¿Cuáles son las formas de agilizar la aprobación administrativa y delegar poderes en la provincia de Shanxi?
"Manejo paralelo y liquidación por tiempo limitado" se refiere al mismo asunto de aprobación, que solía ser manejado por varios departamentos en serie, ahora varios departamentos lo manejan al mismo tiempo y lo manejan dentro del tiempo especificado. límite. Actualmente, la reforma del sistema de aprobación administrativa con el objetivo de racionalizar la administración y delegar poderes está comenzando en todo el país, y Shanxi, una provincia central, se ha sumado a esta competencia por la reforma. A principios de septiembre se volvió a mencionar el "control demográfico" desaparecido en 2012, y se consideró la reubicación de los mercados mayoristas como una nueva medida de control.
"Representante Jefe"
La reforma del sistema de aprobación administrativa de la ciudad de Taiyuan se promovió oficialmente en 2012, y el diseño de alto nivel del proceso comenzó en 2011. En el diseño del proceso se invitó a participar a la Sociedad China de Administración y Gestión y a la empresa estadounidense Accenture. El núcleo de la reforma es racionalizar la administración y delegar poderes. El número de elementos de aprobación se ha reducido de los 838 originales a los 168 actuales. La eficiencia de la aprobación se ha mejorado mediante el establecimiento de un centro de servicios gubernamentales y la introducción del sistema de jefes representativos.
Se trata de una reorganización del poder. Después de la reforma, aparecieron oficialmente las oficinas de aprobación administrativa de cada comité y oficina en la ciudad de Taiyuan. El director de la oficina de aprobación es también el representante principal de cada departamento estacionado en el centro de servicios gubernamentales. La Oficina de Aprobación Administrativa puede formarse fusionando otros departamentos o volver a incluirse en la lista para asumir la autoridad de aprobación de varios comités y oficinas. Por ejemplo, la autoridad de aprobación de la Comisión de Reforma y Desarrollo Municipal de Taiyuan, que originalmente estaba distribuida en 14 departamentos. se consolidó en esta única oficina.
En cuanto a toda la ciudad de Taiyuan, las funciones de aprobación de 34 departamentos repartidos en 106 oficinas se concentran en el Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Taiyuan.
Para su aprobación, el requisito previo es que exista la autoridad y los principales representantes deben tener derecho a firmar. Tomemos como ejemplo la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, a partir de enero de 2012, en la etapa inicial de la reforma, como representante principal, todo lo que tenía era derecho a presentar una solicitud. En lo que respecta a la aprobación de proyectos y los derechos de aprobación, todavía es necesario conectar varios departamentos.
La descentralización del poder no es fácil. Desde ser nombrado director de la División de Aprobación hasta obtener una autorización formal por escrito, a estos principales representantes alguna vez les resultó difícil hacer algo. Las llamadas frecuentes para pedir instrucciones al director o al subdirector se convirtieron en la norma en su trabajo. Li Shuzhong, subsecretario general del gobierno municipal de Taiyuan, dijo que en ese momento, muchos comités de la oficina tenían dudas y estaban esperando y preguntándose.
En Liulin, uno de los 100 principales condados de la provincia de Shanxi, esta reforma también está avanzando. Li Yongxin, subsecretario de la Comisión de Inspección Disciplinaria del condado de Liulin, descubrió que simplemente emitir cartas de nombramiento a los jefes de los departamentos de aprobación en el Salón de Asuntos Gubernamentales no era suficiente. Aunque las cartas de nombramiento establecían claramente sus derechos de aprobación, estos jefes. Todavía no se atrevió a firmar y tuvo que esperar instrucciones de los directivos. Hasta que se requiera que cada oficina enumere por escrito los poderes específicos ejercidos por los jefes de la sección de aprobación, e incluso introduzca un sello oficial especial para la aprobación, dejando claro que estos sellos oficiales tienen el mismo efecto que el sello oficial original, entonces el El poder de los jefes puede considerarse Realidad.
En julio de 2012, después de una nueva ronda de empoderamiento, los principales representantes del Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Taiyuan asumieron gradualmente sus funciones, y los poderes de aprobación y aprobación de la Comisión de Reforma y Desarrollo Municipal de Taiyuan se delegaron gradualmente. al centro. En noviembre, después de varias rondas de supervisión, toda la autoridad, como las licitaciones y la revisión ambiental, se fue descentralizando gradualmente.
