Política nacional de pequeña tesorería
El 13 de septiembre, el sitio web del gobierno chino publicó las "Opiniones sobre la implementación de prueba de los presupuestos de capital estatales" del Consejo de Estado (en lo sucesivo, las "Opiniones sobre los 13 años de historia de "). "beneficios exclusivos" para las empresas estatales está llegando a su fin. Al mismo tiempo, la tendencia a reformar el sistema de gestión de activos estatales relacionados con los derechos de usufructo se ha convertido gradualmente en el centro de atención.
De acuerdo con los requisitos de los "Dictámenes", el presupuesto operativo de capital estatal a nivel central se implementará a partir de 2008, y las plusvalías de capital estatal obtenidas por las empresas dentro del alcance de implementación en 2007. será recogido. Este año, a un grupo de empresas piloto se les cobrarán las ganancias de capital estatal que obtuvieron el año anterior. El tiempo, el alcance y los pasos para la implementación de prueba local de los presupuestos operativos de capital estatal serán determinados por los gobiernos populares de cada provincia (región autónoma, municipio) y ciudades bajo una planificación estatal separada.
Fuentes relevantes del Ministerio de Finanzas confirmaron a los periodistas de Caijing que el proyecto piloto del presupuesto operativo de capital estatal para 2007 está previsto lanzarse en octubre, y que el alcance del piloto incluye compañías tabacaleras y 155 empresas centrales actualmente supervisadas. por la Comisión de Supervisión y Administración de Bienes del Estado.
Las ganancias de capital de propiedad estatal se entregarán al Ministerio de Finanzas en tres tramos según el principio de "moderado y bajo". Entre ellos, el estándar de pago para las cinco industrias de petróleo y petroquímicos, telecomunicaciones, carbón, electricidad y tabaco es el 10% de las ganancias después de impuestos; los institutos de investigación científica y las empresas industriales militares no pagarán dividendos temporalmente durante los tres años restantes; las empresas centrales pagarán dividendos al tipo del 5%. Teniendo en cuenta que ya pasó más de la mitad de 2007, los ingresos del presupuesto operativo de capital estatal dentro del alcance de la prueba de este año se reducirán a la mitad de acuerdo con los estándares anteriores, y se espera que la cantidad total sea de aproximadamente 17 mil millones de yuanes.
El llamado presupuesto operativo de capital estatal se refiere al presupuesto de diversos ingresos y gastos incurridos cuando el Estado obtiene ganancias de capital estatal como propietario de acuerdo con la ley y distribuye las ganancias. es una parte importante del presupuesto gubernamental.
En los últimos años, se ha vuelto de conocimiento común entre todas las partes que las empresas estatales deberían pagar dividendos al Estado. Existe mucha controversia en todos los ámbitos de la vida sobre cómo distribuir el predominio de los presupuestos de ingresos y gastos de las empresas estatales entre el Ministerio de Finanzas y la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales.
Esta "Opinión" aclara que los departamentos financieros de todos los niveles están a cargo de los presupuestos de operaciones de capital de propiedad estatal. Los gastos del fondo del presupuesto de operaciones de capital de propiedad estatal son reportados directamente a los departamentos financieros por las empresas en lugar del Estado. La Comisión de Supervisión y Administración de Activos de Propiedad Estatal se ha abierto para su revisión, y su asignación y uso. La Comisión de Supervisión y Administración de Activos de Propiedad Estatal se ha abierto para asignar fondos directamente a las empresas. Esto significa que el deseo de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales de fortalecer el poder de gestión de las empresas estatales a través del presupuesto operativo de capital estatal ha fracasado una vez más. A juzgar por la situación actual, la existencia de "pequeñas bóvedas" es muy complicada. Las principales formas de almacenamiento son: efectivo, depósitos bancarios, valores, activos fijos, acciones y deuda.
