Sobre los derechos ambientales de los ciudadanos
Desde un análisis semántico, los derechos ambientales tienen dos significados: uno es el derecho al medio ambiente, y el otro son los derechos que disfruta el sujeto hacia el medio ambiente. Sin embargo, nuestro sistema teórico actual se adhiere a la "dicotomía de sujeto y objeto" filosófica, es decir, la "oposición completa y oposición entre sujeto y objeto" para construir la teoría y, por lo tanto, no reconoce los derechos inherentes e independientes del medio ambiente como objeto. . De esta manera, los derechos ambientales sólo se refieren a los derechos que disfrutan los sujetos hacia el medio ambiente.
Según el desarrollo de los derechos, los derechos generalmente pasan por tres etapas: derechos debidos, derechos legales y derechos efectivos. Lo que normalmente llamamos derechos se refiere principalmente a derechos estatutarios, porque los derechos pertenecen esencialmente al poder de la ley sobre intereses específicos. En otras palabras, sin disposiciones y garantías legales los derechos dejarán de existir, al menos sin recursos efectivos. Por lo tanto, el goce efectivo de los derechos debe basarse en disposiciones legales. Con base en las disposiciones anteriores sobre derechos ambientales de varios departamentos legales, se puede abstraer la definición de derechos ambientales.
Los derechos ambientales se refieren a los derechos legales que entidades específicas disfrutan sobre los recursos ambientales. Para los ciudadanos y las empresas, es el derecho a sobrevivir y desarrollarse en un entorno seguro y confortable, que incluye principalmente el derecho a utilizar los recursos ambientales, el derecho a conocer las condiciones ambientales y el derecho a reclamar infracciones ambientales. Para un país, los derechos ambientales son los derechos a gestionar los recursos ambientales. Como propietario de los recursos ambientales, el Estado utiliza diversos medios administrativos, económicos y legales para gestionar y proteger los recursos ambientales en beneficio de la sociedad, promoviendo así el desarrollo armonioso de la sociedad, la economía y la naturaleza.
El sujeto y objeto de los derechos ambientales
Según las distintas atribuciones jurídicas sobre las que se disfrutan los derechos ambientales, se pueden dividir en derechos ambientales en el sentido de derecho privado y derechos ambientales en el sentido de derecho público. El primero es el derecho de los ciudadanos individuales a sobrevivir y vivir en un entorno seguro y confortable de conformidad con la ley; el segundo es un derecho de gestión ambiental. Los derechos medioambientales en el sentido del derecho privado se reflejan principalmente en departamentos jurídicos como la Constitución, el Derecho Civil, el Derecho de Procedimiento Civil y el Derecho Penal. Por ejemplo, el Código Civil estipula que "los ciudadanos disfrutan del derecho a la vida y a la salud" y "quien viole las normas nacionales sobre protección del medio ambiente y prevención de la contaminación, contamine el medio ambiente y cause daños a otros, incurrirá en responsabilidad civil de conformidad con la ley". Esto demuestra que los ciudadanos individuales disfrutan del derecho a un entorno seguro y confortable, el derecho a sobrevivir y desarrollarse en el país, y este derecho está protegido por la ley. Sin infracción ni privación: Los derechos ambientales en el sentido de derecho público están plasmados en departamentos legales como la Ley de Protección Ambiental y la Ley de Procedimiento Administrativo. Por ejemplo, la Ley de Protección Ambiental estipula que "los departamentos administrativos de protección ambiental de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior implementarán una gestión unificada del trabajo de protección ambiental dentro de sus jurisdicciones. Esto demuestra los derechos de gestión de recursos ambientales de la administración de protección ambiental". departamentos.
Los sujetos de los primeros generalmente incluyen dos categorías: individuos y grupos de ciudadanos. El organismo principal de este último es principalmente el Estado, y también hay algunas organizaciones y personas jurídicas. Cabe señalar que la mayoría de los grupos son personas jurídicas u otras organizaciones y grupos no constituidos en sociedad, y sus derechos ambientales en el sentido del derecho privado pueden basarse en los derechos ambientales personales de los ciudadanos. Por lo tanto, los derechos ambientales en realidad incluyen dos partes: una son los derechos ambientales de los ciudadanos individuales y la otra son los derechos nacionales de gestión de los recursos ambientales. En cuanto a los derechos ambientales de las empresas, no son diferentes de los derechos ambientales de los ciudadanos individuales, pero el enfoque y el significado específico son diferentes. Por ejemplo, los derechos ambientales de las empresas prestan más atención al derecho a utilizar los recursos ambientales y al derecho a conocer las condiciones ambientales, mientras que los ciudadanos individuales prestan más atención al derecho a solicitar infracciones ambientales.
