El proceso de reforma de las instituciones públicas

Desde la reforma y apertura, con la profundización de la reforma del sistema económico y la reforma del sistema de gestión administrativa, la reforma de las instituciones públicas también ha avanzado continuamente, y se han logrado avances importantes en algunas industrias y ciertos lugares. . Desde la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, la reforma de las instituciones públicas de nuestro país ha pasado generalmente por cuatro etapas:

La primera etapa: a partir de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China en 1978 al Decimocuarto Congreso Nacional del Partido Comunista de China en 1992. Esta etapa trata principalmente de corregir el caos, restaurar las empresas sociales y descentralizar adecuadamente los derechos de gestión de diversas instituciones públicas. La mayoría de las instituciones públicas implementan el sistema de responsabilidad del jefe administrativo. El jefe administrativo tiene el poder de operar y gestionar la unidad, el poder de establecer. la organización, la autonomía para emplear personas y el derecho de decisión de asignación. En marzo de 1985, el gobierno central emitió la "Decisión sobre la reforma del sistema de ciencia y tecnología" y se lanzó por completo la reforma del sistema de ciencia y tecnología. La reforma de las instituciones de investigación científica tiene como objetivo principal cambiar la separación de muchas instituciones de investigación de las empresas, la desconexión entre investigación, diseño, educación y producción, así como la separación de las divisiones militares y civiles, departamentales y regionales, y promover la cooperación. entre instituciones de investigación, instituciones de diseño, colegios y universidades y empresas colaboran y unen fuerzas. Según la "Decisión", algunas instituciones de investigación dedicadas al desarrollo tecnológico se convertirán gradualmente en entidades económicas, algunas se fusionarán en empresas de forma conjunta y otras se convertirán en empresas de investigación científica y orientadas a la producción, o se convertirán en empresas tecnológicas conjuntas. Mecanismo de desarrollo de instituciones de pequeñas y medianas empresas. Al mismo tiempo que la reforma de las instituciones de investigación científica, en abril del mismo año, el Consejo de Estado aprobó el "Informe sobre varias cuestiones de política en la reforma del trabajo sanitario" del Ministerio de Salud, que planteaba requisitos para la reforma del sistema sanitario. instituciones: ampliar la autonomía de las instituciones de salud, implementar hospitales, estaciones y sistemas de responsabilidad de directores, desarrollar instituciones de salud colectivas, alentar y apoyar a las organizaciones económicas colectivas, organizaciones urbanas y callejeras para organizar instalaciones médicas y de salud, y apoyar a las empresas individuales para que practiquen la medicina en las aldeas. Las instituciones de salud de alto nivel pueden ser organizadas por organizaciones económicas colectivas o contratadas por médicos rurales y los trabajadores de la salud pueden organizarlas colectivamente, o los centros de salud pueden establecer clínicas en el campo. En mayo, el gobierno central emitió la "Decisión sobre la Reforma del Sistema Educativo", que decidió reformar las instituciones educativas: implementar paso a paso la educación obligatoria de nueve años, con la educación básica bajo responsabilidad local y gestión jerárquica. ajustar la estructura de la educación secundaria, desarrollar vigorosamente la educación vocacional y técnica; reformar los planes de inscripción y los sistemas de distribución de graduados de los colegios y universidades, y ampliar la autonomía de los colegios y universidades en la gestión de las escuelas. Posteriormente, la Oficina General del Comité Central del PCCh y la Oficina General del Consejo de Estado remitieron las "Opiniones sobre la reforma de los grupos de espectáculos artísticos" del Ministerio de Cultura y tomaron medidas para la reforma de las instituciones culturales. Bajo la dirección de los documentos antes mencionados, a partir de 1985, se ha llevado a cabo gradualmente la reforma de las instituciones públicas de nuestro país en los campos de la investigación científica, la salud, la educación, la literatura y el arte.

La segunda etapa: del XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China en 1992 al XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China en 2002. En 1993, el "Plan de Reforma de las Instituciones del Partido y del Gobierno" y las "Opiniones sobre la Implementación del Plan de Reforma de las Instituciones del Partido y del Gobierno" emitidos por el Comité Central del Partido establecían claramente que la dirección de la reforma de las instituciones públicas es implementar la separación administrativa y promover la socialización de las instituciones públicas. Los partidos y las agencias gubernamentales en todos los niveles, especialmente aquellos en los niveles central y provincial, deben reducir la gestión directa de las instituciones públicas y descentralizar las instituciones públicas calificadas, romper con la propiedad y la segmentación departamental, ampliar las áreas de servicio de las instituciones públicas y hacer de las instituciones públicas un sistema integral; Las personas jurídicas independientes que brindan servicios a la sociedad, promueven la integración de las instituciones públicas y la construcción económica; alientan a los colectivos, empresas, individuos y diversas fuerzas sociales a establecer instituciones públicas deben estar en consonancia con las funciones, los sistemas de personal y los salarios; sistemas, sistemas de gestión, etc. Se distinguen agencias del partido y del gobierno. Las instituciones públicas se dividen en tres categorías según las diferentes fuentes de financiación: en primer lugar, las que recaudan sus propios fondos y se autofinancian disfrutan de toda la autonomía de la empresa y ejecutan la gestión empresarial; en segundo lugar, las que están subvencionadas por el Estado y el gobierno; tiene una gestión apropiadamente flexible; el tercero lo asigna íntegramente el Estado y su cantidad y escala están estrictamente controladas. Durante este período, la reforma de las instituciones públicas se llevó a cabo simultáneamente con la reforma de las instituciones del partido y del gobierno. Sobre esta base, en 1996, la Oficina General del Comité Central del PCC y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron las "Opiniones del Comité del Establecimiento Institucional Central sobre varias cuestiones relativas a la reforma de las instituciones públicas". Este es el primer documento especial emitido por el partido y el Estado sobre la reforma de las instituciones públicas.

