Asistencia médica de seguridad mínima de vida. urgente. Por favor, ayúdame. .
La hermana mayor mencionada anteriormente tiene unos 50 años. Tiene dos hijos que estudian en la universidad en otros lugares y su marido tiene unos 60 años. Debido a que había sufrido un derrame cerebral severo antes y no podía cuidar de sí misma y tuvo que depender de medicamentos durante mucho tiempo, siempre ha sido la hermana mayor y dependía del dinero que ganaba vendiendo periódicos todas las mañanas para mantener a la familia. gastos de manutención. Su familia también es uno de los hogares de bajos ingresos relativamente pobres de la comunidad.
Hace medio mes, el desastre volvió a azotar la casa de mi hermana. Su marido fue al hospital para un chequeo y le encontraron cirrosis y ascitis, que todavía era maligna. Los gastos médicos posteriores, los gastos de hospitalización y otros gastos fueron un duro golpe para esta familia ya pobre y difícil.
Durante los pocos días que su marido estuvo hospitalizado, gastó más de 1.700 yuanes. Debido a que no tenía un reembolso médico público, solo podía darle al hospital más de 500 yuanes a la vez, y el resto era un aviso de atrasos que le entregaba el hospital. Cuando la hermana mayor realmente no pudo recaudar dinero, el hospital dijo: ¡No podemos seguir usando medicamentos porque no tenemos dinero! ¡Solo después de pagar todo el dinero podremos continuar usando los medicamentos!
Esta vez estoy preocupado por mi hermana. ¿Dónde podría encontrar el dinero? Por un lado, su marido, gravemente enfermo, seguía gimiendo de dolor y, por otro lado, estaba completamente abrumada por los crecientes gastos médicos y los recordatorios del hospital.
Más tarde, la hermana mayor desesperada llegó a la comunidad y sucedió la escena anterior.
Porque estoy a cargo de los asuntos civiles de la comunidad (asistencia a subsidios de subsistencia, asistencia a discapacitados, asistencia médica urbana, viviendas urbanas de bajo alquiler, asistencia de cuidados especiales, etc.), después de hablar con mi hermana mayor , de acuerdo con las políticas pertinentes, inmediatamente le di. Ella llenó un formulario y solicitó (Asistencia médica para enfermedades graves de residentes urbanos pobres). Esta medida puede reembolsar el 25% de los gastos hospitalarios gastados por los pacientes durante su hospitalización. Sin embargo, esta política es muy estricta y los procedimientos requeridos no son fáciles de obtener. Debe ser revisada por la comunidad, informada a la oficina del subdistrito para su aprobación y luego informada a la oficina de asuntos civiles del distrito. La oficina de asuntos civiles del distrito verificará y aprobará la solicitud. Por tanto, lleva mucho tiempo. Sin embargo, fue difícil ayudar a mi hermana a tiempo. Todavía necesito que la hermana mayor se comunique con el hospital, trate la enfermedad y salve vidas primero, y luego pague los gastos. Sin embargo, los resultados no fueron tan fluidos. La hermana mayor dijo que el hospital tiene sus propias regulaciones y que las tarifas adeudadas deben pagarse antes de poder continuar con el tratamiento.
Como resultado, el marido de la hermana mayor la abandonó para siempre, ¡dejando este mundo sin dinero y sin tratamiento oportuno! Antes de que su esposo falleciera, una vez le dijo esto: No es que no quiera salvarte, es que esta familia es demasiado pobre y realmente no tengo otra opción.
¡Aquí es muy urgente pedir que la construcción del sistema médico sea más rápida, más fácil y más económica, para que todos puedan costear el tratamiento médico y los medicamentos! ~~
1. Descripción de los valores de la investigación
Desde que el Departamento Provincial de Asuntos Civiles de Shanxi lanzó un proyecto piloto para la construcción de seguridad social rural en la ciudad de Yangquan en 1994, el mínimo rural de mi país La seguridad de la vida se ha ido estableciendo gradualmente en todo el país. La provincia de Guangdong puso a prueba un sistema de seguridad de vida mínima rural (en adelante, sistema de subsidios de subsistencia) desde 65438 hasta 2007. Ahora se ha implementado por completo y ha logrado resultados notables.
La implementación del sistema de seguridad mínima de vida rural es un proyecto básico para la construcción del sistema de seguridad social rural y debe ser la "última línea de defensa" para construir la estabilidad social rural. Este tema tiene como objetivo investigar el estado de implementación del sistema de seguridad de vida mínima rural en la ciudad de Qingyuan, provincia de Guangdong, reflejar objetivamente la situación piloto del sistema de seguridad de vida mínima rural en la ciudad y explorar las experiencias y lecciones aprendidas del trabajo piloto de el sistema mínimo de seguridad vital. Este estudio tiene una importancia práctica obvia para comprender el desarrollo rural actual, mantener la estabilidad rural y mejorar el sistema de seguridad de vida mínima rural y su implementación. En la actualidad, existen pocas encuestas sobre la implementación del sistema de seguridad de vida mínima en las zonas rurales de Guangdong. Esta encuesta también tiene cierto valor de referencia para la construcción teórica de la sociología y el trabajo social. El título de este tema es relativamente nuevo y el diseño del texto del artículo va principalmente del análisis "macro" al análisis "micro".