Julio de 2009 El 24 de marzo. La Comisión Central de Inspección Disciplinaria afirmó en un documento que explica varias cuestiones relativas a la aplicación del "Reglamento sobre los castigos disciplinarios del Partido Comunista de China" a las violaciones disciplinarias del establecimiento de "pequeñas tesorerías" y el uso de "pequeñas tesorerías". fondos que: "pequeña tesorería" se refiere a violaciones de leyes y reglamentos y otras disposiciones pertinentes, diversos fondos (incluidos valores negociables) y los activos formados en ellos que deben incluirse en los libros de contabilidad de la unidad pero no están incluidos en los reglamentos. La pequeña tesorería se refiere a varios fondos que se apropian indebidamente y retienen los ingresos del estado y la unidad, convierten al público en un público pequeño y convierten al público pequeño en una persona privada, y no enumeran los ingresos y gastos en el departamento de contabilidad financiera. de la unidad, y conservar y divulgar de forma privada. Las principales fuentes incluyen: apropiación indebida y transferencia de ingresos presupuestarios y extrapresupuestarios estatales con diversos nombres; retención de ingresos por ventas, ingresos operativos, ingresos no operativos y otros ingresos; reventa a precios elevados y búsqueda ilegal de ingresos por diferencias de precios por parte de algunas autoridades económicas; y departamentos de supervisión. Retención y decomiso de rentas. Excluye elementos como el comité del partido, el comité de la liga juvenil, las cuotas sindicales, las regalías y los fondos de ayuda mutua de los empleados.
Liu Xirong, miembro del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, planteó el concepto de corrupción colectiva al revisar el proyecto de enmienda (VII) a la Ley Penal, y dijo que los pequeños bancos privados del tesoro podrían ser considerado el primero en incluirse en los delitos de derecho penal.
Aunque la "pequeña tesorería" se llame "pequeña", su capacidad es sorprendentemente grande: según los informes, sólo en el primer semestre de 2006, las agencias de auditoría nacionales descubrieron 13 mil millones de yuanes en pequeñas tesorerías ilegales. La característica distintiva del "pequeño tesoro" es que convierte los grandes fondos públicos en pequeños fondos públicos y los pequeños fondos públicos en divisiones privadas. Es casi inevitable que los fondos públicos se conviertan en "dinero privado". Este comportamiento no sólo es en sí mismo una corrupción absoluta, sino que también puede generar fácilmente una corrupción mayor. Una razón importante por la que a algunas unidades se les prohíbe repetidamente tratar a invitados y dar obsequios, entregar dinero y bienes al azar, recibir y enviar sobres rojos y sobornar fondos públicos es la pequeña tesorería del departamento que está fuera del alcance de la supervisión.
Se puede decir que el pequeño tesoro es el "pilar financiero" a través del cual se propagan muchos fenómenos de corrupción. A pesar de las repetidas órdenes del gobierno central, éste todavía no logró detener la expansión y difusión de los pequeños bancos del tesoro. El factor clave es que, bajo la apariencia de un colectivo, los pequeños tesoros a menudo se consideran violaciones disciplinarias comunes y la responsabilidad de los responsables no se ha elevado al nivel de la ley. Se puede observar que incluir la pequeña tesorería como delito en el derecho penal puede considerarse como una medida para rectificar la fuente.
Es razonable perseguir la responsabilidad legal de la pequeña tesorería, pero el proceso de distribución de ganancias de la pequeña tesorería es estrictamente jerárquico, y la pequeña tesorería de la unidad es en gran medida la tesorería del líder de la unidad. Por tanto, a la hora de investigar la responsabilidad jurídica de las pequeñas tesorerías, conviene hacer referencia a su patrón de distribución de intereses y aclarar las responsabilidades legales correspondientes de cada persona en función de las coordenadas de poder. Si se puede eliminar el "pilar financiero" que genera corrupción y se fortalecen la supervisión y las restricciones al poder, no sólo las pequeñas tesorerías no tendrán dónde esconderse, sino que la corrupción colectiva también se reducirá considerablemente. De acuerdo con los requisitos del Comité Central del Partido y con la aprobación del Consejo de Estado, el Ministerio de Finanzas y la Oficina de Auditoría emitieron recientemente un aviso en el que deciden implementar en profundidad las ocho normas centrales sobre estricta disciplina financiera y gestión especial de "pequeñas tesorerías" en todo el país a partir de agosto de 2014. Respecto al contenido específico de esta gobernanza especial, Wu Qixiu, director de la Oficina de Supervisión e Inspección del Ministerio de Finanzas, fue entrevistado por este periódico.