A partir de julio de 2003, bajo la dirección del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, y bajo la dirección específica del Grupo Dirigente del Trabajo Piloto de Reforma del Sistema Cultural Central, se llevaron a cabo proyectos piloto de reforma del sistema cultural en 9 regiones y 35 unidades de todo el país. . El piloto clasifica las instituciones culturales en dos categorías: bienestar público y funcionamiento. La primera se centra en aumentar la inversión, transformar mecanismos, aumentar la vitalidad y mejorar los servicios, mientras que la segunda se centra en innovar sistemas, transformar mecanismos, afrontar el mercado y fortalecer la fortaleza. Después de proyectos piloto, los mecanismos institucionales de las instituciones culturales han logrado avances importantes y un gran número de instituciones se han revitalizado mediante reformas. A finales de 2005, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado emitieron "Diversas opiniones sobre la profundización de la reforma del sistema cultural" y se avanzó de manera integral en la reforma de las instituciones culturales. En la reforma institucional municipal de las reformas de apoyo rural que comenzó en 2003, la reforma de las instituciones públicas municipales se consideró un aspecto importante y se reformó junto con las instituciones administrativas municipales.

La cuarta etapa: desde el XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China en 2007 hasta la actualidad. El XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China pidió profundizar aún más la reforma de la clasificación de las instituciones públicas. Las "Opiniones sobre la profundización de la reforma del sistema de gestión administrativa" aprobadas por la Segunda Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC plantearon requisitos específicos para profundizar la reforma de las instituciones públicas, aclarando que "de conformidad con los principios de separación de asuntos políticos , separación de asuntos y empresas, y separación de gestión y operaciones, las instituciones públicas existentes se dividirán en La reforma se llevará a cabo en tres categorías Los principales responsables de funciones administrativas se transformarán gradualmente en agencias administrativas o se asignarán funciones administrativas. las agencias administrativas que se dedican principalmente a actividades productivas y comerciales se transformarán gradualmente en empresas; las que se dedican principalmente a servicios de bienestar público fortalecerán sus atributos de bienestar público e integrarán los recursos. Mejorar la estructura de gobierno corporativo, fortalecer la supervisión gubernamental y promover la reforma del gobierno. sistema de seguro de pensiones y sistema de personal de las instituciones públicas, y mejorar las políticas fiscales pertinentes". De acuerdo con los requisitos del XVII Congreso Nacional y de la Segunda Sesión Plenaria del XVII Comité Central, la reforma de las instituciones públicas continuó profundizándose. Bajo el liderazgo del Consejo de Estado, los departamentos pertinentes han redactado rápidamente un plan general y medidas de reforma de apoyo para profundizar la reforma de las instituciones públicas basándose en investigaciones y estudios amplios y profundos. Para explorar la experiencia, el Consejo de Estado decidió en 2008 llevar a cabo una reforma piloto de las instituciones públicas en Shanxi, Shanghai, Zhejiang, Guangdong y Chongqing. La reforma de las instituciones culturales avanza en su conjunto y, sobre la base de los resultados obtenidos, las reformas en diversas regiones continúan ampliando su alcance y desarrollándose en profundidad. Para promover la reforma, en octubre de 2008, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre dos reglamentos sobre la transformación de instituciones culturales con fines de lucro en empresas y el apoyo al desarrollo de empresas culturales en la reforma del sistema cultural", que aclaraba políticas y medidas de apoyo a la reforma. A finales de 2008, 117 de las 333 ciudades a nivel de prefectura del país habían llevado a cabo reformas de las instituciones culturales. En 2009, se reformaron las editoriales de todo el país, excepto cuatro, que se convirtieron gradualmente en empresas; A lo largo de los años, la reforma de las instituciones de salud no se ha detenido. Después de que se mejoraron básicamente el nuevo sistema médico cooperativo rural y las instituciones de servicios de salud comunitarios urbanos, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado emitieron las "Opiniones sobre la profundización de la reforma del sistema médico y de salud" en abril de 2009, proponiendo que los servicios médicos y de salud la reforma del sistema se apega al bienestar público de la naturaleza de la atención de salud pública, implementa la separación de la administración, la gestión y las oficinas, la medicina, las lucrativas y las no lucrativas, con el fin de establecer y mejorar el sistema médico y de salud básico que cubre a los residentes urbanos y rurales. y aliviar eficazmente el problema del "tratamiento médico difícil y costoso". Para profundizar la reforma de las instituciones médicas y de salud, debemos mejorar el sistema de servicios de salud pública, el sistema de servicios médicos, el sistema de seguridad médica y el sistema de seguridad del suministro de medicamentos, y centrarnos en el sistema de seguridad médica básica, el sistema nacional de medicamentos esenciales, las organizaciones de base. sistema de servicios médicos y de salud, y el sistema básico de salud pública. ***Cinco reformas clave incluyen la equiparación de los servicios de salud y los hospitales públicos. En febrero de 2010, el Ministerio de Salud, la Oficina Central de Organización, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social emitieron conjuntamente el "Aviso sobre la emisión de opiniones orientativas sobre la reforma piloto del sistema público". Hospitales" y decidió seleccionar provincias, regiones autónomas y municipios por separado. Mientras que 1 o 2 ciudades (áreas urbanas) están llevando a cabo proyectos piloto para la reforma de los hospitales públicos, el estado seleccionará 16 ciudades representativas para llevar a cabo proyectos piloto para la reforma de los hospitales públicos.