Los miembros de nuestro equipo de investigación fueron al Departamento Provincial de Asuntos Civiles y a las Oficinas de Asuntos Civiles de Qingyuan, Guangzhou, Foshan y otros lugares para comprender las políticas y su implementación. De octubre a octubre de 2004, el equipo de investigación llevó a cabo una investigación exhaustiva sobre la implementación del sistema de seguridad mínima en la ciudad de Qingyuan y recopiló una gran cantidad de información de primera mano. Sobre esta base, bajo la guía de la teoría sociológica y los métodos de investigación, este artículo realiza un análisis macro y micro descriptivo y luego reflexiona sobre la situación actual del sistema de seguridad de vida mínima rural de mi país.
2. Descripción de la actual implementación de bajo nivel y alcance limitado del sistema de seguridad mínima de vida.
2.1, Establecimiento de un sistema de seguridad de vida mínima rural
La exploración de un sistema de seguridad de vida mínima rural comenzó con la idea inicial de establecer un sistema de seguridad social rural en la ciudad de Yangquan, Provincia de Shanxi, de 65438 a 0994. A finales de 1996, el Ministerio de Asuntos Civiles formuló formalmente un plan de orientación para la construcción de un sistema de seguridad social rural y comenzó a realizar un trabajo piloto en todo el país. De 65438 a 0997, Guangxi promulgó las "Medidas de gestión del sistema de seguridad social rural", que fue el primer método de gestión del sistema de seguridad de vida mínima rural promulgado por el gobierno provincial de mi país. Guangdong también estableció el sistema de seguridad de vida mínima rural de la provincia en 1997 y promulgó e implementó el "Reglamento de Ayuda Social de la Provincia de Guangdong" en 1999. Porque las "Medidas de implementación del sistema de seguridad de vida mínima para residentes urbanos y rurales de la provincia de Guangdong" de 2001 se implementan en tres pasos. Por lo tanto, el sistema de seguridad de vida mínima rural
*Este informe de la encuesta fue financiado por el Fondo de Innovación en Ciencia y Tecnología para Estudiantes Universitarios de 2004 de la Universidad Agrícola del Sur de China.
Ser incorporada al ordenamiento jurídico de Guangdong.
El condado de Yingde, ciudad de Qingyuan (ahora cambiada a ciudad) emitió las "Medidas provisionales para el sistema de seguridad de vida mínima rural de la ciudad de Yingde" de acuerdo con el documento No. 36 de Fu Ying [1997], que es la implementación del sistema de seguridad de vida mínima rural en Qingyuan El comienzo del sistema. Ese mismo año, otros condados (ciudades) de Qingyuan establecieron sucesivamente sistemas rurales de seguridad de vida mínima. En los últimos diez años de construcción del sistema de seguridad de vida mínima, la ciudad de Qingyuan ha promulgado algunas regulaciones locales de acuerdo con las leyes y regulaciones nacionales y provinciales de socorro en casos de desastre y en combinación con las condiciones reales locales, incluido principalmente el "Mínimo para residentes urbanos y rurales de la ciudad de Qingyuan". Medidas de implementación de seguridad viva" emitidas en 1999 y las "Medidas de implementación para el sistema de apoyo de las cinco garantías en las zonas rurales de la ciudad de Qingyuan" emitidas en 2000. La promulgación e implementación del sistema legal ha permitido que el sistema de seguridad de vida mínima rural se desarrolle saludablemente a lo largo del camino de la estandarización y la legalización.
2.2. Objetivos, estándares y estructuras mínimos
2.2.1 El número de beneficiarios de bajos ingresos ha aumentado, pero la cobertura de estos últimos sigue siendo limitada. Resumen del número de personas y hogares asegurados desde la implementación del sistema de subsidios de subsistencia en la ciudad de Qingyuan (ver Tabla 1).
Tabla 1: Asistencia de seguridad mínima para la vida rural en la ciudad de Qingyuan de 65438 a 0997 en 2004.
Número anual de personas (personas) y hogares (hogares)
1997 5631 2126
1998 7587 3831
1999 9825 4210
2000 20125 9072
2001 23235 9451
2002 31228 10921
2003 36820 13975
2004 (a partir de Mayo )39858 15619
(Fuente de datos: Datos de Asuntos Civiles de la Oficina de Asuntos Civiles de Qingyuan, mayo de 2004)
Como se puede ver en los datos de la tabla, en general, las áreas rurales de Ciudad de Qingyuan El número de residentes ha aumentado considerablemente. Especialmente después de 2000, el Departamento de Asuntos Civiles de la provincia de Guangdong propuso esfuerzos para ampliar la cobertura de los subsidios de subsistencia para que los agricultores elegibles puedan tener garantías lo antes posible y reducir la situación de "deberían estar cubiertos pero no cubiertos". Bajo la dirección de los superiores, la cobertura del subsidio de subsistencia rural ha aumentado rápidamente. 65438-0997 El sistema de subsidios de subsistencia de Qingyuan comenzó a implementarse de forma piloto. Debido a políticas imperfectas y otros aspectos, la tasa de cobertura del subsidio de subsistencia es muy baja. En 1999, se promulgaron y comenzaron a implementarse las "Medidas de implementación para el sistema de seguridad de vida mínima para residentes urbanos y rurales en la provincia de Guangdong", y el número de residentes rurales en la provincia aumentó rápidamente en comparación con 1997. En 1999, el número de beneficiarios de subsidios de subsistencia rural en la ciudad de Qingyuan llegó a 9.825, y el número acumulado de hogares beneficiarios llegó a 4.210. En el año 2000, el número de residentes rurales en la ciudad aumentó rápidamente a 20.125, un aumento del 102% con respecto a 1999. La rápida ampliación del alcance de las prestaciones de subsistencia se debe a la promulgación y aplicación de leyes de ayuda pertinentes y a un fuerte apoyo financiero provincial. Antes de 2000, los fondos de subsidio de subsistencia rural de la ciudad procedían principalmente de los niveles de ciudad y pueblo. Después de 2000, las finanzas provinciales proporcionaron alrededor del 60% de los fondos para Qingyuan Dibao, lo que hasta cierto punto aseguró el crecimiento continuo y estable de los fondos de Dibao.
