¿La situación actual y la evaluación básica de la supervisión del proyecto?
1. Evaluación básica del trabajo de supervisión del proyecto
(1) Se ha formado inicialmente el marco legal y regulatorio para la supervisión de la construcción.
Desde que mi país implementó el sistema de supervisión de la construcción en 2004, el marco legal para la supervisión de la construcción se ha formado básicamente y se ha mejorado gradualmente. Las principales manifestaciones son las siguientes: En primer lugar, se aclara el régimen jurídico de la supervisión de proyectos. La promulgación e implementación de la "Ley de Construcción de la República Popular China" y el "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción" han garantizado el estado del sistema de supervisión de la construcción en la construcción de proyectos con las leyes y regulaciones nacionales, y han establecido la posición dominante de supervisión. unidades en el mercado. El segundo es formular reglas de acceso al mercado para los equipos reguladores. El "Reglamento sobre la Gestión de Calificación de las Unidades de Supervisión" y las "Medidas para el Examen y Registro de Ingenieros de Supervisión" promulgados por el Ministerio de la Construcción estipulan claramente las calificaciones y calificaciones correspondientes que deben tener las empresas de supervisión y el personal de supervisión para realizar negocios de supervisión. . En tercer lugar, el trabajo de supervisión ha comenzado a seguir un camino estandarizado. Del 5 de junio a febrero de 2000, el Ministerio de Construcción y la Administración Estatal de Calidad y Supervisión Técnica publicaron conjuntamente la norma nacional "Especificaciones de supervisión de proyectos de construcción", dando un paso importante hacia la estandarización sistemática e integral del trabajo de supervisión. En cuarto lugar, el sistema de fijación de precios de las tasas de supervisión ya ha tomado forma inicialmente. Las "Medidas relativas a los cargos por la supervisión de la construcción de ingeniería" promulgadas conjuntamente por el Ministerio de la Construcción y la antigua Oficina Estatal de Precios han sentado una buena base para guiar el mercado de supervisión para establecer un estándar de sistema de precios completo. En quinto lugar, deberían aclararse más los objetos de la supervisión. El "Reglamento estándar sobre el alcance y la escala de la supervisión de proyectos de construcción" promulgado por el Ministerio de Construcción exige que se supervisen cinco tipos de proyectos, lo que aclara aún más el papel de la supervisión de proyectos en la construcción de proyectos. Además, la mayoría de los gobiernos locales o asambleas y departamentos populares también han formulado reglamentos de supervisión de la construcción y detalles de implementación para sus regiones y departamentos. La supervisión de la construcción básicamente tiene leyes y regulaciones a seguir.
(2) Se ha creado un equipo de supervisión que ha comenzado a tomar forma.
Hay más de 6.300 empresas de supervisión en el país, incluidas 505 empresas de Clase A, más de 3.800 empresas de Clase B y más de 1.900 empresas de Clase C. Hay más de 230.000 profesionales de supervisión en mi país. incluyendo más de 65.438 millones de personas. Más de 580.000 personas han recibido una formación unificada nacional y han obtenido certificados de cualificación profesional, de las cuales más de 40.000 se han registrado.
La supervisión cubre ingeniería civil, administración municipal, transporte, conservación de agua, energía eléctrica, metalurgia, petroquímica, productos químicos, ferrocarriles, maquinaria, carbón, materiales de construcción, correos y telecomunicaciones, infraestructura, paisajismo, protección ambiental y textiles. , edificios antiguos y decoración del hogar y otros campos, cubriendo básicamente todas las áreas de la ingeniería de la construcción.
(3) Se han creado una serie de proyectos de supervisión de marcas famosas de alta calidad.
La calidad, la inversión y el progreso de los proyectos de supervisión están generalmente garantizados. Por ejemplo, en la supervisión de la construcción de los proyectos de los puentes Yangpu y Nanpu, la tasa de subproyectos excelentes y buenos alcanzó el 98%. Autopista Beijing-Tianjin-Tangshan, Autopista Shanghai-Nanjing, Ferrocarril Beijing-Kowloon, Ferrocarril Nanjing-Kunming; nuevos aeropuertos internacionales en la capital, Shanghai y Guangzhou; proyectos hidroeléctricos a gran escala como Yantan, Shuikou, Geheyan, Ertan, Xiaolangdi, Lijiaxia, Yalong Bay, etc.; Maoming Los proyectos como la ingeniería petroquímica son proyectos típicos de supervisión de marcas famosas.
