¿Qué camino tomará el Reino Unido para salir de la crisis económica?
Vale la pena aprender de algunas de las experiencias y prácticas básicas del Reino Unido. Por ejemplo: intentar equilibrar el crecimiento del bienestar social y el crecimiento económico; intentar equilibrar la oferta y la demanda de seguridad social; introducir un mecanismo de competencia de mercado en la oferta de seguridad social en la relación entre el país, las empresas y los individuos; y a los individuos se les debería dar más responsabilidad.
La pesada carga es insoportable
En los últimos 20 años, el Reino Unido ha implementado una reforma del sistema de seguridad social por las siguientes tres razones:
En primer lugar, Los gastos de seguridad social crecieron más rápido que el crecimiento económico. Según las estadísticas, de 1960 a 1975, la tasa de crecimiento del PNB del Reino Unido fue del 2,6%, mientras que la tasa de crecimiento anual del gasto en seguridad social fue del 5,6%. Aquí, la tasa de crecimiento del gasto en seguridad social es más de 1 veces más rápida que el PNB. Los principales factores que causan la expansión de los gastos de seguridad social son: (1) Envejecimiento de la población. El desarrollo económico y el establecimiento de un sistema de bienestar permiten que las personas sobrevivan.
La vida ha mejorado y la esperanza de vida ha aumentado. La esperanza de vida media de los hombres aumentó de 58,4 años en el decenio de 1930 a 69,8 años en el decenio de 1980, y la de las mujeres aumentó de 62,4 años a 76,2 años. El aumento de la proporción de la población de edad avanzada significa que
la proporción de la población en edad de trabajar está disminuyendo. El envejecimiento de la población no sólo aumenta las pensiones y los pagos de pensiones, sino que también reduce la capacidad de proporcionar ingresos de seguridad social. (2) Los pagos por atención sanitaria han aumentado drásticamente. Seguro para personas mayores
El aumento de los costes de la atención sanitaria y la introducción de equipos médicos avanzados han provocado un fuerte aumento de los pagos por atención sanitaria. (3) Hay un enorme equipo de desempleados.
En segundo lugar, el gobierno no puede soportar la pesada carga financiera.
La proporción de los gastos de seguridad social británica en el gasto público total fue del 38,6% en 1953 y del 53,5% en 1982. A juzgar por las fuentes de financiación de la seguridad social, entre el gobierno, las empresas y los individuos, el gobierno asumió más de la mitad, representando el 52,93% en 1989, cifra relativamente alta entre los países europeos.
En tercer lugar, los efectos negativos del sistema de seguridad social se han vuelto cada vez más prominentes. Aunque el sistema de seguridad social desempeña un papel importante a la hora de garantizar las necesidades mínimas de vida de la mayoría de las personas y estabilizar la situación social a largo plazo, unas capacidades de bienestar elevadas pueden conducir fácilmente a la situación de "se puede vivir sin hacer nada o haciendo menos". Estos conceptos pueden llevar fácilmente a algunos miembros de la sociedad a desarrollar una mentalidad de disfrutar de los regalos del Estado, lo que se manifiesta como los problemas de la "trampa de la pobreza" y la "trampa del desempleo".
La llamada "trampa de la pobreza" significa que cuando el ingreso personal aumenta, las asignaciones relacionadas con el nivel de ingreso personal disminuyen, pero el aumento del ingreso se grava, lo que resulta en un aumento del ingreso nominal pero una disminución del ingresos reales. Ver Tabla 1.
La llamada "trampa del desempleo" se refiere a la alta tasa de reemplazo de algunas personas desempleadas, es decir, la relación entre el ingreso real cuando está desempleado y el ingreso real cuando está empleado, lo que hace que los desempleados no puedan escapar de la pobreza y carecer de la oportunidad de encontrar un trabajo. Ver Tabla 2.
El cuadro 2 muestra que el ingreso real cuando se está empleado es sólo casi 65.438+05 más que cuando se está desempleado. Si los desempleados no ven la necesidad de trabajar por el aumento del 15%, perderán el incentivo para buscar trabajo.