El contenido específico de los derechos ambientales
1. Derechos ambientales individuales de los ciudadanos (derechos ambientales de las empresas)
Los derechos ambientales no son un derecho único, sino que constan de derechos públicos y Un rico sistema de derechos compuesto por derechos privados, derechos procesales y derechos sustantivos. Procesalmente, aparece como el derecho a participar en la toma de decisiones de gestión ambiental nacional, pero en esencia, está dotado de la naturaleza de derechos civiles. Se centra en el derecho a desarrollar y utilizar recursos, refleja el valor objetivo del medio ambiente como bien público para los ciudadanos y participa en el proceso del ciclo económico mediante la comparación de la utilidad costo-beneficio. A partir del análisis teórico y práctico de los derechos ambientales en diversos países, se puede clasificar el contenido de los derechos ambientales en diferentes categorías. En términos generales, se clasifica en la forma de derechos. Según esta norma, los derechos ambientales deberían incluir al menos los siguientes contenidos:
(1) El derecho a utilizar los recursos ambientales. El núcleo de los derechos ambientales es garantizar que los humanos ahora y las generaciones futuras puedan utilizar el medio ambiente para obtener las condiciones necesarias para la supervivencia humana y el desarrollo económico y social. Por lo tanto, los derechos ambientales deben afirmar primero el derecho del sujeto a utilizar el medio ambiente. De hecho, las prácticas de legislación ambiental de varios países también se basan en las disposiciones sobre el derecho a utilizar los recursos ambientales. Sólo definiendo el derecho a utilizar los recursos ambientales como un derecho los deudores pueden asumir obligaciones y el abuso de los derechos de los sujetos puede restringirse, porque no existen derechos ilimitados en la ley.
Por un lado, el establecimiento del derecho a utilizar los recursos ambientales significa la legitimidad del uso humano del medio ambiente, y utilizar el medio ambiente significa la descarga de contaminantes y cambios en el medio natural. Sólo sobre la base de los derechos de uso de los recursos ambientales se pueden establecer diversos sistemas, como normas ambientales, permisos ambientales y desarrollo ambiental, y se puede formar un sistema de comercio de derechos de uso de los recursos ambientales con la capacidad ambiental como núcleo. Por otro lado, el establecimiento del derecho a utilizar los recursos ambientales significa la determinación de las obligaciones que deben asumir el país correspondiente y sus individuos y grupos. Cuando los derechos de los ciudadanos a utilizar los recursos ambientales sean violados ilegalmente, la ley proporcionará protección obligatoria, sentando así las bases para que los ciudadanos hagan valer sus derechos ambientales contra el Estado y otros.
En la legislación ambiental existente en varios países, el derecho al sol, el derecho a la vista, el derecho al paisaje, el derecho a la tranquilidad y la estabilidad, el derecho a odiar fumar, el derecho al agua, el derecho a la tierra, derecho al agua potable, derecho al aire limpio y derecho a los parques. El derecho al uso, el derecho al entorno histórico, el derecho a disfrutar de la naturaleza, etc. son todas regulaciones sobre el derecho a utilizar los recursos ambientales. . En Estados Unidos, Japón, India, Filipinas, Costa Rica y otros países, también existen prácticas judiciales para proteger el derecho a utilizar los recursos ambientales. Los estudiosos también han clasificado estos derechos de tenencia. El profesor Sun Yat-sen de Japón propuso el término "identidad de los derechos de uso ambiental" para resumir este derecho, y lo dividió específicamente en tres categorías: "derecho a utilizar el entorno vital", "derecho a utilizar la propiedad pública natural" y "derecho utilizar un entorno natural específico". Otro estudioso, desde la perspectiva de la protección de los intereses ambientales, llama al derecho a la luz del sol, el derecho a ver y el derecho a fumar, que están estrechamente relacionados con nuestras vidas y tienen fuertes derechos privados, como derechos ambientales privados a disfrutar de agua limpia; aire limpio y disfrute de la naturaleza y la historia. Los derechos ambientales se denominan derechos públicos ambientales, que tienen "intereses públicos" superiores y dominan la "conciencia del espacio público". De hecho, aquí los "derechos privados" y los "derechos públicos" son conceptos completamente diferentes de los derechos públicos y privados del derecho tradicional.
