Conferencia Consultiva Política de la APN
Durante mucho tiempo, la gobernanza social de China se ha caracterizado por más administración y menos política. Por supuesto, la gente suele hablar de política, pero esa política tiene más que ver con la ideología que con la política en sentido estricto. Según Wikipedia, la política es un proceso en el que múltiples grupos de personas toman decisiones a través de un proceso público. Lo que importa es el proceso abierto: funcionarios de todos los niveles que toman decisiones sobre un tema. Esto no es política. Sólo cuando la gente pueda participar podrá haber política.
La buena noticia es que en los últimos años, alrededor de los congresos populares en todos los niveles, a nivel nacional y local, ha tomado forma la forma embrionaria de la política de los congresos populares. La política del APN se ha convertido en un aspecto importante de la política democrática china y en un canal importante para seguir mejorando la democracia en el futuro.
La democracia es inseparable del lobby.
El principio básico de la política moderna es "la soberanía del pueblo", y la expresión popular es "el pueblo es el dueño del país". Pero ¿cómo puede el pueblo ser dueño de su propio país? Obviamente, es poco probable que decenas o cientos de millones de personas se reúnan para discutir cuestiones de relaciones públicas. Por lo tanto, la forma de realización del principio de soberanía popular en realidad debe ser el "sistema representativo".
Existen muchas formas de este sistema representativo, generalmente solo hay dos. Uno es el sistema parlamentario adoptado por muchos países. Los miembros son elegidos por el pueblo de cierta manera. Estos miembros se reúnen durante todo el año para tomar decisiones sobre cuestiones públicas, incluida la elaboración de leyes.
Otra forma es el sistema de Congreso Popular utilizado en China y otros países. Según la Constitución, es el máximo órgano del poder estatal. El número de representantes en esta asamblea soberana excede con creces el número de parlamentarios en un estado representativo y, por lo general, se reúne sólo brevemente una vez al año. Esto nos lleva a una pregunta: ¿quién representa el poder estatal durante el receso de la Conferencia de Representantes? Por lo tanto, estableció comités permanentes que se reunían periódicamente para revisar las leyes y las decisiones gubernamentales.
El Parlamento, el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente disfrutan de poder legislativo, y también de muchos poderes para controlar el poder ejecutivo, los más importantes de los cuales son el poder de revisar los presupuestos y el poder de nombrar y retirar personal.
Pero a partir del principio de soberanía popular, surgirá otra capa de problemas: ¿Cómo garantizar que estas instituciones representativas actúen de acuerdo con la opinión pública? Cuando se trata de "opinión pública", el concepto abstracto de "pueblo" debe dividirse en individuos y sociedades específicos. "El pueblo" es sólo un concepto político abstracto, y es imposible que el "pueblo" tenga voz en la legislación y en los procesos de toma de decisiones específicos. Sólo determinadas personas y sus grupos pueden verdaderamente reclamar derechos, intereses y expresar opiniones. Por tanto, la opinión pública sólo puede ser una agregación de opiniones personales. Por lo tanto, la cuestión de cómo garantizar que las instituciones representativas hagan legislación y tomen decisiones basadas en la opinión pública se convierte en una cuestión de si los individuos y grupos pueden participar en la legislación y la toma de decisiones gubernamentales y cómo hacerlo.
De esta manera, debe haber política "externa" en la política democrática, y el sistema NPC inevitablemente derivará de la política NPC. La política del NPC es sólo un símbolo de la democracia política. Mientras el Congreso Nacional del Pueblo realmente desempeñe un papel importante en las actividades legislativas y de toma de decisiones, personas y grupos de todos los campos y aspectos harán todo lo posible para presentar sus opiniones al Congreso Nacional del Pueblo e influir en su legislación y toma de decisiones. para proteger sus derechos, al menos no infringirá sus derechos. De esta manera puede promover sus propios intereses, o al menos no disminuirlos. Se puede decir que ejercer presión sobre la APN y su comité permanente es un derecho del pueblo.
De hecho, debido a que el poder tendrá un gran impacto en los derechos e intereses de las personas, cualquier gobierno en cualquier época se enfrentará a actividades de lobby. La diferencia es que cuando las actividades de lobby se llevan a cabo en salas secretas, sólo aquellos con "conexiones" y "relaciones" tienen la capacidad y las calificaciones para llevar a cabo actividades de lobby. El lobby se convierte en un privilegio, y los lobbystas privilegiados pueden incluso manipular al gobierno. Aunado a este tipo de lobby, el gobierno, por supuesto, se corromperá, se abusará del poder y se promoverán los intereses de algunas personas a expensas de otras.
El lobby en la política democrática es abierto, no existe un umbral alto y cualquiera o cualquier grupo puede hacerlo. Al mismo tiempo, la legislación y la toma de decisiones democráticas tienen procedimientos públicos estrictos. De esta manera, habrá cierta competencia entre diferentes grupos y grupos de presión con diferentes posiciones. A diferencia de la competencia empresarial, la legislación o las políticas alcanzadas por el legislativo bajo la influencia de este tipo de política extrajudicial no significan que un grupo de personas obtenga todo y otros no obtengan nada, sino que a menudo se trata de una disputa entre varios grupos y posiciones diferentes. A menudo se dice que la democracia es una política de compromiso, pero el compromiso se basa en el lobby de diferentes grupos en torno a la legislación y la toma de decisiones.
