Ocho aspectos de los puntos clave del Informe sobre la labor gubernamental de las dos sesiones de 2010
Mejorar el nivel de macrocontrol:
1. Continuar implementando políticas fiscales proactivas.
En primer lugar, mantener un déficit fiscal y una deuda nacional moderados. En 2010, se prevé lograr un déficit fiscal de 1,05 billones de yuanes, de los cuales el gobierno central tendrá un déficit de 850 mil millones de yuanes, y continuar emitiendo 200 mil millones de yuanes de deuda local e incluirla en el presupuesto fiscal local.
El segundo es continuar implementando políticas estructurales de reducción de impuestos para promover la expansión de la demanda interna y el ajuste económico estructural.
El tercero es optimizar la estructura del gasto fiscal, mantener y reducir el gasto y gastar el dinero sabiamente. Continuar enfocándose en áreas como "agricultura, áreas rurales y agricultores", medios de vida de las personas y empresas sociales, y apoyar la conservación de energía, la protección ambiental, la innovación independiente y la construcción de áreas subdesarrolladas.
El cuarto es fortalecer eficazmente la gestión de la deuda pública, fortalecer las fuerzas vinculantes internas y externas y prevenir y resolver eficazmente los posibles riesgos fiscales. Al mismo tiempo, debemos fortalecer la recaudación de impuestos y la gestión de los ingresos no tributarios de conformidad con la ley, combatir severamente la evasión fiscal y garantizar que se recauden todas las cuentas por cobrar.
2.. Continuar implementando una política monetaria moderadamente flexible.
Primero, mantener el dinero y el crédito razonablemente abundantes. El objetivo de crecimiento del dinero en sentido amplio M2 en 2010 es de alrededor del 17%, y los nuevos préstamos en RMB ascienden a unos 7,5 billones de yuanes. Aunque ambos indicadores son inferiores a los resultados reales de implementación del año pasado, siguen siendo un objetivo de política moderadamente flexible que puede satisfacer las necesidades razonables de financiación del desarrollo económico y social. Al mismo tiempo, también favorece la gestión de las expectativas de inflación y la mejora de la sostenibilidad del apoyo financiero al desarrollo económico.
El segundo es optimizar la estructura crediticia. Implementaremos una política de crédito garantizada y controlada, fortaleceremos el apoyo a áreas clave y eslabones débiles, aliviaremos efectivamente las dificultades financieras de los agricultores y las pequeñas empresas y controlaremos estrictamente los préstamos a las "dos industrias altas" y a las industrias con exceso de capacidad. Fortalecer la gestión posterior a los préstamos para garantizar que los fondos de crédito apoyen la economía real.
El tercero es ampliar activamente la financiación directa. Mejorar el sistema de mercado de capitales multinivel, ampliar la escala de financiación de acciones y bonos y satisfacer mejor las necesidades diversificadas de inversión y financiación.
El cuarto es fortalecer la gestión de riesgos y mejorar la eficacia de la supervisión financiera. Explorar el establecimiento de un sistema de gestión macroprudencial, fortalecer el seguimiento efectivo de los flujos de capital transfronterizos y prevenir diversos riesgos financieros. Continuar mejorando el mecanismo de formación del tipo de cambio del RMB y mantener la estabilidad básica del tipo de cambio del RMB en un nivel razonable y equilibrado.
Acelerar la transformación del modelo de desarrollo económico:
1. Continuar promoviendo el ajuste y la revitalización de industrias clave.
Primero, incrementar la transformación tecnológica. Hacer un buen uso de los fondos especiales para la transformación tecnológica para guiar a las empresas a desarrollar nuevos productos y ahorrar energía y reducir el consumo.
El segundo es promover fusiones y reorganizaciones corporativas. Romper los monopolios industriales y los bloqueos regionales, promover la fusión de empresas ventajosas con empresas en dificultades y acelerar la eliminación de la capacidad de producción atrasada.
El tercero es mejorar integralmente la calidad del producto. Guiar a las empresas para que se centren en la marca, los estándares, los servicios y los beneficios, mejorar los sistemas de gestión de calidad y fortalecer las responsabilidades sociales. Fortaleceremos efectivamente la supervisión del mercado y la construcción de sistemas de integridad y nos esforzaremos por elevar la calidad de los productos de nuestro país a un nuevo nivel.
2. Fomentar aún más el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.
En primer lugar, establecer y mejorar el sistema de servicios para las pequeñas y medianas empresas. Debemos revisar rápidamente las normas de clasificación para las pequeñas y medianas empresas, acelerar la construcción de plataformas de servicios públicos, redes de servicios de información y bases empresariales de pequeñas y medianas empresas, reducir y simplificar aún más el examen y la aprobación administrativos, y decididamente limpiar y cancelar cargos irrazonables.
El segundo es seguir implementando políticas de apoyo fiscal a las pequeñas y medianas empresas. El gobierno central ha asignado 10.600 millones de yuanes en fondos especiales para apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Implementar políticas preferenciales de impuestos sobre la renta para algunas empresas pequeñas y de bajos beneficios. Las inversiones especiales en transformación tecnológica dentro del presupuesto fiscal central deben cubrir a las pequeñas y medianas empresas, y los gobiernos locales también deben aumentar la inversión.
