Ejemplos de calidad y seguridad alimentaria
Los enormes problemas en la supervisión de la calidad y seguridad de los productos agrícolas quedan una vez más expuestos: la Oficina de Sacrificio y Cuarentena de Kunshan Huaqiao está ubicada en el mismo lugar que su matadero, pero sólo se encarga de emitir certificados y recoger dinero; Centro de Inspección y Supervisión de Prevención de Epidemias Animales de Shanghai Yangqiao La estación es la agencia de supervisión e inspección de productos animales extranjeros que ingresan a Shanghai. Sin embargo, el supervisor de prevención de epidemias animales en la estación no realizó ninguna inspección, sino que estampó el sello de despacho de aduana en el certificado de cuarentena del propietario de la carga, lo que permitió que este lote de carne de búfalo inyectada ingresara sin problemas al mercado mayorista de carne de Cao'an. . La sala de inspección de higiene de la carne en este mercado es originalmente la última línea de defensa antes de que los productos entren en la etapa de consumo. Sin embargo, los inspectores de seguridad de la carne aquí solo ingresaron a Shanghai con el certificado de despacho de aduana del propietario de la tienda, pero aún así no realizaron ninguna inspección adicional de la carne, dejándola en el estante del producto, sin cargo. La pérdida total de las tres líneas de defensa ha obligado a la gente a pensar que la seguridad de la carne no está garantizada y que las agencias reguladoras son sólo nominales.
Al mismo tiempo, también expuso la indiferencia de productores y operadores hacia la calidad y seguridad de sus propios productos: el ganado vacuno fue sacrificado sin cumplir con las condiciones básicas de prevención de epidemias animales y no había conciencia de calidad. y seguridad en el proceso de sacrificio. No sólo no comprueban la calidad de sus productos, sino que lo peor es que inyectan un 20% de agua en la carne.
¿Por qué ocurre este problema? De hecho, la exposición de este problema es inevitable, pero el lugar donde se expone es accidental.
De acuerdo con la responsabilidad de supervisar la calidad y seguridad de los productos ganaderos, las autoridades agrícolas (veterinarias) locales tienen responsabilidades legales ineludibles. Esta es una de las principales razones por las que la inacción administrativa o las acciones arbitrarias están prohibidas repetidamente. De acuerdo con el espíritu de la "Decisión del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento adicional del trabajo de seguridad alimentaria" [Guofa (2004) No. 23], desde junio de 5438 hasta el 1 de octubre de 2005, el Ministerio de Agricultura fue responsable de la supervisión de la calidad y la seguridad. de productos agrícolas a nivel nacional, por lo tanto, el departamento agrícola (veterinario) en todos los niveles es el departamento de supervisión de calidad y seguridad de los productos agrícolas (productos animales) dentro de su jurisdicción. Según esta decisión, el problema de la epidemia de carne vacuna revelado por CCTV se debe al incumplimiento por parte de las autoridades reguladoras locales de sus deberes legales. Pero también debemos ver las razones objetivas de este problema: en primer lugar, el Consejo de Estado sólo tomó la decisión de implementarlo desde junio de 2005 hasta octubre de 2005 en septiembre de 2004. Por lo tanto, el período de preparación fue corto y no fue ampliamente comprendido ni efectivo dentro del país. el departamento. Por ejemplo, es necesario revisar las leyes y reglamentos, es necesario revisar las normas de implementación, es necesario capacitar al personal, etc. , y estos detalles no pueden implementarse bien a nivel de base. En el pasado, la responsabilidad del departamento agrícola (veterinario) era garantizar el suministro de suficientes productos animales, y la inspección de la calidad y seguridad del producto era determinar si había enfermedades infecciosas y parasitarias. Esta es la labor de la cuarentena animal en mi país. . Antes de la promulgación de la Ley de Prevención de Epidemias Animales, debido a la intervención del departamento de comercio, el Consejo de Estado alguna vez tenía una división de responsabilidades legales en términos de inspección de la calidad de la carne, cuarentena del sacrificio e higiene de los alimentos. El departamento veterinario solo tiene la responsabilidad del sacrificio y la cuarentena en la prevención de epidemias animales. El departamento de salud supervisará el sacrificio y la cuarentena de acuerdo con la Ley de Higiene de los Alimentos después de que se aprueben el sacrificio y la cuarentena. Las empresas de sacrificio llevarán a cabo sus propias inspecciones de calidad durante el sacrificio. producción. Por lo tanto, a nivel nacional, el departamento veterinario no tiene autoridad para regular la cuestión de la carne inyectada con agua. En segundo lugar, aún no se han introducido políticas de apoyo y no se