¿Cómo era el sistema educativo japonés antes de la Segunda Guerra Mundial?
El drama japonés "The Ultimate Master" es un drama inspirador que es popular en el campus. La obra utiliza un enfoque exagerado para representar la experiencia de crecimiento de un maestro apasionado. La protagonista Kumiko Yamaguchi trabajó sucesivamente en la escuela secundaria Platinum Gakuin, la escuela secundaria Black Seal Gakuin y la escuela secundaria Ikegiri Gakuin. Aunque la trama es ficticia, la obra también refleja un sistema básico del sistema educativo japonés: el sistema de rotación laboral.
Antes de la Restauración Meiji, Japón, al igual que China, básicamente compartía la educación entre "escuelas oficiales" administradas por el gobierno y "escuelas privadas" administradas por el sector privado. Todo el personal educativo era fijo, por lo que dedicaban todo su tiempo. vive en un solo lugar. Después de la Restauración Meiji, Japón introdujo activamente el sistema de reliquias culturales occidentales. El sistema educativo imitó completamente el modelo occidental y el sistema educativo comenzó a motorizarse. A juzgar por los datos históricos existentes, después de la Segunda Guerra Mundial, el sistema de rotación educativa se implementó ampliamente en varias partes de Japón. En 1949, la Dieta japonesa aprobó y promulgó la Ley Especial sobre Educación de los Funcionarios Públicos, que no sólo aclaraba la condición de funcionarios públicos de los docentes, sino que también proponía el establecimiento de un sistema de rotación regular para los docentes de escuelas primarias y secundarias. Hoy, casi 70 años después, este sistema ha hecho grandes contribuciones a la equidad de la educación japonesa, especialmente la educación básica, la asignación racional de recursos docentes de alta calidad, la eliminación del agotamiento docente y la estabilidad de la calidad de la educación japonesa.
La materia y la forma del sistema de rotación
El sistema de rotación en el sistema educativo japonés a veces se denomina "sistema de rotación de docentes". De hecho, este término no es exacto. Los docentes son efectivamente el cuerpo principal del sistema de rotación, pero no son los únicos. El sistema de rotación laboral en el sistema educativo japonés se implementa no sólo para los docentes, sino también para los administradores escolares de todos los niveles, especialmente los altos directivos, como directores y directores de educación. En general, las escuelas públicas de todos los niveles de educación en Japón encarnan principalmente el significado de "imparcialidad", mientras que las escuelas privadas resaltan el significado de "eficiencia". Por lo tanto, el sistema de rotación se aplica principalmente en las escuelas públicas, incluidas no sólo las escuelas primarias, sino también las escuelas secundarias, preparatorias y diversas escuelas técnicas y vocacionales. Hay dos formas principales de rotación laboral: una es la movilidad entre diferentes escuelas de la misma región administrativa y la otra es la movilidad entre regiones administrativas. Ambas formas pueden garantizar el intercambio de excelentes recursos de talento entre los profesores, especialmente los profesores. Los propios docentes pueden optar por trasladarse entre escuelas similares del mismo nivel, por ejemplo, de la escuela primaria A a la escuela primaria B, o de la escuela secundaria C a la escuela secundaria D. Los docentes también pueden optar por trasladarse entre escuelas de educación pública en todos los niveles; como por ejemplo desde la escuela secundaria E hasta la escuela vocacional.