(D) Amplia experiencia acumulada en supervisión de proyectos.
Después de 14 años de práctica de supervisión y resumen de experiencia, algunas empresas de supervisión en mi país ahora tienen la capacidad de supervisar varios proyectos técnicamente complejos. Por ejemplo, el proyecto de la Torre Jinmao de Shanghai tiene 4.205 metros de altura y 8 pisos sobre el suelo. Ocupa el primer lugar en China, el segundo en Asia y el tercero en el mundo. La calidad de los subproyectos ha alcanzado un nivel excelente. La desviación máxima del desplazamiento central del primer piso es de sólo 2 mm y la desviación de verticalidad es inferior a 26 cm, lo que es mucho menor que el valor permitido por la especificación. En 1998, ganó el "Premio a la Mejor Estructura 1998" en más de 60 concursos estructurales en todo el mundo y Estados Unidos.
(5) El trabajo de supervisión se irá estandarizando progresivamente.
Después de la promulgación de las "Especificaciones de supervisión del proyecto de construcción", la mayoría de las empresas de supervisión han formulado detalles de implementación estándar y organizado e implementado la supervisión en estricta conformidad con los requisitos de las especificaciones. Después de aprobar la certificación SO9000, algunas unidades de supervisión operan en estricta conformidad con los requisitos de los documentos del sistema de gestión de calidad, con gestión programática, informes institucionalizados, responsabilidades claras del personal y trabajo ordenado. En muchos lugares, las empresas de supervisión también han implementado vestimenta uniforme y el uso uniforme de carteles de supervisión, lo que ha mejorado enormemente el grado de estandarización.
Dos.
Principales problemas y razones para la supervisión del proyecto Después de 14 años de desarrollo, la supervisión del proyecto de construcción ha logrado beneficios sociales obvios, pero también hay algunos problemas pendientes:
(1) Algunos trabajos de supervisión del proyecto no están implementados
Las principales manifestaciones son que la organización de la agencia de supervisión del proyecto no es perfecta y la cantidad, el profesionalismo y la calidad del personal de supervisión no pueden satisfacer las necesidades del trabajo de supervisión, la supervisión y gestión del sitio de construcción son ineficaces; y los elementos que deben inspeccionarse no se inspeccionan; los asuntos que deben firmarse no se firman; no hay preparación para las partes y procesos críticos que deben ignorarse;
Las principales razones de este problema son: Primero, el mecanismo de competencia del mercado es imperfecto y el costo regulatorio es bajo. Para garantizar las ganancias operativas, algunas empresas de supervisión reducen arbitrariamente el personal de supervisión y los procedimientos de trabajo de supervisión para hacer frente al trabajo de supervisión; en segundo lugar, la calidad del personal de supervisión no es alta y los problemas no pueden descubrirse y resolverse a tiempo en el sitio de construcción, lo que hace que la calidad del personal de supervisión no sea alta y los problemas no se puedan descubrir y resolver a tiempo en el sitio de construcción; es difícil controlar la calidad del proyecto; en tercer lugar, el número de ingenieros de supervisión registrados es pequeño, las profesiones no coinciden y el número de supervisores no satisface las necesidades de las estaciones secundarias en el sitio; en cuarto lugar, la industria de supervisión aún carece de conocimientos científicos y razonables; normas para la asignación de supervisores. Muchas empresas de supervisión determinan el plan de configuración del personal y el equipo en función de la situación de carga, y el número y nivel del personal de supervisión a menudo no pueden cumplir con los requisitos para la implementación del trabajo de supervisión. En quinto lugar, parte del personal de supervisión carece de responsabilidad y ética profesional, y en- la supervisión del sitio es irresponsable y laissez-faire El desarrollo de riesgos de calidad; sexto, el trabajo de supervisión no está estandarizado y los planes de supervisión formulados son uniformes y carecen de pertinencia, lo que dificulta guiar eficazmente la implementación del trabajo de supervisión en el sitio.
(2) Las tarifas de supervisión son generalmente bajas.