Los cambios ahora beneficiarán el futuro.
En las elecciones generales británicas de mayo de 1997, el Partido Conservador, que había estado en el poder durante 18 años, finalmente dimitió y el gobierno laborista con Blair como Primer Ministro llegó al poder. Después de la transformación del Partido Laborista, las políticas económicas y sociales básicamente giraron hacia la derecha
Siguiendo un enfoque conservador. El gobierno laborista se centra en construir una "nueva vida" en el Reino Unido y en impulsar la economía británica hacia un desarrollo estable y sostenible. En cuanto a la cuestión de la seguridad social, el Partido Laborista cree que un bienestar social excesivo es un obstáculo para el desarrollo británico.
Un motivo importante de la exposición. Para ello se han implementado las siguientes reformas preliminares:
En primer lugar, no habrá aumento del impuesto sobre la renta y se promoverá el bienestar social. El Partido Laborista ha cambiado su imagen anterior de “aumentar los impuestos (ampliar) los gastos” y cumple su promesa electoral. En el nuevo presupuesto de julio de 1997, se propuso un plan quinquenal para reducir el déficit del gasto público y promover el bienestar social sin aumentar los tipos impositivos básicos y superiores del impuesto sobre la renta.
En segundo lugar, promover el regreso de las "personas de la clase no trabajadora" a la sociedad. El Reino Unido tiene una población de 58 millones de habitantes, de los cuales 654,38 millones de adultos nunca han trabajado. El gobierno laborista hizo todo lo posible para que esta "clase no trabajadora" trabajara. Si una empresa privada contrata nuevos empleados, el empleador puede recibir algún subsidio semanal de las agencias gubernamentales.
En tercer lugar, tomar medidas activas para animar a los 250.000 jóvenes desempleados a encontrar empleo y cancelar las prestaciones por desempleo. El gobierno utiliza un "impuesto a las ganancias extraordinarias" de 520.000 libras (un impuesto a sectores públicos como las telecomunicaciones, la aviación, los ferrocarriles, el suministro de agua, etc., que han obtenido enormes beneficios tras la privatización) como fondo para ayudar a los jóvenes y a las familias monoparentales. encontrar trabajo.
En cuarto lugar, fortalecer la disciplina financiera y eliminar el fraude. El Reino Unido tiene una población de 58 millones, pero tiene 79 millones de números de seguridad social. Algunas son legales. Por ejemplo, las viudas pueden depender de la pensión de su difunto marido y seguir utilizando sus números, pero muchos números son utilizados por los estafadores. Con este fin, el gobierno pretende controlar estrictamente y volver a registrar a quienes reciben pensiones y prestaciones de desempleo.
En quinto lugar, proponer nuevas ideas para desarrollar la seguridad social. La política del gobierno ya no se centrará en aumentar los subsidios sociales, sino en aumentar los servicios sociales.
Vale la pena señalar que en abril de 1998, el gobierno laborista publicó el libro verde sobre la reforma del bienestar social "El nuevo poder de nuestro país: un nuevo contrato social", que esbozaba un "nuevo contrato social" para la Sistema de bienestar británico antes de 2020. Modelo". El contenido es el siguiente:
En primer lugar, se proponen ocho principios para un nuevo sistema de bienestar a lo largo del siglo:
(1) Remodelar el "estado de bienestar" en torno al "trabajo concepto". El gobierno se concentra en ayudar a los ciudadanos en edad de trabajar a ingresar a la fuerza laboral tanto como sea posible y en brindar exenciones fiscales o más ayuda a las familias trabajadoras.
(2) Cooperación asistencial público-privada. El gobierno no debería monopolizar la industria del bienestar. Los sectores público y privado deberían cooperar en el bienestar y fomentar los seguros de pensiones privados para los ciudadanos.
(3) Proporcionar educación, atención médica, vivienda y otros servicios públicos de alta calidad. Las responsabilidades del gobierno van más allá de la simple emisión de diversos subsidios.
