Análisis sobre la reforma del sistema de derechos de propiedad de la tierra rural

Con la continua profundización de la reforma política y económica de mi país, el sistema de derechos de propiedad de la tierra rural, que es la base de toda la sociedad rural, ha atraído cada vez más atención en los campos de la política, teoría y práctica.

1. La situación actual del sistema de derechos de propiedad de la tierra rural de China

En la actualidad, el sistema de derechos de propiedad de la tierra rural de mi país incluye principalmente cuatro aspectos.

(1) Propiedad

Además de ser propiedad del Estado, la tierra rural es principalmente propiedad de colectivos. El párrafo 2 del artículo 10 de la ley fundamental de mi país, la Constitución de la República Popular China (en adelante, la Constitución), estipula claramente: “Las tierras en áreas rurales y suburbios urbanos, excepto aquellas de propiedad del Estado de conformidad con la ley, es de propiedad colectiva; también lo son las granjas, las tierras privadas y las colinas privadas". Esto establece la garantía más básica para la propiedad pública socialista del sistema de derechos de propiedad de la tierra rural de mi país. Ya sea la Ley de Gestión de Tierras aprobada en 1986 o la Ley de Derechos de Propiedad aprobada en 2007, las disposiciones detalladas sobre los derechos de tierras rurales están diseñadas con base en el Artículo 10 de la Constitución.

(2) El tema del ejercicio de la propiedad

En comparación con la disposición de que la propiedad de los bienes estatales es ejercida por el Consejo de Estado en nombre del país, la ley de nuestro país estipula que la propiedad de la tierra rural es ejercida por "organizaciones colectivas campesinas" en nombre del colectivo, incluidas las organizaciones económicas colectivas de aldea, los comités de aldea, las organizaciones económicas colectivas de aldea, los grupos de aldeanos y las organizaciones económicas colectivas rurales de municipio (ciudad).

(3) Derechos de usufructo

El artículo 15 de la "Ley de Gestión de Contratos de Tierras Rurales de la República Popular China" estipula que el contratista de un contrato doméstico es un agricultor del colectivo organización económica; el artículo 15 y el artículo 26 estipulan que si la familia del contratista cambia al registro de hogar no agrícola, deberá regresar a la tierra contratada. Se puede ver que los derechos de gestión de contratos domésticos implementados por las organizaciones económicas colectivas rurales son una especie de derechos de usufructo de tierras rurales que disfrutan los aldeanos en función de su estatus de membresía colectiva.

(4) Garantías reales

Dado que las leyes de mi país estipulan que la propiedad de la tierra no puede hipotecarse, a menos que la ley disponga lo contrario, los derechos colectivos de uso de la tierra no pueden hipotecarse en principio. Por lo tanto, de acuerdo con el principio de los derechos de propiedad legales, es básicamente imposible establecer derechos de garantía sobre tierras rurales en mi país. Sin embargo, en la actualidad existe un fenómeno de hipoteca de los derechos de gestión de contratos en algunos proyectos piloto nacionales aprobados, que no tiene importancia universal y no representa la ley, por lo que no entraré en detalles aquí.

2. Problemas con el sistema de derechos de propiedad de la tierra rural de China

En su proceso de evolución, el sistema de derechos de propiedad de la tierra rural de China se ha adaptado a los requisitos de productividad y ha promovido el desarrollo de la economía rural de China. Sin embargo, al mismo tiempo han surgido algunos problemas que no se pueden ignorar.

(1) Las "organizaciones colectivas campesinas" ejercen la propiedad de la tierra rural, lo que resulta en la anulación de los derechos de los miembros colectivos como propietarios.

