El texto del aviso sobre varios dictámenes sobre cómo frenar el exceso de capacidad y la construcción redundante en algunas industrias y orientar el desarrollo saludable de las industrias

Varias opiniones sobre la supresión del exceso de capacidad y la construcción duplicada en algunas industrias para guiar el desarrollo saludable de las industrias

Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, Ministerio de Supervisión, Ministerio de Finanzas

Ministerio de Tierras y Recursos, Ministerio de Protección Ambiental, Banco Popular de China

Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, Comisión Reguladora Bancaria y Comisión Reguladora de Valores de China

Para implementar eficazmente el plan global del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado en respuesta a la crisis financiera internacional, consolidar y desarrollar la economía actual. Estabilizar el impulso positivo, acelerar el ajuste estructural y frenar resueltamente. exceso de capacidad y construcción redundante en algunas industrias, y guiar el desarrollo ordenado de las industrias emergentes, por la presente se presentan las siguientes opiniones:

1. Sobrecapacidad y construcción redundante en algunas industrias El problema requiere gran atención

En respuesta al impacto y el impacto de la crisis financiera internacional, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado evaluaron la situación y rápidamente formularon e implementaron un plan de paquete para expandir la demanda interna y promover el crecimiento económico. De acuerdo con los requisitos generales de "mantener el crecimiento, expandir la demanda interna y ajustar la estructura", se introdujo el plan de ajuste y revitalización para diez industrias clave como la del acero. En términos de promover el ajuste estructural, propuso el control total y la eliminación del atraso. , fusiones y reorganizaciones, transformación tecnológica e innovación independiente, además de una serie de contramedidas, varias localidades también han introducido sucesivamente algunas políticas y medidas para apoyar el desarrollo industrial. En la actualidad, los efectos de la política ya han aparecido inicialmente, la tasa de crecimiento industrial es estable y está aumentando, las dificultades de producción y operación de las empresas se han aliviado y el desarrollo industrial general está mejorando.

Sin embargo, a juzgar por la situación actual del desarrollo industrial, aunque el ajuste estructural ha logrado algunos avances, el progreso general no es rápido ni desigual entre regiones e industrias. Los problemas de exceso de capacidad y duplicación de la construcción en muchos campos siguen siendo importantes, y algunos incluso están empeorando. Lo que requiere especial atención es que no solo las industrias tradicionales con exceso de capacidad, como el acero y el cemento, siguen expandiéndose a ciegas, sino que las industrias emergentes como los equipos de energía eólica y el polisilicio también han mostrado una tendencia a la construcción redundante en algunas áreas, que es ilegal e ilegal. para solicitar la aprobación. El fenómeno de la construcción está nuevamente en aumento.

(1) Acero. En 2008, la capacidad de producción de acero bruto de mi país era de 660 millones de toneladas y su demanda era de sólo unos 500 millones de toneladas. Aproximadamente una cuarta parte de su acero y sus productos manufacturados dependían del mercado internacional. En el primer semestre de 2009, toda la industria completó una inversión de 140,55 mil millones de yuanes. Actualmente, la capacidad de producción de acero bruto de los proyectos en construcción es de 58 millones de toneladas, la mayoría de las cuales son construcciones ilegales, si no se controlan a tiempo, el acero bruto. La capacidad de producción superará los 700 millones de toneladas y el problema del exceso de capacidad se intensificará aún más.

(2) Cemento. En 2008, la capacidad de producción de cemento de mi país fue de 1,87 mil millones de toneladas, incluidas 1,1 mil millones de toneladas de cemento nuevo de proceso seco, 270 millones de toneladas de cemento especial y estaciones de molienda, y alrededor de 500 millones de toneladas de capacidad de producción atrasada. La producción de cemento ese año fue de 1,4. mil millones de toneladas. Actualmente hay 418 líneas de producción de cemento en construcción con una capacidad de producción de 620 millones de toneladas. También hay 147 líneas de producción que han sido aprobadas pero aún no iniciadas, con una capacidad de producción de 210 millones de toneladas. Una vez completadas todas estas capacidades de producción, la capacidad de producción de cemento alcanzará los 2.700 millones de toneladas y la demanda del mercado será de sólo 1.600 millones de toneladas, lo que dará lugar a un grave exceso de capacidad.

