¿Por qué deberíamos establecer una agencia nacional de inspección ambiental?
2014 165438 + 12 de octubre, "Comunicación de la Dirección General del Consejo Estatal para el Fortalecimiento de la Supervisión Ambiental y la Aplicación de la Ley" propuso el dictamen de "Estudiar el establecimiento de un sistema de inspección ambiental en el Ministerio de Protección Ambiental ". El 2 de abril de 2015, "Aviso del Consejo de Estado sobre la emisión del Aviso sobre el Plan de Acción para la Prevención y el Control de la Contaminación del Agua" (en adelante, las "Diez Medidas sobre el Agua").
Recientemente, los periodistas entrevistaron a Wang Bin, ingeniero senior del Centro de Investigación de Política Económica y Ambiental del Ministerio de Protección Ambiental, sobre el tema del "establecimiento de un sistema de inspección ambiental".
China Environment News: ¿Por qué es necesario establecer inspecciones ambientales en el Ministerio de Protección Ambiental?
Wang Bin: El propósito de establecer el Comisionado Nacional de Supervisión Ambiental se ha establecido claramente en los "Diez Artículos sobre el Agua", que es "fortalecer la supervisión del trabajo de protección ambiental de los gobiernos populares locales y los departamentos relevantes". ". Por otro lado, el establecimiento de una inspección ambiental tiene como objetivo resolver el problema de la insuficiente supervisión ambiental por parte de los gobiernos populares locales y los departamentos pertinentes.
Aquí es necesario aclarar dos cuestiones: ¿Por qué deberíamos realizar inspecciones medioambientales? ¿Por qué las anteriores normas de protección del medio ambiente no eran lo suficientemente estrictas?
¿Por qué deberíamos implementar la inspección ambiental? Porque las funciones de protección ambiental de China no están unificadas, sino dispersas entre gobiernos y departamentos de todos los niveles. ¿Por qué no pueden estar unificados? Debido a que las diferencias regionales son grandes, las presiones de desarrollo son altas y las tareas de protección ambiental son pesadas, la protección ambiental no puede depender de un gobierno o un departamento. Es necesario movilizar el entusiasmo de todos los departamentos y gobiernos en todos los niveles.
En términos legislativos, se ha reforzado la función de supervisión de la protección del medio ambiente. La Ley de Protección Ambiental de 1989 estipula claramente que el Departamento de Protección Ambiental del Consejo de Estado es el "departamento unificado de supervisión y gestión del trabajo nacional de protección ambiental", en lugar de un departamento administrativo general, porque sus funciones son principalmente de supervisión y secundariamente de gestión. La Ley de Protección Ambiental recientemente revisada en 2014 requiere claramente que los departamentos de protección ambiental fortalezcan la supervisión del trabajo de protección ambiental de los gobiernos de nivel inferior.
¿Por qué falta supervisión de la protección ambiental? Porque el sistema regulatorio se ha debilitado. Antes de 1998, la función unificada de supervisión y gestión del trabajo nacional de protección ambiental se ejercía a través de la Comisión de Protección Ambiental del Consejo de Estado, y el sistema era relativamente fluido. La reforma institucional de 1998 abolió la Comisión de Protección Ambiental del Consejo de Estado y el ejercicio de las funciones regulatorias de protección ambiental perdió garantías institucionales. Como organismo directamente dependiente del Consejo de Estado, la Administración Estatal de Protección Ambiental tiene el mismo estatus que otros miembros en la recién creada reunión interministerial sobre protección ambiental, y es difícil ejercer funciones de supervisión sobre los departamentos del Consejo de Estado. Como unidad participante a nivel de departamento y oficina dependiente del Ministerio de Protección Ambiental, las agencias regionales de inspección ambiental tienen dificultades para supervisar eficazmente a los gobiernos provinciales.
En los últimos años se ha reforzado el sistema de supervisión ambiental. En 2005, la "Decisión del Consejo Estatal sobre el fortalecimiento de la protección ambiental basada en las perspectivas científicas del desarrollo" propuso establecer y mejorar un sistema de supervisión ambiental con supervisión nacional, supervisión local y responsabilidad de unidad. Las funciones del Ministerio de Protección del Medio Ambiente recaen en la "supervisión estatal". El establecimiento de la Inspección Nacional del Medio Ambiente en el Ministerio de Protección Ambiental es una medida institucional para fortalecer aún más las funciones de supervisión del Ministerio de Protección Ambiental después de que el Ministerio de Protección Ambiental estableciera seis centros de inspección de protección ambiental.
