Noticias recientes del Ministerio de Justicia sobre la reforma de los abogados de base
2013 65438 Después de la implementación de la Ley de Procedimiento Civil recientemente revisada el 1 de octubre, los trabajadores y abogados de servicios legales de base fueron incluidos como la primera categoría de agentes de litigios, y también son agentes de litigios profesionales, lo que permite que los abogados de base Vimos los albores de la reforma del sistema judicial y sentimos la esperanza y el espacio para la supervivencia y el desarrollo de los servicios jurídicos de base. Sin embargo, en la implementación real, afectada por la respuesta No. 12 de Fasi [2002], los tribunales populares con jurisdicción todavía tienen opiniones discriminatorias sobre el comportamiento en litigio de los trabajadores legales de base. El más representativo es el Sr. Wu, director de la División Civil de la Oficina de Investigación del Tribunal Popular Supremo y doctor en derecho. Tiene muchas opiniones sobre la comprensión y aplicación de las disposiciones de la Ley de Procedimiento Civil revisada. Precisamente debido a las opiniones del Dr. Wu, el autor fue rechazado por el Tribunal de Distrito de Shenzhen Futian cuando representaba a partes en Beijing y otros lugares.
Este artículo explora los antecedentes y la base teórica de la respuesta oficial. Emitido por el Ministerio de Justicia [2002] No. 12. El autor considera que esta aprobación supone un importante revés para la reforma del sistema judicial. Se refiere a normas ministeriales que han caducado o necesitan ser revisadas. Su aparición ha puesto en una situación embarazosa a innumerables trabajadores jurídicos de base que han logrado grandes logros y pueden brindar servicios de alta calidad a partes fuera de su jurisdicción.
Para que los colegas que trabajan en servicios jurídicos a nivel de base puedan llevar a cabo normalmente asuntos de agencia de litigios fuera de su jurisdicción, y también para que la alta dirección del Ministerio de Justicia escuche la voz más baja, El autor ofrece sugerencias desde cuatro aspectos y espera que los responsables de la toma de decisiones del Ministerio de Justicia puedan responder de manera oportuna y eliminar la sombra causada por la Aprobación No. 12 de Si Fu [2002].
En primer lugar, a partir de las diferentes prácticas de los tribunales de dos niveles de Shenzhen al representar a los trabajadores legales de base en litigios civiles, se puede ver que los jueces de los tribunales de dos niveles tienen opiniones diferentes sobre las disposiciones del artículo 58, apartado 2, inciso 1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil de distintas ejecuciones.
Desde marzo de 2011, el autor ejerce en la Oficina de Servicios Legales de Cheng Nan en la ciudad de Yuanping, provincia de Shanxi. 17 prestamistas, principalmente de Beijing, acudieron a dos tribunales de Shenzhen y nombraron a tres empresas privadas de Shenzhen. Los acusados emprendieron 54 casos de disputas de préstamos privados, por un monto total de más de 9,86 millones de yuanes. Debido a la particularidad y complejidad del caso, el autor llevó a cabo cuatro tandas de litigios en dos tribunales de base en Shenzhen. Los días 13 y 17 de mayo, las cuatro sentencias entraron en vigor. Se han suspendido dos lotes de 17 casos y se están preparando para solicitar la quiebra ante el Tribunal Intermedio de Shenzhen para pagar las deudas.
El 2 de septiembre de 2013, cuando el autor entró una vez más en el edificio de presentación de documentos del Tribunal Popular del Distrito de Futian de la ciudad de Shenzhen, provincia de Guangdong, con un poder emitido por 16 clientes de 5 provincias y ciudades, incluida Beijing. y la Región Autónoma de Mongolia Interior, cuando representaba a estas partes en la ejecución de 37 casos de disputas de préstamos privados, la jueza a cargo de la ventana de ejecución le dijo que se negaba a aceptar el caso porque los trabajadores legales de base no podían representar casos fuera de su jurisdicción.
Anteriormente, en los tribunales de distrito de Futian y de Luohu de la ciudad de Shenzhen, ya sea que la demanda original se presentara en nombre del tribunal o la demanda se presentara ante el tribunal, incluidas las solicitudes de ejecución para los dos primeros lotes de Los casos núm. 17, por ser el autor un trabajador del servicio jurídico de base (en adelante denominados trabajadores jurídicos), fueron rechazados.
La autora explicó repetidamente a la jueza que no era la primera vez que venía a Shenzhen para representar a estas partes. El agente coautorizado en estas 37 sentencias efectivas era ella misma. Pero la juez insistió aún en que lo que estaba ejecutando era el primer inciso del párrafo 2 del artículo 58 de la Nueva Ley de Procedimiento Civil.