(3) Vidrio plano. En 2008, la capacidad de producción nacional de vidrio plano fue de 650 millones de cajas pesadas y la producción fue de 574 millones de cajas pesadas, lo que representó aproximadamente el 50% de la producción mundial. Entre ellas, la producción de vidrio flotado fue de 479 millones de cajas pesadas, lo que representó el 80% de la producción. el vidrio plano total. En el primer semestre de 2009, se pusieron en funcionamiento 13 nuevas líneas de producción, con una capacidad de producción adicional de 48,48 millones de cajas pesadas. Actualmente, hay más de 30 líneas de producción de vidrio flotado en construcción o planificadas en varios lugares. La capacidad excederá los 800 millones de cajas pesadas, lo que indica un evidente exceso de capacidad.

(4) Industria química del carbón. En los últimos años, algunas áreas productoras de recursos de carbón han perseguido unilateralmente la velocidad del desarrollo económico, independientemente del entorno ecológico, la capacidad de carga de los recursos hídricos y la realidad de que la tecnología moderna de proceso químico del carbón aún se encuentra en la etapa de demostración. Eficiencia de conversión de energía y evaluación de eficiencia energética del ciclo de vida completo, y han desarrollado ciegamente la industria química del carbón. La industria química tradicional del carbón tiene una grave duplicación de la construcción y un exceso de capacidad del 30%. Bajo el impacto de los productos importados, la tasa de operación de las plantas de metanol en el primer semestre de 2009 fue sólo de alrededor del 40%. En la actualidad, el proyecto de demostración de conversión de carbón a líquidos se encuentra en la etapa de producción de prueba, y los proyectos de demostración de carbón a olefinas y otros proyectos aún se encuentran en la etapa de construcción o de trabajo preliminar. Sin embargo, algunas áreas planifican ciegamente proyectos químicos de carbón modernos. Si no hay una orientación oportuna y razonable, "el carbón debe convertirse", inevitablemente se producirá un caos que florecerá por todas partes.

(5) Silicio policristalino. El silicio policristalino es un material básico para la industria de la información y la industria fotovoltaica. Es un producto altamente contaminante y que consume mucha energía. El consumo total de energía de todo el proceso, desde la producción industrial de silicio hasta las células solares, es de aproximadamente 2,2 millones de kilovatios hora/megavatio. En 2008, la capacidad de producción de polisilicio de mi país era de 20.000 toneladas, con una producción de aproximadamente 4.000 toneladas. La capacidad de producción en construcción era de aproximadamente 80.000 toneladas.

El mercado de generación de energía fotovoltaica de mi país se está desarrollando lentamente y el 98% de las células solares nacionales se exportan, lo que equivale a exportar una gran cantidad de energía que escasea en el país.

(6) Equipos de energía eólica. La energía eólica es una industria emergente impulsada por el Estado. A finales de 2008, se habían instalado 11.638 aerogeneradores, con una capacidad instalada total de 12,17 millones de kilovatios. En los últimos años, la industria de la energía eólica se ha desarrollado rápidamente y ha habido una prisa por invertir en equipos de energía eólica, introducciones y construcciones repetidas. En la actualidad, hay más de 80 empresas fabricantes de turbinas eólicas completas en mi país, y muchas empresas se están preparando para ingresar a la industria de fabricación de equipos de energía eólica. En 2010, la capacidad de producción de equipos de energía eólica de mi país superará los 20 millones de kilovatios y la anual. La capacidad instalada de energía eólica es de unos 10 millones de kilovatios. Si no se regula y orienta a tiempo, el exceso de capacidad será inevitable.

Además, los problemas de exceso de capacidad en industrias como la del aluminio electrolítico, la construcción naval y la trituración de soja también son muy importantes, y algunas regiones y empresas todavía están planeando nuevos proyectos. Actualmente, la capacidad de producción de aluminio electrolítico de mi país es de 18 millones de toneladas, lo que representa el 42,9% del mundo, y la tasa de utilización de la capacidad es sólo del 73,2%. La capacidad de construcción naval de mi país es de 66 millones de toneladas de peso muerto, lo que representa 36. % del mundo En 2008, el consumo interno es de sólo unos 10 millones de toneladas de peso muerto y más del 70% de la producción depende de las exportaciones. Las grandes forjas están preocupadas por el exceso de capacidad. La industria de fertilizantes es autosuficiente en fertilizantes nitrogenados y fosfatados; , pero hay una grave escasez de fertilizantes potásicos y es necesario optimizar aún más la estructura industrial.