A finales del siglo pasado, la tasa de rotación anual de profesores de primaria y secundaria en Japón era cercana al 20%, lo que representa el 55,3% del total. las zonas remotas y las zonas desarrolladas se mantuvieron en torno al 18,2%. Tomando a Tokio, la capital de Japón, como ejemplo, la Junta de Educación de Tokio (la división administrativa es "Tokio", equivalente a la unidad administrativa provincial de un municipio en China) publicará lo siguiente a principios de junio de cada año desde 165438 a octubre, con base en la situación real dentro de la jurisdicción Detalles relevantes, métodos operativos y requisitos clave para la implementación anual del sistema de rotación de profesores y personal. Los maestros que cumplan con los requisitos y se ofrezcan como voluntarios para la rotación pueden enviar solicitudes y expresiones de interés a la escuela. Después de recolectarlo y clasificarlo, el director lo discutirá y aprobará mediante una reunión de oficina y finalmente lo enviará al departamento superior para su revisión. Después de la aprobación, los maestros rotativos podrán estar disponibles antes del inicio del nuevo semestre en abril del próximo año y comenzar a enseñar en sus nuevos puestos. En cuanto a las calificaciones de las materias para la rotación laboral, la Comisión de Educación de Tokio también tiene regulaciones detalladas: cualquier persona que haya trabajado en educación de primera línea en escuelas durante más de 10 años (inclusive) o nuevos maestros durante más de 6 años (inclusive). pueden solicitar rotación laboral, y aquellas que están embarazadas, en período de lactancia, de larga duración, aquellas que están ausentes del trabajo o recién casadas, aquellas que han enseñado por menos de 3 años (inclusive) y aquellas que han enseñado por más de 57 años. (inclusive) no se les anima a moverse.
Mecanismo de garantía compuesto del sistema de rotación
En Japón, la rotación de docentes debe seguir sus propios deseos y no puede estar sujeta a una evaluación forzada. Por lo tanto, cómo movilizar el entusiasmo de los profesores y el personal, proteger sus derechos e intereses legítimos y promover la vitalidad y el desarrollo sostenible del sistema de rotación se ha convertido en un problema importante al que se enfrenta el gobierno.
Después de casi 70 años de práctica y exploración, Japón ha formado un conjunto de mecanismos de garantía compuestos para la rotación educativa, que incluyen principalmente mecanismos de garantía legal y mecanismos de garantía económica y financiera.
El mecanismo de protección legal protege el sistema de rotación de docentes desde una perspectiva legal, y su ideología rectora es proteger el elevado estatus social de los docentes, sus generosos beneficios económicos y su buen ambiente de trabajo. En 2015, Japón había creado un sistema legal completo para la rotación docente, que incluía no solo la "Ley de casos especiales de funcionarios públicos de educación", la "Ley de funcionarios públicos docentes" y otras leyes rectoras, sino también el "Sistema de carga de tasas de educación obligatoria" y “Reglas de Asignación Docente””, la “Ley de Medidas Especiales para los Salarios de los Docentes en las Escuelas Públicas de Educación Obligatoria” y otras normas del sistema fiscal. Vale la pena mencionar en particular que Japón también ha promulgado leyes y reglamentos para fomentar el movimiento de docentes de áreas desarrolladas a áreas pobres, como la "Ley sobre subsidios para funcionarios públicos nacionales en zonas frías", las "Normas regionales de subsidios para maestros de escuela". , etc. Desde el establecimiento del sistema legal de rotación docente en Japón, el estatus social de los docentes ha mejorado cada vez más, convirtiéndose en un funcionario nacional respetado y una profesión envidiable, con excelentes ingresos en toda la sociedad. Incluso hay un dicho en Japón que dice que "si una persona se convierte en profesora, toda la familia se beneficia". Se puede observar que una protección jurídica completa proporciona un buen entorno institucional para el sistema de rotación laboral, lo que también es una razón importante para su implementación exitosa hasta el momento.
