Antidumping extranjero contra China
Características, causas y contramedidas del antidumping extranjero contra China
Tian Yifu
Resumen Analizando y estudiando las características y razones del antidumping extranjero contra China. China, este documento se ha centrado en algunas nuevas contramedidas.
Título del resumen Perspectivas Globales
Palabras clave antidumping/características/razones/contramedidas
Texto
El antidumping es reconocido por la Organización Mundial del Comercio Uno de los medios legales para proteger las industrias nacionales. En la última década, países de todo el mundo han presentado quejas antidumping contra China una tras otra, y mi país se ha convertido en la mayor víctima de las prácticas antidumping. En este sentido, deberíamos aprovechar la adhesión a la OMC como una oportunidad para abordar seriamente el antidumping discriminatorio extranjero.
1. Características del antidumping extranjero contra China
1. Las demandas antidumping se presentan con frecuencia. Desde que la UE inició una investigación antidumping sobre sacarina y relojes de alarma exportados a China en agosto de 1979, el número de casos antidumping contra China ha aumentado año tras año en los 20 años transcurridos desde 1979 hasta finales de 1999. Ha presentado 80 casos antidumping contra China y, después de 1990, las investigaciones representaron más del 70% del total. Sólo desde 1996 hasta el primer semestre de 1997, se iniciaron 10 investigaciones antidumping contra China. En 1999, las medidas antidumping de la UE contra China se intensificaron. De enero a octubre, hasta la fecha se presentaron 12 casos, superando el número de casos presentados en años anteriores. Estados Unidos comenzó a imponer derechos antidumping al jugo de manzana concentrado de China en junio de 1999 y, a mediados de agosto, acusó a China de realizar dumping con productos de acero contra Estados Unidos. En 2000, hubo 38 casos antidumping extranjeros contra las exportaciones a granel de China. A finales de marzo de 2001, las exportaciones de China habían sido objeto de 422 investigaciones antidumping, que afectaban a más de 4.000 productos y implicaban decenas de miles de millones de dólares, lo que las sitúa entre las más altas del mundo.
2. El alcance de los productos objeto de dumping sujetos a litigios continúa ampliándose. En la década de 1980, los productos exportados por mi país fueron acusados de ser zapatos, telas, sombreros, cojinetes, etc., que eran básicamente productos tradicionales que requerían mucha mano de obra. Después de la década de 1990, los tipos de productos acusados de dumping en las exportaciones por parte de países extranjeros se redujeron; los 40 anteriores El número de categorías principales ha aumentado a más de 150 categorías, incluidos televisores en color, cámaras, hornos microondas, etc. con cierto contenido tecnológico relativamente alto. En particular, las cláusulas especiales 301 y súper 301 en los Estados Unidos han ampliado sucesivamente el alcance de la protección de un producto básico a los servicios laborales, la inversión, los derechos de propiedad intelectual, etc., y el alcance de sus demandas seguirá ampliándose.
3. La imposición de derechos antidumping es cuantiosa. Los derechos antidumping aplicados en algunos países occidentales varían desde un mínimo de más del diez por ciento hasta un máximo de cientos o incluso miles de por ciento. En julio de 1997, el Departamento de Comercio de Estados Unidos impuso una tasa impositiva antidumping promedio del 122,9 por ciento a las exportaciones de cangrejos de río de varias empresas chinas, siendo la más baja del 91,5 por ciento y la más alta del 156,7 por ciento. México impone tasas impositivas de más del 100% a las exportaciones de mi país: electrodomésticos 129%, bicicletas 144%, juguetes 315%, ropa 537%, productos químicos orgánicos 673% y calzado hasta 1105%. En agosto de 2000, la UE decidió aumentar el derecho antidumping sobre el magnesio metálico sin procesar exportado a la UE desde China al 63,4% desde el 31,7% en 1998. Ante un tipo impositivo tan elevado, ninguna empresa puede permitírselo, lo que también significa que las empresas chinas pertinentes tendrán que retirarse del mercado de exportación que ya ocupan.