Debemos ser claramente conscientes de que las dificultades que se han producido en la producción y funcionamiento industrial de mi país desde el cuarto trimestre de 2008 son, por un lado, el impacto externo de la crisis financiera internacional, y por el otro. Por otro lado, los factores internos del extenso modelo de desarrollo económico de mi país han duplicado la construcción y se han expandido ciegamente, y el problema del exceso de capacidad se ha intensificado en medio de una grave contracción de la demanda externa. En la actualidad, las bases para la recuperación económica de mi país no son lo suficientemente sólidas y los resultados logrados en respuesta a la crisis financiera internacional aún son preliminares y graduales. Si el exceso de capacidad y la construcción redundante en algunas industrias no se regulan y orienta de manera oportuna y no se les permite desarrollarse, será inevitable una competencia feroz en el mercado, será difícil mejorar los beneficios económicos y conducirá al cierre de empresas o a una producción insuficiente, y a despidos. y el desempleo y los activos improductivos de los bancos Una serie de problemas, como los grandes aumentos, no sólo afectarán gravemente el efecto de implementación del plan de paquete del país para expandir la demanda interna y la estabilización y mejora de la situación conseguidas con tanto esfuerzo, sino que también perderán el efecto. oportunidad histórica de utilizar la situación del mercado creada por la crisis financiera internacional para promover el ajuste estructural. Por lo tanto, es necesario frenar el exceso de capacidad y la construcción redundante lo antes posible, orientar y asignar recursos de factores limitados para optimizar las existencias y cultivar nuevos puntos de crecimiento, y desarrollar vigorosamente industrias de alta tecnología e industrias de servicios que satisfagan la demanda del mercado. lograr un desarrollo saludable de la industria, pero también Y es de gran importancia transformar el modo de desarrollo y lograr un desarrollo económico y social sostenible.

2. Comprender correctamente la orientación política de frenar el exceso de capacidad y la construcción redundante.

Actualmente, la economía de nuestro país se encuentra en un período crítico de estabilización y recuperación. Debemos implementar concienzudamente la Perspectiva Científica. Desarrollo y unificar aún más nuestro pensamiento, mejorar la conciencia del peligro, prestar más atención a promover el ajuste estructural mientras se mantiene el crecimiento, y suprimir resueltamente el exceso de capacidad y la construcción redundante en algunas industrias como tarea clave del ajuste estructural, aprovecharlo firmemente y lograr resultados. . Las industrias involucradas en la supresión del exceso de capacidad y la construcción redundante tienen fuertes características de mercado y características de asignación de recursos globales. Es necesario aprovechar plenamente el papel de los mecanismos de mercado y complementarlos con las medidas regulatorias necesarias. Prestar atención a los siguientes principios y orientación de la política industrial. :

(1) Principios fundamentales.

El primero es combinar el control incremental y la optimización del inventario. Controlar estrictamente la expansión ciega y la construcción redundante de industrias con exceso de capacidad, promover fusiones corporativas, reorganizaciones y reorganizaciones conjuntas, y acelerar la eliminación de la capacidad de producción atrasada, combinar la implementación de la estrategia de "salir", apoyar a las empresas calificadas para transferir capacidad de producción, y formar un nuevo patrón de participación en la competencia industrial internacional basándose en el progreso tecnológico, la optimización del inventario, el ajuste de la estructura del producto y la búsqueda de un desarrollo eficiente, de calidad y sostenible.

El segundo es combinar orientación clasificada con protección y presión. Para las industrias con alto consumo de energía y alta contaminación, como las del acero y el cemento, debemos controlar decididamente el volumen total y frenar el exceso de capacidad, fomentar el desarrollo de nuevos procesos y productos con alta tecnología, alto valor agregado, bajo consumo y bajas emisiones; ampliar la cadena industrial y formar un nuevo punto de crecimiento. Para industrias emergentes como las de polisilicio y equipos de energía eólica, es necesario concentrar recursos efectivos para ayudar a las empresas a mejorar sus capacidades de innovación independiente en eslabones y componentes clave, llevar a cabo activamente demostraciones de industrialización, prevenir el sobrecalentamiento de las inversiones y la duplicación de la construcción, y orientar desarrollo ordenado.

El tercero es combinar el cultivo de industrias emergentes con la mejora de las industrias tradicionales.

