Acerca del informe de propuesta y la tesis de graduación (recompensa por puntuación alta)

(1) La liquidez del seguro de pensiones es difícil.

En la actualidad, la orientación política de la reforma del sistema de seguro de pensiones de mi país es la transición gradual de un sistema de reparto a un sistema de acumulación parcial. Sin embargo, existe una enorme brecha de financiación entre los dos. recaudación y gasto de los fondos del seguro de pensiones, lo que restringe seriamente el proceso de reforma del sistema de seguro de pensiones. Actualmente, la brecha del seguro de pensiones provincial representa aproximadamente entre el 2,5% y el 3% de todos los ingresos fiscales provinciales. El seguro de pensiones se enfrenta a graves dificultades de liquidez. Las finanzas locales tienen que utilizar fondos de cuentas personales (pagos individuales más 7 pagos corporativos) e ingresos fiscales para compensar el actual déficit de financiación del seguro de pensiones, lo que provoca el vaciamiento general de las cuentas personales en el marco del ". modelo de reforma de integración e integración de cuentas. Aun así, el fondo de seguro de pensiones sigue siendo insuficiente y el gobierno central debe asignar fondos para mantener las finanzas locales y la estabilidad social. Se puede decir que la dificultad de liquidez del seguro de pensiones es el problema más urgente al que se enfrenta la actual reforma del sistema de seguro de pensiones.

(2) El seguro de pensiones es estable y el mercado laboral está segmentado.

Las dificultades de liquidez de los seguros de pensiones, las cuentas falsas y vacías generalizadas en las cuentas personales y la estrecha cobertura de los seguros de pensiones han dado como resultado la solidificación de los seguros de pensiones. Antes de la reforma y apertura, mi país implementó un sistema de seguro de pensiones integral para las empresas estatales. Cuando un empleado cambia de trabajo, su seguro de pensión correrá a cargo de la nueva empresa y el empleado no sufrirá ninguna pérdida debido al cambio de trabajo. El seguro de pensiones no constituye un obstáculo a la movilidad laboral. Con la profundización de la reforma y la apertura, la propiedad se ha diversificado gradualmente, lo que requiere la mercantilización del trabajo y la asignación racional de los factores. Sin embargo, aún no se ha establecido el sistema de seguro de pensiones para los empleados de empresas no estatales, empresas privadas y empresas de capital extranjero. El seguro de pensiones para los empleados de empresas estatales no puede fluir con los sujetos del seguro. las características de la solidificación, que hacen que los empleados despedidos de empresas estatales e instituciones gubernamentales se muestren reacios a trabajar en empresas no estatales. Al mismo tiempo, dado que el seguro de pensiones para los empleados de las empresas e instituciones estatales no ha acumulado cuentas personales y el gobierno no ha hecho arreglos para esta parte de los fondos, el costo laboral de los empleados despedidos de las empresas estatales empresas e instituciones es significativamente mayor que el de los trabajadores migrantes, y los sectores económicos no estatales prefieren contratar trabajadores migrantes. No están dispuestos a contratar trabajadores despedidos de empresas e instituciones estatales. Ante el creciente número de trabajadores despedidos de empresas e instituciones estatales y el gran número de trabajadores migrantes que ingresan a las ciudades, el gobierno no tiene más remedio que intervenir en el mercado laboral. Por ejemplo, el gobierno municipal de Beijing estipuló que el número total de trabajadores migrantes en 2001 no debía exceder de 950.000, e impuso algunas condiciones y procedimientos engorrosos. La provincia de Guangdong también introdujo medidas similares; La intervención gubernamental distorsiona aún más el mercado laboral e intensifica la segmentación del mercado, lo que no favorece el desarrollo saludable del mercado laboral.

En segundo lugar, análisis preliminar de las causas del problema

(1) La solvencia del seguro de pensiones es insuficiente.

