¿Cuál es el proceso de reforma de las cooperativas de crédito rural? ¡detallado! 1. El proceso y evaluación de la reforma de las cooperativas de crédito rural El desarrollo de las cooperativas de crédito rural en mi país ha pasado aproximadamente por cuatro etapas. Primero, durante la etapa de formación y desarrollo de las cooperativas de crédito rural (1951-1959), mantuvieron básicamente el carácter cooperativo. La segunda es la etapa de repetido estancamiento (1959-1980). Las cooperativas de crédito rural se descentralizaron como cuerpos sociales y se convirtieron en el principal canal para recaudar y distribuir fondos rurales bajo el sistema económico planificado. La tercera es la etapa de administración fiduciaria del Banco Agrícola de China (1980-1996). La cooperativa de crédito está administrada por el Banco Agrícola de China, con dos juegos de preparativos y dos juegos de libros de cuentas. Las cooperativas de crédito de base rural crean cooperativas de condado en forma de acciones. Las cooperativas de crédito y las cooperativas de condado son personas jurídicas de dos niveles. Cuarto, desde 1996 hasta la actualidad. En 1996, las cooperativas de crédito se separaron del Banco Agrícola de China y comenzaron a restaurar su naturaleza financiera cooperativa. En agosto de 1996, el Consejo de Estado emitió la "Decisión sobre la reforma del sistema financiero rural". Las cooperativas de crédito rural se separaron oficialmente de la afiliación administrativa con el Banco Agrícola de China y se transformaron gradualmente en una cooperación con "participación voluntaria de los agricultores". acciones, gestión democrática de los socios y, principalmente, organizaciones financieras al servicio de los socios. Supervisado y gestionado por el Banco Popular de China. Posteriormente se llevaron a cabo una serie de reformas para enderezar las relaciones externas, aclarar los derechos de propiedad y fortalecer la gestión interna. Basándonos en la situación real en varios lugares, hemos iniciado diversas formas de reformas piloto. La "Decisión sobre la reforma del sistema financiero rural" establece que "de acuerdo con las necesidades del desarrollo de la economía rural de productos básicos, los bancos cooperativos rurales se establecerán gradualmente sobre la base de las cooperativas de crédito rurales". es un banco comercial por acciones. En junio de 1997, la Oficina General del Consejo de Estado remitió las "Opiniones del Banco Popular de China sobre nuevas mejoras en la reforma del sistema de gestión de las cooperativas de crédito rurales" (Guofa [1997] Nº 20), en las que se exigía que las cooperativas de crédito rurales establecerse firmemente como organizaciones financieras cooperativas y, de acuerdo con los principios de cooperación, reformar el sistema de gestión de las cooperativas de crédito rural, mejorar y fortalecer la construcción de cooperativas de condado, el Banco Popular de China fortalece aún más la supervisión y gestión de las cooperativas de crédito rural. y establece instituciones financieras cooperativas rurales dentro de las cooperativas de crédito rural. 1998 11 La Oficina General del Consejo de Estado remitió las "Opiniones del Banco Popular de China sobre nuevas mejoras en la gestión estandarizada de las cooperativas de crédito rural" (Guobanfa [1998] No. 145), exigiendo que las cooperativas de crédito rural sean liquidadas y capitalizadas. y estandarizado y transformado según el sistema cooperativo, el Banco Popular de China fortalece la supervisión para prevenir y resolver riesgos. En abril de 1999, con el consentimiento del Consejo de Estado, el Banco Popular de China celebró una conferencia de trabajo nacional sobre cooperativas de crédito rural. La reunión propuso que se establezcan gradualmente asociaciones locales (municipales) según sea necesario para asumir funciones de gestión y servicios industriales en varias provincias de China, cuyas funciones principales sean proporcionar enlace, orientación, coordinación, consulta y Servicios de formación a cooperativas de crédito. En julio de 2000, con la aprobación de los líderes del Consejo de Estado, el Banco Popular de China y el Gobierno Provincial de Jiangsu llevaron a cabo una reforma piloto de las cooperativas de crédito en la provincia de Jiangsu. Sobre la base de aclarar los derechos de propiedad y mejorar los mecanismos operativos, las cooperativas de crédito de la provincia han implementado personas jurídicas unificadas basadas en los condados y se han establecido bancos comerciales rurales en Changshu, Jiangyin y Zhangjiagang. Sobre la base de la participación de la asociación del condado (ciudad) en