El poder para aprobar terrenos de construcción se ha delegado al nivel provincial, y muchas provincias han seguido emitiendo nuevas políticas piloto.
Según las estadísticas del Centro de Investigación de Bienes Raíces Centaline, al 31 de julio de 2020, las ventas de terrenos en 50 ciudades importantes superaron los 2,35 billones de yuanes durante el año. Además, el volumen de transacciones en 10 ciudades superó los 50 mil millones de yuanes y el volumen de transacciones en 37 ciudades superó los 20 mil millones de yuanes.
“En general, el impacto de la epidemia ha ido pasando gradualmente, muchas ciudades se han concentrado en la venta de terrenos y las transacciones en el mercado de terrenos han seguido aumentando”, dijo Zhang Dawei, analista jefe de Centaline Real Estate. reportero de China Times que después de reducir el RRR, recortar las tasas de interés, etc. Bajo la influencia de la política, el entusiasmo de las empresas inmobiliarias por adquirir terrenos ha aumentado gradualmente y las transacciones de terrenos con altas primas han reaparecido en muchos lugares. , la tierra con un precio total máximo de 10 mil millones de yuanes ha reaparecido en Xiamen, Zhangzhou y otros lugares, lo que ha hecho que el mercado de la tierra esté de moda.
Según la comprensión de nuestro periodista, el mercado nacional de tierras continúa calentándose, lo que está relacionado con la descentralización de la autoridad de aprobación de tierras para la construcción a los gobiernos provinciales.
El 12 de marzo, el Consejo de Estado emitió la "Decisión sobre la Autorización y Delegación de la Autoridad de Aprobación del Uso de la Tierra" (en adelante, la "Decisión"), autorizando a los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, y los municipios directamente dependientes del Gobierno Central aprobarán tierras agrícolas básicas permanentes que el Consejo de Estado pueda autorizar. Otras tierras agrícolas se convertirán en tierras de construcción. Entre ellas, las ocho primeras provincias piloto son Beijing, Tianjin, Shanghai, Jiangsu, Zhejiang, Anhui, Guangdong y Chongqing, y el período piloto es de un año.
"Esta medida tendrá un profundo impacto en la economía local". El 7 de agosto, Li Guoxiang, investigador del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales, fue entrevistado por un periodista de China. Veces. Él cree que las reformas para racionalizar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios ayudarán principalmente a mejorar la eficiencia administrativa y tendrán poco impacto en los precios de la tierra. La descentralización de la autoridad de aprobación aumentará la prueba para los gobiernos locales. Es necesario implementar estrictamente los "Reglamentos" y las políticas relacionadas, y hacer un buen uso de las herramientas políticas de aprovechamiento de la tierra. "Las medidas específicas introducidas por varias localidades ayudarán a estandarizar la gestión y reducir el riesgo de violaciones de las leyes y disciplinas". Dijo Li Guoxiang.
Se abrió un pequeño agujero en la homologación de terrenos.
La "Decisión" antes mencionada es de gran importancia y está relacionada con la autoridad de aprobación para la conversión de terrenos agrícolas en terrenos de construcción. 2065438 Esta formulación fue mencionada por primera vez en la Ley de Ordenación del Territorio revisada el 26 de agosto de 2009, pero no se escribió mucho.
Se descubrió que la "Decisión" propone poner a prueba la conversión de tierras agrícolas básicas permanentes en tierras de construcción y confía la aprobación de la adquisición de tierras por parte del Consejo de Estado directamente a los gobiernos populares de algunas provincias, regiones autónomas y municipios. bajo el Gobierno Central para su aprobación. La Ley de Gestión de Tierras estipula que la requisa de tierras agrícolas básicas permanentes, tierras cultivadas distintas de las tierras agrícolas básicas permanentes que superen las 35 hectáreas y otras tierras que superen las 70 hectáreas deben ser aprobadas por el Consejo de Estado. Se puede ver que el ámbito territorial aprobado por los dos no es exactamente el mismo.
Se informa que la "Decisión" incluye a Beijing, Tianjin, Shanghai, Jiangsu, Zhejiang, Anhui, Guangdong y Chongqing como el primer lote de 8 provincias piloto, y el período piloto es de un año. Sin duda, este tipo de aprobación acortará el tiempo para la aprobación del uso de la tierra, mejorará la confianza de los inversionistas y será beneficioso para la promoción de inversiones de base. Porque en el pasado, los procedimientos más rápidos de aprobación del uso del suelo requerían al menos un año o medio año, y la construcción no podía comenzar sin aprobación.