En el pasado, el seguro de pensiones de los empleados de mi país lo contrataban las empresas y las cuentas personales de los empleados no tenían acumulación de pensiones. Sin embargo, el objetivo de la reforma del sistema de seguro de pensiones determinado en el documento del Consejo de Estado es establecer un sistema de seguro de pensiones parcialmente acumulado que combine contabilidad y contabilidad para hacer que el mercado laboral sea verdaderamente fluido. En el pasado, la deuda de las empresas estatales con el seguro de pensiones de los empleados resultaba en un pasivo directo implícito en el balance del gobierno y constituía un enorme costo de transformación para el gobierno. En la actualidad, no existe un calibre ni un estándar unificados para las estadísticas de este costo, y los distintos resultados de los cálculos varían ampliamente. Sin embargo, mediante varios cálculos, podemos sacar la conclusión clara de que el costo de transformación del seguro de pensiones de mi país es muy alto. Por ejemplo, según una estimación del Banco Mundial de 1997, el costo de cambiar el seguro de pensiones de China llega al 46% del PIB. No existen activos correspondientes para equilibrar una deuda pública de tan gran escala, lo que deja sin resolver los costos de conversión de la reforma del seguro de pensiones, lo que resulta en una grave falta de solvencia de la deuda del seguro de pensiones del gobierno y se convierte en un importante peligro oculto en la reforma del seguro de pensiones. y empresas estatales.

(2) La proporción de coordinación empresarial y coordinación social en el seguro de pensiones es baja y la carga financiera es pesada.

En la actualidad, las principales formas de recaudar fondos de seguros de pensiones en nuestro país incluyen la captación financiera, la captación de empresas y la captación social, cada una de las cuales representa 1/3. La parte insuficiente de la captación de empresas y la captación social. por las finanzas. Sin embargo, actualmente, debido a la baja tasa de cumplimiento del seguro de pensiones corporativo (alrededor del 90%), las pensiones recaudadas por las empresas sólo representan entre el 20 y el 25% de todas las pensiones, y el seguro de pensiones está seriamente atrasado.

En junio de 2000, había 16 provincias con atrasos superiores a 1.000 millones de yuanes y 6 empresas con atrasos superiores a 1.000 millones de yuanes. Al mismo tiempo, los fondos de seguros de pensiones recaudados por la sociedad sólo representan entre el 15% y el 20% del total de los fondos de seguros de pensiones recaudados, lo que da lugar a una situación en la que los fondos de seguros de pensiones dependen en gran medida de los fondos fiscales, con una proporción de hasta 55-60. %. Esto ha agravado gravemente las actuales dificultades financieras locales y es la formación de los gobiernos locales un factor importante en el riesgo financiero.

(3) Envejecimiento de la población y aumento de la tasa de dependencia.

En la actualidad y durante mucho tiempo en el futuro, China enfrentará la doble contradicción de un mayor aumento de la oferta laboral y un mayor aumento de la población jubilada. Con la mayor profundización de la reforma económica de mercado socialista y el aumento de la oferta de mano de obra excedente rural, los problemas de empleo impedirán que el gobierno adopte políticas para aumentar la edad de jubilación para reducir la escala de los pagos del seguro de pensiones. Con la intensificación del envejecimiento de la población, se espera que la proporción de la población mayor de 60 años en mi país aumente de 9 en 1990 a 22 en 2030. A medida que (Banco Mundial, 1997) y la relación de dependencia (empleados jubilados/empleados activos) aumenten, las dificultades de liquidez de los fondos de seguros de pensiones que enfrenta nuestro país se volverán más severas.

(4) Existen lagunas en el sistema de seguro de pensiones.

Esto significa que la economía no estatal aún no ha establecido un seguro de pensiones para los empleados, y la política gubernamental de ampliar la cobertura del seguro de pensiones ha tenido poco efecto. En el caso de las empresas de propiedad estatal, el seguro de pensiones de los empleados lo establecen conjuntamente el gobierno, las empresas y los individuos, pero en el caso de las economías que no son de propiedad estatal, el gobierno no asume la responsabilidad de establecer el seguro de pensiones de los empleados y el seguro de pensiones. Sólo pueden ser establecidos por Empresas y los empleados se acumulan juntos. En tales condiciones, el costo de establecer un seguro de pensiones para los empleados en la economía no estatal es mucho mayor que el costo de compensar a los empleados mediante bonificaciones o bonificaciones. La motivación para establecer un sistema de seguro de pensiones se ha debilitado gravemente y el problema. La cuestión de la cobertura limitada del seguro de pensiones no se ha abordado eficazmente.

