bastidores; \x0d\ La resolución de la UE en mayo de este año sostuvo que hasta que China cumpla con los cinco principales estándares de la UE para el estatus de economía de mercado, las exportaciones de China a Europa aún deberían ser tratadas de una manera "no estándar". Las cinco normas principales a las que se refiere la UE significan que las empresas no pueden tener intervención estatal, como subsidios estatales, incentivos fiscales, etc., las operaciones empresariales deben cumplir con las normas contables internacionales y las condiciones financieras no se ven seriamente afectadas por sistemas no de mercado; y el gobierno no puede interferir con las empresas. Establecer o fracasar los cambios en el tipo de cambio están determinados por el mercado. Algunos comentaristas dicen que todas las empresas estatales en China no cumplen con los requisitos de las cinco normas principales, y la mayoría de las empresas chinas, incluidas las privadas, no han establecido sistemas de contabilidad que cumplan con las normas contables internacionales. \x0d\ Las cinco normas principales propuestas por la UE se centran en la "desgubernamentalización" y requieren cambiar la naturaleza de las empresas estatales de China en un intento de influir en la dirección de la reforma política de China. De hecho, China también está implementando activamente la reforma de las empresas estatales. La idea de la reforma es adherirse al sistema económico básico con propiedad pública como organismo principal y adherirse a la dirección de la reforma orientada al mercado. y centrarse en mejorar la concentración y la eficiencia de la asignación del capital estatal en diferentes industrias y campos. La naturaleza y funciones de las empresas estatales deben definirse con precisión. Las contramedidas específicas son "dos avances", "dos retrocesos", "un retroceso" y "dos desinversiones" para superar las dificultades mediante reformas estructurales del lado de la oferta. \x0d\ ¿Qué importancia tiene el estatus de economía de mercado?\x0d\ El "estatus de economía de mercado" es muy importante. Desde que se unió a la OMC, China ha estado pagando por la "cláusula de economía de no mercado". En primer lugar, es muy fácil que otros países lo persigan por prácticas antidumping. A julio de 2016, China ha sido el país con más investigaciones antidumping del mundo durante 21 años consecutivos, y ha sido el país con más investigaciones antidumping del mundo durante 10 años consecutivos. Desde principios de este año, las investigaciones antidumping, compensatorias y otras medidas comerciales correctivas contra productos chinos se han vuelto más frecuentes, con un promedio de más de 10 casos por mes, casi cada tres días. Las medidas antidumping han causado problemas y daños extremadamente graves al desarrollo de los mercados internacionales de China.
Tomando a la UE como ejemplo, de 1995 a 2014, la UE inició 119 investigaciones sobre importaciones chinas y las ejecutó 85 veces, lo que representa 25 y 29 del número total de investigaciones y ejecuciones iniciadas por la UE en el mismo período, respectivamente. En comparación con los Estados Unidos, la segunda mayor fuente de importaciones de la UE, sólo recibió 16 investigaciones antidumping y adoptó medidas coercitivas en 8 casos durante el mismo período. \x0d\ En segundo lugar, es fácil aumentar el alcance del antidumping. Dado que otros miembros de la OMC no reconocen el estatus de economía de mercado de China, las empresas chinas se encuentran en una situación extremadamente desventajosa al responder a las investigaciones antidumping. No sólo tienen una alta tasa de pérdidas de casos, sino que en el mismo proceso antidumping internacional, la tasa del impuesto por dumping para las empresas chinas también es alta. \x0d\ Una encuesta encargada por el Instituto de Política Económica de Washington encargada por grupos empresariales europeos muestra que si la UE decide conceder a China el estatus de economía de mercado a finales de 2016, el precio de los productos de exportación de las empresas chinas caerá un 30%, y Las exportaciones a la UE aumentarán entre un 25% y