¿Interpretación del Aviso N° 26 de 2019 del Consejo de Estado sobre el Fortalecimiento de la Gestión de Capital de Proyectos de Inversión en Activos Fijos?

Aviso del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento de la Gestión de Capital de Proyectos de Inversión en Activos Fijos

Guofa [2019] No. 26

Provincias y Regiones Autónomas, los gobiernos populares de los municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:

Implementar un sistema de capital para proyectos de inversión en activos fijos ( en adelante denominados proyectos de inversión), determinar racionalmente y ajustar oportunamente el índice de capital es un paso importante para promover una inversión eficaz. Es una importante herramienta política para prevenir riesgos y un medio importante para profundizar la reforma del sistema de inversión y financiación y optimizar la estructura de la oferta de inversiones. Para poner en juego mejor el papel del sistema de capital de proyectos de inversión, lograr un control garantizado, un trato diferenciado y promover la estrecha integración y el avance coordinado de una inversión eficaz y la prevención de riesgos, la Comunicación sobre el fortalecimiento de la gestión de capital de los proyectos de inversión es como sigue:

1. Mejorar aún más el sistema de capital para proyectos de inversión

(1) Aclarar el alcance y la naturaleza del sistema de capital para proyectos de inversión. Este sistema se aplica a proyectos de inversión empresarial y proyectos operativos con inversión gubernamental dentro de mi país. El capital de un proyecto de inversión es el aporte de capital suscrito por el inversionista en la inversión total del proyecto. Para el proyecto de inversión, deben ser fondos no de deuda. La persona jurídica del proyecto no soportará ninguna deuda ni intereses sobre esta parte. los fondos pueden gozar legalmente de derechos de propiedad y podrán transferir su aporte de capital, pero no podrán retirarlo de ninguna manera. Salvo disposición en contrario del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado.

(2) Implementar la gestión contable de capital de proyectos de inversión por categoría. Para un proyecto de inversión que establece una persona jurídica independiente, todo el capital de su propietario puede utilizarse como capital para el proyecto de inversión. Para proyectos de inversión que no tienen una persona jurídica independiente, la unidad del proyecto debe establecer cuentas especiales, estandarizar la configuración y el uso de temas contables y llevar una contabilidad independiente de los fondos asignados y los activos y pasivos del proyecto de inversión de acuerdo con los sistemas financieros y contables nacionales pertinentes, y en consecuencia Aprobación del monto y proporción del capital para proyectos de inversión.

(3) Determinar el ratio de capital de forma estandarizada según la naturaleza del proyecto de inversión. Para los proyectos de inversión sujetos al sistema de capital, si son proyectos de inversión gubernamentales, los departamentos pertinentes deberán revisar el cumplimiento del método de financiación de capital del proyecto de inversión y la documentación pertinente que acredite la fuente de los fondos al aprobar el informe del estudio de viabilidad. e incluir lo siguiente en el documento de aprobación: Se debe confirmar el índice de capital y el método de financiamiento del proyecto de inversión, si se trata de un proyecto de inversión empresarial, las instituciones financieras pertinentes que brindan servicios de financiamiento deben fortalecer la revisión y supervisión de la fuente de capital; ratio y disponibilidad del proyecto de inversión.

2. Ajustar adecuadamente el ratio de capital mínimo de los proyectos de infraestructura.

(4) Para proyectos portuarios, costeros y de navegación interior, el ratio de capital mínimo del proyecto se ajusta del 25% al 20%.

(5) El ratio de capital mínimo para proyectos aeroportuarios se mantiene sin cambios en un 25%, y para otros proyectos de infraestructura se mantiene sin cambios en un 20%. Entre ellos, los proyectos de infraestructura que complementan las deficiencias en los campos de las carreteras (incluidas las carreteras de peaje del gobierno), los ferrocarriles, la construcción urbana, la logística, la protección ambiental, los medios de vida sociales y de las personas, etc., pueden reducirse adecuadamente bajo la premisa de mecanismos claros de retorno de la inversión. , rendimientos fiables y riesgos controlables. El ratio de capital mínimo del proyecto no se reducirá en más de 5 puntos porcentuales. Para proyectos que implementen el sistema de examen y aprobación, el departamento de examen y aprobación podrá aclarar el índice de capital del proyecto de inversión que la unidad de proyecto determine razonablemente de conformidad con esta disposición. Para los proyectos que implementen el sistema de aprobación o archivo, las unidades de proyecto y las instituciones financieras pueden ajustar de forma independiente el índice de capital de los proyectos de inversión de conformidad con esta disposición.