(4) Ayudar a los discapacitados. Se creará un "Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad" para proteger los derechos de las personas con discapacidad y garantizar la universalidad de su subsidio de subsistencia y subsidio de cuidados.
(5) Reducir la pobreza infantil. Uno de cada tres niños en el Reino Unido vive en familias pobres con bajos ingresos. En los próximos cinco años, el gobierno ayudará a 10.000 niños y a sus padres.
(6) Ayudar a los extremadamente pobres. Abordar la “exclusión social” y brindarles oportunidades laborales y educativas.
(7) Eliminar el fraude. Fortalecer la supervisión e inspección para prevenir fraudes como los subsidios de vivienda.
(8) El enfoque del gobierno ha pasado del pago de subsidios sociales a la prestación de buenos servicios públicos, haciendo que el sistema de bienestar moderno sea flexible, eficiente y conveniente.
Introducir la competencia, aumentar los ingresos y reducir los gastos
Durante el período comprendido entre 1979, desde la llegada de la señora Thatcher hasta la dimisión del gobierno de Major en mayo de 1997, un total de cuatro Los gobiernos conservadores estaban en el poder.
En junio de 1985, el gobierno publicó un libro verde sobre la reforma de la seguridad social. Después de la revisión, el gobierno propuso el Libro Blanco sobre la Reforma de la Seguridad Social en febrero de 1985. El Partido Conservador cree que tratar de reducir las crecientes barreras de seguridad social a los pagos es de gran alcance, no sólo para permitir que el gobierno soporte este enorme costo ahora, sino también para que el gobierno siga soportando este enorme costo en el siglo XXI. . Las medidas tomadas por el Partido Conservador son las siguientes:
Primero, implementar la privatización y expandir la economía de mercado en el campo de la provisión de bienestar.
El gobierno fomenta la privatización de la vivienda mediante ventas preferenciales de viviendas públicas y reducciones en los subsidios de vivienda. Además, en el ámbito de la salud, se fomenta el establecimiento de instituciones médicas privadas para competir con los hospitales estatales. Seguro de pensiones
Por otro lado, esperamos que las instituciones de seguros privadas desempeñen un papel más importante. Sin embargo, la economía privada tiene sus propias limitaciones y no puede tener mayor cobertura. Sólo puede utilizarse como complemento del "estado de bienestar".
Dos. Importante reforma del sistema de pensiones
Los pagos de pensiones siempre han sido el programa de seguridad social más grande del Reino Unido. En 1995, los pagos de pensiones representaron el 38% del gasto público total, o el 10% del PIB ese año.
Según la Ley de Seguridad Nacional de 1946, todos los ciudadanos británicos que hayan pagado primas de seguro nacional durante más de tres años pueden solicitar una pensión básica nacional cuando alcancen la edad de jubilación (65 años para los hombres y 60 años para los hombres y 60 años para los hombres y 60 años para los hombres y 60 años para los hombres y 60 años para los hombres y 60 años para los edad para las mujeres).
Cobro de pensiones
La proporción de jubilados entre la población en edad de jubilación se disparó del 60% en 1951 al 91% en 1979. Según la revista británica "Labor Research", teniendo en cuenta la mejora de las condiciones médicas y la ampliación de la esperanza de vida, el número de pensionistas aumentará de 9,3 millones en 1985 a 1,03 millones en 2025. Para adaptarse al envejecimiento de la población, el gobierno ha implementado importantes cambios en las pensiones.
Retrasar la edad de jubilación y bajar la pensión básica nacional. El gobierno planea aumentar la edad de las mujeres de 60 a 65 años de 2010 a 2020, alineándola con la edad de los hombres. Además, el gobierno enfatiza que la pensión básica nacional sólo puede cubrir los gastos mínimos de subsistencia y no puede exigir demasiado.
