¿Qué es el piloto de deuda de educación obligatoria rural? Por favor dime el origen. ¡Gracias a todos!

La Oficina General del Consejo de Estado envió la notificación de las opiniones del Grupo de Trabajo de Reforma Rural Integral del Consejo de Estado sobre el trabajo piloto de compensación y resolución de la deuda de educación obligatoria rural.

(Guobanfa [2007] No. 70)

Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:

Integral Rural del Consejo de Estado Las "Opiniones del Grupo de Trabajo de Reforma sobre la Realización de Trabajos Piloto para Sanear y Resolver la Deuda de Educación Obligatoria Rural" han sido aprobadas por el Estado Consejo y ahora se lo transmitimos a usted. Por favor, impleméntelo concienzudamente.

Oficina General del Consejo de Estado

Comunicado de prensa emitido el 19 de diciembre de 2007

Opiniones sobre el lanzamiento de un proyecto piloto para sanear y resolver la educación obligatoria rural deudas.

(Grupo de Trabajo sobre Reforma Integral Rural del Consejo de Estado)

Desde la década de 1990, China ha implementado un sistema de educación universal obligatoria de nueve años en las zonas rurales, lo que ha generado una cantidad considerable de deuda. . En los últimos años, de acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, algunas localidades han llevado a cabo activamente proyectos piloto para resolver la deuda de los "Nueve Universales", han logrado ciertos resultados y han acumulado cierta experiencia. Sin embargo, debido al largo período de deuda, la amplia cobertura y las situaciones complejas del Noveno Plan Quinquenal, el progreso general en la resolución de la deuda ha sido lento. Con el continuo avance de la reforma de impuestos y tasas rurales y de la reforma rural integral, el impacto negativo de la deuda del "Noveno Plan Quinquenal" en el desarrollo económico y social rural se ha vuelto cada vez más evidente. Según las "Varias Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre el desarrollo activo de la agricultura moderna y la promoción sólida de la construcción de una nueva zona rural socialista" (Zhongfa [2007] No. 1) y las "Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado para la Limpieza y Resolución Eficaz de las Deudas Rurales" (Oficina del Consejo de Estado) [2006] No. 86), con el fin de profundizar de manera integral la reforma rural integral, explorar y resolver las deudas de bienestar público rural, Para eliminar el peligro oculto del rebote de la carga de los agricultores y promover que la sociedad rural haga un buen trabajo en el trabajo piloto ahora, se presentan las siguientes opiniones:

1. El alcance y los objetivos del proyecto piloto

Con base en las situaciones piloto de verificación y autoresolución de deuda de los “nueve universales” de los últimos años, y teniendo en cuenta las condiciones financieras de cada región, se determinó que Mongolia Interior, Jilin, Heilongjiang, Jiangsu, Anhui, Fujian, Jiangxi, Hubei, Hunan, Sichuan, Ningxia, Guizhou, Shaanxi, Gansu y otras provincias (regiones) han puesto en marcha programas piloto de deuda de los "nueve universales". Los gobiernos populares de las provincias (distritos) piloto deben formular con prontitud planes piloto de implementación y presentarlos al Grupo de Trabajo de Reforma Rural Integral del Consejo de Estado (en adelante denominado el grupo de trabajo) para su aprobación e implementación lo antes posible. Otras provincias (regiones autónomas y municipios) pueden seleccionar entre 2 y 3 condados (ciudades y distritos) para llevar a cabo proyectos piloto de canje de deuda por acciones sobre la base de una clasificación y verificación exhaustivas de las deudas de los "Nueve Universales". ser aprobado por el gobierno popular provincial y reportado al grupo de trabajo.

Todas las provincias piloto (regiones autónomas) deben prevenir estrictamente nuevas deudas de educación obligatoria rural y seguir los requisitos generales del Consejo de Estado sobre "detener nuevas deudas, aclarar deudas antiguas, aclarar responsabilidades y disolverlas gradualmente mediante clasificación". ", se necesitaron dos años, desde el 5 de junio de 2007 hasta febrero de 2007, para completar básicamente el trabajo de limpieza de la deuda del "Noveno Plan Quinquenal" y, al mismo tiempo, establecer un mecanismo estable para evitar nuevas deudas de educación obligatoria en las zonas rurales. Durante este período, quienes hayan completado o básicamente completado la liquidación de deudas del "Noveno Plan Quinquenal" podrán comenzar a resolver otras deudas de educación obligatoria rural.