Al ejercer el poder de propiedad de la tierra rural, el propietario debe ser el principal y la "organización colectiva de agricultores" debe ser el fiduciario. El fiduciario ejercerá diligentemente los derechos encomendados en beneficio del mandante de conformidad con la autoridad encomendada al mandante. Sin embargo, dado que la ley autoriza claramente a las "organizaciones colectivas campesinas" a ejercer la propiedad de la tierra rural, no estipula claramente que sus acciones deban ser restringidas y restringidas por los propietarios. Incluso la Ley de Propiedad de 2007 sólo estipula que los miembros colectivos cuyos derechos e intereses hayan sido vulnerados pueden solicitar reparación al Tribunal Popular posteriormente. Por lo tanto, en la práctica la protección de los derechos de los propietarios rurales es muy frágil. Por ejemplo, en el sistema de expropiación de tierras, el principal derecho de los agricultores sin tierra como propietarios es el derecho a conocer el plan de expropiación de tierras propuesto. Debido al falso poder, las "organizaciones colectivas campesinas" a menudo "toman decisiones por el pueblo" y falsifican o firman documentos de adquisición de tierras sin informar a los aldeanos; en segundo lugar, tienen derecho a objetar las normas de compensación; En la práctica, cuando los agricultores están insatisfechos con la compensación por la adquisición de tierras, las "organizaciones colectivas de agricultores" a menudo evitan hablar de ello y no cumplen con sus obligaciones fiduciarias. Cuando los agricultores individuales plantean objeciones al gobierno de adquisición de tierras o al gobierno que las aprueba, a menudo se les dice que el tema no está calificado.

(2) El actual sistema de gestión de tierras rurales pone demasiado énfasis en la administración estatal y ocupa el espacio del derecho civil del sistema de derechos de propiedad de tierras rurales.

Como tipo de derecho de propiedad, los derechos de propiedad de la tierra pertenecen fundamentalmente a la categoría de derecho civil y deben ser adaptados principalmente por el derecho civil y complementados por el derecho administrativo. Sin embargo, para fines administrativos estrictos, las leyes actuales de mi país estipulan un gran número de funciones administrativas en el campo de los sistemas de derechos de propiedad de la tierra rural. Por ejemplo, en el ámbito de la adquisición de tierras, la legislación china asigna muchas funciones administrativas a los organismos administrativos, desde la formulación de planes de conversión de tierras agrícolas y de adquisición de tierras hasta la presentación de solicitudes de aprobación y la organización de la adquisición de tierras. Los propietarios de tierras rurales se encuentran completamente en la posición de contrapartes administrativas, sin casi ningún margen para ajustes legales civiles.

(3) El estándar de compensación para la adquisición de tierras subestima el valor intrínseco de la propiedad de la tierra rural, lo que hace que algunos gobiernos locales expropien tierras impulsivamente y desperdicien tierras cultivadas.

Con el desarrollo de la economía urbana y rural de mi país, la demanda de terrenos para la construcción es cada vez más escasa. Especialmente en los suburbios alrededor de ciudades económicamente desarrolladas, se ha logrado una gran cantidad de terrenos de nueva construcción mediante la expropiación de terrenos rurales de propiedad colectiva. Según la Ley de Gestión de Tierras de mi país, la suma de la compensación de tierras y los subsidios de reasentamiento no deberá exceder 30 veces el valor de producción anual promedio de los tres años anteriores a la adquisición de tierras. Aunque la "Decisión del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma y la estricta gestión de la tierra" (Guofa [2004] Nº 28) estipula claramente que el nivel de vida de los agricultores expropiados no se reducirá debido a la adquisición de tierras; y los subsidios de reasentamiento alcanzan el límite superior legal, que no es suficiente. Para garantizar los niveles de vida originales, el gobierno local puede utilizar los ingresos del uso pagado de tierras de propiedad estatal para proporcionar subsidios. En la práctica, muchos agricultores sin tierra informan que incluso si la compensación total alcanza entre 60.000 y 70.000 RMB/mu, seguirán teniendo que vivir en tierras abiertas y el seguro social no puede brindarles protección suficiente para sus vidas futuras. Existen tanto factores de retraso legal como de subestimación del valor intrínseco de la propiedad de la tierra rural (incluso si se excluye el factor del aumento del valor de la tierra rural, el valor de producción de la tierra rural aumentará sólo en los próximos 20 años, y el valor de la tierra rural aumentará). la tierra también se subestimará gravemente). El valor de la tierra rural. El método único de implementación, la falta de derechos de los propietarios rurales en el proceso de adquisición de tierras, etc. , lo que en términos generales da como resultado que los costos de adquisición de tierras del gobierno sean demasiado bajos. Estimulado por intereses económicos y logros políticos, el gobierno utiliza la tierra de manera ilegal o impulsiva, lo que en última instancia conduce al desperdicio de tierra.