(2) Derecho a conocer las condiciones ambientales. El derecho a la información sobre las condiciones ambientales, también conocido como derecho a la información, es el derecho de los ciudadanos a obtener información sobre ellos mismos y las condiciones ambientales del mundo, la gestión ambiental nacional y sus propias condiciones ambientales. Este derecho no es sólo un requisito previo para que los ciudadanos participen en la gestión ambiental nacional, sino también un proceso democrático necesario para la protección ambiental. “Las personas tienen derecho a conocer el verdadero estado del medio ambiente, y este derecho también está claramente reconocido en la legislación. Por ejemplo, el artículo 9 de la Ley de Protección del Medio Ambiente Natural de Ucrania estipula: “Los ciudadanos tienen derecho a obtener información sobre el medio ambiente natural y su naturaleza. su impacto en los residentes de acuerdo con los procedimientos legales”. Toda información confiable sobre los efectos en la salud. La Ley de Calidad Ambiental de Tailandia también establece aproximadamente las mismas disposiciones. El derecho a saber acerca de las condiciones ambientales también se refleja en algunos sistemas básicos de derecho ambiental, como la evaluación del impacto ambiental, el comercio de derechos de emisión, las normas ambientales y muchos otros sistemas.
El derecho a conocer las condiciones ambientales es principalmente un derecho garantizado por procedimientos legales. Es particularmente importante establecer procedimientos para la obtención de información ambiental. ¿Cómo obtienen información los ciudadanos? ¿Qué tipo de información obtienes? ¿Hay alguna manera de dar retroalimentación sobre la información obtenida? Espera un momento. Por otro lado, el derecho a conocer las condiciones ambientales es una restricción al poder de las agencias administrativas ambientales gubernamentales. Requiere que las agencias administrativas ambientales tengan la obligación de divulgar información, y habrá consecuencias legales para quienes no cumplan con sus obligaciones. deberes. En este sentido, el derecho a conocer las condiciones ambientales es también una manifestación del derecho a supervisar.
A excepción de unos pocos países que tienen disposiciones procesales claras sobre el derecho a conocer las condiciones ambientales, la legislación actual tiene pocas disposiciones específicas sobre sus procedimientos. Creo que esto puede estar relacionado con la información específica que se debe conocer en el derecho a conocer la situación ambiental. Desde la perspectiva de la estructura de poder nacional, también existen disposiciones para la divulgación de información por parte de los organismos administrativos de gestión ambiental, pero en esencia existen diferencias legislativas con las disposiciones sobre el derecho de los ciudadanos a conocer las condiciones ambientales. La legislación desde la perspectiva del poder estatal y los derechos estatales refleja la diferencia en los estándares legales y también refleja la diferencia en la comprensión del estado sobre el estatus de los ciudadanos en la protección ambiental.
(3) Derecho a reclamar infracción medioambiental. El derecho a reclamar infracciones ambientales incluido en los derechos ambientales es el derecho de los ciudadanos a solicitar protección de los departamentos pertinentes después de que se infrinjan sus derechos e intereses ambientales. Incluye no sólo el derecho a reclamar una compensación a los organismos administrativos ambientales nacionales, sino también el derecho a solicitar protección a los organismos judiciales. En concreto, es el derecho a realizar revisión judicial, reconsideración administrativa y compensación estatal por acciones administrativas, y a exigir compensación. por los daños causados por la infracción por parte de otros de los derechos medioambientales de los ciudadanos y el derecho a detener las infracciones ilegales. De hecho, el contenido de los derechos ambientales también puede clasificarse en forma de normas jurídicas. Según esta clasificación, el contenido de los derechos ambientales incluye derechos constitucionales, derechos administrativos, derechos civiles, derechos procesales, etc.
2. Los derechos de gestión ambiental del Estado
El Estado disfruta del derecho de gestionar los recursos ambientales en el sentido del derecho público.