4. La cantidad involucrada se hace mayor. Cuando las empresas exportadoras de mi país se enfrentan a investigaciones antidumping, la cantidad involucrada en el caso continúa aumentando, y es común que la cantidad involucrada en un caso alcance cientos de millones de yuanes. Entre los casos antidumping extranjeros contra China, hasta el momento, hay 15 casos importantes que involucran más de 100 millones de dólares.
5. Se destaca el enfoque del antidumping. Desde la perspectiva de las estrategias antidumping, para boicotear efectivamente las exportaciones chinas, la UE ahora acusa específicamente a China de exportar productos con un alto potencial. Por ejemplo, la exportación de bicicletas a la UE entre 1989 y 1991 tenía un potencial de 860.000. unidades/año, y como resultado, se impuso un cargo antidumping del 34%. Los impuestos han hecho imposible que nuestros productos exportados se afiancen y tengan que retirarse del mercado de la UE. La razón es que hay una "evidencia". tendencia a aumentar las exportaciones"
6. La determinación del dumping de los productos chinos es altamente subjetiva.
En términos generales, deben cumplirse tres condiciones para que constituya dumping: en primer lugar, el producto se vende al país importador a un precio inferior al precio interno o al precio exportado a un tercer país, en segundo lugar, la cantidad vendida aumenta considerablemente; El producto vendido causa un daño sustancial al país importador y existe un vínculo causal entre este daño y el dumping. Sin embargo, el dumping determinado por algunos países occidentales no cumple plenamente estas condiciones y, a veces, ni siquiera cumple ninguna condición de dumping. Existe subjetividad a la hora de determinar qué productos son objeto de dumping. Como objeto de los productos objeto de dumping, la mayoría de ellos son industrias con fuerte competitividad en mi país, especialmente productos de bajo valor agregado y que requieren mucha mano de obra. Por ejemplo, el precio de la tela gris de algodón producida en China y exportada a Europa ha ido aumentando. 1992 a 1996, pero esto representa que la cuota de mercado de Europa fue básicamente la misma en 1995, 1996 y 1997. Para proteger a estas empresas textiles lentas y reducir el número de desempleados, los países europeos han considerado que la exportación de productos textiles chinos es un dumping. También existe una fuerte subjetividad a la hora de determinar la imposición de derechos antidumping, y todos los países que exportan el mismo producto a menudo no reciben un trato uniforme. En 1998, la UE aplicó medidas antidumping sobre los tejidos de algodón gris procedentes de China, India, Egipto, India y Pakistán. El tipo impositivo medio aplicado fue del 12%, pero se impuso a China un impuesto antidumping temporal del 15,7% durante 6 meses. . De hecho, el precio de los tejidos grises de algodón rusos exportados a Europa es un 40% más bajo que el de China. Otro ejemplo, en febrero de 1999, se anunció que se impondría un impuesto punitivo por dumping durante seis meses a los cables de acero procedentes de China, la India, México, Polonia, Sudáfrica y Ucrania, de los cuales el 33% correspondía a Sudáfrica. , mientras que la de China fue del 74,8%.
7. El antidumping extranjero tiene un efecto de reacción en cadena. Después de que un determinado producto de exportación chino recibiera una denuncia antidumping de un país, a otros países les preocupaba que el producto chino inundara su país en grandes cantidades, por lo que también adoptaron medidas antidumping como prevención. Los cepillos de cerdas, los productos de tungsteno, los zapatos, el silicio manganeso, el carburo de silicio, el permanganato de potasio, el ferrosilicio, el alcohol furfurílico, las placas de acero, etc., exportados desde mi país, han sufrido tanta mala suerte.