(6) Si las leyes, los reglamentos administrativos y el Consejo de Estado tienen otras disposiciones sobre el índice de capital de los proyectos de inversión relevantes, dichas disposiciones prevalecerán.

3. Fomentar la obtención de capital para grandes proyectos de inversión de acuerdo con las leyes y reglamentos.

(7) Para campos de infraestructura e industrias fomentados por el estado, personas jurídicas de proyectos e inversores de proyectos. Se les alienta a emitir acciones e instrumentos financieros de acciones, y a estandarizar la obtención de capital para proyectos de inversión a través de múltiples canales.

(8) Varios tipos de fondos obtenidos mediante la emisión de instrumentos financieros, etc., que deben clasificarse como instrumentos de capital según el sistema de contabilidad nacional unificado, pueden reconocerse como capital de proyecto de inversión, pero no no exceder el capital total. No se reconocerá como capital de proyecto de inversión si concurre alguna de las siguientes circunstancias:

1. Existen condiciones adicionales para los ingresos tales como compromisos y garantías de recompra de capital e intereses;

2. Fondos de deuda corrientes Antes del reembolso, se pueden obtener dividendos o ganancias;

3. En la liquidación, el orden de reembolso tiene prioridad sobre otros fondos de deuda.

(9) Los gobiernos locales de todos los niveles y sus departamentos pertinentes pueden utilizar diversos fondos fiscales, como fondos presupuestarios del mismo nivel y fondos de subsidio de niveles superiores, para recaudar capital para proyectos, y pueden utilizar bonos especiales del gobierno como proyectos elegibles de acuerdo con las regulaciones pertinentes. capital para proyectos importantes.

IV. Estandarizar estrictamente la gestión y fortalecer la prevención de riesgos

(10) Fondos de préstamos para proyectos, préstamos de accionistas que no cumplen con las regulaciones nacionales, "acciones nombradas y deuda real" y otros fondos. no se permite su uso como inversión Capital del proyecto. Al recaudar capital para proyectos de inversión, no está permitido aumentar la deuda oculta de los gobiernos locales en violación de las regulaciones, y no está permitido violar los requisitos nacionales pertinentes sobre la relación activo-pasivo de las empresas estatales. Ningún pago del proyecto estará atrasado.

(11) Al determinar el capital de un proyecto de inversión, las instituciones financieras deben distinguir estrictamente entre el proyecto de inversión y el inversionista del proyecto, y determinar sus atributos de capital o deuda con base en diferentes fuentes de fondos y los derechos y responsabilidades del proyecto de inversión llevar a cabo una revisión integral de la autenticidad, el cumplimiento, los rendimientos de la inversión y los riesgos de préstamo del capital, y decidir de forma independiente si se otorgan préstamos, así como la cantidad y proporción del préstamo. La unidad de proyecto cooperará con las instituciones financieras en la revisión del capital de los proyectos de inversión, proporcionará materiales de certificación sobre la autenticidad del capital y las fuentes de fondos y será responsable de la autenticidad de los materiales de certificación.

(12) A partir de la fecha de emisión de este aviso, todos los proyectos de inversión que aún no hayan aprobado el informe del estudio de viabilidad, el informe de solicitud del proyecto aprobado y los procedimientos de presentación completados por los departamentos pertinentes se implementarán en de conformidad con este aviso. Los proyectos de inversión que hayan pasado por los trámites pertinentes pero aún no hayan iniciado su construcción, y las instituciones financieras aún no hayan emitido préstamos, podrán ajustar sus planes de financiamiento de conformidad con este aviso y volver a pasar por los procedimientos de aprobación, verificación o presentación. Los proyectos de inversión que hayan firmado contratos de préstamo pertinentes con instituciones financieras pueden ejecutarse de conformidad con los contratos originales.

Consejo de Estado