China Environment News: ¿Qué problemas debería resolver el sistema nacional de inspección ambiental? ¿Tienen experiencia otros lugares y departamentos? ¿Existe algún sistema relevante en el extranjero?
Wang Bin: Cuando el poder del departamento de protección ambiental es relativamente débil y el estatus de las agencias de protección ambiental es relativamente bajo, ¿cómo garantizar una supervisión y aplicación de la ley independientes a través de la innovación institucional? El sistema nacional de inspección ambiental debe implementar las siguientes tareas propuestas por el Comité Central del Partido: primero, implementar los requisitos de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh, establecer y mejorar un sistema de gestión de la protección ambiental que supervise estrictamente la descarga de todos contaminantes y llevar a cabo de forma independiente la supervisión ambiental y la aplicación de la ley administrativa; en segundo lugar, implementar la Cuarta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC requirió que se utilicen normas legales estrictas para proteger el medio ambiente ecológico; en tercer lugar, implementar los requisitos claros del nuevo Medio Ambiente; Ley de Protección Ambiental, los departamentos de protección ambiental deben fortalecer la supervisión del trabajo de protección ambiental de los gobiernos de nivel inferior.
China también ha establecido un sistema de ombudsman en campos relacionados, como el sistema nacional de inspección de tierras, el sistema de comisionados financieros del Ministerio de Finanzas, etc. Hay dos experiencias de las que vale la pena aprender: primero, el alcance de la supervisión es claro y limitado. Por ejemplo, la Oficina Estatal de Inspección de Tierras supervisa principalmente la aplicación de las leyes territoriales y la toma de decisiones de los gobiernos populares de las ciudades provinciales y de planificación separada, y la Oficina del Comisionado Local del Ministerio de Finanzas supervisa principalmente el presupuesto y las finanzas del presupuesto central. pagos de transferencias de central a local de las unidades, grandes proyectos centrales y operaciones de tesorería. En segundo lugar, los medios regulatorios son claros. Según documentos del Consejo de Estado, la conversión de tierras agrícolas y la expropiación de tierras presentadas por los gobiernos provinciales al Consejo de Estado para su aprobación, así como las aprobadas por los gobiernos provinciales y municipales planificados por separado, también deben enviarse a las zonas donde están estacionados los inspectores nacionales de tierras. .
También existen acuerdos institucionales para que el gobierno central supervise la protección ambiental local en el extranjero. Tiene dos características: primero, se basa en la división de poderes de protección ambiental entre el gobierno central y los gobiernos locales. La función del gobierno central en la supervisión de los gobiernos locales es implementar sus responsabilidades legales en lugar de interferir en los asuntos locales. Las constituciones de muchos países contienen disposiciones sobre la división de responsabilidades en materia de protección del medio ambiente. Por ejemplo, la Constitución de la Federación de Rusia estipula que "la base para determinar las políticas federales y los programas federales en el campo de la ecología" está dentro de la jurisdicción de la Federación de Rusia, y "el uso de la naturaleza; la protección del medio ambiente y la garantía de la seguridad ecológica "las reservas naturales especiales" están dentro de la jurisdicción de la Federación de Rusia y de los sujetos de la Federación de Rusia. En segundo lugar, la supervisión de los gobiernos locales por parte del gobierno central se basa principalmente en medios legales, especialmente judiciales, porque legalmente, la mayoría de los países grandes son países federales, y los gobiernos central y local son independientes entre sí. p>
China Environment News: ¿Qué salvaguardias se necesitan para hacer bien este trabajo?
Wang Bin: ¿El sistema nacional de inspección ambiental debería aprovechar al máximo? su función de supervisión al tiempo que racionaliza sus funciones y personal Para la propia organización, desplegar líderes superiores, agregar tanto personal como sea posible y otorgar tanta autoridad como sea posible, con espacio limitado y funciones limitadas, explorar cómo racionalizar las responsabilidades de protección ambiental. de los gobiernos central y local y movilizar el entusiasmo del trabajo de protección ambiental local explorar cómo racionalizar las relaciones departamentales y movilizar el entusiasmo de los departamentos relevantes para llevar a cabo el trabajo de protección ambiental explorar cómo la aplicación de la ley administrativa ambiental puede estar más estrechamente conectada con el poder judicial; mejorar la aplicación de la ley ambiental y la disuasión; explorar la relación entre la gestión de la protección ambiental y la participación pública, la divulgación de información y los litigios de interés público, y movilizar las fuerzas sociales para participar en la protección del medio ambiente.