El punto de vista del autor es exactamente el contrario. El autor cree que, dado que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional ha establecido el estatus de agente legal mediante legislación, no debemos mirar el almanaque obsoleto y utilizar respuestas inválidas como escudo. Además, ¿cómo puede una respuesta del Ministerio de Justicia de hace diez años entrar en conflicto con las disposiciones del Legislativo? No importa cómo se explique, no ayudará. El juez también sugirió al autor que el litigante puede recomendar a un agente litigante que acuda personalmente al tribunal para presentar el caso, a fin de resolver el problema de los derechos limitados de agencia de los trabajadores legales.
Dado que los dos primeros lotes de 17 casos que el autor representó en los tribunales de distrito de Futian y Luohu fueron suspendidos y están a punto de entrar en procedimientos de quiebra y pago de deuda, el autor llevó los documentos de litigio redactados pertinentes al Tribunal de Shenzhen. Tribunal Popular Intermedio para consulta.
Al discutir con el juez de recepción del tribunal de presentación si los trabajadores legales que han entrado en procedimientos de quiebra y pago de deudas pueden disfrutar de derechos de agencia, el juez de recepción dará una respuesta clara después de pedir instrucciones a los líderes, y los derechos de agencia de los trabajadores legales son no restringido.
En Shenzhen, una ciudad muy abierta, los jueces que revisan los casos representan a los trabajadores legales de dos maneras completamente diferentes, lo que ilustra a los camaradas del Tribunal Popular Intermedio de Shenzhen sobre el artículo 58, párrafo 2, del Procedimiento Civil. Ley. Se entienden correctamente las disposiciones de un artículo y la calidad profesional es buena. También refleja que los encargados de hacer cumplir la ley todavía tienen diferentes interpretaciones de las leyes recientemente implementadas.
Para obtener derechos de agencia en la etapa de ejecución de 37 casos, el autor volvió una vez más al tribunal de Futian para negociar con el juez. El juez presidente consideró que no tenía autoridad para tomar la decisión y pidió al líder responsable de archivar el caso que lo revisara. Este líder es muy responsable. No sólo se comunicó con el autor, sino que también llamó al Tribunal Popular Intermedio de Shenzhen para conocer los derechos legales de representación de los trabajadores. Luego de confirmar que la situación denunciada por el autor era cierta, llamó a otros juzgados de base para conocer cómo manejar situaciones similares. Al final, la jueza respondió que el Tribunal Intermedio hizo lo que hizo el Tribunal Intermedio, y los tribunales de base hicieron lo mismo, y se negó alegando que los tribunales de distrito de Longgang y Luohu hicieron lo mismo.
El autor preguntó si podía dar una respuesta por escrito. El juez dijo que sí, pero el líder le dio un número. Después de esperar mucho tiempo, el juez dijo al autor que había pedido a los dirigentes que no dieran una respuesta por escrito y se negó a recibir los documentos del litigio pertinentes. Para convencer al autor, el juez también sacó "Comprensión y aplicación de las disposiciones de la Ley de procedimiento civil revisada de la República Popular China" (en adelante, "Las disposiciones de la Ley de procedimiento civil revisada") editado por Xi Xiaoming, vicepresidente del Tribunal Popular Supremo "Entendimiento y Aplicación") como base para el rechazo.
La consecuencia directa del estancamiento entre las dos partes es que afecta la realización de los derechos de las partes involucradas. Para ahorrar recursos y tiempo, con el consentimiento de los representantes de las partes, el autor firmó un contrato de agencia con un gran bufete de abogados de Shenzhen y entregó la ejecución de estos 37 casos a abogados locales.
Son muy pocos los casos litigiosos que representa el autor que verdaderamente cumplen con las condiciones de "esta jurisdicción" y no han sido desestimados. Esta es la primera vez que se priva al autor del derecho a representarse a sí mismo en un litigio debido a la aplicación del párrafo 4 del artículo 24 del "Reglamento de funcionamiento de las oficinas de servicios jurídicos municipales" del Ministerio de Justicia.
En segundo lugar, de hecho, cuando el Departamento de Justicia emitió su respuesta. [2002] No. 12, las disposiciones citadas en ese momento habían expirado, pero aún prevalecieron en los diez años siguientes, y su impacto limitó en cierta medida el sano desarrollo de toda la industria.