El Congreso Nacional del Pueblo se enfrenta a la presión.
En China, “la presión” sobre la APN y su Comité Permanente también es un proceso gradual.
Porque, antes de esto, los congresos populares de todos los niveles y sus comités permanentes tenían amplios derechos otorgados por la constitución, pero en realidad, sus derechos y funciones no coincidían bien. La legislación suele estar dominada por el poder ejecutivo y el poder ejecutivo determina los presupuestos. Aquellos departamentos que intentan proteger y promover sus propios intereses están más interesados en dirigir "ministerios" en Beijing. A medida que aumentó el papel del NPC y sus comités permanentes en las estructuras legislativas y de toma de decisiones, comenzó el lobby en esta dirección.
Otro factor importante que contribuye al desarrollo del "lobby" del NPC es el desarrollo y crecimiento gradual de las organizaciones ciudadanas voluntarias y el sector empresarial privado con la desregulación de los controles administrativos en las últimas dos décadas. Estas organizaciones buscan influir en la legislación y las políticas para una variedad de propósitos. Pero no pueden entrar al poder ejecutivo y al mismo tiempo creen en la política pública. Por lo tanto, optan por "presionar" a los NPC.
De hecho, muchos diputados del Congreso Popular nacional y local provienen de estos grupos y organizaciones sociales emergentes. Tienen un fuerte sentido de la política e incluso un fuerte sentido de su papel como políticos. Están dispuestos a comunicarse con el público y también a desempeñar un papel como representantes de los intereses públicos en el proceso legislativo del Congreso Nacional del Pueblo o a supervisar los departamentos administrativos.
De esta manera, los cabilderos de grupos sociales emergentes comparten los mismos intereses, valores y lenguaje que aquellos a los que se presiona, lo que facilita la comunicación. Aunque todos son conscientes de que las funciones del Congreso Nacional del Pueblo aún no se han cumplido plenamente, los cabilderos saben que a través de actividades de cabildeo, sus demandas y opiniones pueden atraer la atención del público y pueden crear temas públicos llamativos en el espacio público. Para muchos lobistas es bastante satisfactorio lograr tales resultados.
Frente a la ardiente demanda de la sociedad de participar y discutir política, el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente deben mantener una mente abierta. Porque ésta es la obligación legal y ética de los representantes. Los diputados al Congreso Nacional del Pueblo son representantes del pueblo. Por supuesto, tienen la obligación de escuchar las voces del pueblo, ya sea una persona, un grupo de personas, personas de una determinada región o personas de todo el país, independientemente de si sus demandas y opiniones son correctas o no. . Ésta es la responsabilidad principal de los políticos. Los políticos no fabricarán automóviles a puerta cerrada. Como órgano permanente del Congreso Nacional del Pueblo, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo debería, por supuesto, estar abierto a los cabilderos que puedan expresar sus demandas y opiniones.
De hecho, las actividades de lobby de la sociedad civil y los grupos sociales relevantes también son un canal conveniente para que los representantes de la APN y los miembros del comité permanente comprendan los hechos sociales. La legislación y la toma de decisiones de la APN y su Comité Permanente requieren apoyo de conocimientos: para que la legislación y las políticas se ajusten a la opinión pública, los miembros del cuerpo legislativo deben saber qué piensa la gente, qué quiere y qué políticas quiere. derogar, y cuanto más específicos, mejor. Los miembros de la Legislatura pueden conocer esta opinión pública específica a través de varios canales, pero la información no solicitada de los lobbystas es ciertamente un canal importante y de bajo costo. Además, los lobbistas expresarán sus demandas y opiniones de manera más racional y exhaustiva. Ese conocimiento fáctico social no puede obtenerse a través de foros y argumentos de expertos. Por ejemplo, las opiniones de 50 celebridades sobre el "Esquema del Plan Nacional de Desarrollo Educativo" son objeto de legislación en gran medida.
Por lo tanto, los diputados de la APN y los miembros de su Comité Permanente deben tener la voluntad y la capacidad de absorber la opinión pública. Algunos representantes del APN con conciencia política alguna vez establecieron oficinas por su propia cuenta para recopilar la opinión pública. Basado en esta experiencia, parece que los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles también pueden establecer oficinas para sus miembros que les permitan tratar ampliamente con el pueblo y las organizaciones sociales relevantes.
Sin embargo, es ciertamente imposible que la APN y su Comité Permanente acepten todo "lobbying". Frente a un mismo tema, diferentes lobbystas presentan opiniones y exigencias diversas e incluso contradictorias, lo que a su vez exige que los miembros del cuerpo legislativo ejerzan su criterio. Sólo con esta capacidad los miembros del cuerpo legislativo pueden tomar decisiones racionales. De hecho, muchos diputados de la APN ante la Asamblea Popular Nacional y miembros del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional también realizan actividades de cabildeo y también habrá competencia entre ellos. Este tipo de competencia permite que se comprometan diferentes opiniones y demandas, de modo que se atiendan los intereses de todos los grupos sociales y se acerque lo más posible a los intereses del público.
En resumen, si tanto el pueblo como el APN tienen una mente abierta y racional, la política del APN será un aspecto importante del desarrollo de la política democrática de China.