El mecanismo de garantía económica y financiera tiene como objetivo alentar a los docentes a trasladarse activamente, especialmente a zonas pobres, montañosas y frías. El gobierno japonés ha formulado una manera compleja pero eficiente de asignar los salarios y asignaciones de los docentes para este propósito: Primero, en Japón, el salario básico de los docentes es un ingreso de primera clase. Según las estadísticas del Ministerio de Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología de Japón en 2015, el ingreso mensual promedio del personal administrativo general es de 399.128 yenes (calculado al tipo de cambio promedio en 2015, aproximadamente 19.956,4 RMB, lo mismo a continuación), mientras que el ingreso mensual promedio de los docentes del mismo nivel es de 418. En segundo lugar, los profesores japoneses tienen muchos tipos de subsidios y una alta seguridad. En términos generales, existen tres tipos principales: prestaciones básicas, prestaciones generales y prestaciones especiales. Los subsidios básicos se pagan en función de los años de trabajo y las condiciones laborales de los docentes, como el subsidio por dependencia, el subsidio geográfico, el subsidio por desplazamiento, el subsidio por vivienda, el subsidio por trabajo único, el subsidio por puesto, el subsidio por puesto directivo, etc. Las asignaciones generales solo se pueden recibir después de completar tareas específicas asignadas por la escuela. En comparación con el subsidio básico, existen ciertas restricciones de alcance y nivel, como el subsidio especial para empresas, el subsidio por diligencia final, el subsidio especial para profesores de educación obligatoria, el subsidio por educación nocturna, etc. Los subsidios especiales solo se otorgan a los docentes que trabajan en áreas específicas (generalmente áreas muy frías) y son subsidios de incentivo, como subsidios para áreas frías, subsidios para áreas remotas, subsidios para servicios de áreas especiales, subsidios para traslados de personal a larga distancia, etc.
Reflexiones y aclaraciones sobre el sistema de rotación
El sistema educativo de un país debe adaptarse a sus propias condiciones nacionales y nivel de desarrollo. El sistema de rotación educativa de Japón se desarrolló y maduró después de la Segunda Guerra Mundial. La intención original de este sistema es solucionar el problema de la polarización de la educación dual urbana y rural en las escuelas urbanas de todos los niveles, especialmente en las escuelas de la etapa de educación obligatoria. Estos problemas se originaron en una era de rápida urbanización y decadencia rural, por lo que son estrictamente producto de la época. Sin embargo, el tiempo y la práctica han demostrado que este sistema está en consonancia con las condiciones nacionales y el nivel de desarrollo de Japón. Promueve el flujo multicanal, bidireccional o incluso multidireccional de los sistemas educativos en diferentes regiones, diferentes escuelas y diferentes niveles, haciendo que la educación japonesa esté llena de vitalidad.
El sistema de rotación educativa de Japón tiene muchos aspectos beneficiosos que vale la pena aprender, pero en el proceso de aprendizaje debemos combinar nuestras propias condiciones y características nacionales. Japón es un país pequeño y la rotación de docentes generalmente se realiza dentro del mismo distrito administrativo. Incluso entre regiones, excepto en las zonas de alta montaña, las diferencias en costumbres generales, clima y dieta no son muy obvias. China tiene un vasto territorio. Si el sistema de rotación educativa de Japón se copia e implementa en todo el país, los maestros se sentirán extremadamente incómodos con el nuevo entorno debido a los hábitos de vida, el clima, la separación familiar y otras razones, y se aburrirán de su trabajo. El efecto real de la rotación será un gran descuento. . Si los puestos de trabajo sólo se rotan dentro del área administrativa de las ciudades a nivel de prefectura, la eficacia y la movilidad del trabajo se verán debilitadas. Además, la rotación laboral a intervalos regulares también hará que los docentes inviertan en otro entorno más nuevo antes de adaptarse completamente al nuevo entorno laboral. Si las cosas continúan así, será difícil mantener la continuidad laboral y el sentido de pertenencia de los docentes, lo que no favorece el desarrollo a largo plazo de la escuela. Estas cuestiones también han atraído la atención de los educadores y las autoridades administrativas japonesas.
Por lo tanto, no sólo debemos aprender experiencias útiles del sistema de rotación educativa de Japón, sino también evitar cometer los mismos errores que ellos.
Al mismo tiempo, con base en las características propias de mi país y la experiencia de otros países fuera de la región, debemos diseñar un sistema de rotación educativa que atienda las características de las diferentes regiones y estudiantes para promover el desarrollo equitativo de la educación de mi país, especialmente la educación básica. .