un 50% en comparación con 2011. En los primeros tres a cinco años, las exportaciones totales de productos manufactureros de China a la UE pueden aumentar hasta 142.500 millones de euros (1 euro equivale aproximadamente a 1.111 dólares estadounidenses). Como resultado, el déficit comercial de la UE aumentará y su PIB caerá entre 114,1 y 228 mil millones de euros (1 a 2 del PIB de toda la economía). Además, esto también provocará el desempleo de entre 1,7 y 3,5 millones de personas en las empresas de la UE que compiten con las empresas chinas y en las empresas que proporcionan materias primas y componentes a estas empresas. \x0d\ Los resultados de la investigación anterior no descartan la posibilidad de que grupos de interés relevantes exageren el impacto de otorgar a China el estatus de economía de mercado en el mercado europeo para presionar a la UE. Sin embargo, no es difícil ver que los grupos empresariales europeos. Estamos preocupados por la entrada de un gran número de productos chinos a Europa a precios bajos. \x0d\ Por otra parte, el "estatus de economía de mercado" es sólo un concepto en los litigios antidumping. Sin embargo, China siempre ha considerado el "estatus de economía de mercado" como un símbolo político y un objetivo diplomático. Considera que ser reconocido como "estatus de economía de mercado" parece significar que ha alcanzado el mismo estatus que los países industrializados occidentales. cargas innecesarias. \x0d\ Sin embargo, no piense erróneamente que ser tratado por un “país de economía de mercado” puede evitar procesos antidumping o ganar litigios antidumping. De hecho, incluso en países como Japón, Indonesia, Corea del Sur y Rusia, considerados países de economía de mercado por Europa y Estados Unidos, sus empresas suelen ser objeto de quejas antidumping, y la tasa de victorias al responder a Las reclamaciones antidumping son difíciles de superar el 40%. El "estatus de economía de mercado" es una herramienta de la OMC y también es un reconocimiento de la forma en que opera la economía de un país. Comprender si el "estatus de economía de mercado" se otorga sólo desde la perspectiva de si es propicio para el comercio es sacrificar lo bueno y lo malo. \x0d\ ¿A dónde irá el "estatus de economía de mercado"? \x0d\ El foco de Europa y Estados Unidos en el "estatus de economía de mercado" de China es cómo implementar sus investigaciones antidumping después del 11 de diciembre de 2016 sin violar las reglas de la OMC. \x0d\ La UE ha iniciado una serie de preparativos legislativos. El vicepresidente de la Comisión Europea señaló que la UE está discutiendo cómo ajustar su política de defensa comercial para hacer frente al exceso de capacidad y a un marco jurídico internacional cambiante. Esto significa que no importa cómo se resuelva el "estatus de economía de mercado" de China, China y sus empresas comerciales enfrentarán una nueva ronda de cambios políticos y legales por parte de la UE. La propuesta actual aún se encuentra en la etapa de redacción y se espera que se presente a finales de este año. Luego deberá pasar por el proceso legislativo de la UE, es decir, obtener la aprobación del Consejo de la UE y del Parlamento de la UE. A juzgar por la información divulgada hasta ahora, el nuevo plan de la UE incluirá tres contenidos principales. \x0d\ Primero, cambiar el enfoque de la UE respecto de las investigaciones antidumping. Ya no trata de manera diferente a la "economía de mercado" o a la "economía sin mercado", sino que adopta un enfoque "neutral respecto del país", aboliendo así este enfoque neutral respecto del país. Sistema de listas de clasificación. La investigación abordará algunas de las distorsiones en un país o industria. \x0d\ Al mismo tiempo, el nuevo plan tendrá un "período de transición" durante el cual habrá medidas antidumping existentes e investigaciones antidumping en curso según las antiguas reglas. En segundo lugar, la Comisión Europea seguirá pidiendo a los Estados miembros del Consejo Europeo que aprueben la propuesta para revisar los Instrumentos de Defensa Comercial (IDC) de la UE, que se presentó en abril de 2013.