En opinión de Qiang Haiyang, investigador asociado de la Academia China de Economía de Recursos Naturales, la decisión es implementar la Ley de Gestión de Tierras recientemente revisada y también es una medida específica para promover el desarrollo de alta calidad propuesto. por la Conferencia Central de Trabajo Económico.
Al mismo tiempo, los proyectos piloto sirven a estrategias de desarrollo nacional como la integración de Beijing, Tianjin y Hebei, la zona económica del delta del río Yangtze y el desarrollo de la Gran Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao. Área. Li Guoxiang cree que los proyectos piloto en ocho ciudades, incluidas Beijing, Tianjin y Shanghai, tienen una buena base para el desarrollo económico y tienen experiencia en la exploración de la reforma de las "tres parcelas de tierra" (expropiación de tierras rurales, tierra de construcción colectiva que ingresa al mercado, y reforma del sistema de viviendas rurales), por lo que la resistencia a la reforma es relativamente baja.
Se entiende que el Ministerio de Recursos Naturales está organizando la preparación de la ordenación territorial en todos los niveles. "Solo la aprobación de la conversión de tierras agrícolas distintas de las tierras agrícolas básicas permanentes autorizadas por el Consejo de Estado en tierras de construcción, y no se ha delegado la autoridad de planificación para el control total del volumen y la distribución espacial".
El actual La descentralización de la autoridad de aprobación no ha reformado el sistema de "demarcación central" del índice de tierras, "límites, descomposición capa por capa y control de uso". La aprobación de proyectos por parte de los gobiernos locales aún debe estar sujeta a los planes espaciales nacionales, los planes anuales de uso del suelo y los límites del crecimiento urbano.
Tomando como ejemplo el proyecto piloto de Beijing, el "Plan Maestro Urbano de Beijing (2016-2035)" ha propuesto desviar vigorosamente las industrias que no están en línea con el posicionamiento estratégico de la ciudad, reducir la proporción de industrias y almacenes y desalojar industrias colectivas ineficientes. Utilizar la tierra para mejorar la eficiencia en la utilización de la tierra industrial. Para 2020, la proporción de suelo industrial urbano y rural en suelo de construcción urbano y rural bajará de los 27 actuales a menos de 25; en 2035, caerá a menos de 20.
Al igual que Beijing, Shanghai también ha propuesto el objetivo de un crecimiento cero o incluso negativo en la escala total de terrenos de construcción planificados, y señaló que “en el siguiente paso, se determinará cómo la oferta local de terrenos puede apoyar eficazmente el desarrollo”. de la economía real es la esencia fundamental de la reforma del lado de la oferta”.
En cuanto a la protección de las tierras cultivadas, la “Decisión” sólo abrió una pequeña apertura. La "Decisión" señala que las provincias, regiones autónomas y gobiernos municipales deben revisar y controlar estrictamente, especialmente las tierras que ocupan tierras agrícolas básicas permanentes, líneas rojas de protección ecológica y reservas naturales, y proteger eficazmente las tierras cultivadas.
Muchos lugares han introducido nuevas políticas para aumentar la aprobación del uso de la tierra.
Con la ayuda de proyectos piloto confiados por las autoridades de aprobación del uso de la tierra, la aprobación de la tierra en la provincia de Anhui ha entrado en la vía rápida.
Nuestro reportero notó que el gobierno provincial de Anhui aprobó recientemente el terreno para cuatro importantes proyectos de construcción en la provincia de Anhui, con una superficie total de 2.524,56 acres.
Esto está relacionado con el “Aviso sobre la emisión del plan de implementación para el trabajo piloto sobre la realización de la Autoridad de Aprobación de Terrenos de Construcción del Consejo de Estado” de Anhui (Wan Zheng Ban Fa [2020] No. 25). La esencia de este aviso es descentralizar parte de la autoridad de aprobación de tierras al nivel provincial para facilitar los procedimientos de tierras. Se informa que la provincia de Anhui aceptó el encargo del Consejo de Estado y el Ministerio de Recursos Naturales de seleccionar de forma independiente los sitios, utilizar la tierra con anticipación y examinar previamente 25 proyectos de construcción que cubren un área de 4,91 millones de acres. Entre ellos, se han aprobado 9 proyectos de construcción importantes con una superficie de 8.800 acres y se están revisando 16 proyectos de construcción importantes con una superficie de 40.300 acres.