Los fondos de seguros de pensiones están mal administrados y carecen de protección legal efectiva.

En la actualidad, la reforma del sistema de seguro de pensiones de mi país carece de una protección legal efectiva, la recaudación, distribución y gestión de los fondos de seguro de pensiones son caóticas y la capacidad de los fondos de seguro de pensiones para mantener e incrementar su valor es muy bajo. La reforma del sistema de seguro de pensiones de mi país implementa el principio de prioridad territorial y responsabilidad territorial, es decir, el principal organismo responsable del seguro de pensiones es el gobierno local, lo que resulta en una gestión descentralizada e ineficiente de los fondos del seguro de pensiones, rendimientos bajos o incluso negativos sobre existen fondos de seguros de pensiones y una apropiación indebida generalizada de los fondos de seguros de pensiones. Por ejemplo, la tasa de rendimiento de un fondo de pensiones en una determinada provincia sigue siendo inferior a la tasa de interés de los depósitos bancarios a un año, y la cantidad de fondos de pensiones malversados ​​alcanza casi el 30%. El caos y la ineficiencia en la gestión de fondos han agravado seriamente las dificultades de liquidez en el proceso de reforma del seguro de pensiones.

3. Recomendaciones de políticas para mejorar el sistema de seguro de pensiones de mi país

(1) Incrementar los costos de reforma y transformación del seguro de pensiones a través de múltiples canales.

Los enormes costos de transformación provocados por la reforma del seguro de pensiones, como pasivos gubernamentales, deben equilibrarse con los correspondientes activos gubernamentales o ganancias de capital en el balance del gobierno. El Estado debería formular un plan fiscal a mediano y largo plazo y absorber gradualmente los costos de transformación de la reforma del seguro de pensiones en unos pocos años. De lo contrario, a medida que la población envejezca y aumente la tasa de dependencia, los pasivos fiscales ocultos aumentarán marcadamente, amenazando el futuro fiscal. estabilidad y sostenibilidad. Según la experiencia exitosa de la reforma internacional del seguro de pensiones, existen tres canales principales de financiamiento para pagar los costos de transformación del seguro de pensiones: transferencia de activos estatales, imposición de nuevos impuestos y emisión de bonos gubernamentales especiales.

1. Transferencia de bienes de propiedad estatal. La cantidad de fondos obtenidos de la transferencia de activos de propiedad estatal es función de la escala y calidad de los activos de propiedad estatal, el grado de desarrollo del mercado de capitales y la capacidad de absorción del mercado de capitales. Para nuestro país, depender exclusivamente de la transferencia de activos estatales para cubrir los costos de transformación de la reforma del seguro de pensiones no es una opción política adecuada. (1) Los ingresos por la transferencia de activos de propiedad estatal están limitados por la escala y la calidad de los activos de propiedad estatal. A finales de 1999, aunque el tamaño total de los activos estatales de mi país alcanzaba los 4,6 billones de yuanes, después de deducir los pasivos de las empresas estatales, los activos netos de las empresas estatales eran sólo de 1,15 billones de yuanes, y la calidad de Los activos estatales eran bajos. (2) Limitado por la capacidad de absorción del mercado de capitales. Aunque los depósitos de ahorro de los residentes actuales de mi país superan los 6 billones de yuanes, si se producen transferencias de fondos a gran escala, algunos bancos pequeños y medianos, incluso los cuatro principales bancos estatales, tendrán una crisis de liquidez o incluso una crisis de solvencia. La orientación política y la intensidad de la reforma se verán muy afectadas.

(3) Más importante aún, está limitado por el desarrollo del mercado de capitales. Para evitar que los activos estatales se reduzcan durante el proceso de transferencia y causen shocks en el mercado de valores, se necesita un mercado de capitales completo y bien desarrollado. No es realista que nuestro país mejore el mercado de capitales en un corto período de tiempo.