El tercero es reforzar el apoyo financiero a las pequeñas y medianas empresas. Mejorar el sistema de evaluación crediticia de las pequeñas empresas. Fomentar el establecimiento de fondos de compensación del riesgo de préstamos para pequeñas empresas. Los préstamos a pequeñas y medianas empresas se conceden en su totalidad con reservas para pérdidas antes de impuestos. Desarrollar un sistema de garantía de crédito de múltiples niveles para pequeñas y medianas empresas, e implementar políticas que eximan a las instituciones calificadas de garantía de crédito para pequeñas y medianas empresas del impuesto comercial, retiros de reservas y pérdidas compensatorias antes de impuestos. Ampliar los canales de financiación para las pequeñas y medianas empresas y resolver eficazmente las dificultades de financiación de las pequeñas y medianas empresas, especialmente las pequeñas.
3. Librar una dura y prolongada batalla en materia de conservación de energía y reducción de emisiones.
En primer lugar, debemos centrarnos en la industria, el transporte y la construcción para promover vigorosamente la conservación de la energía y mejorar la eficiencia energética. Impulsaremos sólidamente los diez proyectos clave de ahorro de energía, la Acción de Ahorro de Energía de las Mil Empresas y el proyecto de productos de ahorro de energía que benefician a la gente, y formaremos una buena tendencia de conservación de energía en toda la sociedad. En 2010 se ampliará la capacidad de ahorro de energía de 80 millones de toneladas de carbón estándar.
Todas las unidades alimentadas con carbón recién construidas, renovadas y ampliadas deben construir y operar simultáneamente instalaciones de desulfuración de gases de combustión.
En segundo lugar, debemos reforzar la protección del medio ambiente. Promover activamente la gestión ambiental regional en cuencas fluviales clave, el tratamiento de aguas residuales y basura urbanas, el control de la contaminación agrícola de fuentes difusas y el tratamiento integral de la contaminación por metales pesados. La capacidad diaria de tratamiento de aguas residuales urbanas recientemente agregada es de 15 millones de metros cúbicos y la capacidad diaria de tratamiento de basura es de 60.000 toneladas.
En tercer lugar, debemos desarrollar activamente la economía circular y las industrias de ahorro de energía y protección del medio ambiente. Apoyar la investigación y el desarrollo, la demostración y la promoción de la tecnología de la economía circular, y el desarrollo de capacidades. Haremos un buen trabajo ahorrando energía, agua, suelo y materiales. Promover el aprovechamiento integral de los recursos minerales, el reciclaje de residuos industriales, la generación de energía con calor y presión residuales y el aprovechamiento de los recursos de los residuos domésticos.
En cuarto lugar, debemos responder activamente al cambio climático. Desarrollar vigorosamente tecnologías bajas en carbono, promover tecnologías de ahorro de energía de alta eficiencia, desarrollar activamente energías nuevas y renovables y fortalecer la construcción de redes inteligentes. Acelerar el proceso de reverdecimiento de la tierra, aumentar los sumideros de carbono de los bosques y aumentar el área de forestación a no menos de 88,8 millones de acres. Debemos esforzarnos por construir un sistema industrial y un modelo de consumo caracterizado por bajas emisiones de carbono, participar activamente en la cooperación internacional sobre el cambio climático y promover nuevos avances en la respuesta global al cambio climático.
Implementar de manera integral la estrategia de rejuvenecimiento del país a través de la ciencia y la educación y la estrategia de fortalecimiento del país a través del talento:
Priorizar el desarrollo de la educación. Para fortalecer un país, primero debemos fortalecer la educación. Sólo una educación de primera clase puede cultivar talentos de primera clase y construir un país de primera clase. Es necesario poner en marcha lo antes posible la implementación del plan nacional de desarrollo y reforma educativa a mediano y largo plazo. Centrarse en cinco aspectos:
Primero, promover la reforma educativa. Es necesario emancipar la mente, lograr avances audaces, ser valiente en la innovación, alentar la experimentación y llevar a cabo reformas sistemáticas en el sistema de gestión escolar, el contenido de la enseñanza, los métodos educativos y los sistemas de evaluación. Adherirse al principio de educar a las personas y promover enérgicamente una educación de calidad. Explore sistemas de gestión escolar y modelos de gestión escolar que se adapten a diferentes tipos de educación y crecimiento del talento, y mejoren el nivel de gestión escolar y formación de talentos. Alentar a las fuerzas sociales a establecer una educación que satisfaga las diversas necesidades educativas de las masas.
El segundo es promover el desarrollo equilibrado de la educación obligatoria. Sobre la base de un diseño racional, aceleraremos la renovación de los edificios de las escuelas secundarias en las regiones central y occidental y los proyectos nacionales de seguridad de los edificios de las escuelas primarias y secundarias, de modo que los edificios escolares, el equipo y los maestros de todas las escuelas puedan cumplir con los requisitos requeridos. normas lo antes posible. Equipar las aulas de las escuelas primarias y secundarias rurales con equipos multimedia de enseñanza a distancia, para que los niños de zonas rurales y remotas puedan disfrutar de recursos educativos de alta calidad. Fortalecer la construcción de escuelas de educación preescolar y educación especial. Incrementar el apoyo a la educación en minorías étnicas y áreas de minorías étnicas.