Sin embargo, actualmente sólo hay 53.082 personas incluidas en el subsidio mínimo de vida de la ciudad, lo que representa sólo el 1,52% de la población total de la ciudad. Por lo tanto, todavía hay relativamente pocos beneficiarios de subsidios de subsistencia en Qingyuan y su cobertura es limitada.
2.2.2. Bajos estándares de seguridad.
En cuanto a los estándares del subsidio de subsistencia rural, todas las regiones de Guangdong se refieren a los métodos de implementación del subsidio de subsistencia de los residentes urbanos. Cada localidad se basará en los gastos necesarios para que los residentes rurales locales mantengan las necesidades de vida más básicas, como ropa, alimentos, y alojamiento en el año anterior, y tendrá debidamente en cuenta el agua, la electricidad, el combustible, etc. El carbón, la educación obligatoria de los menores y otros factores se determinarán razonablemente. Para los beneficiarios de bajos ingresos que se encuentran especialmente en dificultades, varias localidades también han estipulado explícitamente que el nivel de seguridad debería aumentarse adecuadamente en función del umbral de bajos ingresos local.
Los subsidios de subsistencia rural de Guangdong se dividen en cobertura total y cobertura de equilibrio. Entre ellos, aquellos que no tienen medios de vida, ni capacidad para trabajar, ni apoyo legal, apoyo o relación de apoyo pueden disfrutar del monto total; otros que todavía tienen ciertos ingresos pueden disfrutar de "subsidios diferenciales" según el subsidio de subsistencia local; estándares. El llamado subsidio diferencial se puede expresar mediante una fórmula matemática:
Pago mensual per cápita de los miembros de la familia = estándar de subsidio de subsistencia mensual local - (ingreso anual per cápita de los miembros de la familia/12). Por ejemplo, el ingreso familiar de cuatro personas en una aldea en 2003 incluye: la familia cría dos cerdos y el ingreso neto al final del año es de 830 yuanes; el ingreso neto de Zhang por trabajar afuera durante un año es de 1.100 yuanes; otros ingresos ascienden a 420 yuanes, entonces el ingreso anual total de Zhang es: 83110420=2600 (yuanes), el ingreso familiar mensual promedio es: 54,2 yuanes. Suponiendo que el estándar del subsidio de subsistencia local es de 78 yuanes, entonces el monto del subsidio de diferencia mensual de la familia Zhang es: (78-54,2) * 4.
Según las estadísticas, el subsidio mensual per cápita para los beneficiarios de subsidios de subsistencia que han recibido asistencia es de 30 yuanes. Entre ellos, la diferencia mensual promedio entre los residentes urbanos y rurales es de 51 yuanes, y la de los residentes rurales es de 23 yuanes. Además, se puede ver en la Tabla 2 que hasta ahora, el estándar de seguridad promedio en la ciudad de Qingyuan es de sólo 1.31,8 yuanes/persona/mes, y es incluso menor en las zonas rurales, siendo el estándar más alto de 1.000 yuanes.
Tabla 2: Estándares mínimos de asistencia de seguridad de vida de la ciudad de Qingyuan (2004)
Tipos
Línea estándar mínima regional (Unidad: Yuan)
Zonas urbanas y rurales
Distrito de Qingcheng 195 90
Yangshan Qingxin 180 90
Liannan, 180 100
Yingde 182 78
Lianshan 156 80
Lianzhou 180 100
Promedio 87 176,6
El promedio general es 131,8.
(Fuente: Oficina de Asuntos Civiles de Qingyuan)
Sin embargo, según los "Datos de Asuntos Civiles de China-2003", la garantía de 36 ciudades importantes del país (municipios, capitales de provincia , ciudades con planificación estatal independiente) Los estándares son aproximadamente: Shenzhen 319 yuanes, Xiamen 315 yuanes, Guangzhou 281 yuanes, Shanghai 280 yuanes, Beijing 273 yuanes, Tianjin 2465438 yuanes. Otras ciudades con estándares superiores a 200 yuanes son Dalian, Haikou, Hangzhou, Ningbo, Jinan y Qingdao. Los estándares de seguro en otras ciudades están por debajo de los 200 yuanes, con los estándares más bajos en Hohhot, Nanchang y Yinchuan, todos con 143 yuanes. Se puede ver que los estándares de seguridad en la ciudad de Qingyuan son bastante bajos y no pueden resolver por completo los problemas de vida de las personas de bajos ingresos.
2.2.3. La distribución de los pobres urbanos y rurales en la ciudad de Qingyuan es muy desigual. Como puede verse en el Cuadro 3, la población rural pobre representa el 78% de la población pobre total, por lo que el foco del alivio de la pobreza en la ciudad de Qingyuan debería estar en las áreas rurales.