pueden implementar operaciones efectivas a continuación. La licencia de cuarentena es la base para la revisión técnica administrativa y el dictamen de las normas técnicas. Las normas de licencia de cuarentena existentes verifican principalmente si existen enfermedades infecciosas y parasitarias, pero no existen otras regulaciones de seguridad, por lo que no hay forma de realizar otras revisiones y juicios administrativos técnicos de seguridad. En tercer lugar, existe una grave escasez de fondos para el trabajo, lo que da lugar a una orientación laboral incorrecta. Debido a que existe una orientación hacia ganar dinero en el trabajo (se necesita dinero para resolver problemas básicos de supervivencia, lo cual no está garantizado por el estado), este tema se analiza en detalle en el artículo "Licencias administrativas para la prevención de epidemias animales: la mayor licencia administrativa local ", que comenzó en junio de 2005 ¡Serializado en Sichuan Animal Ganadería y Medicina Veterinaria! ). Por supuesto, debemos tener en cuenta que Shanghai tiene regulaciones locales sobre la gestión de la calidad y la seguridad de los productos agrícolas. Como agencia reguladora de la calidad y seguridad de los productos agrícolas (ganaderos) de Shanghai, no hay razón para eludir sus responsabilidades legales.
La capacidad de supervisión de la calidad y seguridad de los productos ganaderos es insuficiente. En la actualidad, la mayoría de las autoridades veterinarias locales por debajo del nivel de condado aún no han establecido una agencia de implementación específicamente responsable de la supervisión de la calidad y seguridad de los productos ganaderos. La estructura determina la función. Sin esta estructura organizacional, sería imposible persistir verdaderamente en este trabajo. Además, debido a la influencia de diversos factores, el personal de estos departamentos no es de alta calidad, es débil y tiene conceptos atrasados, por lo que aún no se han formado el concepto y las capacidades de supervisión de la calidad de los productos pecuarios; satisfacer las necesidades de toda la sociedad en materia de calidad y seguridad de los productos pecuarios ante la nueva situación.
El concepto de cuarentena ya lo hemos mencionado anteriormente. No es sólo un concepto técnico, sino también un concepto de gestión. En la actualidad, la supervisión nacional se basa en la Ley de Prevención de Epidemias Animales. Según la definición del artículo 30 de la Ley, significa "las agencias de supervisión de la prevención de epidemias animales implementan la cuarentena de animales y productos animales de acuerdo con las normas nacionales y las normas industriales, los métodos de gestión de cuarentena y los objetos de cuarentena estipulados por el departamento administrativo de ganadería y veterinaria". del Consejo de Estado”. Combinado con las disposiciones pertinentes de las licencias administrativas, se puede ver que es un producto y artículo importante que está directamente relacionado con la seguridad pública, la salud personal y la seguridad de la vida y la propiedad, y debe ser inspeccionado, probado y puesto en cuarentena. de acuerdo con las normas y especificaciones técnicas. La concesión de licencias de cuarentena pertenece a la categoría de "aprobación", que consiste esencialmente en el juicio, revisión y determinación de los organismos administrativos (estaciones de supervisión de la prevención de epidemias animales, etc.). ) sobre si los animales y sus productos cumplen normas y especificaciones técnicas específicas. Su función es prevenir peligros y garantizar la seguridad. Sus características son: en primer lugar, se basa en normas y especificaciones técnicas como las normas nacionales y las normas industriales emitidas por el Ministerio de Agricultura, por lo que es altamente profesional, técnico y objetivo; la licencia de cuarentena debe basarse en inspecciones, pruebas e inspecciones in situ; en tercer lugar, no hay límite de cantidad; Todo lo que cumpla con la licencia de cuarentena debe ser "aprobado" en cuarto lugar, la agencia implementadora no tiene discreción y todo lo que cumpla con la licencia de cuarentena debe ser "aprobado". Quinto, es obligatorio sin permiso de cuarentena, nadie puede mover, producir u operar animales y sus productos; sexto, es urgente; por lo tanto, cuando las condiciones ambientales o técnicas cambian, se debe obtener una nueva licencia de cuarentena. , cuarentena de animales vivos En principio, el período de la licencia es de 1 a 2 días, y el período más largo no excederá los 7 días; el período de la licencia de cuarentena de productos animales es en principio de 1 a 2 días, y el más largo no excederá los 30 días; , es una ley de licencia administrativa profesional y técnica, por lo que la ley estipula que solo puede ser implementada por funcionarios de cuarentena animal y supervisores de prevención de epidemias animales de la