2. Las razones por las que los productos de exportación de China han sido acusados repetidamente de antidumping
Las razones por las que los productos de exportación de China han sido acusados repetidamente de antidumping son multifacéticas, tanto internacionales como doméstico; es a la vez objetivo y subjetivo; se ve afectado tanto por factores económicos como por restricciones legales; En conjunto, las razones principales se pueden resumir de la siguiente manera:
1. El comercio de exportación de China ha crecido rápidamente, causando preocupación e inquietud entre algunos socios comerciales. En 1994, el comercio de exportación de China saltó al nivel de 100 mil millones de dólares estadounidenses, y en 2000 saltó al nivel de 200 mil millones de dólares estadounidenses. A lo largo de la década de 1990, la tasa de crecimiento promedio del comercio de exportación de China alcanzó el 14,5%, que fue casi el 14,5%. el doble de la tasa de crecimiento del comercio de exportación mundial. En 2001, el comercio mundial estaba en recesión, pero la tasa de crecimiento del comercio de exportación de China todavía alcanzaba el 6,8%. En 2001, el comercio total de importaciones y exportaciones de China alcanzó los 509.700 millones de dólares EE.UU., con un volumen de exportaciones de 266.200 millones de dólares EE.UU. y un volumen de importaciones de 243.600 millones de dólares EE.UU., con una tasa de crecimiento del 8,2 por ciento y un superávit comercial de 22.500 millones de dólares EE.UU.
Después de que el comercio exterior de China saltó al top diez del mundo en 1997, saltó al noveno lugar en 1999, en 2000 continuó ascendiendo hasta el séptimo lugar; El rápido crecimiento del comercio de exportación de China seguramente ganará una mayor participación en el mercado mundial. Por un lado, ha despertado dudas entre los países que compiten por productos similares y, por otro, ha creado una competencia más intensa para productos similares en el mundo. países importadores.
2. Algunos países han abusado del antidumping, como arma legal permitida por la OMC para proteger a las industrias nacionales del impacto. Con la mayor reducción de aranceles en varios países, ya no es posible proteger a las industrias nacionales evitando aranceles. Además, las concesiones arancelarias son bilaterales y ninguna parte puede aumentarlas arbitrariamente. Sin embargo, la implementación de derechos antidumping es unilateral y. el país importador tiene discreción. Los impuestos antidumping también son generalmente más altos que los aranceles. Por lo tanto, los países generalmente utilizan este método legal y conveniente para transmitir la crisis económica, proteger las industrias nacionales e incluso ampliar la participación de mercado de sus propios productos y exprimir. productos importados fuera del mercado interno.
3. La identificación del carácter económico nacional de mi país es discriminatoria. En el proceso de investigaciones antidumping, algunos países adoptan políticas discriminatorias y consideran a China como un "país sin economía de mercado". Por lo tanto, utilizan el irrazonable método de "comparación de precios de países sustitutos" para medir si los productos chinos son objeto de dumping.
Aunque el reconocimiento de la condición de mi país como país sin economía de mercado ha cambiado en los últimos años, todavía está sujeto a una revisión estricta. Por ejemplo, la Unión Europea aprobó una enmienda antidumping en abril de 1998, reconociendo el estatus de economía de mercado de mi país, pero aún revisando el estatus de economía de mercado de las empresas chinas caso por caso. En la enmienda, también propuso cinco. estándares de economía de mercado para mi país. Otro ejemplo es que, aunque Australia ya no considera a China como un país sin economía de mercado desde 1996, todavía considera a China como un "país con economía de mercado en transición". Su enfoque es similar al de la UE y aplica condicionalmente el tratamiento de "". país de economía de mercado" a China. El enfoque específico es que el trato de "país de economía de mercado condicional" sólo se aplica a los productos terminados procedentes de China y no se aplica a los productos semiacabados.
4. La falta de una estructura de exportación de comercio exterior razonable en China es una razón importante para el antidumping. Desde la perspectiva de la estructura de los productos de exportación, la atención se centra en la industria textil con uso intensivo de mano de obra, los productos industriales ligeros y los productos agrícolas y secundarios. Sin embargo, estos productos han sido durante mucho tiempo demasiado competitivos en el mercado internacional y el valor agregado de los productos. es relativamente bajo, lo que resulta en que las exportaciones de China Los bienes tengan una mala imagen internacional que es inseparable de los bajos precios. Desde la perspectiva de la estructura del mercado, el 65% de las exportaciones y reexportaciones directas de mi país a través de Hong Kong tienen como destino Europa y Estados Unidos, y el mercado de exportación está demasiado concentrado. Por ejemplo, las exportaciones chinas de productos metálicos de magnesio a la UE fueron de 100 toneladas en 1993 y alcanzaron las 11.000 toneladas en 1996. ¿Cómo podría un crecimiento tan enorme de las exportaciones no servir de excusa para las medidas antidumping de la UE contra China?