La respuesta número 12 del Ministerio de Justicia [2002] ignoró el hecho de que los trabajadores legales habían ingresado al mercado de servicios legales en ese momento y enumeró las reglas de trabajo para los servicios legales municipales que eran obsoletas, ineficaces y técnicamente defectuoso. Las principales cuestiones son:
1. El artículo 6 del "Reglamento general sobre los servicios jurídicos municipales" promulgado por el Ministerio de Justicia el 20 de septiembre de 1991 estipula que "las oficinas de servicios jurídicos municipales deben estar basadas en las bases". nivel y proporcionar servicios principalmente a personas dentro de su jurisdicción, organizaciones de masas autónomas, empresas e instituciones, grupos sociales, hogares comerciales contratados, hogares industriales y comerciales individuales, organizaciones asociadas individuales y ciudadanos deberán proporcionar servicios legales de una manera que sea conveniente y beneficioso para el pueblo, oportuno y eficaz”. Sin embargo, en el artículo 24, párrafo 4 de las Disposiciones Parciales, hay una disposición restrictiva que establece que “la ubicación de una de las partes está dentro de su jurisdicción”.
Desde una perspectiva técnica legislativa, las disposiciones de las subdisposiciones violan las disposiciones de las disposiciones generales y deben considerarse disposiciones inválidas. Sin embargo, estas disposiciones laxas se adoptaron debido a la falta de orientación legislativa en ese momento y a la falta o negligencia de las teorías jurídicas de los redactores y revisores. Porque la propia industria de servicios legales incluye servicios de agencia de litigios. De hecho, no faltaban talentos jurídicos en China en ese momento. El Ministerio de Justicia debería contar con un grupo de expertos jurídicos y profesionales del derecho. Si alguien es consciente de sus efectos secundarios y de los defectos técnicos de la legislación de entonces, todo lo que necesita hacer es eliminar la estipulación de que "una de las partes está ubicada dentro de la jurisdicción" en el punto 4 del artículo 24 antes de las "Reglas de funcionamiento de Se promulgan las Oficinas de Servicios Jurídicos Municipales”.
Por supuesto, no debemos olvidar que el trasfondo histórico de esta disposición es que los trabajadores legales todavía reciben salarios del gobierno, utilizan fondos del gobierno, usan los mismos uniformes policiales que el personal auxiliar judicial y de seguridad pública, y también contratan en los servicios no jurídicos el trabajo del servicio jurídico tiene un cierto carácter administrativo.
Al mismo tiempo, cabe afirmar que los servicios jurídicos de base de mi país estaban en ascenso en ese momento, y la mayoría de los servicios jurídicos todavía se encontraban en la etapa de "cruzar el río palpando las piedras". " La introducción de las "Reglas de Trabajo" jugó un papel determinado en un período específico.
2. El "Reglamento de funcionamiento de las Oficinas de Servicios Jurídicos Municipales" se basa en el "Reglamento Provisional de las Oficinas de Servicios Jurídicos Municipales" emitido por el Ministerio de Justicia el 30 de mayo de 1987. Según el artículo 9 de las "Disposiciones provisionales", los servicios jurídicos municipales aplican el principio de "servicios pagados y honorarios adecuados". .....En ese momento, los "Dos Nos y Cuatro Yoes" aún no se habían implementado por completo.
De las regulaciones anteriores se desprende que la intención original del Ministerio de Justicia siempre ha sido fomentar y apoyar el desarrollo de esta industria, en lugar de suprimir y restringir su espacio de supervivencia y desarrollo.
Más tarde, el Ministerio de Justicia abogó por "no ocupar personal y no ocupar fondos" y propuso el camino de "práctica independiente, autofinanciamiento, autogestión y autodesarrollo" para los servicios jurídicos, con el objetivo de para proporcionar una dirección a los servicios legales. El mercado crea condiciones. En ese momento, el negocio de litigios representado por los servicios legales estaba restringido y pueden surgir más preocupaciones sobre las capacidades profesionales de los trabajadores legales.
3. El 31 de marzo de 2000, el artículo 51 de las "Medidas para la Gestión de las Oficinas de Servicios Jurídicos de Base" emitidas por el Ministerio de Justicia estipula que "Estas Medidas entrarán en vigor a partir de la fecha de su promulgación". El Ministerio de Justicia emitió las Medidas el 30 de mayo. Las "Disposiciones provisionales sobre las oficinas de servicios jurídicos municipales" de 1987 fueron abolidas al mismo tiempo. Luego, después del 30 de abril de 2000, las "Disposiciones provisionales sobre las oficinas de servicios jurídicos municipales" fueron ministeriales. La regulación que alguna vez guió la construcción y el desarrollo de la industria de servicios legales de base de mi país, perderá su base.