Tabla 3: Distribución urbana y rural de la población pobre en la ciudad de Qingyuan
Total urbano (persona) y rural (persona) (persona)
Número de hogares 4236 1561919855
p>Proporción (%) 21% 78% 100%
Número de personas (personas) 13224 39858 53082
Proporción (%) 25 % 75% 100%
(Fuente de datos: Datos de Asuntos Civiles de la Oficina de Asuntos Civiles de Qingyuan, mayo de 2004)
2.2.4 La estructura de los objetos de protección es obviamente diferente de la ayuda social tradicional. . Según los estándares establecidos por la ciudad de Qingyuan, en mayo de 2004, había 53.082 personas pobres elegibles en la ciudad. La composición de estos miembros se muestra en la Tabla 4.
Tabla 4: Composición de la población pobre en la ciudad de Qingyuan
Proporción poblacional
369 ocupados 0,70%
1.061 jubilados 2,00 %
4318 trabajadores despedidos 8,13%
3302 desempleados 6,22%
239 antiguos objetivos de asuntos civiles 0,45%
Otros ( principalmente agricultores) 43.793 personas 82,50%
Total 53.082 100,00%
(Fuente: Datos de Asuntos Civiles de la Oficina de Asuntos Civiles de Qingyuan, mayo de 2004)
Como se puede observar Del Cuadro 4 se encontró que entre los beneficiarios de seguridad mínima de vida, los beneficiarios originales de asuntos civiles solo representaban el 0,45% del total, mientras que los que estaban empleados, despedidos, desempleados y otras personas con dificultades para vivir representaban el 99,55%. Esto demuestra que la implementación del sistema de seguridad mínima vital ha cambiado el tradicional patrón de asistencia social clave de los "tres noes". Esta característica de la ciudad de Qingyuan también está en consonancia con la tendencia de cambio nacional. "A finales de 1999, un total de 2.810.000 beneficiarios en todo el país disfrutaban de prestaciones mínimas de seguridad vital, el 21% de los cuales eran ex funcionarios públicos y el 78% eran personas pobres pertenecientes a familias de empleados, despedidos, desempleados, y jubilados." Esto se debe principalmente a la rápida expansión de los estándares de subsidios de subsistencia rural después de 2000.
2.3. Caso: tres niveles de análisis directo y reflexión.
Durante la investigación, visitamos los departamentos de asuntos civiles de todos los niveles en la ciudad de Qingyuan y visitamos la situación de las prestaciones de subsistencia en varias aldeas típicas. Clasificamos y organizamos muchos materiales de casos obtenidos de entrevistas con algunos hogares de bajos ingresos, directores de asuntos civiles y personal de comités de aldea en Qingyuan y otros condados y ciudades, y luego seleccionamos 1 o 2 materiales de casos típicos de cada categoría como análisis de casos descriptivos.
2.3.1, Entrevista con la persona a cargo del departamento de asuntos civiles municipal (distrito)
Lugar de la entrevista: Oficina de Asuntos Civiles de Qingyuan
Entrevistado: Qingyuan Liu, director del Departamento de Ayuda en Casos de Desastre de la Oficina de Asuntos Civiles.
Contenido de la entrevista: En mayo de 2004, había 15.619 hogares en la ciudad de Qingyuan y un total de 39.858 personas disfrutaban de subsidios de subsistencia rural. Eran principalmente agricultores ancianos, débiles, enfermos y discapacitados o agricultores con pocas fuentes. de sustento, así como las tradicionales "Tres Nadas" en el sentido de la palabra. La ciudad de Qingyuan comenzó a implementar el sistema de seguridad de vida mínima rural en 1997 y ha logrado grandes logros en los últimos años. La implementación de una seguridad de vida mínima en las zonas rurales garantiza la vida normal de algunos residentes rurales, encarnando el importante pensamiento de los "Tres Representantes" del Partido. En ese momento, debido a limitaciones de mano de obra, recursos materiales y financieros, el alcance de las asignaciones de subsistencia era todavía bastante limitado. Inicialmente, los hogares con subsidios de subsistencia sólo podían recibir asistencia a razón de 720 yuanes por año. Debido a que se implementan subsidios diferenciales, básicamente el dinero es muy pequeño. En 2000, entraron en vigor las "Medidas de aplicación para una seguridad de vida mínima para los residentes (aldeas) urbanas y rurales de la provincia de Guangdong". Con el apoyo financiero de los superiores se ha ido ampliando continuamente el alcance de la seguridad mínima de vida y ahora prácticamente todas las personas más necesitadas han recibido ayuda.
En la actualidad, los estándares del subsidio de subsistencia rural en varios distritos y condados de nuestra ciudad son algo diferentes. El más bajo se encuentra en la ciudad de Yingde, donde el subsidio de subsistencia mensual es de 78 yuanes, y los mejores no superan los 90 yuanes. En términos relativos, los estándares siguen siendo relativamente bajos, principalmente porque tenemos recursos financieros limitados. Qingyuan es una zona montañosa pobre en el norte de Guangdong. Aunque la provincia asigna algunos fondos cada año, aquí hay relativamente mucha gente pobre, por lo que los estándares no son demasiado altos.