Sobre la base de las necesidades de una nueva ronda de competencia internacional y desarrollo sostenible, cultivar lo antes posible una serie de industrias emergentes con alto contenido tecnológico, gran potencial de desarrollo y fuertes efectos impulsores, formular y publicar políticas y planes industriales especiales en el momento oportuno. de manera oportuna, aclarar las rutas de equipamiento técnico, establecer y mejorar los estándares de acceso, aprovechar la oportunidad para transformar y mejorar las industrias tradicionales, revisar las políticas industriales de manera oportuna, mejorar los estándares de acceso y proporcionar una orientación clara de política industrial para el ajuste estructural;

En cuarto lugar está la combinación de orientación del mercado y macrocontrol. Fortalecer el seguimiento y análisis de las situaciones de producción y comercialización de la industria y la divulgación de información sobre las demandas del mercado interno y externo, y aprovechar el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos, utilizar integralmente las leyes, la economía, la tecnología, las normas y los medios administrativos necesarios; para coordinar las políticas industriales, de protección ambiental, territoriales y financieras, para formar una fuerza conjunta para suprimir el exceso de capacidad y guiar el desarrollo saludable de la industria, al mismo tiempo insistimos en profundizar las reformas, tratar tanto los síntomas como las causas fundamentales y resolverlas; las contradicciones profundamente arraigadas de la construcción redundante a través de la innovación en sistemas y mecanismos.

(2) Orientación de la política industrial.

Acero: Aprovechar al máximo el actual mecanismo de presión del mercado y, bajo la premisa de reducir o no aumentar la capacidad de producción, acelerar el ajuste estructural y el progreso tecnológico mediante la eliminación del atraso, la reorganización conjunta y la reubicación de las plantas siderúrgicas urbanas. Y promover la realización de la industria del acero. La transformación de grande a fuerte. Los proyectos siderúrgicos que simplemente creen o amplíen la capacidad de producción ya no serán aprobados ni respaldados. Está estrictamente prohibido que todas las localidades construyan proyectos siderúrgicos por su cuenta con el fin de eliminar gradualmente la capacidad de producción atrasada en una cantidad igual, evitando la supervisión y aprobación de las autoridades nacionales de protección ambiental, tierras e inversiones. Centrarse en apoyar a empresas siderúrgicas cualificadas a gran escala para desarrollar variedades clave, como placas extragruesas y tubos de calderas de alta presión para un millón de kilovatios de energía térmica y nuclear, acero de silicio orientado de alta inducción magnética y baja pérdida de hierro para transformadores de más de 250.000 kVA y acero para herramientas y troqueles de alta gama. Mejorar los estándares de acero de construcción y las especificaciones de diseño lo antes posible, acelerar la eliminación de barras de acero nervadas laminadas en caliente con una resistencia inferior a 335 MPa, promover barras de acero con una resistencia de 400 MPa o más y promover la mejora del acero de construcción. . Antes de finales de 2011, se deben eliminar resueltamente los altos hornos de 400 metros cúbicos o menos, los convertidores y los hornos eléctricos de 30 toneladas o menos. El consumo total de energía de las empresas de acero al carbono por tonelada de acero debe ser inferior a 620 kg de carbón estándar. , y el nuevo consumo de agua por tonelada de acero debería ser inferior a 5 toneladas. Las emisiones de humo y polvo son inferiores a 1,0 kilogramo, las emisiones de dióxido de azufre por tonelada de acero son inferiores a 1,8 kilogramos y la energía secundaria se recicla básicamente en un 100%.

Cemento: controlar estrictamente la nueva capacidad de producción de cemento, implementar el principio de eliminación gradual de la capacidad de producción atrasada en cantidades iguales, suspender la construcción de proyectos de cemento que no hayan comenzado antes del 30 de septiembre de 2009 y realizar una limpieza cuidadosa. Cualquier proyecto que no cumpla con los principios anteriores tiene estrictamente prohibido iniciar la construcción. Todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben formular un calendario para la eliminación completa de la capacidad de producción atrasada en un plazo de tres años lo antes posible. Apoyar a las empresas para que realicen la generación de energía térmica residual, la transformación de sistemas de molienda para ahorrar energía y la eliminación de residuos industriales, lodos urbanos y basura en las líneas de producción existentes. El consumo de calor de la quema de clinker de cemento en nuevos proyectos debe ser inferior a 105 kg de carbón estándar/tonelada de clinker, y el consumo total de energía del cemento debe ser inferior a 90 kWh/tonelada de cemento; la vida útil de las reservas de piedra caliza debe ser mayor; más de 30 años; la concentración de emisiones de polvo de los gases de escape debe ser inferior a 50 mg/metro cúbico estándar; Las provincias con una cantidad relativamente grande de capacidad de producción de cemento atrasada deberían aumentar su apoyo a la reorganización conjunta de empresas, construir nuevas líneas reemplazando la capacidad de producción atrasada en cantidades equivalentes y promover la eliminación del atraso.