En la actualidad, el problema de las bajas tarifas de supervisión ha restringido seriamente el desarrollo de la industria de la supervisión. Los honorarios de supervisión de muchos proyectos de ingeniería ni siquiera alcanzan niveles razonables de costos de supervisión, lo que hace imposible que las empresas de supervisión retengan y atraigan talentos de supervisión de alta calidad, lo que afecta gravemente el entusiasmo de los supervisores y les dificulta desempeñar el papel que les corresponde. Las razones principales:
Primero, los estándares nacionales de tarifas de supervisión son relativamente bajos. El Ministerio de Construcción y la antigua Oficina Estatal de Precios formularon y publicaron los "Métodos de tarifas de supervisión de proyectos de construcción" en 1992. Con el aumento del índice de precios y el nivel salarial en los últimos años, así como la mejora en la estandarización del trabajo de supervisión, los métodos originales obviamente no son adecuados para la situación actual del trabajo de supervisión y necesitan urgentemente ajustes y mejoras. Pero aun así, las tarifas de supervisión actuales para la mayoría de los proyectos son inferiores a este estándar, y las tarifas reales en muchos lugares son inferiores al 30% del estándar nacional. En la actualidad, en el contexto de la transición del antiguo al nuevo sistema, el imperfecto mercado de la construcción y el predominio de los proyectos de inversión gubernamentales, todavía es demasiado pronto para comercializar completamente las tarifas de supervisión.
En segundo lugar, las reducciones irrazonables de precios por parte de las unidades de construcción son graves. Dado que la mayoría de las unidades de construcción no comprenden la implementación del sistema de supervisión de proyectos, bajo la presión del gobierno, las tarifas de supervisión se ven obligadas a reducir al seleccionar las unidades de supervisión. Cuando algunas unidades de construcción confían la supervisión, también firman dos contratos con la unidad de supervisión. El precio del contrato de supervisión realmente ejecutado es mucho más bajo que el del contrato de supervisión presentado al departamento gubernamental competente para su presentación. En el entorno del mercado de supervisión, muchas unidades de supervisión se ven obligadas a aceptar requisitos irrazonables de reducción de precios por parte de las unidades de construcción para poder sobrevivir.
En tercer lugar, el mercado de supervisión aún no ha establecido un mecanismo de competencia estandarizado y ordenado, y la escala del equipo de supervisión ha crecido demasiado. Actualmente, en las licitaciones de supervisión, los propietarios suelen utilizar la cotización de la tarifa de supervisión como única condición para ganar la licitación. Algunas empresas de supervisión con un comportamiento de mercado irregular adoptan medios injustos para suprimir la competencia de precios en las licitaciones de supervisión. Después de ganar la licitación, en lugar de utilizar métodos científicos y razonables para organizar e implementar la supervisión, reducen el costo de la supervisión reduciendo la cantidad de personal, disminuyendo el nivel del personal y reduciendo los procedimientos de trabajo de supervisión, obteniendo así ganancias injustas, de modo que cierta supervisión Las empresas incluso solo utilizan empleados jubilados contratados a precios bajos para trabajar como ingenieros de supervisión. Esta práctica no sólo daña las ganancias de la unidad de construcción, sino que también daña los intereses de otras unidades de supervisión. Lo que es más grave es que daña la reputación de la industria de supervisión.
Hasta donde sabemos, el valor actual de producción per cápita de las empresas de supervisión es: las unidades de supervisión de Clase A cuestan 50.000 yuanes por año, las buenas empresas cuestan 60.000 yuanes por año; las unidades de supervisión de Clase B cuestan 40.000 yuanes por año; año, y las empresas pobres son incluso menos de 6,5438 millones. Hay un dicho popular en el campo de la construcción: los talentos de primer nivel se dedican al desarrollo, los talentos de segunda categoría se dedican al diseño, los talentos de tercera categoría se dedican a la construcción y los talentos de cuarta categoría se dedican a la supervisión. Se puede ver que las empresas de supervisión con uso intensivo de inteligencia no pueden alcanzar el nivel de eficiencia de las empresas de construcción con uso intensivo de mano de obra, y es difícil atraer y unir talentos de supervisión de alto nivel. El fenómeno de la pérdida de talentos de supervisión es relativamente común. Después de unirse a la OMC, este fenómeno se volverá más prominente y debería atraer suficiente atención.