En la actualidad, la gestión de los hogares de bajos ingresos en nuestra ciudad se refleja principalmente en los siguientes aspectos: Primero, se implementa una gestión dinámica, el personal de los municipios o comités de aldea visita a los aldeanos en varios lugares de forma regular o irregular. entender sus necesidades de manera oportuna, aumentar o disminuir oportunamente el pago de subsidios de subsistencia; en segundo lugar, crear cuentas especiales para personas de bajos ingresos y administrarlas por departamentos especiales. Siempre se ha definido el ingreso oculto de las familias de bajos ingresos. sido un problema. En la actualidad, se realiza principalmente a través de puestos en las oficinas municipales y la supervisión por parte de las masas. También trabajamos con los departamentos pertinentes para calcular los ingresos reales en estricta conformidad con las regulaciones pertinentes. Sin embargo, también existen algunos problemas en el funcionamiento real: algunas familias tienen dificultades, pero no es fácil contar el dinero y las cosas enviadas por familiares y amigos durante las vacaciones, y algunas personas que trabajan fuera realmente no pueden contar sus ingresos reales. Todavía controlamos estrictamente este aspecto. Además, el gobierno de la ciudad subvenciona a algunas familias para protegerse contra accidentes inesperados. Al mismo tiempo, el departamento de asuntos civiles también ha firmado acuerdos con los departamentos de industria, comercio, educación y otros departamentos. Siempre que los hogares con subsidio mínimo de subsistencia tengan un certificado del departamento de asuntos civiles, pueden disfrutar de ciertos descuentos en términos de inscripción. , licencias comerciales, etc.
Actualmente, nuestra principal fuente de fondos proviene de las haciendas municipales y locales del condado. Dado que Qingyuan tiene cuatro condados afectados por la pobreza a nivel nacional, las finanzas provinciales brindarán cierto apoyo.
Además, algunos filántropos han donado dinero para establecer fundaciones para recaudar algunos fondos de la sociedad. El sistema de seguridad de vida mínima rural ha logrado resultados notables, pero lo haremos más operativo en el futuro; fortaleceremos la asignación de agencias y personal de gestión de subsidios de subsistencia, implementaremos el aumento de los salarios del personal de subsidios de subsistencia, movilizaremos el entusiasmo de todo el personal, y esforzarnos por mejorar.
2.3.2. Entrevistas a los vecinos del municipio.
Lugar de la entrevista: ciudad de Dazhan, ciudad de Yingde, Qingyuan
Entrevistado: director Wang, responsable de la seguridad social en la ciudad de Dazhan.
Contenido de la entrevista: En la actualidad, nuestra localidad tiene un total de 42.298 habitantes (aldeas), de los cuales 32.808 se dedican a la agricultura, lo que representa casi la gran mayoría de la localidad. De ellos, 250 hogares y 687 personas disfrutan de subsidios de subsistencia rural. Para el 9 de octubre, nuestra ciudad tenía 119 hogares nuevos. Originalmente pertenecían a otros pueblos, y estas personas solo cruzaron allí debido a la fusión de pueblos y aldeas.
Aproximadamente 1/5 de estas familias de bajos ingresos son familias con discapacidades, y el resto incluye algunas personas mayores sin ingresos económicos y sin capacidad para mantener a sus hijos, familias monoparentales y personas con problemas graves. enfermedades o pacientes en el hogar.
En lo que respecta a nuestra ciudad, la proporción de subsidios de subsistencia no es alta, principalmente por dos razones: primero, el gobierno no tiene dinero, especialmente en un condado azotado por la pobreza a nivel nacional como el nuestro. , es difícil permitirse el lujo de más hogares de bajos ingresos. El estándar de asistencia rural en la ciudad de Yingde es de 78 yuanes por persona al mes y se implementan subsidios diferenciales. En nuestra ciudad, sólo cuesta unos 20 yuanes por persona. Para ser honesto, más de 20 yuanes difícilmente pueden ayudar. Si hay una persona enferma en casa, es sólo medicina.
La segunda es que los superiores han especificado procedimientos de aprobación estrictos, que requieren una aprobación capa por capa y toman mucho tiempo. Mucha gente dice que tardarán mucho en conseguir el dinero. Aunque el gobierno corea el lema de "proteger todo lo que debe ser protegido", con la ampliación de la jurisdicción de las ciudades y pueblos, la mayoría de las ciudades recién construidas son pobres y tienen transporte incómodo. Se tarda un día en llegar y casi todo implica caminar, ¡literalmente! Esos lugares son muy pobres y algunas personas son realmente lamentables. (El director Wang niega con la cabeza). Ahora, una gran cantidad de terreno en nuestra ciudad ha sido destruido por la construcción del dique de Beijiang. Muchas personas han perdido la mayor parte de sus tierras y el Estado sólo subsidia a cada persona 200 yuanes al año. Algunas personas están bien. Algunas personas van a trabajar a Dongguan, Guangzhou, y otras ni siquiera hablan de sus fuentes de ingresos. En nuestra ciudad, otro colega y yo somos responsables del trabajo de subsidios de subsistencia. Implementamos las "tres listas" para familias de bajos ingresos, hacemos todo lo posible para "garantizar a todos los que lo merecen" y supervisamos a algunas familias que no cumplen con los requisitos. condiciones. Un poco duros a veces, pero más necesitados que su pobreza.
Una de las dificultades de nuestro trabajo es que es difícil calcular con precisión si los aldeanos tienen ingresos ocultos. Lo principal es que vamos al pueblo para averiguarlo. Algunas personas que estaban preocupadas no tuvieron más remedio que investigar en persona y visitar a la gente de los alrededores. Pasamos casi dos meses al año investigando, lo cual resulta realmente agotador en ese momento. Debido a la escasez de mano de obra, tenemos que hacer esto.