Vidrio plano: controlar estrictamente la nueva capacidad de producción de vidrio plano, seguir los principios de ajuste estructural, eliminación del atraso, orientación al mercado y diseño racional, y desarrollar usos de alta gama y vidrio de procesamiento profundo. Limpie cuidadosamente los proyectos existentes en construcción y los proyectos que aún no han comenzado, y todos los proyectos de vidrio propuestos no se registrarán en ninguna localidad. Todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben formular un calendario para la eliminación completa de la capacidad de producción de vidrio plano atrasada del "método de trefilado plano" (incluido el método de rejilla) en un plazo de tres años. El consumo de energía de los nuevos proyectos debe ser inferior a 16,5 kilogramos de carbón estándar/caja pesada; la tasa de recuperación de materias primas silíceas debe ser superior al 80%. Se deben tomar medidas estrictas de protección ambiental para garantizar que las emisiones de dióxido de azufre sean inferiores a 500. mg/metro cúbico estándar y las emisiones de óxido de nitrógeno son inferiores a 700 mg/metro cúbico estándar, la concentración de emisiones de partículas es inferior a 50 mg/metro cúbico estándar. Fomentar la reorganización conjunta de empresas y apoyar a grandes grupos empresariales en el desarrollo de proyectos de vidrio de alta tecnología y vidrio flotado de alta calidad, como vidrio para pantallas planas electrónicas, vidrio solar fotovoltaico, revestimientos de baja emisividad, etc., de acuerdo con el plan. .

Industria química del carbón: debemos implementar estrictamente políticas para la industria química del carbón, frenar el desarrollo ciego de la industria química del carbón tradicional y dejar de aprobar proyectos de coque y carburo de calcio que simplemente amplían la capacidad de producción en los próximos tres años. Se prohíbe la construcción de proyectos de coquización y carburo de calcio que no cumplan con las "Condiciones de Acceso a la Industria de Coquización (Revisadas en 2008)" y las "Condiciones de Acceso a la Industria de Carburo de Calcio (Revisadas en 2007)". Utilizar de manera integral estándares como la conservación de energía y la protección ambiental para levantar barreras de entrada, fortalecer las auditorías de producción limpia, implementar precios diferenciales de electricidad y otros medios para acelerar la eliminación de la capacidad de producción atrasada.

Implementar métodos de sustitución equivalentes para el coque y el carburo de calcio, y eliminar la capacidad de producción atrasada que no cumpla con las condiciones de acceso. Para el amoníaco sintético y el metanol, se implementarán métodos como la mejora de unidades grandes y la reducción de unidades pequeñas, así como el reemplazo de capacidad para reducir costos y mejorar la competitividad. Llevaremos a cabo de manera constante la construcción de proyectos de demostración de la industria química del carbón moderna y, en principio, no se organizarán nuevos proyectos piloto de la industria química del carbón moderna en los próximos tres años.

Silicio policristalino: Estudiar políticas para ampliar el consumo interno en el mercado fotovoltaico, y apoyar las células solares producidas con materias primas de silicio policristalino nacional para satisfacer principalmente la demanda interna y tener en cuenta el mercado internacional. Controlar estrictamente la construcción de nuevos proyectos de polisilicio en áreas con escasez de energía y altos precios de la electricidad. Los proyectos de polisilicio que carezcan de apoyo para una utilización integral y no cumplan con los estándares ambientales no serán aprobados ni presentados. Se alienta a las empresas productoras de polisilicio a fortalecer las alianzas y la cooperación con los sectores downstream; Empresas de producción de células solares para ampliar la cadena industrial. La escala de un nuevo proyecto de polisilicio debe ser superior a 3.000 toneladas/año, el área debe ser inferior a 6 hectáreas/mil toneladas de polisilicio, el consumo de energía para la reducción del polisilicio de grado solar debe ser inferior a 60 kWh/kg y la la tasa de recuperación y utilización de tetracloruro de silicio, cloruro de hidrógeno e hidrógeno en el gas de cola de reducción no es inferior al 98,5%, 99%, 99% y guía y apoya a las empresas de polisilicio para realizar empresas conjuntas de polisilicio, plantas de energía y la industria química; varias maneras, apoyar el desarrollo de tecnología de polisilicio de grado solar que ahorre energía y sea respetuosa con el medio ambiente, y reduzca los costos de producción. Para 2011, se eliminará la capacidad de producción de polisilicio con un consumo total de energía superior a 200 kWh/kg.