Reducir el estándar de pago de la pensión de renta nacional. La Pensión de Ingreso Nacional fue introducida por el gobierno laborista en abril de 1978. El Partido Conservador estipula que los hombres mayores de 50 años y las mujeres mayores de 45 años, que paguen según su nivel de ingresos y estén dispuestos a seguir pagando las primas del seguro, podrán recibir pensiones al nivel original después de 20 años, lo que equivale al 25% del ingreso salarial medio en los 20 años anteriores a la jubilación. Pero para los hombres menores de 50 a 45 años
Para las mujeres menores de 20 años, el estándar de pago se reduce, y el monto equivale al 20% del salario promedio de los empleados en el puesto.
Las empresas implementan requisitos obligatorios para las rentas vitalicias ocupacionales. El gobierno aprobó un requisito legal según el cual, a partir de abril de 1988, todas las empresas, independientemente de si tuvieron pensiones ocupacionales en el pasado, deben implementar pensiones ocupacionales. Los trabajadores están cambiando de trabajo.
Cuando trabajas en un empleador, tienes derecho a quitarte tu renta ocupacional. El límite inferior de las anualidades ocupacionales se requiere para compensar la depreciación de la moneda debido a la inflación, mientras que el límite superior de las anualidades ocupacionales es ilimitado, lo que permite a los empleados hacer mayores contribuciones voluntarias.
Comisiones para incrementar sus pensiones de empleo. Para animar a las empresas a desarrollar pensiones profesionales, el gobierno permite un descuento del 2% sobre las primas del seguro nacional pagadas por el Estado durante los primeros cinco años.
Incentivar a los empleados a obtener pensiones personales. El gobierno alienta a los empleados a vincularse con bancos, compañías de seguros y otras instituciones, pagar ciertas tarifas de manera regular y recibir pensiones personales cuando se jubilen.
En tercer lugar, adoptar el principio de selectividad, introducir mecanismos de mercado y reformar el sistema de seguro médico.
En el Reino Unido, el seguro médico es el segundo mayor proyecto de seguro social después del seguro de pensiones. La proporción de los pagos nacionales de atención sanitaria del Reino Unido con respecto al PIB aumentó del 4,4% en 1970 a 1980.
5,9%, aumentó al 6,3% en 1990 y alcanzó el 6,7% en 1992. Por otro lado, debido a las restricciones al gasto público, los gastos médicos y sanitarios nacionales asignados por el gobierno no han aumentado en consecuencia, y la mayoría del personal médico se queja.
En el caso de la depresión, en 1988 se produjo una huelga simbólica de enfermeras en todo el país.
El gobierno conservador propuso un libro blanco sobre la reforma del sistema de salud en 1989 y lo implementó en 1991. El objetivo de la reforma es: por un lado, mantener las ventajas de una amplia cobertura y un control eficaz de los costes del Servicio Nacional de Salud (NHS), por otro lado, mejorar la eficiencia médica del Servicio Nacional de Salud y mejorar la salud pública; satisfacción mientras se controlan los pagos médicos nacionales.
El contenido de la reforma es el siguiente:
El primero es introducir un mecanismo de competencia. Enfatiza que los ciudadanos tienen derecho a elegir un hospital de forma independiente y los hospitales reciben las tarifas de seguro médico correspondientes en función del número de pacientes. Esto obliga a los hospitales nacionales a trabajar duro para mejorar los estándares y servicios médicos para atraer a más pacientes.
El segundo es ampliar la autoridad de las autoridades sanitarias locales. Desde brindar servicios médicos hasta ayudar al público a elegir un hospital, los departamentos de salud locales contratan hospitales y asignan fondos de atención médica asignados por el estado.
El tercero es revisar estrictamente a los médicos generales y darles autonomía financiera. Según la costumbre británica, el médico de cabecera es responsable del diagnóstico inicial del paciente y luego decide si lo transfiere a otro hospital en función de su afección. El gobierno estipula que los estudiantes de medicina general
pueden utilizar los ingresos por transferencias de alrededor del 20% de los gastos médicos per cápita para comprar el equipo de diagnóstico médico necesario y mejorar las condiciones médicas. Pero la revisión de los médicos generales es muy estricta y requiere 7.000 médicos.
Experiencia práctica con 9.000 pacientes (llegó a 9.000 en el ejercicio 1992-1993).