Además de los subsidios de subsistencia, nuestra ciudad implementa algunas actividades de ayuda temporales o puntuales para familias con dificultades económicas o accidentes. Las familias que disfrutan del subsidio de subsistencia y cuyos hijos tienen certificados pueden solicitar a la escuela la exención del pago de las tasas de matrícula en la etapa de educación obligatoria.
También creo que el actual sistema de subsidios de subsistencia rural todavía tiene una cobertura un poco estrecha y una aprobación estricta. De hecho, muchas familias se encuentran en dificultades financieras, pero no han disfrutado de prestaciones de subsistencia. Además, creo que actualmente hay muy pocas personas que reciben subsidios de subsistencia y estamos bajo una presión cada vez mayor. Tenemos que hacer las cosas explicadas anteriormente y luego tenemos que explicar las cuestiones relevantes a esas personas. A veces es muy difícil. No tenemos muchos fondos ahora, por lo que a veces es difícil lograr una comprensión profunda durante la investigación y verificación de los hogares de bajos ingresos. Sugiero que el gobierno aumente el apoyo humano, material y financiero para el trabajo de subsidios de subsistencia en el futuro y mejore el mecanismo de operación y gestión de la asistencia de subsidios de subsistencia.
2.3.3. Entrevista con personas de bajos ingresos
Caso 1:
Lugar de la entrevista: casa de Li en la aldea de Shahe Nanshe, condado de Qingxin, ciudad de Qingyuan
Entrevistada: Abuela de un niño gravemente enfermo.
Contenido de la entrevista: Ahora solo estamos Xiaobai y yo en casa. Xiaobai tiene un problema cerebral (parálisis cerebral). Su madre murió aplastada en un accidente automovilístico el año pasado. Mi hijo ahora trabaja en la ciudad y lo cuido yo. Su madre fue mordida por un gato mientras estaba embarazada de él y fue a Barefoot para recibir una vacuna contra el tétanos. Una vez que nace el bebé, no puede hablar y le resulta incómodo caminar. Más tarde, también fui a ver a un médico y gasté mucho dinero (más tarde supimos que el tratamiento para Xiaobai costó menos de 1.000 yuanes), así que pedí dinero prestado. Después de que su madre falleció, no se sembró en los campos. La comida y el arroz que comí me los dio mi hija, que se casó fuera de la ciudad.
Chang Dong (el padre de Xiaobai) no tiene más remedio que hacer trabajos ocasionales para otros. Me trajo 50 yuanes cuando regresó, pero no lo usé en absoluto. Acaba de comprar algunos dulces para que los coma Xiaobai. Mi hijo rara vez me da dinero. El gobierno me da veinte o treinta yuanes cada mes, que uso para comprar fertilizante. Seguía caminando y planté algunas verduras en el jardín. Con este dinero nuestra vida es un poco mejor. Soy demasiado mayor para estar enfermo. Estoy bien. No podía caminar cuando estaba enfermo. Tuve mejor salud el año pasado y no gasté mucho dinero. Este año también quedé deslumbrada. A veces puedes posponerlo por un tiempo si estás resfriado o, si no funciona, ponerte una inyección. El medicamento es tan caro, sólo unos pocos dólares por vez, que lo desprecio. Me preguntaste cómo solicité este dinero. Soy el capitán de nuestro equipo. Está bien, no puedo leer. Él lo hizo todo por nosotros. No sé cuál es el subsidio. De todos modos, el jefe de la aldea me trae dinero todos los meses. Me preguntaste sobre las políticas implementadas por el gobierno. No tengo ni idea. Sólo sé que sin estos veinte o treinta yuanes, la vida para él (Xiaobai) y para mí definitivamente sería más difícil.
Caso 2:
Lugar de la entrevista: Xiaojia Tiandi, aldea de Huangmiao, ciudad de Dazhan, ciudad de Yingde (estaba cavando cuando fue entrevistado).
Entrevistado: Xiao que perdió su tierra.
Entrevista: En mi familia somos cuatro personas, mi esposa y yo, un hijo y mi madre. Mi esposa ahora tiene enfisema y rara vez sale en casa. Se sentía muy cansada del trabajo, así que cocinó un poco de arroz. Mi hijo todavía está estudiando. Ahora está en segundo año de secundaria y sus notas no son malas. Mi madre lleva mucho tiempo enferma y soy la única que la cuida en casa.
Ahora trabajo en el campo en casa. Todavía soy albañil. Me dijeron que golpeara rocas y ganara algo de dinero. En términos generales, puedes ganar veinte o treinta yuanes al día haciendo trabajos ocasionales. Ahora, cuando salgo a jugar con piedras, puedo ganar entre trescientos y cuatrocientos al mes. Mi familia ahora recibe decenas de dólares de ayuda cada mes.
Mi esposa siempre toma medicamentos. Como todos sabemos, ¡el tratamiento médico es caro hoy en día! Los gastos médicos son tan caros que no nos atrevemos a ir al hospital para recibir tratamiento. Suele tomar medicina china. Según Hijikata, si tuviera tiempo, iría a la ladera y se lo recuperaría. Si no funciona, acuda al puesto de salud de nuestro pueblo.
Mi hijo ahora está en segundo año de secundaria en Qingyuan y sus gastos de manutención mensuales son muy caros. A menudo trae arroz a la escuela y se lo come él mismo. La matrícula se ha reducido porque somos hogares de bajos ingresos, pero cada año hay una gran cantidad de tarifas de información y exámenes físicos. Pronto no pude pagar su matrícula. Quiero pedir dinero prestado, pero no tengo nada que utilizar como garantía. Las cooperativas de crédito no prestarán.