5. Errores en las estrategias de marketing internacional de las empresas exportadoras. La mayoría de las empresas exportadoras chinas carecen de una investigación profunda y de una comprensión general del mercado internacional, y la mayoría de ellas dependen únicamente de estrategias de precios bajos para ingresar al mercado internacional. Esto se refleja específicamente en estrategias de marketing internacional miopes: las empresas exportadoras están ansiosas. exportar, y sus pares en realidad bajan los precios, dejando a los países importadores. Ha dejado la impresión de que las empresas chinas están "dumping a precios bajos"; las empresas exportadoras no comprenden las costumbres sociales, los grupos de consumidores y la psicología del país importador, ignoran los aspectos tecnológicos; la innovación y las mejoras posteriores de los productos de exportación, y sólo pueden venderlos a precios bajos, las empresas exportadoras no logran captar las condiciones del mercado internacional y de los países importadores y ajustar rápidamente los precios y las cantidades de los productos básicos de exportación, lo que provoca una gran afluencia de ciertos productos básicos; los países importadores y aumentando la probabilidad de aplicar medidas antidumping contra China.
6. La falta de respuesta de una empresa o su respuesta deficiente a menudo facilita que la otra parte gane. En los casos antidumping contra China, a menudo hay una situación en la que nadie responde, lo que resulta en que la otra parte gana sin luchar. Además de la "tasa impositiva unificada" que reduce el entusiasmo de las empresas para responder a las demandas, la clave. El problema es la falta de conciencia de las empresas para responder a las demandas antidumping. Sin embargo, problemas como la falta de fondos para responder a las demandas y la falta de profesionales antidumping también han llevado a la incapacidad de las empresas para responder a las demandas, y el resultado. sigue siendo un fracaso. Y cuanto más suceda esto, más se intensificará en el extranjero. Por ejemplo, en 1988 y 1992, la UE aceptó dos veces casos antidumping contra televisores en color chinos. Debido a la actitud pasiva de no resistencia de las empresas chinas, los televisores en color chinos fueron básicamente expulsados del mercado de la UE.
7. Las relaciones comerciales exteriores y el entorno de China no son fáciles de contener el antidumping extranjero contra China. En la actualidad, todavía hay muchos intercambios unilaterales en las relaciones comerciales internacionales de China, por lo que los países extranjeros tienen menos preocupaciones al aplicar medidas antidumping contra China. Además, la propia ley antidumping de China se promulgó tarde y su implementación no es lo suficientemente estricta, por lo que. El antidumping extranjero contra China es aún más grave. Al mismo tiempo, China aún no se ha adherido al Código Internacional Antidumping, lo que coloca a China en una posición extremadamente desventajosa en las negociaciones multilaterales y los procedimientos legales sobre casos antidumping.
8. Hay una falta de control macro sobre las empresas con inversión extranjera. Durante el proceso de aprobación de empresas para introducir inversión extranjera, se introducen en nuestro país proyectos de producción que ignoran la dirección de la inversión extranjera: los productos de algunas empresas con inversión extranjera se producen en mi país con el fin de evadir sus reglas de origen y obtener mi El certificado de origen del país, aprovechando así el de mi país. Una gran cantidad de cuotas se exportan al extranjero: algunos productos de proyectos con inversión extranjera han estado sujetos a medidas antidumping en el extranjero, y los inversores extranjeros han invertido en mi país para evitar derechos antidumping. La exportación de sus productos es extremadamente vulnerable al antidumping; algunos proyectos de producción se han introducido repetidamente, lo que provocó que los productos alcanzaran la saturación y tuvieron que venderse en grandes cantidades a precios bajos, lo que desencadenó el antidumping extranjero.