El paso más trascendental en las regulaciones ministeriales recientemente formuladas "Medidas para la gestión de las Oficinas de Servicios Legales de Base". " es cambiar "oficinas de servicios legales del municipio" por "oficinas de servicios legales de base". La diferencia entre las dos palabras es de hecho la misma. Según el sentido común y la perspectiva de desarrollo, las reglas e interpretaciones detalladas que se han incluido en el "municipio Las "Disposiciones provisionales de las Oficinas de Servicios Jurídicos" dejarán de ser válidas si no se revisan y reemiten.
Es muy lamentable. Nueve meses después de la promulgación e implementación de las nuevas regulaciones, el Ministerio de Justicia citó inapropiadamente las "Disposiciones provisionales de las Oficinas de Servicios Jurídicos". Reglamento de las Oficinas de Servicios Jurídicos de los Municipios", que aún no se han determinado y se publicaron como Sifu [2002] No. 12 el 10 de febrero de 2002. "Respuesta sobre el hecho de que los trabajadores de servicios jurídicos de base no pueden representar a ninguna parte en los asuntos económicos y administrativos civiles. casos de litigio que no están dentro de su propia jurisdicción"
Esta respuesta es "De acuerdo con el artículo 20 de las "Reglas de Trabajo de la Oficina de Servicios Jurídicos del Municipio, punto 4 del artículo 4: La ubicación de una de las partes es". dentro de la jurisdicción, que es una de las condiciones que deben cumplir los trabajadores de los servicios jurídicos de base para representar casos civiles, económicos y administrativos. ”
De acuerdo con el principio básico de que si se comete un gran error de antemano, la conclusión inevitablemente será errónea cuando la efectividad de las "Reglas detalladas de trabajo del servicio legal del municipio" esté pendiente o la base para su realización. "Se pierde la existencia", por lo que el trabajo de servicio jurídico de base. Un abogado no puede representar casos de litigios civiles, económicos o administrativos en los que ambas partes se encuentren fuera de la jurisdicción. "La conclusión es definitivamente incorrecta.
Pero es precisamente por esta respuesta que ha afectado el desarrollo de la industria de servicios legales de base de mi país durante más de diez años, pero también ha traído grandes cambios a la base. Han surgido consecuencias desastrosas para los trabajadores legales que tienen un trabajo sobresaliente y una gran influencia social, atando las manos de los trabajadores legales de base capaces. Durante este período, el Departamento de Justicia de la provincia de Jiangsu emitió una solicitud de instrucciones sobre si los trabajadores de servicios legales de base pueden representar a un partido. en litigios civiles, económicos y administrativos que no están dentro de su jurisdicción” (Su Si Ban (2002) No. 69) jugó un papel en alimentar las llamas
Después de un largo plazo y en profundidad. La investigación, Kong Wei, miembro de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, encontró que "2065438 La nueva ley de procedimiento civil implementada de 2003 a 1. Por primera vez, se ha aclarado el estatus de los agentes legales de base y está claramente estipulado que se pueda confiar a los trabajadores de servicios legales de base como agentes legales para representar casos. Sin embargo, las "Reglas de funcionamiento de las oficinas de servicios jurídicos municipales" formuladas por el Ministerio de Justicia en 1991 para los servicios jurídicos financiados por el gobierno no han cambiado y todavía las aplican en la actualidad oficinas de servicios jurídicos de asociaciones autofinanciadas. "El Comisario Kong Weike también cree que "esta disposición restrictiva es contraria al espíritu legislativo de la Ley de Procedimiento Civil, que incluye a los trabajadores jurídicos de base como agentes litigantes. ”
Evaluación integral: esta respuesta no solo no regula el mercado de servicios legales, sino que también brinda comodidad a los trabajadores legales de base.
En cambio, deja espacio para otros que no están calificados para representarlos en un litigio. Desde una perspectiva práctica, su existencia restringirá la implementación fluida de la Ley de Procedimiento Civil recientemente revisada, se convertirá en un trampolín para que los trabajadores legales se representen a sí mismos en los litigios y es un revés importante para la reforma del sistema judicial.