las acciones, se estableció la Asociación de la Provincia de Jiangsu. En marzo de 2002, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron conjuntamente las "Varias opiniones sobre un mayor fortalecimiento de la supervisión financiera, la profundización de la reforma de las empresas financieras y la promoción del desarrollo saludable de la industria financiera" (Zhongfa [2002 ] No. 5), proponiendo que el enfoque de la reforma de las cooperativas de crédito rural sea aclarar las relaciones de propiedad y las responsabilidades de gestión, fortalecer la gestión interna y los mecanismos de autodisciplina, mejorar aún más las funciones de servicio para los agricultores y aprovechar plenamente el papel de las cooperativas de crédito rural. las cooperativas de crédito rural como principal fuerza financiera para apoyar la agricultura y el desarrollo económico rural y como vínculo financiero que conecta a los agricultores. La reforma de las cooperativas de crédito rural debe adaptarse a las condiciones locales y guiarse por categorías. En zonas densamente pobladas y en algunas importantes zonas productoras de cereales y algodón, se pueden establecer sistemas de personas jurídicas a nivel de condado basados en la verificación de activos y capital, si las condiciones lo permiten. En las zonas costeras desarrolladas y los suburbios de ciudades grandes y medianas, un pequeño número de cooperativas de crédito rural que cumplan las condiciones pueden llevar a cabo reformas por acciones. La supervisión de las cooperativas de crédito rural en todo el país es responsabilidad unificada de los organismos reguladores bancarios. Los gobiernos provinciales deben orientar a las cooperativas de crédito rural locales para fortalecer la gestión autodisciplinaria de acuerdo con las leyes y regulaciones nacionales pertinentes, y organizar los departamentos pertinentes para prevenir y manejar los riesgos financieros en las cooperativas de crédito rural. Del 54 de junio a octubre de 2003, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron conjuntamente las "Opiniones sobre cómo hacer un buen trabajo en la agricultura y el trabajo rural" (Zhongfa [2003] No. 3), proponiendo que el crédito rural Las cooperativas deberían profundizar aún más las reformas. Los requisitos generales son aclarar las relaciones de derechos de propiedad, fortalecer los mecanismos de restricción y mejorar las funciones de servicio. El Estado brindará el apoyo adecuado y los gobiernos locales serán responsables. El 27 de junio de 2003, el Consejo de Estado publicó el "Plan piloto para profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rurales" (Guofa [2003] Nº 15).
El documento incluye principalmente dos aspectos: primero, reformar el sistema de derechos de propiedad, aclarar las relaciones de derechos de propiedad, mejorar la estructura de gobierno corporativo y lograr la diversificación de las estructuras de capital y entidades de inversión. El segundo es reformar el sistema de gestión de las cooperativas de crédito y traspasarlo al gobierno popular provincial. Para resolver el problema de la insuficiencia de capital propio para los activos morosos de las cooperativas de crédito, el "Plan piloto para profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rurales" de 2003 estipula que el gobierno central emitirá nuevos préstamos especiales o letras especiales del banco central basadas en sobre el 50% del importe real de la insolvencia a finales de 2002 para ayudar a las zonas piloto Cooperativas de crédito rural a resolver cargas históricas. El banco central se está preparando para asignar una suma de dinero para resolver el 50% de los activos morosos y las pérdidas de las cooperativas de crédito rural, y la otra mitad correrá a cargo de los gobiernos locales, y luego las cooperativas de crédito rural se transferirán a los gobiernos locales. . Con este fin, el Banco Popular de China ha formulado las "Medidas para la operación de notas especiales para el proyecto piloto de reforma de las cooperativas de crédito rural" y las "Medidas para la administración de préstamos especiales para el proyecto piloto de reforma de las cooperativas de crédito rural". El canje de letras especiales está vinculado a los efectos de las reformas de las cooperativas de crédito. El Banco de Desarrollo de China tiene la obligación de emitir, supervisar y recuperar préstamos especiales. A juzgar por la práctica de reforma desde 1996, no hay más de tres innovaciones en el modelo de reforma de las cooperativas de crédito rurales orientadas por derechos de propiedad claros: una es el modelo de Jiangsu, es decir, la persona jurídica de las