Equipos de energía eólica: aprovechar la oportunidad histórica para desarrollar vigorosamente la energía eólica y otras fuentes de energía renovables, y convertir la industria de fabricación de equipos de energía eólica de mi país en una industria emergente con capacidades de innovación independientes y competitividad internacional. Controlar estrictamente la expansión ciega de la capacidad de producción de equipos de energía eólica, alentar a las empresas ventajosas a crecer y fortalecerse, optimizar la estructura industrial y mantener el orden del mercado. En principio, ya no se aprobará ni registrará para la construcción de nuevas plantas completas de fabricación de maquinaria; está estrictamente prohibido establecer cláusulas en las licitaciones de proyectos de energía eólica que obliguen a los inversores a utilizar equipos de energía eólica locales e invertir en la construcción de instalaciones locales; proyectos de fabricación de equipos de energía eólica; establecer y mejorar estándares de equipos de energía eólica; el sistema de pruebas y certificación de productos prohíbe la entrada al mercado de productos con tecnología atrasada y productos empresariales no admitidos. Confiando en empresas ventajosas e institutos de investigación científica, fortaleceremos la investigación sobre rutas de tecnología de energía eólica y tecnología de energía eólica marina, nos centraremos en apoyar la investigación y el desarrollo independientes de máquinas completas de energía eólica de 2,5 MW y más y componentes clave como rodamientos y sistemas de control. y demostraciones de industrialización, y mejorar el sistema de control de calidad. Promover activamente la internacionalización a gran escala de la industria de equipos de energía eólica y cultivar una industria de fabricación de equipos de energía eólica competitiva a nivel internacional.

Además, la política industrial nacional se implementará estrictamente y en principio no se aprobará ningún proyecto nuevo o de ampliación de aluminio electrolítico en los próximos tres años. El consumo de energía CC de las principales plantas electrolíticas de aluminio por tonelada de aluminio se reducirá a menos de 12.500 kilovatios hora, y la cantidad de fluoruro emitida por tonelada de aluminio se reducirá significativamente. A finales de 2010, se reducirán 800.000 toneladas de pequeñas y obsoletas. Se eliminará la capacidad de producción de aluminio electrolítico en tanques precocidos. Es necesario implementar estrictamente el plan de ajuste y revitalización de la industria de la construcción naval y el plan de desarrollo a mediano y largo plazo de la industria de la construcción naval. En los próximos tres años, los departamentos relevantes como tierra, océano, protección ambiental y finanzas en todos los niveles no lo harán. Ya no se aceptan solicitudes para nuevos astilleros y proyectos de grada, y se suspende la revisión y aprobación de astilleros para empresas de construcción naval existentes y proyectos de expansión de grada, es necesario optimizar el inventario y orientar a las empresas para que utilicen las instalaciones de construcción naval existentes para desarrollar equipos de ingeniería marina.

3. Contramedidas para suprimir resueltamente el exceso de capacidad y la construcción redundante.

Todas las regiones y departamentos deben implementar concienzudamente el "Reglamento de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma presentado por el Comité Central del Partido Comunista". de China y el Consejo de Estado" "Aviso sobre la situación económica en la primera mitad del año y sugerencias para hacer un buen trabajo económico en la segunda mitad del año" (Zhongfa [2009] No. 8) y el Los requisitos pertinentes en el plan de ajuste y revitalización de industrias clave para suprimir resueltamente la construcción ciega y redundante de industrias con exceso de capacidad, integrar pensamientos y acciones deben unificarse con las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, captar la dirección, la intensidad. y el ritmo de los ajustes, transformar efectivamente el modelo de desarrollo económico, mejorar aún más la conciencia de la situación general y la responsabilidad, desempeñar sus respectivos deberes, cooperar estrechamente y tomar medidas para frenar decididamente el exceso de capacidad y repetir el impulso.

(1) Acceso estricto al mercado. Los departamentos de gestión industrial pertinentes deben desempeñar eficazmente sus funciones, formular y mejorar rápidamente las políticas industriales pertinentes, revisar y publicar el "Catálogo de orientación para el ajuste estructural industrial" lo antes posible y mejorar aún más el consumo de energía, la protección del medio ambiente, los recursos y otras industrias de acero, cemento, vidrio plano, productos químicos tradicionales del carbón, etc. Umbrales de entrada para una utilización integral y otros aspectos. Acelerar la preparación o revisión de planes especiales, establecer y mejorar oportunamente estándares de acceso para industrias emergentes como el polisilicio y los equipos de energía eólica, y evitar construcciones ciegas y desordenadas. El departamento de gestión de calidad debe asumir eficazmente responsabilidades regulatorias, verificar estrictamente y emitir licencias de producción de barras de refuerzo, alambrón, cemento y otros productos de acuerdo con los requisitos de las políticas industriales y las capacidades de garantía de calidad de las empresas, e investigar y sancionar resueltamente la producción sin licencia. Fortalecer la supervisión de la calidad de los productos y aumentar las sanciones de acuerdo con la ley.