Ahora el gobierno ha construido un terraplén de control de inundaciones en el río Beijiang, lo que ha provocado que mi familia pierda muchas tierras. El arroz que se cultiva en los campos restantes apenas alcanza para sobrevivir casi todos los años. En los años malos, a veces no sobrevive a la segunda temporada. El Estado me da 800 yuanes cada año. Para ser honesto, aunque no he leído ningún libro, sé que construir el dique es por el bien de nuestro país y temo que nos inundaremos, pero el dinero es realmente un poco corto. En el pasado, cuando la cosecha era buena, vendía algo de grano para cubrir los gastos de manutención de mi hijo. Me siento muy triste ahora.
Nuestro subsidio mensual es de casi 100 yuanes. Aunque el dinero no es mucho, es suficiente para la gente corriente como nosotros. Sin embargo, por otro lado, el dinero todavía es un poco escaso para mi familia. Lo que estamos recibiendo ahora es lo que se llama "subsidios diferenciales". Cuando el gobierno ajusta cuentas, también se incluyen mis ingresos. Los mayores gastos de mi familia ahora son el tratamiento médico de mi esposa y la educación de mi hijo. Hoy en día, la gente pobre tiene mucho miedo de consultar a un médico. Los gastos médicos son realmente demasiado elevados. Hay un paciente en casa, así que realmente no podemos demorarnos.
Lo que más me preocupa es el estudio de mi hijo. Dijiste que no le dejarías estudiar, pero no quiero que sea tan pobre como yo. Todavía espero que pueda aprender. Este lugar es tan pobre. Mi hijo irá al último año de secundaria el próximo año y no sé qué hacer si lo admiten en la universidad. De todos modos, él tiene la habilidad. Incluso si me lo pide prestado, todavía tengo que dejarlo ir.
Después de que mi familia se convirtió en un hogar de subsistencia, la vida de mi familia mejoró ligeramente, pero yo tenía miedo de que los aldeanos se rieran de mí incluso si podía ahorrar dinero. Si compro un par de zapatos de goma nuevos, tengo miedo de que la gente cotillee sobre ellos. Creo que debería mejorarse el sistema de dietas. Tenemos demasiados procedimientos de solicitud. Tenemos que encontrar mucha gente para sellar y firmar, y lleva mucho tiempo hacerlo una vez al año. Además, creo que el gobierno puede darnos más dinero, pero en realidad es relativamente pequeño. Al mismo tiempo, también creo que el gobierno puede controlar los costos médicos. Realmente menospreciamos esta enfermedad. Finalmente, nos gustaría agradecer al gobierno por darnos subsidios.
(Nota: El diálogo de la entrevista anterior es básicamente un resumen de las palabras originales del entrevistado, con algunas modificaciones)
3.Preguntas y sugerencias
3.1. , el más bajo en las zonas rurales de la provincia de Guangdong Reflejo de los problemas existentes en la construcción de la seguridad de vida
3.1.1 El alcance de implementación de los subsidios de subsistencia rural es limitado, la cobertura es pequeña y no puede ser total. garantizado.
En la actualidad, las zonas rurales son básicamente el objetivo de cierta asistencia rural tradicional, y un número considerable de aldeanos rurales pobres no han recibido asistencia ni subsidios, en particular los pobres que tienen dificultades para vivir debido a. la nueva situación no están incluidos en los objetivos de protección. Por ejemplo: los agricultores enfrentan dificultades debido a la feroz competencia en el mercado de productos agrícolas y la mala producción y gestión; los agricultores que trabajan en empresas municipales y viven en dificultades debido al cierre de algunas empresas municipales y rurales debido a dificultades operativas; recursos económicos, pero tienen dificultades para vivir debido a enfermedades repentinas en sus familiares. Nuestra investigación en la ciudad de Qingyuan Yingde Dazhan encontró que muchos aldeanos locales perdieron grandes extensiones de tierra debido a la construcción del terraplén de Beijiang por parte del gobierno. Los agricultores que perdieron sus tierras sólo pudieron recibir un subsidio de 200 yuanes por año. Estas personas enfrentan dificultades para vivir debido a la pérdida de sus tierras, pero el gobierno local no incluye en los subsidios de subsistencia a algunas familias pobres que han perdido sus tierras. En nuestras entrevistas con agricultores, muchos agricultores dijeron que también cumplían con los estándares del subsidio de subsistencia, pero que no estaban incluidos en el subsidio de subsistencia debido a las cuotas limitadas. Una encuesta realizada en 2003 en la ciudad de Qingyuan encontró que todavía había 1.000 personas en la ciudad cuyos ingresos eran inferiores a 1.000 yuanes. Si estas personas se incluyen en el subsidio de subsistencia, 30 yuanes por persona al mes costarían 50,4 millones de yuanes, pero los recursos financieros de la ciudad de Qingyuan son obviamente insuficientes en esta etapa.