Aun así, la transferencia de activos estatales sigue siendo un canal de financiación importante para los costos de transformación de la reforma del seguro de pensiones de mi país. En las condiciones actuales, para lograr este objetivo de política, debemos cambiar el enfoque político actual y cambiar el status quo de utilizar el mercado de capitales como una herramienta para que el país resuelva las dificultades financieras del gobierno. una herramienta para salvar empresas y el principal medio de apoyo a la transformación corporativa, o una herramienta para que las empresas realicen financiación permanente. El mercado de capitales debe mejorar, en lugar de reducir, los estándares de acceso al mercado, establecer un mecanismo de salida efectivo, cambiar la situación actual de baja calidad de las empresas que cotizan en bolsa, desacelerar adecuadamente la velocidad de las cotizaciones corporativas y aumentar la reducción de acciones de propiedad estatal como política. enfocar.

Los problemas y sugerencias de políticas en la reforma del sistema de seguro de pensiones provienen de: Paper Network Free www.paper800.com.

2. Sin dejar de implementar la política de transferir el aumento de los ingresos fiscales 3 al fondo de seguro de pensiones, imponer nuevos impuestos o aumentar las tasas impositivas de algunos impuestos. El gobierno puede utilizar su poder coercitivo para aumentar nuevos impuestos para equilibrar los costos de transición de la reforma del seguro de pensiones, pero estos impuestos no deberían convertirse en el compromiso futuro del gobierno con el seguro de pensiones de los empleados, ni deberían estar vinculados a los intereses futuros de los contribuyentes, sino sólo acostumbrados a Debemos digerir y absorber los costos de transformación del seguro de pensiones; de lo contrario, los pasivos directos implícitos del gobierno aumentarán drásticamente y faltarán las fuentes de financiación necesarias. A la hora de elegir impuestos, debemos atenernos al principio de neutralidad fiscal y elegir principalmente impuestos con características progresivas. (1) Introducir el impuesto a la seguridad social. Es un método aceptado internacionalmente para recaudar impuestos de seguridad social y pagar seguros de pensiones. Todos los trabajadores asalariados y empleadores se convierten en contribuyentes de impuestos de seguridad social para mantener la liquidez del seguro de pensiones. (2) Gravar el impuesto a las ganancias de capital. La mejora y el desarrollo del mercado de capitales consisten en formular políticas y regulaciones integrales, mejorar la transparencia del mercado, reducir las tendencias especulativas del mercado y mejorar la función de inversión del mercado de capitales. El impuesto a las ganancias de capital es un buen impuesto que refleja las ventajas de un sistema tributario progresivo cuando en mi país es difícil contabilizar los ingresos personales. Debería incluirse en el balance de los costos de transformación de la reforma del seguro de pensiones. La mejora de los mercados de capital no debería producirse a expensas de la exención de impuestos sobre las ganancias de capital. Al mismo tiempo, el costo del impuesto a las ganancias de capital es bajo y puede realizarse mediante retenciones y pagos en la bolsa de valores, lo cual es económicamente racional. (3) Iniciar el impuesto a la herencia. El impuesto a la herencia es también un impuesto que incorpora las características de un sistema tributario progresivo y de equidad social para el ingreso personal. También es un impuesto adecuado para equilibrar los costos de transformación de la reforma del seguro de pensiones. A medida que el ingreso per cápita aumenta y la distribución del ingreso se vuelve más concentrada, el impuesto a la herencia se convertirá en un importante impuesto de equilibrio para equilibrar las obligaciones del seguro de pensiones. La pregunta importante ahora es cómo reducir los costos tributarios determinando razonablemente el plan de recaudación de manera que la recaudación del impuesto a la herencia tenga una racionalidad económica razonable. (4) La tasa impositiva sobre los intereses de los depósitos bancarios se cambia a una tasa impositiva progresiva. La implementación del sistema de nombre real para los depósitos bancarios y la creación de redes entre bancos han creado las condiciones para la transformación del impuesto sobre la renta por intereses de una tasa impositiva fija a una tasa impositiva progresiva. Es necesario elegir un momento adecuado para imponer un impuesto progresivo sobre la renta a los intereses de los depósitos bancarios.