En tercer lugar, las opiniones del Dr. Wu sobre el alcance y la naturaleza de la representación de los trabajadores legales en litigios civiles no consideran los antecedentes históricos de los trabajadores legales ni descubren las fallas en las reglas laborales de las oficinas de servicios legales municipales, y mucho menos Ignora la contribución de las empresas maduras de servicios jurídicos a la sociedad y no afronta las nuevas disposiciones de la Ley de Procedimiento Civil desde una perspectiva de desarrollo. Sus comentarios fueron bastante negativos y tuvieron un profundo impacto en los profesionales del derecho que realizaban negocios de agencias de litigios fuera de su jurisdicción. Espero que el Sr. Wu pueda actualizar sus ideas y reposicionar el estatus de los trabajadores legales en las actividades de litigios civiles.
Sr. Wu, Director de la División Civil de la Oficina de Investigación del Tribunal Supremo Popular, Doctor en Derecho y autor del Capítulo 11 de "La comprensión y aplicación de las enmiendas a la Ley de Procedimiento Civil" (en adelante, la "Enmienda a la Ley de Procedimiento Civil"), cree que "los trabajadores legales de base El negocio principal incluye la representación en actividades de litigios civiles, económicos y administrativos. Sin embargo, el ámbito comercial de los trabajadores legales de base está restringido hasta cierto punto por la aprobación del Ministerio de Justicia (Di Si Fu [2002] 12) de que los trabajadores de servicios jurídicos de base no pueden actuar como agentes en casos de litigios administrativos civiles o económicos en los que cualquiera de las partes no se encuentre en la jurisdicción, según el artículo 24, apartado 4 de la ". Township Legal Service Office Work Rules", una de las partes está ubicada en la jurisdicción y es un agente en asuntos civiles, económicos o administrativos. Trabajadores de servicios legales de base. Por lo tanto, los trabajadores de servicios legales de base no pueden representar casos de litigios civiles, económicos y administrativos en los que ambos las partes no están dentro de su propia jurisdicción. "Ésta es la principal diferencia entre los trabajadores de servicios jurídicos de base y los litigios de los abogados. (Ver líneas 20 a 28 de Wu P117)
En opinión del autor, es posible que el Dr. Wu no haya estudiado cuidadosamente la historia del desarrollo de la industria de servicios legales de base de China e haya ignorado los antecedentes oficiales de la respuesta No. Si Fu [2002] No. 12 ni siquiera resolvió cuidadosamente la relación entre la nueva ley y la antigua ley, los diferentes efectos de las leyes de nivel superior y las leyes de nivel inferior, y ni siquiera cuestionó si la aprobación oficial cumplía con las normas. y válido, citó directamente a Si Fu [2002] No. 12.
El Dr. Wu también señaló en el artículo: "Antes de la revisión de la Ley de Procedimiento Civil, la representación de los trabajadores de servicios legales de base en litigios civiles era una forma de representación ciudadana además de la representación de abogados". Consulte Wu Wen P117, parte inferior de la página, línea 2 1 a P118, línea 1).
El autor cree que este punto de vista es digno de discusión. Antes de la enmienda, la Ley de Procedimiento Civil no definía claramente el alcance de la “agencia ciudadana”. Sin embargo, bajo la premisa de que las regulaciones emitidas por el Ministerio de Justicia han sido claras, insistir en clasificar a los trabajadores legales de base como "una forma de representación ciudadana distinta a la representación de abogados" es obviamente una falta de respeto a la práctica de los trabajadores legales de base que han obtenido servicios profesionales. calificaciones, es una discriminación contra toda la industria de servicios legales de base y es una falta de atención al "Certificado de práctica para trabajadores de servicios legales" emitido por la agencia administrativa judicial.
El Dr. Wu finalmente señaló en el artículo: “La Ley de Procedimiento Civil revisada clasifica a los trabajadores de servicios legales y abogados de base como agentes de litigios, en términos de su estatus legal en los litigios, ¿siguen siendo agentes ciudadanos o El. El tipo de agente independiente necesita más estudio (ver Wu P118 de la línea 1 a la línea 4)".
El autor cree que se puede ver en la declaración del Dr. Wu que el Dr. Wu obviamente no tiene respeto por la Ley Nacional. Legislación del Congreso Popular. Dado que el máximo órgano legislativo ha incluido a los trabajadores de servicios jurídicos de base y a los abogados como agentes de litigios al mismo nivel, significa que ambas partes tienen el mismo estatus en los litigios y tienen el mismo papel, y no hay distinción entre superioridad e inferioridad. La diferencia es que un abogado es un abogado, un trabajador de servicios jurídicos de base o un trabajador de servicios jurídicos de base. Precisamente porque los canales y condiciones para la obtención de cualificaciones son diferentes, los departamentos que expiden los certificados son diferentes y los títulos profesionales también son diferentes. Sin embargo, los organismos emisores son dos organismos de trabajo bajo la dirección de organismos administrativos judiciales en todos los niveles. Si los trabajadores de los servicios jurídicos de base son considerados "agentes ciudadanos", obviamente viola las disposiciones del artículo 58, párrafo 2, punto 1 de la Ley de Procedimiento Civil y la intención original de la legislación.