2. Principios básicos del trabajo piloto

(1) Quién es responsable de la deuda. La educación obligatoria rural implementa un sistema de gestión planificado por el gobierno popular provincial e implementado por el gobierno popular a nivel de condado. El trabajo piloto para resolver la deuda de los "Nueve Universales" es organizado principalmente por el gobierno popular provincial y ejecutado por el gobierno popular a nivel de condado.

(2) Limpiar primero y luego solucionarlo. Sobre la base de una comprensión integral de la base de la deuda del "Noveno Plan Quinquenal", debemos fijar las deudas, aclarar las responsabilidades, priorizar según las condiciones reales, determinar las prioridades de la conversión de la deuda y resolverlas gradualmente.

(3) Las subvenciones se otorgarán después de la liquidación. Para movilizar el entusiasmo de la deuda local, el gobierno central ha establecido un mecanismo de incentivos y restricciones, ha implementado un método para resolver primero y luego un subsidio, y ha proporcionado subsidios a las localidades que han resuelto la deuda de los "nueve universales", enfocándose en apoyar la deuda local. regiones central y occidental, teniendo debidamente en cuenta la región oriental. Si las deudas correspondientes no se liquidan en el plazo señalado, no se concederá ninguna subvención.

3. Definición de deuda del “Plan de nueve años” y fuente de los fondos de pago de la deuda

La deuda del “Plan de nueve años” se refiere a la promoción del “Plan de nueve años” del condado al "Plan de Nueve Años" a nivel provincial Las deudas contraídas durante el período de aceptación del "Plan" incluyen principalmente deudas directamente relacionadas con la construcción de escuelas, como viviendas auxiliares para enseñanza, viviendas para estudiantes, mantenimiento y construcción del campus, y la compra de material y material didáctico. Para los condados que aún no han aprobado la aceptación de los "Nueve Pujiu", el tiempo de cálculo de la deuda es del 5438 de junio al 31 de febrero de 2005.

Los gobiernos populares en todos los niveles en las provincias (distritos) piloto deben ajustar activamente la estructura de los gastos fiscales y establecer fuentes confiables de fondos para el pago de la deuda. Los fondos para el pago de la deuda pueden obtenerse a través de los siguientes canales: en primer lugar, la disposición general de los ingresos del presupuesto general local, los fondos de pago de transferencias fiscales superiores y los fondos de subsidio proporcionados por el gobierno central para resolver la deuda del "Noveno Plan Quinquenal"; recargos a la educación urbana recaudados de los gobiernos locales, locales Organizar una cierta proporción de los recargos a la educación y otros fondos como ingresos locales para el pago de la deuda; el tercero es integrar aún más los fondos especiales de educación local existentes; el cuarto es recaudar fondos para el pago de la deuda revitalizando las escuelas inactivas; propiedades; el quinto es coordinar los canales de ingresos no tributarios relevantes. Recaudar fondos para el pago de la deuda. En sexto lugar, los fondos para el pago de la deuda son patrocinados por donaciones voluntarias de la sociedad y de particulares. Alentar a las ciudades y pueblos cualificados a recaudar activamente fondos para el pago de la deuda. Las finanzas provinciales deberían aumentar el apoyo financiero para los canjes de deuda por acciones en los condados con dificultades financieras.

Para garantizar la seguridad y confiabilidad de los fondos de pago de la deuda, las localidades no pueden pedir prestado nuevas deudas para pagar deudas antiguas, no distribuir a los agricultores, no apropiarse indebidamente de otros fondos especiales que deben garantizarse, y no afectar la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural. Los gastos utilizados por los gobiernos en todos los niveles para resolver el programa piloto de deuda del "Noveno Plan Quinquenal" deben establecerse como cuentas separadas y reflejarse por separado en el presupuesto, y no deben usarse como base para organizar los gastos normales en educación en el presupuesto. .