Las autoridades de la construcción deberían prohibir la entrada de cemento atrasado en proyectos de construcción clave y proyectos de estructuras de edificios.

(2) Fortalecer la supervisión ambiental. Promover la evaluación del impacto ambiental de la planificación industrial regional. Los documentos de evaluación de impacto ambiental para proyectos de alto consumo de energía y alta contaminación en la región, como acero, cemento, vidrio plano, productos químicos de carbón tradicionales y silicio policristalino, deben aceptarse y aprobarse después de que se apruebe la evaluación de impacto ambiental de planificación industrial. Los proyectos que no hayan pasado la aprobación de la evaluación ambiental no podrán iniciar la construcción. Los departamentos de protección ambiental deben asumir efectivamente responsabilidades regulatorias y publicar periódicamente una lista de empresas de producción que no cumplen con los estándares de protección ambiental. Las empresas que utilicen materias primas tóxicas y peligrosas para la producción o descarguen sustancias tóxicas y peligrosas durante la producción deberán completar auditorías de producción limpia dentro de un límite de tiempo. Las empresas de producción que no cumplan con los estándares de emisión o excedan los objetivos de emisiones totales serán rectificadas dentro de un límite de tiempo. que no completen las tareas de rectificación dentro de un plazo determinado, se cerrarán conforme a la ley. Para áreas donde la descarga de grandes contaminantes excede los objetivos de control total, se debe suspender la aprobación de la evaluación de impacto ambiental de proyectos que aumenten la descarga de grandes contaminantes.

(3) Proporcionar terrenos para su uso de acuerdo con las leyes y reglamentos. Fortalecer efectivamente la supervisión del uso del suelo para diversos proyectos de construcción. Para los proyectos que no cumplan con las políticas industriales y las políticas de suministro de suelo, y no cumplan con los "Indicadores de Control de Uso de Suelo de Construcción de Proyectos Industriales" actuales o los requisitos del índice de uso de suelo de proyectos de construcción de ingeniería relevantes, el uso de suelo no será aprobado para proyectos que; Si no se realizan los trámites de aprobación o verificación requeridos, no se aprobará el uso del suelo. No se entregará terreno. El departamento de tierras y recursos debe asumir efectivamente las responsabilidades regulatorias. Quien ocupe un terreno para iniciar la construcción sin autorización legal deberá ser castigado con severidad de conformidad con la ley; los responsables correspondientes deberán rendir cuentas de las responsabilidades políticas y jurídicas. Si se constituye un delito, se perseguirá la responsabilidad penal de conformidad con la ley. ley.

(4) Implantar una política financiera garantizada y controlada. Es necesario fortalecer la orientación y supervisión de la política macro crediticia, orientar e instar a las instituciones financieras a mejorar y mejorar la revisión crediticia. Las instituciones financieras no podrán otorgar préstamos a proyectos que no cumplan con los requisitos del plan de ajuste y revitalización de industrias clave y las políticas industriales relevantes y que no hayan sido revisados ​​y aprobados de acuerdo con los procedimientos prescritos. Aquellos a los que ya se les han otorgado préstamos. debe tomar las medidas adecuadas para corregirlos. Revisar estrictamente los procedimientos para la emisión de bonos y el financiamiento del mercado de capitales. Los proyectos y patrocinadores de proyectos que no cumplan con los requisitos del plan de ajuste y revitalización de industrias clave y las políticas industriales relevantes, y no sigan los procedimientos prescritos para su aprobación o verificación, no podrán aprobar bonos corporativos, bonos de proyecto, bonos a corto plazo. bonos de financiación a plazo, pagarés a medio plazo, bonos convertibles, bonos por primera vez, etc. La financiación se puede realizar mediante emisión pública de acciones, ampliación de capital y ampliación de acciones. El Banco Popular de China, la Comisión Reguladora Bancaria de China, la Comisión Reguladora de Valores de China y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma deben tratar severamente a las instituciones financieras y unidades relevantes que violan las regulaciones.