Imagínese si el Ministerio de Justicia, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado y la Legislatura Suprema realmente adoptaran las opiniones anteriores propuestas por el Dr. Wu y realmente revisaran las "Medidas para la gestión de los servicios jurídicos de base". Oficinas" y "Servicios Jurídicos de Base" ante sus superiores. Si incorporamos sus opiniones en las "Medidas para la Gestión de Trabajadores" o en el "Reglamento para la Gestión de Oficinas de Servicios Jurídicos de Base" y la "Ley de Servicios Jurídicos de Base", entonces No habrá futuro para los trabajadores legales de base en los próximos 10 a 20 años. La consecuencia más directa es que el estatus de litigio civil paralelo de los abogados y trabajadores legales de base establecido por el máximo órgano legislativo se ha convertido en letra muerta.
Por lo tanto, esperamos que el Dr. Wu pueda realmente considerar las dificultades prácticas que enfrentan los trabajadores legales de base y hacer los ajustes apropiados al contenido del Capítulo 11 de la segunda edición de "Comprensión y aplicación de las disposiciones revisadas". de la Ley de Procedimiento Civil" y no seguir difundiendo información errónea se ha convertido en un escudo para que los jueces de todos los niveles impidan que los trabajadores jurídicos de base representen litigios "entre regiones".
En cuarto lugar, para cambiar los prejuicios de las personas, en última instancia debemos comenzar con un diseño de alto nivel y cancelar estas regulaciones inapropiadas. Cuando actualmente es difícil promulgar nuevas regulaciones, la forma más conveniente es que el Ministerio de Justicia revoque la Aprobación Sifu [2002] No. 12 en forma de aprobación, eliminando obstáculos para el sano desarrollo de los servicios legales de base. .
Desde que el Ministerio de Justicia implementó las "Medidas para la gestión de las oficinas de servicios jurídicos de base" y las "Medidas para la gestión de los trabajadores de los servicios jurídicos de base" el 31 de marzo de 2000, la industria de servicios jurídicos de base ha Ha ido por el camino correcto y el equipo de trabajadores legales ha logrado grandes logros sin precedentes. Como dijo el Dr. Wu: "Del 5 al 38 de junio de 2000, el Ministerio de Justicia organizó el primer examen nacional unificado para las calificaciones de los trabajadores de servicios jurídicos de base. A finales de 2000, el número total de trabajadores de servicios jurídicos de base en todo el país llegó a 121.904, un aumento de 2.182 personas desde finales de 1999, y el número de trabajadores de servicios jurídicos de base con un título universitario o superior llegó a 5.756.100, lo que representa el 47% del número total de trabajadores de servicios jurídicos de base” (ver el sexto a segunda fila de Wu P117)
Sin embargo, la respuesta del Ministerio de Justicia el 5438 de junio, 65438 de febrero de 2002 de que los trabajadores de servicios legales de base no pueden representar casos de litigios administrativos civiles y económicos donde las partes no están dentro de su jurisdicción es un duro golpe para los servicios jurídicos en desarrollo. Karma ha impuesto una "maldición cada vez más estricta".
Es un grupo de servicios tan grande y la mayoría de los camaradas están completamente calificados para participar en negocios de agencias de litigios civiles. Sin embargo, se les permite actuar por iniciativa propia y solo pueden participar en litigios de agencia dentro de la jurisdicción de la institución de práctica especificada en su propio certificado de práctica.
A este respecto, el abogado de Henan, Ma Yufeng, cree que la respuesta oficial es errónea. [2002] No. 12 limita el área de práctica del abogado, es decir, "una de las partes está ubicada en esta jurisdicción". Si ambas partes no están en la jurisdicción del abogado, no tienen derecho a representar el caso. Luego, a los trabajadores jurídicos de base se les prohibió explícitamente manejar casos en todo el país, lo que se convirtió en una práctica común para muchos abogados y jueces.