3. Emisión de bonos especiales del tesoro. La emisión de bonos gubernamentales especiales a largo plazo es otro canal de financiamiento factible para que el gobierno pague el costo de la transformación del seguro de pensiones. La experiencia de Chile muestra que, al formular políticas apropiadas, una parte considerable de la deuda nacional especial (40) está en manos de fondos de seguros de pensiones, lo que no sólo puede hacer que la transición del sistema de seguros de pensiones sea fluida, reducir las perturbaciones y minimizar los costos de transición, sino que también puede cambiar el sistema. La ineficiencia de la gestión gubernamental de los fondos de seguros de pensiones y la malversación de los fondos de seguros de pensiones.

(2) Restringir efectivamente la escala de gastos de los fondos de seguro de pensiones y hacer que el nivel del seguro de pensiones sea compatible con el nivel de desarrollo económico.

La demanda de seguro de pensiones es ilimitada, pero el nivel de financiación es limitado y es función del nivel de desarrollo económico, el nivel de ingreso per cápita, la tasa de empleo y la tasa de apoyo dentro de un período determinado. El nivel del seguro de pensiones debe mantenerse dentro de un rango razonable: el mínimo debe ser superior a las necesidades de supervivencia del empleado después de la jubilación y el máximo debe ser inferior al ingreso marginal del trabajo. El nivel del seguro de pensiones es superior al ingreso marginal de la fuerza laboral, lo que inhibirá la eficiencia laboral.

En la actualidad, el indicador que mejor refleja el ingreso marginal de la fuerza laboral es el nivel de ingreso per cápita, no el nivel salarial. Por lo tanto, el seguro de pensiones debería vincularse al ingreso per cápita y determinar una tasa de reemplazo razonable, en lugar de la política actual. vinculado a los salarios. Al mismo tiempo, debería aplicarse el principio de trato diferenciado. Con la reforma, la apertura y el desarrollo de la economía de mercado, existen enormes diferencias en el nivel de desarrollo económico y el ingreso per cápita en diferentes regiones. El nivel del seguro de pensiones en diferentes regiones debe ser consistente con el nivel de ingreso per cápita en el país. región. Por ejemplo, en 2000, el ingreso nacional per cápita de Shanghai superó los 4.000 dólares estadounidenses y su ingreso per cápita superó los 65.438 yuanes, 0000. Entonces su nivel de seguro de pensiones debería ser consistente y superior al de otras regiones.

(3) Comercialización y estandarización de la gestión de fondos de seguros de pensiones.

La reforma del sistema de seguro de pensiones de mi país se enfrenta a dificultades de liquidez y solvencia insuficiente. Por un lado, es una recaudación de fondos insuficiente y, por otro, problemas de gestión. En la actualidad, la orientación política de la reforma del seguro de pensiones es la transición gradual a un sistema de acumulación parcial de "integración y contabilidad", y la mercantilización de la gestión de fondos es un requisito inherente a la reforma del seguro de pensiones. De lo contrario, será difícil lograr los objetivos de aumentar la tasa de rendimiento de los fondos de seguros de pensiones, mantener y aumentar el valor y lograr que la acumulación de fondos permanezca vacía y ficticia, y el objetivo de la reforma de "integrar cuentas con cuentas unificadas". "También fracasará. La práctica a largo plazo demuestra que la gestión de fondos es un proyecto orientado al mercado con requisitos muy elevados. El gobierno no tiene la capacidad de administrar fondos directamente, y la administración gubernamental de los fondos de seguros de pensiones resulta en despilfarro e ineficiencia de los fondos. La gestión de fondos debe basarse en intereses departamentales e intereses personales, y no debe ser administrada directamente por departamentos gubernamentales. En el proceso de gestión de fondos se formarán departamentos con intereses creados, que generarán resistencia a la reforma. En la actualidad, el costo de comercialización de la gestión de fondos es el más bajo y la oportunidad de reforma también es la mejor. Debemos aprovechar la oportunidad y promover activamente la comercialización de la gestión de fondos.