(5) Estricta gestión de aprobación de proyectos. Las autoridades de inversión a todos los niveles deberían reforzar aún más la gestión de aprobación de proyectos en industrias con exceso de capacidad, como las del acero, el cemento, el vidrio plano, los productos químicos del carbón, el polisilicio, los equipos de energía eólica, etc. En principio, ya no aprobarán proyectos para ampliar la capacidad de producción. y no delegará la autoridad de aprobación, y está estrictamente prohibido dividirlos en partes, aprobación ilegal. Impedir estrictamente que los fondos fiscales de los gobiernos de todos los niveles fluyan hacia proyectos de expansión de la capacidad de producción en industrias con exceso de capacidad. Revisar y mejorar el catálogo de aprobación de proyectos de inversión gubernamentales lo antes posible. Antes de que se publique el nuevo catálogo de aprobación, los proyectos que realmente sean necesarios para las industrias con exceso de capacidad antes mencionadas deben informarse a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma para su demostración y aprobación.

(6) Hacer un buen trabajo en fusiones y reorganizaciones corporativas. Las tareas de fusiones y reorganizaciones conjuntas de empresas en industrias con exceso de capacidad son muy urgentes y arduas. El ajuste estructural, el control total y la eliminación de la capacidad de producción atrasada requieren ajustes correspondientes en la estructura organizativa de las empresas. Es necesario establecer procedimientos de trabajo científicos, estandarizados y eficaces y, al mismo tiempo, debemos hacer un trabajo sólido en el trabajo ideológico y político durante la reorganización y reestructuración empresarial, salvaguardar eficazmente los intereses de las masas, mantener la estabilidad social y prevenir la pérdida de bienes de propiedad estatal. De acuerdo con los requisitos de la planificación de ajuste y revitalización de industrias clave, formularemos y publicaremos directrices para acelerar las fusiones y reorganizaciones corporativas lo antes posible.

(7) Establecer un sistema de divulgación de información. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, junto con los departamentos pertinentes, ha establecido un sistema conjunto de divulgación de información entre departamentos, ha fortalecido el monitoreo unificado de la capacidad de producción y utilización de la capacidad de la industria y ha publicado oportunamente al público la orientación de la política industrial y la escala de la industria, la demanda social y la producción. e inventario de ventas, eliminación de atrasos, reestructuración empresarial, emisiones contaminantes y otra información. Aprovechar plenamente el papel de las asociaciones industriales, reflejar con prontitud los problemas de la industria y las demandas empresariales, proporcionar servicios de información a las empresas, guiar a las empresas y a los inversores para implementar políticas industriales nacionales y planes de desarrollo industrial, fortalecer la autodisciplina de la industria y mejorar la calidad general de la industria.

(8) Implementar sistema de rendición de cuentas. Los gobiernos populares locales en todos los niveles no obligarán a las empresas a invertir en industrias de bajo nivel con exceso de capacidad de producción.

Todos los departamentos gubernamentales e instituciones financieras relevantes deben cumplir concienzudamente sus deberes, garantizar la gestión de la tierra, la protección ambiental, el crédito, la política industrial y la aprobación (verificación) de proyectos de acuerdo con las leyes y disciplinas, y fortalecer la investigación de políticas, el intercambio de información y la coordinación del trabajo. una fuerza conjunta para suprimir eficazmente el exceso de capacidad y la construcción redundante en algunas industrias, guiar el desarrollo saludable de las industrias y promover el ajuste estructural y la transformación de los métodos de desarrollo. De conformidad con los requisitos pertinentes del "Aviso de la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la implementación de las Disposiciones Provisionales sobre la Responsabilidad de los Cuadros Dirigentes del Partido y del Gobierno" ( Zhongbanfa [2009] No. 25), cualquier violación de la tierra nacional, la protección del medio ambiente, etc. Las leyes y reglamentos, las políticas crediticias y las políticas industriales estipulan que se deben considerar incumplimientos graves del deber o errores en el trabajo que causen grandes pérdidas o efectos adversos. responsables y tratados con seriedad.

(9) Profundizar la reforma institucional. Es necesario centrarse en promover el ajuste de la estructura industrial y resolver las contradicciones profundamente arraigadas que durante mucho tiempo han plagado el desarrollo saludable de las industrias de mi país, profundizando aún más la reforma del sistema fiscal y tributario, el sistema de inversión y financiamiento, el sistema de precios, sistema de seguridad social y otros aspectos, mejorar el sistema de evaluación de cuadros y formar una fuerte promoción de la estructura económica. Los ajustes estratégicos promoverán el entorno institucional para que la industria de mi país se transforme de grande a fuerte.