El autor cree que en la era actual de integración urbana y rural, si las oficinas de servicios legales de base en pueblos y calles de la ciudad quieren desarrollarse y sobrevivir, deben adaptarse a la demanda del mercado y brindar servicios de acuerdo con las necesidades de los clientes. Como entidades de mercado, las oficinas de servicios jurídicos de base no deberían rechazar solicitudes de servicios de partes fuera de la región, ni deberían tener ningún motivo para negarse a prestar servicios a partes fuera de la región. Esto inevitablemente privará a los consumidores legítimos de su derecho a tomar decisiones independientes. Hoy en día, el transporte y las comunicaciones están desarrollados y, de hecho, es imposible limitar el "área de práctica" de los servicios jurídicos de base.
Además, la Oficina de Servicios Jurídicos no es una agencia administrativa, ni una comisaría, ni una agencia de despacho judicial, ni recibe financiación alguna. Los clientes que necesiten servicios no serán rechazados ni entregados en la puerta de su casa.
En opinión del autor, esta disposición no tiene importancia práctica. Al contrario, limita las fuentes de negocio de las oficinas de servicios y ejerce presión sobre la supervivencia de los servicios jurídicos lentos. De más está decir que no hay buen despacho de abogados que no cruce esta "línea roja" para ejercer la abogacía. Los trabajadores jurídicos que son incapaces de representar litigios y tienen poca credibilidad no se atreven a utilizar los servicios legales, incluso si se encuentran en la puerta del cliente.
A la Oficina de Servicios Jurídicos del autor, si se sigue estrictamente la respuesta oficial. [2002]12. Es posible que haya cerrado hace mucho tiempo y haya encontrado otra forma de ganarse la vida.
De hecho, los tribunales de la mayoría de las regiones del país, incluido Beijing, no impiden que los profesionales del derecho comparezcan ante los tribunales debido a casos encomendados por partes sin jurisdicción, incluso en los tribunales de dos niveles de Shenzhen. Por lo tanto, no tiene valor ni necesidad estipular que “una de las partes esté ubicada en esta jurisdicción”.
A lo largo de los años, para la supervivencia y el desarrollo de las oficinas de servicios legales, innumerables abogados, periodistas y expertos legales han apelado y escrito artículos en un intento de cambiar el destino actual de los trabajadores legales. La lista es la siguiente:
El 4 de junio de 2008, Zhang Peng, reportero de la revista Journalist Observation, señaló en el artículo "654,38 millones de trabajadores de servicios legales de base enfrentan una disputa sobre si continuar o no". abolirlos", "Los trabajadores legales creen que dado que el estado ha emitido un "certificado de nacimiento" a los trabajadores de servicios legales de base, se les debe permitir brindar servicios legales a la sociedad. Este es el derecho más básico a la supervivencia y al trabajo para los trabajadores legales de base. trabajadores de servicios legales."
2008 Después del 1 de junio, los trabajadores de servicios legales de base en algunas provincias solicitaron un diálogo con altos funcionarios del Ministerio de Justicia sobre la cuestión de "los derechos de litigio de los trabajadores de servicios legales de base de nuestro país, " pero hasta el momento no ha habido seguimiento. Como los abogados no tienen su propia asociación profesional, no pueden expresar sus demandas a los altos funcionarios del Ministerio de Justicia a través de sus asociaciones superiores.
El 3 de abril de ese año, Li Shuangde, director de la Oficina de Servicios Legales de Han Shu en el distrito de Wuhou, ciudad de Chengdu, provincia de Sichuan, y Jiang Jianfeng, director de la Oficina de Servicios Legales de Base del Notario Abogado El Departamento de Orientación Laboral del Ministerio de Justicia, actuó como representante de los trabajadores de los servicios jurídicos de base, para discutir temas como los derechos de litigio de los trabajadores de los servicios jurídicos de base y la legislación de la Ley de Servicios Jurídicos de Base. Sin embargo, hasta el día de hoy, el Ministerio de Justicia no ha resuelto fundamentalmente los obstáculos que enfrentan los trabajadores de los servicios jurídicos de base de nuestro país para manejar los litigios en los tribunales. En cambio, los trabajadores legales fueron excluidos porque los tribunales citaron respuestas inapropiadas del Departamento de Justicia.
Ma Yufeng, un abogado de Henan Liguang Law Firm que obtuvo la calificación de una firma de servicios legales, comentó objetivamente: “Los trabajadores legales provienen de áreas rurales. Debido a que son de áreas rurales, tienen una fuerte fuerza. sentido de responsabilidad al representar casos y son leales a la ley y a los derechos e intereses legítimos de las partes. Los honorarios de la agencia son bajos. Algunos trabajadores legales excelentes son tan buenos como los abogados porque sirven a las bases y están arraigados en las bases. , su negocio de casos continúa expandiéndose y los trabajadores de servicios legales de base desempeñan un papel en la construcción del estado de derecho socialista”.