(4) Los propietarios rurales carecen de derecho a voz, lo que lleva a la acumulación de conflictos sociales.

Actualmente, los incidentes masivos entre agricultores provocados por las tierras rurales se han convertido en un factor grave que afecta a la armonía rural, especialmente en el ámbito de la expropiación de tierras. La razón es que el gobierno local no explicó bien las leyes y políticas y no obtuvo la comprensión y el apoyo de los agricultores cuyas tierras fueron expropiadas. Algunos gobiernos locales también recurrieron al fraude, como solicitar aprobación después de abandonar las tierras cultivadas; Debido a que el documento de aprobación no involucra tierras agrícolas básicas ni tierras cultivadas, el gobierno de adquisición de tierras simplemente no se atrevió a implementar los procedimientos de los "dos anuncios". También puede ser que algunos miembros del personal trabajen de manera simple y tosca, lo que intensifica el conflicto; . La razón fundamental por la que surgen tantos conflictos en torno a las tierras rurales es que los derechos de los propietarios rurales son ficticios. En el proceso de ejercicio de sus derechos, los agricultores carecen del derecho a hablar y sus emociones a menudo se liberan de manera extrema o se embarcan en un largo camino de petición.

Tres. Sugerencias sobre la reforma del sistema de derechos de propiedad de la tierra rural

En vista de los problemas anteriores, se recomienda que nuestro país se centre en resolver el problema de la virtualización de los derechos de los propietarios de la tierra rural y tome las el regreso de los derechos de propiedad de la tierra rural a los ajustes legales civiles como un camino para promover constantemente la reforma del sistema de derechos de propiedad rural de mi país.

(1) Establecer un sistema de propiedad de tierras rurales * * * para resolver el problema de los derechos nulos de los propietarios de tierras rurales.

Según el ordenamiento jurídico civil de nuestro país, existe un sistema de * * *, que se divide en * * * y * * *. Se recomienda que las "tierras en áreas rurales y suburbios urbanos de mi país, excepto la propiedad estatal según lo estipulado por la ley, son de propiedad colectiva" se indiquen claramente como "propiedad de miembros colectivos", es decir, todos los miembros colectivos (aldeanos) disfrutan la propiedad de la tierra de propiedad colectiva. De esta manera, en primer lugar, la propiedad colectiva de la tierra rural permanece sin cambios, lo que está en consonancia con los atributos socialistas del sistema agrario de nuestro país, y en segundo lugar, y lo que es más importante, todos los miembros colectivos (aldeanos) pueden regular la tierra rural de acuerdo con los derechos; y obligaciones de los propietarios en la Ley de Propiedad El ejercicio de la propiedad resuelve así el problema de la extralimitación de los derechos de propiedad por parte de la "organización colectiva campesina" al mismo tiempo, todos los miembros del colectivo (aldeanos) participan en el ejercicio de los propietarios; 'Derechos para evitar derechos vacíos e implementar el derecho de los aldeanos a hablar en la posesión, uso e ingresos de los derechos de propiedad de la tierra. Según la Ley Orgánica de Comités Aldeas, bajo la premisa de no violar las disposiciones obligatorias y prohibitivas de la ley, todos los miembros del colectivo también pueden realizar acuerdos específicos sobre * * * como detalle del ejercicio de * * * derechos para mejorar la eficiencia del ejercicio de los derechos.