(3) La calidad general de los supervisores no es alta
Las principales reacciones son: primero, la estructura de conocimiento de los ingenieros de supervisión no es razonable, segundo, el número y el número de jefes de supervisión; ingenieros e ingenieros de supervisión profesionales La calidad no puede satisfacer las necesidades del trabajo de supervisión; en tercer lugar, los supervisores carecen de experiencia práctica en el sitio;
Los ingenieros de supervisión son talentos de gestión integral con conocimientos técnicos profesionales y cierta experiencia práctica en el sitio, además de conocimientos legales y de gestión. En la actualidad, el personal de supervisión en nuestro país es muy amplio y proviene principalmente de unidades de estudio y diseño, institutos de investigación científica, universidades, departamentos de gestión de infraestructura y unidades de construcción. Incluso los ingenieros de supervisión registrados carecen de conocimientos de gestión y conocimientos jurídicos en términos de estructura de conocimientos, por lo que no pueden desempeñar eficazmente el papel de organización, coordinación y gestión en la realización del trabajo de supervisión, y es difícil lograr resultados de supervisión.
Aunque nuestro país ha establecido un sistema de calificación para ingenieros de supervisión y ha capacitado a varios ingenieros de supervisión registrados, el número está lejos de satisfacer las necesidades del trabajo de supervisión. Parte del personal calificado no puede obtener el registro porque no trabaja en la unidad de supervisión. En el trabajo real, la contradicción entre oferta y demanda es grave.
Existen algunas deficiencias en la capacitación y evaluación actual del personal de supervisión, principalmente enfatizando la teoría, descuidando la práctica, enfatizando las calificaciones y descuidando el desempeño, y el aprendizaje teórico está fuera de contacto con el trabajo práctico. Aunque muchos supervisores jóvenes pueden obtener certificados de cualificación profesional, debido a la falta de experiencia práctica en la gestión de proyectos, a menudo no pueden resolver problemas prácticos en la obra y les resulta difícil convencer a los contratistas y ganarse la confianza de las unidades de construcción. Además, hay muchos compañeros jubilados en el equipo de supervisión. Su experiencia original en ingeniería y construcción no puede adaptarse al trabajo de gestión de supervisión y su condición física hace que sea aún más difícil adaptarse al trabajo de supervisión en el sitio, por lo que no pueden desempeñar un papel de supervisión. .
(4) Comportamiento irregular de los propietarios
La mayoría de los propietarios generalmente no tienen capacidades de gestión de proyectos y no comprenden los procedimientos de construcción de infraestructura, especialmente el sistema de supervisión, y a menudo tienen comportamientos irregulares en el mercado. Los resultados sobresalientes son los siguientes: en primer lugar, cuando se encomiendan actividades de supervisión, sólo se confía el control de calidad; en segundo lugar, los honorarios de supervisión se reducen arbitrariamente; en tercer lugar, los honorarios de supervisión están atrasados;
Las principales razones de estos problemas son: en primer lugar, no darse cuenta de que el papel de la supervisión se refleja en el control de los tres objetivos principales de calidad, progreso e inversión del proyecto, para garantizar verdaderamente los beneficios de inversión de la construcción del proyecto; en segundo lugar, la unidad de construcción no está dispuesta a renunciar a los derechos de gestión del proyecto por temor a perder intereses creados. Algunos miembros del personal de la unidad de construcción incluso utilizan los derechos de gestión del proyecto para buscar beneficios ilegales. Por lo tanto, algunos propietarios, especialmente los promotores inmobiliarios, se resisten a la supervisión encomendada. Para evadir la supervisión obligatoria del gobierno, no tienen más remedio que realizar encomiendas falsas o confiar únicamente el control de calidad, controlando firmemente el poder de pago del proyecto. En tercer lugar, algunas unidades de construcción utilizan medios injustos para obtener licencias de construcción cuando no disponen de fondos. Una vez implementado el proyecto, no hubo fondos de seguimiento y los pagos del proyecto y las tarifas de supervisión estuvieron atrasados durante mucho tiempo.
(5) Las empresas supervisoras carecen de condición de actor del mercado.