Para permitir que la industria de servicios legales de base tenga un espacio de desarrollo saludable, Kong Weike, miembro de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, propuso en la reunión de la CCPPCh de este año que “debido a que los derechos de agencia de los trabajadores legales de base a menudo están irrazonablemente restringidos, tienen que enfrentar el dilema del 'destete' y de la 'escasez de alimentos'. " Por lo tanto, se recomienda que "el Ministerio de Justicia derogue las normas laborales para los abogados municipales formuladas en septiembre de 1991, formule nuevos métodos de gestión empresarial para que los trabajadores jurídicos se adapten al nuevo entorno jurídico y amplíe el servicio de trabajadores jurídicos de base. El alcance y los campos permitirán que este grupo se capacite y mejore en servicios competitivos interregionales y proporcione más opciones para la gente de base".
Wang Wei, director de la Oficina de Servicios Legales de Pingba en el condado de Jingshan, provincia de Hubei, tiene sentimientos profundos: "En las zonas rurales, las actividades económicas sin restricciones legales están llenas de contradicciones y rara vez tienen éxito; las reformas sin orientación legal han muchos problemas, y la mayoría de ellos fracasaron. Por lo tanto, en el artículo "Discusión sobre las dificultades y soluciones actuales de la industria de servicios legales de base rural", se pide que "el Ministerio de Justicia debe aprender de la experiencia de la redacción y promulgación". la Ley de Abogados y la Ley de Notarios, y adoptar la forma de legislación lo antes posible Modificar algunas Órdenes 59 y 60 obsoletas del Ministerio de Justicia para convertirlas en reglamentos o leyes administrativas para garantizar que los trabajadores de servicios jurídicos de base puedan ejercer de conformidad con la ley. . O el Ministerio de Justicia pedirá al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional que modifique los artículos 14 y 46 de la Ley de Abogados y luego lleve a cabo interpretaciones legislativas para aumentar el negocio de agencia de litigios de los trabajadores legales de base al alcance permitido por la ley. También es el actual sistema jurídico de base. La construcción es una prioridad. "
Zhu, estudiante de maestría en la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, participó en la investigación sobre el estado actual y las contramedidas de los trabajadores de servicios legales de base en Beijing por parte de la Oficina de Justicia del Distrito Haidian de Beijing y la Investigación de Abogados. Centro de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China Publicó una monografía y recomendó la formulación de una "Ley de trabajadores de servicios legales de base"...
Por supuesto, hay infinitas voces que quieren abolir las oficinas de servicios legales. .
El 8 de abril de 2013, la Oficina de Servicios Jurídicos de Base del Ministerio de Justicia publicó el borrador revisado de las "Medidas para la Gestión de las Oficinas de Servicios Jurídicos de Base" y las "Medidas para la Gestión de las Oficinas de Servicios Jurídicos de Base". Trabajadores de servicios" al público, lo que emocionó mucho al autor. . Es posible que los días en los que las escaleras suenan pero nadie baja esté llegando a su fin.
Según las disposiciones de los órganos administrativos judiciales superiores, el autor escribió el artículo "Sólo convirtiéndose en sujeto de mercado habrá mayor espacio para la supervivencia y el desarrollo". Los líderes de la Oficina de Justicia Municipal de Xinzhou acudieron al hospital para ser investigados y afirmaron la formulación del autor y algunas prácticas. Las opiniones del autor pueden ser útiles para la legislación de alto nivel.
Según las disposiciones pertinentes de la Ley de Legislación, la promulgación de un nuevo reglamento puede requerir demasiados procedimientos o pasos. Para eliminar la sombra causada por la aprobación Nº 12 del Ministerio de Justicia [2002], el autor sugiere que el Ministerio de Justicia pueda solicitar instrucciones sobre si se debe seguir aplicando el artículo 24, punto 4 de la " Reglamento de Funcionamiento de las Oficinas de Servicios Jurídicos Municipales”. Se revoca la respuesta N° 12 en el formulario de aprobación.
Si el Ministerio de Justicia puede emitir una nueva aprobación de manera oportuna, puede resolver el problema de la representación en litigios "interregionales" para los trabajadores legales de base y despejar el camino para que los trabajadores legales de base puedan resolver sin problemas Realizar representación en litigios civiles.