Además, el Gobierno Popular Provincial de Qinghai emitió un aviso el 21 de julio (Qingfu [2020] No. 50) de que es necesario seguir protegiendo estrictamente las tierras cultivadas, utilizarlas de forma moderada e intensiva y salvaguardar eficazmente los derechos e intereses legítimos de los agricultores sin tierra, y cumplir estrictamente con la protección ecológica de las tierras agrícolas básicas permanentes y tres líneas de control en el límite del desarrollo urbano para garantizar que los proyectos de construcción cumplan con la planificación, las políticas industriales y los estándares de tierras industriales.
Jiangxi también emitió el "Aviso sobre la implementación de la decisión del Consejo de Estado sobre la aprobación del uso autorizado de la tierra" (Ganfa [2020] No. 40). El aviso señala que la reforma para "simplificar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios" se profundizará aún más y el trabajo de aprobación del uso de la tierra se realizará de manera efectiva. "Los gobiernos de las ciudades y los condados deben coordinar el trabajo preliminar de adquisición de tierras en función de la demanda de tierras para proyectos de construcción y organizar la aprobación del uso de la tierra de manera ordenada. Si se trata de la ocupación de tierras cultivadas, incluidas las tierras ajustables, se debe lograr un equilibrio entre la ocupación y debe lograrse una compensación", decía el aviso de Jiangxi.
Nuestro reportero notó que el Consejo de Estado emitió una decisión en marzo para descentralizar significativamente los derechos de aprobación del uso de la tierra. El Ministerio de Recursos Naturales también emitió el "Aviso sobre la implementación de la decisión del Consejo de Estado sobre la autorización de poderes de aprobación del uso de la tierra". (20201 No.), al mismo tiempo se delegó en niveles inferiores la facultad de examen previo de los terrenos de construcción, lo que atrajo una amplia atención.
Según lo entendido por el periodista, la descentralización de la autoridad de aprobación de tierras de construcción por parte del Consejo de Estado está estrechamente relacionada con la Ley de Gestión de Tierras recientemente revisada. La descentralización de la autoridad de aprobación es un reflejo de la implementación de la nueva ley de gestión de tierras. Los recursos de la tierra son una base importante y un factor de garantía para el desarrollo económico y social. Reformar y mejorar el sistema de aprobación del uso de la tierra y descentralizar adecuadamente los poderes de aprobación son medidas importantes para transformar las funciones gubernamentales, estimular la vitalidad del mercado, estimular eficazmente la demanda interna y optimizar el entorno empresarial. Al mismo tiempo, es de gran importancia fortalecer la protección de las tierras cultivadas, promover el uso económico e intensivo de la tierra y satisfacer las necesidades del uso racional de la tierra para el desarrollo económico y social.
La gestión de la tierra, especialmente la protección de las tierras cultivadas, está relacionada con el desarrollo sostenible de la economía y la sociedad y los intereses vitales de cientos de millones de personas. En los últimos años, la autoridad de gestión de la tierra ha sido un poder importante de los gobiernos en todos los niveles. Dijo Li Guoxiang.
De hecho, el marco básico de gestión de la tierra en mi país es muy estable, es decir, el poder de toma de decisiones macro pertenece a los gobiernos central y provincial, como el poder de aprobación de la planificación, el poder de control total, poder de expropiación, etc. , el estado disfruta del poder final y más alto de gestión y toma de decisiones en la gestión de tierras; el poder microadministrativo pertenece a los gobiernos locales, principalmente a los gobiernos de ciudades y condados, como el poder de ejecución de planificación, el poder de registro de tierras, el poder de aprobación de tierras existentes y el poder ilegal. investigación de casos y poder de manejo, etc.
De acuerdo con la nueva Ley de Gestión de Tierras, después de que los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central autoricen y aprueben la conversión de tierras agrícolas distintas de las tierras agrícolas básicas permanentes en tierras de construcción, la El Consejo de Estado todavía se reserva el derecho de convertir tierras agrícolas básicas permanentes en tierras de construcción y la autoridad para expropiar tierras agrícolas básicas permanentes, tierras cultivadas de más de 35 hectáreas y otras tierras de más de 70 hectáreas. Por lo tanto, el uso de la tierra para proyectos importantes aún requiere la aprobación del Consejo de Estado.