El tercero es seguir fortaleciendo la educación vocacional. Con el empleo como objetivo, integramos recursos educativos, mejoramos los métodos de enseñanza y nos esforzamos por cultivar las habilidades laborales y empresariales de los estudiantes.
El cuarto es promover la reforma del sistema de gestión y del sistema de inscripción de colegios y universidades. Implementar aún más la autonomía de los colegios y universidades en la gestión de escuelas, alentar a los colegios y universidades a adaptarse a las necesidades de empleo y desarrollo económico y social, ajustar las especialidades y el plan de estudios, promover la estrecha integración de la formación de talentos, la innovación tecnológica y el desarrollo académico en los colegios y universidades. universidades, alentar a los docentes a centrarse en la educación y esforzarse por construir una universidad distintiva y de alto nivel. Crear una serie de universidades de primer nivel para cultivar talentos destacados. El gobierno central debería aumentar su apoyo financiero para el desarrollo de la educación superior en las regiones central y occidental.
El quinto es fortalecer la construcción del equipo docente. Se deben tomar medidas desde diversos aspectos para atraer talentos destacados para que se dediquen a la educación y alentarlos a enseñar de por vida. Centrarse en fortalecer la formación de profesores y directores de escuelas rurales de educación obligatoria y alentar a profesores destacados a enseñar en zonas rurales pobres. Fortalecer la educación ética docente y mejorar el sentido de responsabilidad y misión de los docentes. La educación confía en las expectativas de cientos de millones de familias de una vida mejor y está relacionada con la calidad de la nación y el futuro del país. Sin popularizar y mejorar la educación, un país no puede ser fuerte y próspero. Siempre debemos recordar esta verdad.
Para proteger y mejorar los medios de vida de las personas y promover la armonía y el progreso social:
1. Es necesario adherir y mejorar el sistema de distribución en el que la distribución según el trabajo sea el eje principal. y coexisten múltiples métodos de distribución, teniendo en cuenta la eficiencia y la equidad, para tomar el camino hacia la prosperidad.
En primer lugar, debemos formular rápidamente políticas y medidas para ajustar el patrón de distribución del ingreso nacional, aumentar gradualmente la proporción del ingreso de los residentes en la distribución nacional del ingreso y aumentar la proporción de la remuneración laboral en la distribución primaria. Incrementar el papel regulador de las finanzas y los impuestos en la distribución primaria y redistribución del ingreso. Crear condiciones para que más personas tengan rentas inmobiliarias.
En segundo lugar, debemos profundizar la reforma del sistema de distribución del ingreso en las industrias monopolísticas. Mejorar la política de control dual sobre los salarios totales y los niveles salariales en las industrias monopolísticas. Regular estrictamente los ingresos del personal directivo, especialmente de los altos ejecutivos, de empresas estatales e instituciones financieras, y mejorar las medidas regulatorias.
En tercer lugar, debemos estandarizar aún más el orden de distribución del ingreso. Debemos tomar medidas decididas contra los ingresos ilegales, estandarizar los ingresos grises, formar gradualmente un orden de distribución de ingresos abierto, transparente, justo y razonable y revertir decididamente la tendencia al aumento de las brechas de ingresos.
2. Promover el desarrollo estable y saludable del mercado inmobiliario. Debemos frenar decididamente el aumento excesivo de los precios de la vivienda en algunas ciudades y satisfacer las necesidades básicas de vivienda de la población.
Primero, continuar implementando proyectos de vivienda asequible a gran escala. El gobierno central planea asignar 63.200 millones de yuanes en fondos de subsidio especial para viviendas asequibles, un aumento de 8.100 millones de yuanes respecto al año anterior.
El segundo es seguir apoyando el consumo de viviendas autónomas de los residentes. Aumentar la oferta de terrenos para viviendas comerciales ordinarias de tamaño pequeño y mediano, de precio bajo a medio, y acelerar la aprobación y el progreso de la construcción de proyectos de viviendas comerciales ordinarias. Normalizar el desarrollo del mercado de vivienda de segunda mano y favorecer el consumo de vivienda en alquiler. Revitalizar el mercado de alquiler de viviendas.
El tercero es frenar las compras especulativas de viviendas. Fortalecer la implementación de políticas crediticias y tributarias diferenciadas. Mejorar el sistema de preventa de vivienda comercial.
El cuarto es rectificar y normalizar enérgicamente el orden del mercado inmobiliario. Mejorar la gestión y el uso de los ingresos de la tierra para frenar el rápido aumento de los precios de la tierra. Intensificaremos la investigación y el castigo de actividades ilegales como el cercamiento de terrenos sin edificar, la retención de ventas y el aumento de los precios de la vivienda.
Avanzaremos inquebrantablemente en la reforma, ampliaremos aún más la apertura y nos esforzaremos por construir un gobierno orientado a los servicios que satisfaga al pueblo.