Como representante de los intereses públicos sociales, el Estado disfruta de los derechos de propiedad y gestión de los recursos ambientales, lo que se refleja en muchos departamentos legales. Por ejemplo, el artículo 9 de la Constitución estipula: “Los recursos naturales como los recursos minerales, el agua, los bosques, las montañas, los pastizales, los terrenos baldíos y las marismas son propiedad del Estado, es decir, de todo el pueblo, excepto los bosques; montañas, pastizales, terrenos baldíos y marismas que son de propiedad colectiva por ley. El estado garantiza el uso racional de los recursos naturales y protege a los animales y plantas preciosos. Prohíbe a cualquier organización o individuo apropiarse o destruir los recursos naturales por cualquier medio. 10: "La tierra urbana pertenece al estado".
En En el marco del actual sistema de gestión administrativa de mi país, los recursos naturales como los recursos minerales, el agua, los bosques, las montañas, los pastizales, los terrenos baldíos y las marismas generalmente son gestionados por diferentes departamentos administrativos. Este modelo de gestión tiene cierta racionalidad e inercia histórica, pero también desventajas: divide artificialmente la unidad de los recursos ambientales, destruye la ecología y la integridad de los recursos ambientales y conduce inevitablemente a consideraciones unilaterales e incompletas al tomar decisiones. Por lo tanto, creemos que los derechos de gestión de recursos ambientales del país deben cambiarse de una “gestión jerárquica y subdepartamental” a una “gestión unificada”. El Consejo de Estado ejerce un poder de gestión unificado sobre los recursos ambientales nacionales. Específicamente, la Administración Estatal de Protección Ambiental puede ser responsable de la gestión de los recursos ambientales nacionales en nombre del Consejo de Estado.
En la práctica judicial, es cierto que la base jurídica y la premisa del litigio administrativo para la protección ambiental y la gestión de recursos es confirmar las funciones del Estado en la protección ambiental y la gestión de recursos. Sin embargo, sólo los departamentos estatales relevantes, como agencias respondedoras, responden pasivamente a las demandas de sus contrapartes administrativas. No es seguro si los departamentos estatales relevantes, como propietarios de recursos ambientales, pueden presentar demandas proactivas contra partes específicas debido a la contaminación ambiental o el daño a los recursos. Hay dos enfoques actuales: primero, las agencias estatales y las organizaciones relevantes pueden apoyar el procesamiento; segundo, los órganos fiscales nacionales procesarán los delitos relacionados con los recursos ambientales. Sin embargo, todavía hay un gran número de casos de daños civiles ambientales que carecen de canales de litigio relevantes. Por ejemplo, el agua potable de aproximadamente 654,38 millones de personas se vio gravemente afectada, lo que provocó pérdidas económicas directas de aproximadamente 300 millones de yuanes. Pero el resultado fue único: el Grupo Chuanhua fue multado con 6,5438 millones de yuanes y pagó pérdidas pesqueras de 654,38 millones de yuanes; el presidente del Grupo Chuanhua dimitió; cinco líderes empresariales y cuadros del departamento de protección ambiental fueron entregados a los órganos judiciales para su procesamiento; Independientemente de si los resultados de la gobernanza son apropiados o no, se necesitarán al menos cinco años para restaurar el ecosistema de la cuenca del río Tuojiang, y costos tan elevados deberían ser asumidos por entidades específicas. Entonces, como representantes de los intereses sociales y públicos, las agencias estatales pueden ejercer el derecho a litigar, rompiendo así el cuello de botella de las leyes procesales existentes: sólo las partes cuyos derechos han sido infringidos pueden presentar demandas. Hasta cierto punto, se trata de un litigio de interés público liderado por el gobierno.
Situación actual del amparo de derechos ambientales
En la práctica judicial, un gran número de sentencias basadas en derechos ambientales han sido denegadas. Hay muchas razones para denegar sentencias sobre derechos ambientales. Por ejemplo, las disposiciones pertinentes de la Constitución sobre derechos ambientales se interpretan como disposiciones procesales o disposiciones programáticas, y se cree que demandas específicas por infracción ambiental no pueden obtenerse directamente sobre la base de estas disposiciones. Se cree que los derechos ambientales son intereses para el medio ambiente, que no se puede decir que sean protección legal, sino sólo intereses reflexivos. Otros jueces creen que el contenido y el alcance de los derechos ambientales y el alcance temático de los derechos ambientales no están claros y no pueden aplicarse específicamente. Algunas personas también creen que el medio ambiente es un interés público y ningún individuo puede ser sujeto de su interés, por lo que el demandante no está calificado para ser sujeto de litigio. Por tanto, ¿la corriente principal en la práctica judicial es la teoría de los derechos ambientales?