3.1.2. Es difícil definir objetos de baja barrera y diferencias de subvención.
En la actualidad, la única base para determinar si los agricultores son pobres es que el ingreso anual per cápita sea inferior al nivel de vida mínimo estipulado por las áreas rurales locales. Cómo calcular el ingreso neto per cápita de los agricultores es un dolor de cabeza. Porque los agricultores, a diferencia de los trabajadores, tienen un ingreso salarial fijo. El departamento de asuntos civiles adopta ahora el estándar de cálculo del “ingreso neto per cápita rural” proporcionado por el departamento de estadística. Sin embargo, debido a la gran cantidad de regulaciones, los objetos de subsidios de subsistencia están sujetos a una gestión dinámica, con entradas y salidas frecuentes, lo que dificulta el control del funcionamiento y evita políticas demasiado indulgentes o demasiado estrictas. Además, la diferencia en los subsidios es difícil de definir, principalmente porque en la mayoría de los casos el subsidio de subsistencia solo subsidia la parte que es inferior al estándar local del subsidio de subsistencia rural, y la diferencia es difícil de captar con precisión. En mayo de 2004, el subsidio mensual promedio en la ciudad de Qingyuan era de 22 yuanes, pero los estándares varían ampliamente entre condados y ciudades.
3.1.3. Falta personal a tiempo completo y la gestión de bajos ingresos está rezagada.
Durante la investigación, sentimos profundamente que debido a la falta de personal a tiempo completo y a una gestión atrasada, la implementación del trabajo de seguridad de vida mínima rural es bastante difícil en esta etapa. En la actualidad, el trabajo de subsidio de subsistencia rural ha sido responsabilidad de la División de Socorro y Socorro en Casos de Desastre de la Oficina Municipal de Asuntos Civiles y de las grandes unidades de socorro y socorro en casos de desastre en varios condados y ciudades. alivio de la pobreza urbana y rural, apoyo de cinco garantías, construcción de hogares de ancianos y ayuda en casos de desastre en la ciudad (condado). El contenido del trabajo, como las donaciones y los subsidios de subsistencia de los residentes urbanos, es muy complejo y es difícil disponer de tiempo suficiente. y energía para investigar y verificar cada hogar. Dado que los subsidios de subsistencia rural cubren un área relativamente amplia, se necesitan varios meses para revisar y aprobar ciertos subsidios de subsistencia cada año. Puede verse que la tarea actual de crear subsidios de subsistencia rural es muy pesada, pero la dotación de personal, la configuración institucional y la gestión están relativamente atrasados. Por ejemplo, desde 1996 hasta el presente, con la mejora y el desarrollo continuos del programa de subsidios de subsistencia en la ciudad de Qingyuan, el número de personas que viven bajo el programa de subsidios de subsistencia aumentó de unos pocos miles en 1996 a 39.858 en 2003. El trabajo de las dietas lo gestiona el departamento de asuntos civiles de principio a fin, pero los departamentos de asuntos civiles de todos los niveles tienen tareas particularmente pesadas y carecen de personal a tiempo completo. Algunos condados y ciudades tienen solo de 1 a 3 empleados, y las oficinas de asuntos civiles de los municipios tienen solo de 1 a 2 empleados, y la mayoría de ellas tienen múltiples puestos de trabajo. Sólo hay dos personas trabajando en la oficina de ayuda de la Oficina de Asuntos Civiles de Yingde. Hasta donde sabemos, ambos tienen calificaciones académicas bajas y no tienen formación profesional. Para casi 10.000 condados pobres, es obviamente difícil hacer un buen trabajo en materia de subsidios de subsistencia rural.
3.1.4. El sistema de seguridad social mínima rural no está bien conectado con otros sistemas de seguridad social rural y carece de coordinación.
El sistema de seguridad rural de mi país es un sistema completo compuesto por muchos sistemas. Cada sistema tiene diferentes funciones y efectos, y ninguno de ellos puede faltar. El sistema de seguridad social rural de China incluye: sistema de ayuda social, sistema de pensiones rural, sistema de seguro rural, sistema médico cooperativo rural y sistema de reasentamiento y atención preferencial rural. Sin embargo, debido a las diferencias en el establecimiento, implementación e intensidad de los distintos sistemas de seguridad social en las zonas rurales, es difícil conectarlos con la seguridad vital mínima rural. Por ejemplo, la encuesta encontró que algunos agricultores estaban incluidos en la cobertura del seguro debido a enfermedades, y algunos ancianos rurales estaban incluidos en la cobertura porque no tenían seguro de pensión. Imagínense, si el sistema de seguridad médica y el sistema de seguridad de pensiones se implementan efectivamente en las áreas rurales, algunos de estos objetivos podrían resolverse, liberando así los fondos correspondientes para proteger a otros agricultores que necesitan seguridad y ampliar el alcance efectivo de la seguridad.
3.1.5. La fuente de los fondos de subsidios de subsistencia depende absolutamente de los gobiernos de nivel superior y es difícil marcar una diferencia en la socialización de los fondos.
Los fondos de seguridad vital para los residentes rurales de mi país provienen de los niveles de condado, municipio y aldea y se incluyen en el presupuesto fiscal cada año. Sin embargo, en el contexto de la reforma de los impuestos y tasas rurales, inevitablemente tendrá un enorme impacto en los fondos de seguridad soportados por los municipios y aldeas. Las áreas relativamente desarrolladas pueden resolver el problema de manera efectiva, pero las áreas menos desarrolladas no pueden permitírselo. Por lo tanto, depender de gobiernos de alto nivel sin duda aumentará la carga financiera. Entonces, ¿cómo resuelve el gobierno esta carga? Creemos que se debe realizar el principio de combinar la financiación estatal con la socialización de los fondos. Los gobiernos de nivel superior utilizan principalmente asignaciones, y los gobiernos de condado y municipio utilizan la socialización como complemento para resolver el problema de la insuficiencia de fondos. Sin embargo, en nuestra encuesta encontramos un enorme abismo entre los dos.