4. Requisitos del trabajo piloto

(1) Descubra el resultado final y bloquee las deudas. Es necesario insistir en procedimientos abiertos, procesos abiertos y resultados abiertos. El gobierno popular a nivel de condado organizará auditorías y otras instituciones para llevar a cabo de manera uniforme el trabajo de liquidación y verificación de deuda del "Noveno Plan Quinquenal" y aprobar cada transacción. eliminar las deudas falsas, bloquear las deudas reales y garantizar que dentro de un cierto rango Hacer público y aceptar la supervisión social. Las provincias piloto (distritos) deben revisar y determinar la autenticidad y legalidad de las deudas de los "Nueve Universales" reportadas por los condados (ciudades, distritos). Es necesario clasificar las deudas según los prestatarios, las fuentes de la deuda y los usos de la deuda, dividir estrictamente las responsabilidades de los gobiernos de los condados y municipios, los departamentos administrativos de educación y las escuelas, y separar las deudas identificadas mediante auditorías de las escuelas y transferirlas a los gobiernos locales. Los departamentos administrativos educativos de todos los niveles deben cooperar activamente para liquidar, verificar y bloquear las deudas durante el "Noveno Plan Quinquenal".

(2) Hacer planes e implementarlos. Es necesario formular cuidadosamente un plan de implementación piloto para resolver la deuda de los "nueve universales" basado en las condiciones locales reales, aclarar las responsabilidades de la deuda, aclarar la fuente de los fondos de la deuda y el progreso del trabajo, y formular un plan de deuda. Una vez aprobado el plan piloto de implementación, el programa piloto de canje de deuda por acciones debería lanzarse lo antes posible.

(3) Resalta los puntos clave y clasifícalos. Se debe dar prioridad al pago de las deudas con los profesores, los padres de los estudiantes y otras personas y propietarios de proyectos. Las deudas de "educación universal" de las granjas estatales locales, las granjas forestales y otras escuelas de educación obligatoria en las provincias (regiones) piloto están incluidas en el alcance del proyecto piloto, y las medidas de implementación específicas son formuladas por el gobierno popular provincial; Las medidas piloto para la liquidación de la deuda de las escuelas de educación obligatoria directamente dependientes del gobierno central, como las granjas y las granjas forestales, serán formuladas conjuntamente por el Ministerio de Finanzas y los departamentos pertinentes del Ministerio de Finanzas las formularán por separado.

verbo (abreviatura de verbo) medidas de salvaguardia para trabajos piloto

(1) Prevenir decididamente la aparición de nuevas deudas de educación obligatoria rural. Los gobiernos populares en todos los niveles de las provincias (distritos) piloto deben fortalecer aún más sus responsabilidades, profundizar la reforma del mecanismo de garantía de financiación para la educación rural obligatoria e incluir plenamente la educación rural obligatoria dentro del alcance de las garantías financieras públicas. Los proyectos de construcción que involucran la educación rural obligatoria deben ser coordinados y considerados por el gobierno popular a nivel de distrito, y los proyectos que realmente necesitan construcción deben resolverse con fondos financieros gubernamentales sin dejar ningún vacío. Revisar estrictamente los gastos del presupuesto escolar y desaprobar proyectos de construcción e inversiones que excedan los estándares, excedan los presupuestos y no tengan garantías financieras. Controlar estrictamente los gastos públicos escolares. Está estrictamente prohibido desviar fondos utilizados para pagar las deudas del "Noveno Plan Quinquenal". otros fines. Exceder el estándar de subsidios para profesores y personal.

(2) Establecer y mejorar un sistema de seguimiento de la deuda. Las provincias piloto (regiones autónomas) deben, sobre la base de hacer un buen trabajo de limpieza y verificación, registrar las deudas una por una según sus fuentes y usos, establecer libros de contabilidad de deuda y derechos de los acreedores y bases de datos de deuda, e implementar una gestión dinámica y presentación de informes periódicos. sistemas. Al mismo tiempo, se deben estudiar y explorar medidas pertinentes para fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales.

(3) Implementar un sistema de responsabilidad de liderazgo para el control de la deuda. Las provincias piloto (regiones autónomas) deben, de acuerdo con los requisitos de establecer firmemente una perspectiva científica sobre el desarrollo y una perspectiva correcta sobre el desempeño político, promover activamente una reforma educativa integral, manejar correctamente la posible relación entre el desarrollo educativo y los recursos financieros, e insistir en viviendo dentro de sus posibilidades y haciendo todo lo que tienen, tanto dinero como tienen. No se les permite exceder sus propios recursos financieros ni pedir prestado dinero para llevar a cabo construcciones o proyectos. Los indicadores poco realistas deben ajustarse en consecuencia para guiar a las escuelas a desarrollarse de manera moderada, saludable y estandarizada. Es necesario establecer un sistema de rendición de cuentas para las nuevas deudas de la educación obligatoria rural y hacer que la situación de endeudamiento de nuevas deudas para la educación obligatoria rural para pagar deudas antiguas sea una parte importante de la auditoría de responsabilidad económica de los cuadros dirigentes durante su mandato.