cooperativas de crédito está unificada por condado; el segundo es el modelo de cooperativa de crédito rural en Jiangsu y el sur de Jiangsu; el modelo de establecimiento de bancos comerciales; en tercer lugar, el modelo de banco cooperativo rural de Ningbo, Zhejiang. Sin embargo, la práctica ha demostrado que es difícil que estos tres modelos resuelvan completamente los problemas de derechos de propiedad claros y apoyo crediticio a los agricultores al mismo tiempo. En 2003, de conformidad con los principios de estructura accionaria y diversificación de los inversores, y basándose en las condiciones de las diferentes regiones, se llevaron a cabo reformas piloto en diferentes formas de derechos de propiedad. Las áreas que tienen las condiciones pueden implementar la reforma de las sociedades anónimas; las áreas que actualmente no tienen las condiciones pueden referirse a los principios y prácticas del sistema de sociedades anónimas y del sistema cooperativo de sociedades anónimas si la reforma del sistema de sociedades anónimas es difícil; y el sistema cooperativo es adecuado, el sistema cooperativo se puede mejorar aún más. También es necesario diversificar las formas organizativas. En primer lugar, pueden establecerse instituciones bancarias por acciones en unas pocas zonas donde la economía esté relativamente desarrollada, el grado de integración urbano-rural sea relativamente alto y los activos de las cooperativas de crédito sean grandes y comercializados; en segundo lugar, pueden establecerse instituciones bancarias por acciones; establecerse en condados (ciudades) densamente poblados o condados (ciudades) de base de cereales y algodón, las cooperativas de crédito y las cooperativas de condado (ciudad) pueden transformarse en personas jurídicas unificadas, en otras áreas, sobre la base de la mejora de la cooperativa; sistema, se podrá seguir implementando el sistema de cooperativas de crédito municipales y de cooperativas de condado (ciudades). Hasta el momento, existen tres formas de cooperativas de crédito en mi país: bancos comerciales por acciones rurales; bancos cooperativos rurales y cooperativas de crédito. Aunque las cooperativas de crédito rural han llevado a cabo una serie de reformas, ya sean bancos comerciales por acciones, bancos cooperativos o cooperativas de crédito, todavía hay una cierta distancia hasta un sistema perfecto de derechos de propiedad. La forma de persona jurídica unificada de las cooperativas federadas del condado ha heredado las características originales de la estructura de derechos de propiedad de las cooperativas de crédito, pero todavía existe el problema de la falta de propiedad y la gestión democrática es sólo de nombre. las cooperativas federadas del condado han alejado cada vez más a las cooperativas de crédito de los agricultores, y el impacto en las cooperativas de crédito La participación es cada vez menor. A medida que la escala de las cooperativas de crédito se expande y el negocio crediticio se vuelve altamente especializado, la gestión democrática de las cooperativas de crédito se vuelve aún más difícil de lograr. En términos de forma organizativa, la federación provincial es una organización autorreguladora de la industria y es responsable de regular y gestionar las federaciones de condado. De hecho, la federación distrital es accionista de la federación provincial, como persona jurídica de primer nivel, tiene autonomía para operar legalmente. La gestión de la federación provincial de la federación de condados se ha convertido en una persona jurídica y habrá situaciones en las que la federación de condados no estará satisfecha con la gestión. En lo que respecta a los bancos comerciales por acciones, la proporción de pequeños y medianos accionistas es demasiado pequeña, mientras que la proporción de accionistas personas jurídicas, especialmente el gobierno, es demasiado grande, lo que puede conducir a un control interno de las cooperativas de crédito o intervención administrativa del gobierno, lo que oculta peligros para que las cooperativas de crédito se desvíen de sus objetivos comerciales. También existen algunos problemas con la forma reformada de los bancos cooperativos. En el sistema cooperativo, debido al gran número de accionistas personas físicas y al pequeño capital social, la ignorancia y la indiferencia de los agricultores hacia las cooperativas, no se puede implementar una gestión democrática de las cooperativas de crédito. Además, el método de votación de una persona, un voto significa que los principales accionistas no tienen control real sobre el banco cooperativo, sino que el presidente tiene la última palabra.