agencia de supervisión de prevención de epidemias animales, y no puede ser realizada por personal administrativo ordinario como las licencias ordinarias; , es un fenómeno poco común en las licencias administrativas nacionales, que requieren que cada vínculo del sujeto sea supervisado, incluso el mismo sujeto bajo supervisión realiza acciones administrativas específicas para el otorgamiento de licencias de cuarentena en diferentes momentos 9. El otorgamiento de licencias administrativas es gratuito en principio, pero; la concesión de licencias de cuarentena es una excepción en principio. El artículo 34 de la "Ley de prevención de epidemias animales" estipula claramente que las tasas se recaudarán de conformidad con las normas establecidas por las autoridades financieras y de precios del Consejo de Estado. Aunque esta tasa resuelve parte de los problemas de financiación de las unidades de prevención de epidemias animales a nivel de condado y municipio, también existen algunas contradicciones y problemas inevitables. Del análisis anterior, se puede ver que debido a problemas con la configuración funcional del departamento veterinario en el pasado, la mayoría de las normas que formó con respecto a animales o productos animales, a excepción de la "Norma de productos animales libres de contaminación" que involucra la calidad y seguridad de todo el producto, no tienen este aspecto. Las regulaciones para productos ganaderos libres de contaminación no son obligatorias en mi país y actualmente solo son aplicables a la producción, operación y certificación de productos ganaderos libres de contaminación. Por supuesto, los departamentos centrales pertinentes están intensificando sus esfuerzos para ajustar y revisar las leyes, reglamentos, normas técnicas y especificaciones pertinentes de conformidad con las decisiones del Consejo de Estado sobre seguridad alimentaria; el Ministerio de Agricultura también está organizando e implementando el principio de supervisión de un departamento; como pilar y un departamento como complementario.
Ahora es necesario revisar a fondo este concepto para que las personas puedan entender adecuadamente esta obra. Literalmente, la palabra "mar de espinas" se refiere a la "inspección" como una investigación, y "epidemia" se refiere a la plaga, es decir, la inspección de enfermedades infecciosas agudas, de hecho, proviene del inglés y es la traducción china de; Quartertine, que es básicamente 40 días. El significado se extiende aún más al período de observación de aislamiento y cuarentena. Se originó en Italia en el siglo XIV, para evitar la introducción de la peste negra y el cólera en la Europa de esa época, el país estipuló que los barcos que llegaban al puerto debían permanecer en cuarentena durante 40 días. Se cree que mientras no se enferme durante este período, no volverá a enfermarse y podrá prevenir la introducción de enfermedades infecciosas. Este es también un resumen científico de la experiencia práctica. Durante 1879, algunos países europeos detectaron Trichinella espiralis en carne importada de Estados Unidos, causando daños a la salud humana. Italia tomó la iniciativa al prohibir las importaciones de carne de Estados Unidos, y otros países también prohibieron las importaciones y realizaron inspecciones de trichinella en su propia carne.
Toda la carne que dio positivo en triquinosis ha sido tratada de forma inofensiva, eliminando así el peligro de la triquinosis para la seguridad de la vida de los ciudadanos europeos. Posteriormente, estas medidas se promovieron y aplicaron gradualmente en todo el mundo, convirtiéndose en un importante medio técnico de seguridad integral para que los gobiernos protegieran la salud de su propio pueblo y la seguridad económica y social de sus propios países. Se utilizan en intercambios nacionales e internacionales y están confirmados en las reglas básicas de la Organización Mundial del Comercio. China introdujo y aplicó este concepto en las décadas de 1960 y 1920, quedando cientos de años por detrás de países extranjeros. Hoy, en comparación con el nivel avanzado internacional, ¡todavía estamos muy por detrás! A nivel internacional, los veterinarios oficiales han estado implementando plenamente esta medida técnica. Pero a partir de la década de 1960, China se dividió en tres partes: el Departamento de Agricultura (Veterinaria) es responsable del trabajo de cuarentena durante la etapa de inspección de sanidad animal (similar a las funciones del Servicio de Inspección (Inspección) de Sanidad Animal y Vegetal del USDA), y el Departamento de Comercio es responsable del sacrificio de animales. De inspección sanitaria (similar a las funciones del Servicio de Inspección (Inspección) de Seguridad Alimentaria del USDA), el departamento sanitario es responsable de los huevos y los huevos. Por lo tanto, para que el sector agrícola (veterinario) de China cumpla esta función, al principio está incompleta.