1. Establecer fondos de seguro de pensiones a nivel central y fondos de seguro de pensiones a nivel local, respectivamente. La reforma del sistema de seguro de pensiones implica inevitablemente la transferencia de beneficios entre gobiernos locales. Para reflejar los intereses de los gobiernos locales, se deben establecer al mismo tiempo fondos de pensiones centrales y locales, y los ingresos provenientes de la transferencia de acciones estatales de empresas centrales y los ingresos tributarios centrales deben incluirse en el fondo de pensiones nacional. La mayor parte de los ingresos por pagos de transferencias provenientes de empresas locales y de impuestos locales (como el 90%) deberían transferirse a fondos de pensiones locales, y una pequeña parte debería transferirse al fondo de pensiones nacional para mejorar la escala y la capacidad de los pagos de transferencias centrales. Los fondos de seguros a nivel central son administrados por el Comité Nacional de Administración de Fondos de Pensiones, y los fondos a nivel local son administrados por comités locales unificados de administración de fondos de pensiones y operados por compañías de fondos profesionales. Los miembros del comité local de gestión de fondos están representados por los gobiernos locales y el comité ejerce las funciones de la junta directiva en la gestión de fondos. Los derechos de voto de los directores se determinan en función de las acciones del fondo que representan para reflejar plenamente los intereses locales. El comité de gestión designa una compañía de fondos profesional para administrar el fondo y establece un consejo de supervisión compuesto por expertos relevantes para supervisar la legalidad y el cumplimiento de las operaciones del fondo. Esto no sólo puede reflejar los intereses locales en la gestión de fondos, sino también superar la ineficiencia de la gestión descentralizada de fondos, hacer que las operaciones de los fondos estén verdaderamente orientadas al mercado y lograr la preservación, apreciación y acumulación del valor de los fondos.

2. La selección de empresas profesionales deberá dar trato nacional a las empresas o fondos mutuos extranjeros. Los fondos o compañías de seguros * * * extranjeros tienen una rica experiencia profesional y una sólida solidez financiera, lo que favorece la operación estandarizada y la diversificación de riesgos de los fondos de seguros de pensiones, y favorece la reducción de la escala de pasivos financieros contingentes causados ​​por las garantías financieras en los más bajos. tasa de rendimiento de los fondos. Al mismo tiempo, con el ingreso de China a la OMC, se acelerará la apertura de la industria de servicios financieros. En tales condiciones, en lugar de esperar pasivamente a que entren empresas extranjeras, es mejor formular activamente políticas que les permitan ingresar al mercado interno y reducir el impacto en el mercado financiero interno.

3. Segmentación de fondos. La enorme escala de los fondos de seguros de pensiones ha tenido un grave impacto en el mercado de capitales. Los fondos de seguros de pensiones se pueden dividir en varios fondos de pequeña escala utilizando el principio de división de fondos, y cada empresa profesional o fondo mutuo sólo puede gestionar uno de ellos. El mecanismo de operación descentralizado puede reducir la presión especulativa en el mercado y reducir efectivamente los riesgos que asume el sector financiero.

4. Realizar gradualmente la estandarización de los pagos de transferencias del gobierno central para el seguro de pensiones local. Debido a que el seguro de pensiones actual adopta el principio territorial, los pagos de transferencia del gobierno central a los gobiernos locales implican la transferencia de beneficios entre gobiernos locales.

El gobierno central debe formular claramente normas y procedimientos para los pagos de transferencias de seguros de pensiones para garantizar que los pagos de transferencias sean abiertos, justos y equitativos, y que los pagos de transferencias sean eficientes. Al mismo tiempo, puede limitar efectivamente el riesgo moral de los gobiernos locales al recaudar fondos para seguros de pensiones.

La reforma del seguro de pensiones involucra los intereses del gobierno central, los gobiernos locales, las empresas y todos los empleados. Está relacionada con el éxito o el fracaso de la reforma del mercado laboral, el éxito o el fracaso de la reforma de las empresas estatales. y la estabilidad y sostenibilidad del sexo. Se deben tomar medidas lo antes posible para reformar y mejorar el sistema de seguro de pensiones de China, que es un requisito esencial para establecer un sistema económico de mercado socialista. Por un lado, es necesario recaudar fondos a través de múltiples canales, reducir el nivel de gastos en seguros de pensiones y cambiar los problemas de liquidez y solvencia insuficientes en la actual reforma de los fondos de seguros de pensiones. El objetivo del trabajo actual es aumentar la financiación. . Por otro lado, podría decirse que más importante es la mercantilización de las operaciones de los fondos de pensiones. Sólo así podrá tener éxito la reforma del sistema de seguro de pensiones.