Las manifestaciones más destacadas son: la mayoría de las sociedades de supervisión no se han liberado de las trabas de la empresa matriz, carecen de entidades de competencia en el mercado y de personalidad jurídica, y no pueden operar de forma independiente como personas jurídicas completamente independientes y asumir la responsabilidad de sus propias ganancias y pérdidas.
Aproximadamente el 80% de las empresas de supervisión de mi país están afiliadas a gobiernos, asociaciones, universidades, institutos de investigación científica, estudios y diseño y otras empresas e instituciones. Las unidades de nivel superior estandarizan la gestión de las empresas de supervisión a través de la gestión administrativa. Todos los directivos y empleados de la empresa quieren participar en la reorganización accionaria, pero la empresa matriz no está dispuesta a ceder sus derechos de gestión. Aunque algunas empresas matrices aceptan supervisar la reestructuración de las empresas subordinadas, siguen teniendo acciones como acciones de personas jurídicas de propiedad estatal, y la gestión administrativa reemplaza a la gestión de la propiedad, que no difiere esencialmente de la forma original. Los gastos operativos de la empresa deben ser aprobados por la empresa matriz y todos los beneficios operativos de la empresa se transfieren de forma gratuita. A las empresas que no tengan la capacidad de autoacumular les resultará difícil lograr el autodesarrollo y deshacerse de la vergonzosa situación de vagar en un nivel superficial. Por ejemplo, una empresa de supervisión en un determinado lugar se encuentra entre las mejores del país en términos de escala de gestión, con un número total de 1.000 empleados y unos ingresos anuales por contrato de supervisión de 80 millones de yuanes. Sin embargo, sus operadores no pueden operar de forma independiente, no tienen derecho a movilizar empleados y distribuir ganancias, y su entusiasmo se apaga. Estas empresas a menudo carecen de vitalidad y conciencia de la competencia en el mercado, y el nivel de trabajo regulatorio no está completamente desarrollado.
(6) Falta de supervisión y gestión gubernamental.
El sistema de supervisión de la construcción de mi país no se ha implementado durante mucho tiempo, la industria de supervisión aún es relativamente frágil y la posición dominante de la unidad de supervisión en el mercado aún no es lo suficientemente estable, lo que requiere un fuerte apoyo y orientación por parte de el gobierno. Aunque la Ley de Construcción, el Reglamento de Gestión de Calidad y los reglamentos departamentales estipulan claramente la implementación del trabajo de supervisión, falta una supervisión y gestión efectivas durante la implementación.
Las principales manifestaciones son: primero, no hay departamentos de tiempo completo o incluso personal de tiempo completo responsable de la supervisión; segundo, algunos comportamientos ilegales de supervisión del mercado no pueden corregirse a tiempo; tercero, la industria de supervisión carece de planes de desarrollo a largo plazo;
En los últimos años, después de la reforma de las instituciones gubernamentales locales, las oficinas de supervisión establecidas por el Comité de Construcción original (Departamento de Construcción) se han abolido gradualmente, y las oficinas de gestión de la construcción recientemente establecidas generalmente designan a una persona para ser responsable de la gestión. La capacidad de gestión del trabajo regulatorio se ha debilitado significativamente, el equipo regulatorio y el mercado regulatorio carecen de una gestión dinámica y las inspecciones policiales son difíciles de implementar. Además, los administradores a tiempo parcial no pueden establecer y mejorar el sistema de gestión administrativa porque no tienen suficiente energía para considerar la planificación y el desarrollo del trabajo regulatorio en sus propias regiones. Debido a la incapacidad de controlar eficazmente el mercado de supervisión en algunas áreas, el trabajo de supervisión no está implementado y algunas tendencias nocivas en el mercado de supervisión pueden reproducirse y extenderse, lo que dificulta garantizar el desarrollo saludable del sistema de supervisión.
Por lo tanto, es necesario analizar y estudiar cuidadosamente la situación actual que enfrenta la industria de la supervisión, analizar y estudiar los problemas y contradicciones pendientes que existen en el trabajo de supervisión de la construcción, aclarar las ideas básicas del trabajo de supervisión del proyecto y formular políticas y medidas correspondientes, promover el sano desarrollo de la supervisión de ingeniería.
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