Pero al mismo tiempo, también debemos tener en cuenta que en el pasado, los principales factores que afectaban la calidad y seguridad de los productos ganaderos eran las enfermedades infecciosas de los animales, las enfermedades parasitarias y sus patógenos. Con el progreso de la sociedad, estos factores se han controlado eficazmente, pero con el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la economía modernas, la contaminación ambiental se ha vuelto cada vez más grave. La contaminación de fondo de los productos agrícolas y el uso generalizado de insumos agrícolas como pesticidas, medicamentos veterinarios y piensos han hecho que los residuos prevalezcan en los productos agrícolas (productos animales), lo que representa una gran amenaza para la salud y la seguridad de la vida de las personas. Bajo esta circunstancia, los países desarrollados occidentales comenzaron a analizarlo y probarlo gradualmente, y llevaron a cabo detección y control de seguridad principalmente en el campo agrícola. Por lo tanto, Estados Unidos utiliza la palabra "inspección" para expresarlo. Lo fundamental es "ver", pero hay que verlo con cuidado y atención. En la práctica, ciertamente incluye observación a simple vista e instrumentos, identificación con métodos químicos y un fuerte énfasis en la iniciativa. Después de entrar en la década de 1990, se propuso más "bioseguridad" o "bioseguridad en la alimentación y la agricultura" (literalmente entendida como "bioseguridad"), pero la 17ª reunión del Comité de Agricultura de la FAO sobre "bioseguridad en la alimentación y la agricultura" "El informe ( COAG/2003/9) consideró que no había palabras o palabras adecuadas para expresar con precisión el significado en chino y francés, por lo que se recomendó utilizar chino y francés. El nombre traducido de "bioseguridad" es el de algunas unidades y expertos en Hong Kong y China, y este concepto sólo se introdujo y promovió en China a principios de 2004. Es una política estratégica integral que incluye el análisis y gestión de riesgos en inocuidad de los alimentos, vida y salud animal y vegetal, así como políticas y marcos de gestión relacionados con los riesgos ambientales relacionados con la introducción de plagas, enfermedades y enfermedades zoonóticas genéticamente modificadas. organismos la introducción y liberación de sus productos, la introducción y gestión de especies y genotipos exóticos invasores, y la proliferación y uso de armas biológicas. Se trata de un concepto general directamente relacionado con el desarrollo agrícola sostenible, la seguridad alimentaria, la protección del medio ambiente, la biodiversidad y la seguridad nacional. La bioseguridad y la seguridad alimentaria se diferencian de la defensa pasiva. Son un conjunto de sistemas de producción, investigación científica y gestión en los que las personas toman medidas activa y vívidamente para garantizar la supervivencia y la producción saludables del cuerpo. sociedad y naturaleza. Impulsar la construcción de un sistema de bioseguridad alimentaria y agrícola no sólo puede promover el desarrollo sano y sostenible de la agricultura, la silvicultura, la ganadería y la pesca, sino que también es de gran importancia para garantizar la inocuidad de los alimentos, mejorando la calidad de vida y la salud de la población. , y hacer realidad el gran proyecto de una sociedad moderadamente próspera en una fecha temprana. Por lo tanto, se puede observar que las medidas de bioseguridad en la alimentación y la agricultura han pasado de una implementación pasiva de cuarentena por parte de los organismos responsables de la salud y la cuarentena animal y vegetal a una implementación y prevención proactivas de la cuarentena o inspecciones de seguridad. Su finalidad es: en primer lugar, proteger los sistemas de producción agrícola (agricultura, agricultores y zonas rurales) de cualquier daño causado por plagas (animales, plantas, hongos y otros microorganismos) al sistema de producción y al medio ambiente del que depende; proteger la salud humana y la seguridad de los consumidores, especialmente protegiendo la confianza de los grupos de consumidores vulnerables en los productos agrícolas. El problema del "búfalo pavoneándose en el mercado" hace que los productos pecuarios sean inseguros y aumenta el nivel de riesgo de los productos pecuarios. Su aparición inevitablemente afectará gravemente la confianza de los consumidores, protegerá el medio ambiente y promoverá la producción sostenible. Según este concepto, la estructura administrativa relevante del gobierno de la RAE de Hong Kong es el Departamento de Agricultura, Pesca y Conservación, que es la encarnación específica de la bioseguridad en la alimentación y la agricultura. Nueva Zelanda aprobó la Ley de Bioseguridad en 1993. China Overseas Chinese Network informó de dos casos el 11 de julio de 2004: Han, un chino, trajo 1.250 gramos de carne de caballo a Nueva Zelanda y el tribunal le impuso una multa de 1.250 dólares neozelandeses, y Zhang, un chino, contrabando de abulones de gran tamaño.