Para las escuelas y departamentos que participan ciegamente en construcciones, proyectos y nuevos préstamos, los líderes y el personal relevante de las unidades relevantes deben rendir cuentas y se impondrán las sanciones disciplinarias correspondientes de acuerdo con la gravedad y el monto del caso, y su costo económico. y responsabilidades administrativas rendirán cuentas de conformidad con la ley.

(4) Establecer un mecanismo de incentivo para la conversión de deuda. El gobierno central proporcionará subsidios adecuados basados ​​en factores objetivos como el número de estudiantes de educación obligatoria rural, las condiciones financieras locales y una consideración integral de la carga de la deuda de las provincias (regiones) piloto y la finalización del canje de deuda por acciones. piloto. El Ministerio de Hacienda formulará por separado medidas de subvención específicas.

(5) Investigar seriamente y abordar las violaciones de disciplinas y leyes. Para garantizar la estandarización, seguridad y eficacia de los fondos de pago de la deuda, los departamentos de finanzas, educación, agricultura, supervisión, auditoría y otros deben trabajar en estrecha colaboración para establecer un sistema de supervisión integral y un mecanismo de restricción que combine la etapa previa al evento, la continua, inspecciones posteriores al evento y controles al azar. Se deben aplicar estrictamente las disciplinas laborales para quienes cometen fraude, hacen afirmaciones falsas, retienen y malversan fondos de subsidios, causan pérdidas financieras y crean nuevas deudas, además de recuperar los fondos de subsidios, también se debe responsabilizar a las personas directamente responsables y a los líderes relevantes. responsables de conformidad con las normas pertinentes. La responsabilidad; aquellos que violen las leyes penales serán transferidos a los órganos judiciales para su procesamiento.

6. Fortalecer el liderazgo organizacional del trabajo piloto.

Hacer un buen trabajo de limpieza y resolución de las deudas del "Noveno Plan Quinquenal" es importante para mantener el orden normal de enseñanza en las escuelas primarias y secundarias rurales, asegurando el buen progreso de la reforma de la financiación. mecanismo de garantía para la educación rural obligatoria, consolidando los resultados de las reformas de impuestos y tasas rurales y eliminando el peligro oculto de un repunte de las cargas de los agricultores, es de gran importancia promover una reforma rural integral. Los gobiernos populares y los departamentos pertinentes de todos los niveles en las provincias (distritos) piloto deben conceder gran importancia a la implementación integral de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, basada en la situación general de estabilidad social y desarrollo educativo, y comprender plenamente la importancia y urgencia de resolver la deuda del "Noveno Plan Quinquenal", incluir el trabajo piloto en la agenda importante, fortalecer el liderazgo organizacional, establecer un sistema de responsabilidad de liderazgo y una división departamental de responsabilidades. Los líderes principales deben asumir personalmente la responsabilidad general y aclarar las metas y tareas. y organizarlos e implementarlos cuidadosamente. Debemos profundizar en las bases para fortalecer la orientación y la coordinación, resolver rápidamente las contradicciones y los problemas en el proceso de pago de la deuda, continuar promoviendo constantemente la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural y garantizar el progreso fluido de los "Novenos Cinco". Trabajo piloto de amortización de deuda "Plan Anual". Las provincias (regiones autónomas y municipios) que aún no han llevado a cabo proyectos piloto en toda la provincia (regiones autónomas y municipios) deben completar varios trabajos básicos, fortalecer la investigación, prestar atención a resumir la experiencia piloto local, mejorar las políticas y medidas relevantes y preparar para futuros proyectos piloto en toda la provincia (comarcas y municipios autónomos).

Departamento emisor: Oficina General del Consejo de Estado, fecha de publicación: 65438+febrero de 2007, fecha de implementación: 65438+febrero de 2007, 65438+septiembre de 2007 (disposiciones del Gobierno Central).