En cuarto lugar, el hospital debe obtener el estatus de "fideicomisario".
Para obtener ingresos médicos, los hospitales deben celebrar contratos con las autoridades sanitarias locales, médicos generales e instituciones médicas privadas para obtener el estatus de "fideicomisario", gestionando así de forma independiente los gastos únicos de atención médica y libremente empleando personal médico, se permite una ganancia equivalente al 6% de los gastos médicos únicos. El "Fiduciario" pagará
Con el coste de los bienes de capital, es posible mantener excedentes no planificados y préstamos libres dentro de los límites de endeudamiento financiero establecidos por el Parlamento.
Después de las reformas anteriores, se mejoró el nivel de servicio de los hospitales y los médicos generales, se mejoró la satisfacción del público y se controlaron gradualmente de manera efectiva los gastos médicos y de salud nacionales totales. Ver Tabla 3.
La eficacia de las reformas aún no se ha probado.
Desde que Margaret Thatcher llegó al poder, los sucesivos gobiernos británicos han llevado a cabo reformas en el sistema de seguridad social durante 20 años. Entre ellos, hay varios puntos que vale la pena destacar:
En primer lugar, en comparación con el Informe Beveridge, el sistema de seguridad social británico ha experimentado cambios importantes.
En 1942, el gobierno encargó a Beveridge, profesor de economía de la Universidad de Oxford, que formulara un plan para implementar la seguridad social en el Reino Unido. Después de la Segunda Guerra Mundial, el gobierno laborista de Attlee aprobó una serie de proyectos de ley basados en el Informe Beveridge para convertir al Reino Unido en un "estado de bienestar".
Después de 20 años de reformas, el sistema de seguridad social británico ha experimentado cambios importantes. En primer lugar, se debilita el principio de universalidad y se fortalece el principio de selectividad. En el pasado, todas las personas, ricas y pobres, tenían iguales derechos a los beneficios sociales. Por ejemplo,
El objetivo actual de los subsidios gubernamentales es ayudar a las personas de bajos ingresos que están trabajando, al tiempo que se reducen los subsidios para las personas que tienen la capacidad de trabajar pero no lo hacen. En segundo lugar, en el equilibrio entre "igualdad" y "eficiencia", el gobierno aumenta la "eficiencia".
Codificador, esfuércese por garantizar las necesidades sociales básicas y esfuércese por mejorar la "eficiencia". En tercer lugar, dar mayor juego al papel de la economía de mercado y permitir que las empresas y los individuos asuman más obligaciones en el financiamiento de la seguridad social. Finalmente, el foco de la gestión gubernamental se desplazará gradualmente del pago de subsidios sociales a la prestación de servicios sociales de alta calidad.
En segundo lugar, a juzgar por la situación real de la reforma, se han logrado algunos resultados obvios, pero también hay problemas que no se pueden ignorar.
Los resultados sobresalientes de la reforma son: al "ampliar las fuentes de ingresos de la seguridad social" y "reducir los gastos de seguridad social", el desarrollo del bienestar social británico se coordina gradualmente con el crecimiento económico.
Se ha frenado el impulso del crecimiento excesivo del bienestar. La proporción de los pagos de la seguridad social británica en el PIB aumentó de 1970 a 1980, y de 1980 a 1995, un aumento de 5,6 puntos porcentuales.
En 15 años, sólo aumentó 5,8 puntos porcentuales.
Sin embargo, también hay algunos problemas en la seguridad social británica que no se pueden ignorar. Por ejemplo, en el siglo XXI, con el envejecimiento de la población y el aumento de los pagos de subsidios sociales, la crisis fiscal de la seguridad social seguirá existiendo.
Sí. Además, los problemas sociales causados por el alto bienestar todavía existen, el efecto negativo de "hacer y no hacer lo mismo" sólo se ha debilitado y la brecha entre ricos y pobres sigue siendo muy grande. Aunque el actual gobierno laborista ha propuesto una buena idea nueva para la reforma, aún carece de medidas específicas. Queda por comprobar si estas medidas pueden ser efectivas.