165438+El 7 de octubre, Watson fue multado fuertemente por traer huevos de pato salados y té de chile seco a Nueva Zelanda. También se informó que el tribunal multó severamente a Dong chino por contrabandear 4 huevos de pato salados, chiles secos y 620 g de. té. Este es un ejemplo concreto de la aplicación de la Ley de Bioseguridad. Después del "11 de septiembre", Estados Unidos y otros países propusieron la "Ley de Bioterrorismo" sobre esta base para controlar la invasión de microorganismos altamente patógenos, como el ántrax y otros factores peligrosos, en los Estados Unidos. El gobierno federal ha establecido un nuevo Departamento de Seguridad Nacional y planea fusionar el Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal y el Servicio de Inspección y Seguridad Alimentaria del Departamento de Agricultura en este departamento para hacer realidad la necesidad de reorganizar las funciones de seguridad. No es difícil ver en estos ejemplos que los países desarrollados han elevado la connotación de cuarentena al nivel estratégico de seguridad del país y de la sociedad, y han adoptado medidas legales más científicas y estrictas para garantizar su implementación.
En resumen, la cuarentena es un concepto técnico de inspección de calidad y seguridad y un concepto legal de licencia administrativa. La cuarentena animal debe ser un concepto integral que proteja la salud animal y garantice la calidad y seguridad de los productos animales, en lugar de un concepto unilateral que solo verifica si hay una epidemia y no puede separarse artificialmente. La cuarentena animal es la única; en nuestro país que requiere autorización gubernamental para implementarlo uno a uno y paso a paso en las categorías de productos regulados. Para hacer bien este trabajo, debemos resolver especialmente las siguientes cuestiones departamentales: Primero, promulgar la "Ley de seguridad de la calidad de los productos agrícolas" y la "Ley de prevención de epidemias animales" lo antes posible para sentar las bases legales para una supervisión integral de la calidad y seguridad de los productos pecuarios y al mismo tiempo cancelar la "Ley de Prevención de Epidemias Animales" Artículo 4: La supervisión de cuarentena se implementará de acuerdo con la ley sobre cuerpos, cabezas, pezuñas, órganos internos, etc. La inspección y supervisión sanitaria de los alimentos que hayan pasado la cuarentena se realizará de conformidad con las disposiciones de la Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular China. El segundo es fortalecer la creación de capacidades y hacer un buen trabajo en la estructura organizacional, la dotación de personal y el trabajo de calidad para la implementación integral de la supervisión de la calidad y seguridad de los productos animales o la cuarentena animal. El tercero es la perfección de los detalles, que determina el éxito o el fracaso. En esta etapa, es necesario revisar y mejorar diversas normas de calidad y seguridad, y dividir las normas de cuarentena en dos categorías: normas de procedimiento y normas de calidad y seguridad. Realizar rápidamente capacitación en habilidades profesionales para el personal de supervisión de calidad y seguridad de primera línea, como cuarentena y supervisión, para que puedan ponerse al día rápidamente con las necesidades laborales y asegurar el correcto desempeño de esta función a nivel de base.
Completar el primer borrador Jueves 10 de febrero de 2005 10:55:42 // 11:00 febrero Viernes 19:28.