\x0d\ Las propuestas sobre herramientas de defensa comercial incluyen: notificar a estas empresas dos semanas antes de tomar medidas antidumping y compensatorias, en situaciones en las que es probable que se produzcan represalias comerciales; por ejemplo, la Comisión Europea puede iniciar investigaciones incluso si ninguna industria presenta una queja; La regla del "arancel más bajo" no se utiliza en determinadas circunstancias porque generalmente exige que el tipo del derecho antidumping sólo sea necesario para compensar el daño sustancial sufrido por el productor. \x0d\ En tercer lugar, el anuncio de la Plataforma Conjunta del Acero UE-China será un mecanismo importante para resolver el problema del exceso de capacidad en esta industria. \x0d\ En Estados Unidos, la determinación del “estatus de economía de mercado” por parte del Departamento de Comercio es definitiva y no está sujeta a revisión judicial ni a las limitaciones del Congreso o los tribunales de Estados Unidos. Dado que los criterios para juzgar el "estatus de economía de mercado" en los Estados Unidos son muy vagos, las autoridades reguladoras tienen una discrecionalidad considerable, por lo que identificar a un país como "país de economía de mercado" depende en gran medida de la voluntad política del país. El gobierno de Estados Unidos, más que estándares objetivos, implica más consideraciones de intereses políticos y económicos. \x0d\ A juzgar por la postura política anterior de Estados Unidos, ha adoptado una actitud relativamente dura sobre la cuestión del "estatus de economía de mercado" de China. Por lo tanto, existen grandes incertidumbres sobre si Estados Unidos reconocerá el "estatus de economía de mercado" de China como estaba previsto después de 2016. Las recientes prácticas antidumping de los Estados Unidos también ilustran este punto. Desde la segunda mitad de 2014, el Departamento de Comercio de Estados Unidos ha cambiado significativamente su política de "tasas impositivas separadas" en las investigaciones antidumping contra China, negándose a otorgar tasas impositivas separadas a empresas de propiedad totalmente estatal y parcialmente estatal. Esta medida reducirá la posibilidad de que se apliquen "tipos impositivos separados" a las empresas con inversión directa o indirecta del gobierno, lo que a su vez conducirá a que estas empresas tengan que soportar tipos impositivos punitivos antidumping más altos. Las acciones de los Estados Unidos demuestran plenamente que, en la cuestión antidumping, las normas de investigación de los Estados Unidos para las empresas chinas han aumentado en lugar de reducirse, y la situación no ha mejorado. En junio de 2016, Estados Unidos impuso un derecho antidumping del 265,8% y un derecho compensatorio del 256,4% al acero plano laminado en frío de China, y un impuesto antidumping del 210,0% y un derecho compensatorio del 39,1% al acero plano de China. Placas de acero resistentes a la corrosión. Al mismo tiempo, como superpotencia, Estados Unidos tiene un efecto de demostración y un papel de liderazgo en cada movimiento que realiza. La actitud de Estados Unidos afectará profundamente la actitud de importantes socios comerciales de China, como la Unión Europea y Japón, hacia el "estatus de economía de mercado" de China. Para Estados Unidos, incluso si acepta que China obtiene automáticamente el "estatus de economía de mercado", no necesita hacer juramentos políticos ni hacer ajustes políticos y legales, incluso si no puede utilizar países sustitutos para comparar precios; Todavía puede utilizar otras razones. Continuar utilizando el método de comparación de precios del país sustituto. Incluso los países desarrollados que han reconocido el "estatus de economía de mercado" de China han dudado sobre esta cuestión. Aunque actualmente Australia reconoce en principio el "estatus de economía de mercado" de China, lo anula con el argumento de que las industrias chinas involucradas en el caso pueden tener "circunstancias especiales de mercado" o "monopolio estatal" y continúa utilizando el país alternativo. método de comparación de precios. \x0d\ No importa qué enfoque adopten Europa y Estados Unidos, lo único que es seguro es que el "estatus de economía de mercado" no es una "pajita que salve vidas" para que las empresas chinas eviten las barreras de protección comercial y reduzcan las investigaciones antidumping. . Europa y Estados Unidos "inventarán" otras nuevas formas de seguir protegiendo sus empresas industriales y el empleo laboral. Esto es particularmente atractivo para la Unión Europea, que está sufriendo una recesión económica, y para Trump, que está incitando al proteccionismo comercial. Parafraseando el último dicho popular "Ai Fukuhara es fuerte, pero el diablo es débil", esto también significa "la protección comercial es fuerte y las medidas de protección son débiles". China también debería restar importancia al significado político de su concesión del "estatus de economía de mercado" y no politizar demasiado la decisión de los Estados Unidos y la UE sobre si otorgar el "estatus de economía de mercado", sino considerarlo simplemente como una herramienta política bajo la OMC. . La gran causa de promover la reforma de las empresas estatales y la reforma estructural del lado de la oferta no puede retrasarse debido a las "trampas" de Europa y Estados Unidos en la cuestión del "estatus de economía de mercado".