(2) Respetar la naturaleza de derecho civil de los derechos de propiedad de la tierra y estandarizar la gestión de la tierra rural.

La tierra es un bien inmueble, y cuando se trata de intereses sobre la propiedad de la tierra, se debe respetar al máximo la autonomía del propietario. Sólo cuando los colectivos rurales ejercen derechos sobre la tierra en violación de las leyes y regulaciones, como violar el plan general de uso de la tierra, cambiar el uso de la tierra sin permiso, construir hornos en tierras cultivadas, destruir tierras agrícolas, etc. , si las agencias administrativas deben intervenir en la gestión y no estar ausentes o fuera de juego decididamente.

(3) Otorgar estatus civil igual a los propietarios de tierras rurales, establecer un mecanismo para resolver las objeciones a la expropiación de tierras e incorporar las disputas sobre compensación de tierras en los recursos civiles.

Según la Constitución china, la expropiación de tierras se limita a necesidades de interés público. Sin embargo, en la práctica, los procedimientos de inicio de expropiación de tierras de mi país son demasiado laxos y los documentos de aprobación rara vez indican si la expropiación de tierras cae dentro del alcance del interés público. Se debe establecer un sistema de objeción a la expropiación de tierras para permitir a los propietarios colectivos cuestionar la legalidad de la expropiación de tierras en la etapa previa a la expropiación o incluso en la etapa de aprobación, para proteger el derecho del propietario a hablar y participar, y la autoridad de aprobación o la autoridad de aprobación para tomar decisiones. una explicación por escrito; si aún hay objeciones. La ley debe dejar claro que se puede buscar reparación judicial y que la legalidad y racionalidad de acciones administrativas específicas para la adquisición de tierras se pueden juzgar a través de un litigio administrativo. Cuando los propietarios colectivos de tierras no tienen objeciones a la legalidad de la expropiación de tierras, pero no están satisfechos con las normas de compensación por la expropiación de tierras, la ley primero aclara que algunas personas en la tierra son sujetos calificados para recomendar a algunas personas al gobierno popular para su coordinación. y adjudicación hasta que se busque reparación judicial civil.

(4) Mejorar aún más los derechos de propiedad de la tierra rural.

Como apoyo material para la supervivencia de los agricultores, la ley debería otorgarles derechos de gestión de contratos de tierras más estables y a largo plazo. En cuanto a los derechos de garantía, en principio debería permitirse la hipoteca de tierras rurales, como bienes inmuebles. El marco específico es el siguiente: los derechos de uso de terrenos de construcción colectivos rurales eventualmente se conectarán con los derechos de uso de terrenos de construcción de propiedad estatal para lograr un mercado unificado de derechos de uso de terrenos de construcción (sólo los propietarios son diferentes en función de las hipotecas y las promesas). los derechos de uso de la tierra de construcción de propiedad estatal para realizar los derechos de uso de la tierra rural Diversificación de los métodos de realización de valor. También se puede hipotecar el derecho a utilizar tierras agrícolas colectivas y sus instalaciones agrícolas aéreas, pero el destino de las tierras agrícolas no debe modificarse cuando se realiza la hipoteca.

En resumen, la reforma del sistema de derechos de propiedad de la tierra rural de mi país debería comenzar por enderezar la relación entre las "organizaciones colectivas de agricultores" y los propietarios de tierras rurales, y construir gradualmente una propiedad completa de la tierra rural y otras propiedades. sistema de derechos. Al mismo tiempo, ajustaremos activamente las políticas de gestión de la tierra y exploraremos plenamente la aplicación de los sistemas legales civiles en la gestión de la tierra rural.

(Este artículo fue incluido originalmente en las Actas del Primer Seminario sobre Sistema Legal y Mercado de Tierras y Recursos del Centro Legal del Ministerio de Tierras y Recursos, 2010).