3. Las contramedidas de mi país contra el antidumping extranjero
Aunque China se ha unido a la OMC, en teoría, China ya no debería ser considerada un país sin economía de mercado. Sin embargo, las exportaciones antidumping extranjeras contra empresas chinas no se detendrán ahí. En cuanto a la cuestión del antidumping sobre las exportaciones de China, todavía nos queda un largo camino por recorrer.
Lo mejor es que una agencia sea totalmente responsable de la investigación del dumping y los daños. La simplicidad de la gestión acelera el proceso de litigio antidumping y hace que sea más eficaz para las empresas utilizar procedimientos antidumping para proteger sus propios intereses.
7. Potenciar el concepto de marketing internacional e implementar la estrategia de diversificación exportadora. En el contexto de una competencia internacional cada vez más feroz, las empresas exportadoras deberían transformar sus estrategias y estrategias competitivas existentes lo antes posible, pasando de "ganar con integridad" a "ganar con calidad". Aprenda a utilizar diversos métodos de competencia distintos de los precios, como marcas registradas, empaques, relaciones públicas y publicidad, para trabajar duro en el contenido técnico de los bienes exportados y la creación de tipos de cambio, expandir la exportación de productos de alta tecnología y alto valor agregado, y esforzarse por aprovechar las ventajas duales de calidad y precio Captar el mercado.
8. Transferencia de origen mediante inversión en el extranjero. En las zonas costeras económicamente desarrolladas, la producción de algunos productos ha perdido o está perdiendo su ventaja comparativa y puede transferirse a la producción interior o extranjera. Si el mercado de este producto es principalmente el extranjero, se debe dar prioridad al traslado de la producción al extranjero. Al cambiar el lugar de origen, podemos evitar la mirada antidumping del país importador, o transferir la producción al país importador y venderla localmente para sortear las barreras comerciales. Esta es una medida que a menudo se adopta para hacer frente al proteccionismo comercial.
9. Las empresas deben fortalecer la gestión financiera y mejorar y estandarizar la información contable. En una investigación antidumping, las empresas deben proporcionar información contable completa y estandarizada para determinar el valor normal. De lo contrario, el precio de exportación de bienes similares de un tercer país seleccionado por el gobierno del país importador se utilizará como precio sustituto para determinar el valor normal. valor, y el precio de sustitución seleccionado por el país importador se utilizará para determinar el valor normal. El precio definitivamente será desfavorable para el reclamante. Por lo tanto, las empresas deben fortalecer su trabajo contable para garantizar que su información contable cumpla con las normas internacionales y proporcionar información contable relevante que sea completa y cumpla con las regulaciones durante las investigaciones antidumping en los países importadores. Algunas empresas demandadas en mi país han perdido demandas antidumping, en parte porque no pudieron proporcionar información contable sobre la producción de bienes.
10. Utilizar las normas de la OMC para resolver el trato injusto en casos antidumping extranjeros contra China. (1) Utilice su condición de miembro del Comité Antidumping de la OMC para expresar sus propias opiniones sobre la implementación de leyes antidumping por parte de otros miembros. (2) Como tercero, cuando participe en el proceso de solución de disputas entre otros dos miembros, presente sus propias opiniones y declaraciones legales al grupo de trabajo de la OMC. (3) Trabajar con otros países en desarrollo para esforzarse por que los miembros de la OMC brinden a los países en desarrollo más protección cuando tomen medidas antidumping.
Uno de los mayores beneficios de la adhesión de nuestro país a la OMC es utilizar los derechos que los miembros de la OMC deberían tener para proteger la exportación de nuestros productos. Por lo tanto, la industria china debería trabajar estrechamente con el gobierno para hacer una evaluación correcta de las medidas antidumping extranjeras para garantizar que los derechos de China bajo el acuerdo antidumping de la OMC estén verdaderamente protegidos.