Durante este período, Chen Chuanping, secretario del Comité Municipal del Partido de Taiyuan, pronunció duras palabras. Una de las oficinas que no permitía el poder de aprobación fue retirada y diez retiraron cinco pares. Como medida promocional, el alcalde de Taiyuan, Geng Yanbo, visita el centro una vez al mes y el vicealcalde ejecutivo visita el centro una vez a la semana.
Al mismo tiempo, la Comisión Municipal de Inspección y Supervisión Disciplinaria de Taiyuan también entró en el Centro de Servicios Gubernamentales. Chang Jide, subdirector de la Oficina de Supervisión, dijo que el Partido Comunista de China realizó cinco inspecciones el año pasado y que en cada inspección se encontraron problemas. El problema central es: los principales representantes han entrado, pero el poder no puede entrar. Desde el año pasado hasta principios de este año, Chang Jide llamó una vez a 12 jefes de oficina a su oficina y habló con ellos uno por uno. Cada unidad se esforzó por explicar la complejidad de la aprobación de un determinado trabajo, diciendo que no podían serlo. estacionado en el centro de servicios del gobierno y el asunto se resolvió tan pronto como firmaron. "No es que tenga miedo de que suceda algo, pero en realidad no quiero delegar poder. Esto no es sólo un ajuste de poder, sino también un ajuste de intereses. Si tienes derecho a firmar, tendrás intereses", dijo Chang Jide.
La baja eficiencia de la aprobación que se ha convertido en un hábito es difícil de revertir por un tiempo. El año pasado, la Oficina de Supervisión emitió 40 órdenes de supervisión y emitió 20 advertencias con tarjetas amarillas a los departamentos que excedieron el límite de tiempo de aprobación. Chang Jide recordó que nominalmente una oficina estaba trabajando en el lobby, pero en realidad estaba revisando y aprobando en secreto en la oficina. Una investigación reveló que después de que se recuperaron los derechos de aprobación originales, tanto el subdirector como el director habían aceptado sobornos. En enero de este año, otra oficina aprovechó el traslado del director de aprobación para recuperar discretamente la autoridad de aprobación.
Otra reforma importante es que las reuniones de demostración de expertos y las reuniones de revisión conjunta que implican aprobación deben realizarse en el Centro de Asuntos Gubernamentales. Para ello se han abierto especialmente varias salas de conferencias grandes en el segundo piso del Salón de Asuntos Gubernamentales.
Según las estadísticas, el número de asuntos que el principal representante puede aprobar directamente ha representado el 52%. Para los asuntos restantes que son difíciles de decidir, los documentos de aprobación no se pueden retirar y deben informarse de inmediato, y se debe convocar una reunión de revisión conjunta con el director o subdirector para participar. Estas reuniones serán grabadas por alguien del Centro de Asuntos Gubernamentales y las actas de las reuniones se redactarán en un plazo de 24 horas. Según el acta de la reunión, el representante principal firmará para su aprobación.
Se resalta así el poder y el papel del representante principal. En privado, se le llama "Segundo Director".
Li Shuzhong, subsecretario general del gobierno municipal de Taiyuan, dijo que, de hecho, sin presión desde arriba, los objetivos de la reforma no se lograrán fácilmente. En la provincia de Shanxi, esta reforma ha atraído gran atención del secretario del Comité Provincial del Partido, Yuan Chunqing. El objetivo que fijó para Taiyuan es construir un gobierno de primera clase orientado a los servicios en el país para 2014.
La sala de asuntos gubernamentales alguna vez fue en vano
La reforma del sistema de aprobación administrativa tiene un significado especial para Shanxi. En 2012, Shanxi celebró la primera Conferencia Empresarial de Shanxi del mundo. Aprovechando esto como una oportunidad, Shanxi buscó transformar su estructura económica y lanzó una promoción de inversiones por valor de un billón de dólares. Pero en ese momento, el entorno de inversión de Shanxi fue criticado por muchos empresarios de Shanxi. Durante mucho tiempo, la estructura económica única de Shanxi ha creado un malestar sistémico en el que los gobiernos de todos los niveles de la provincia de Shanxi ponen énfasis en el examen y la aprobación y descuidan los servicios.
La burocracia a la hora de aceptar tarjetas de crédito es bastante común en Shanxi. En una entrevista con un periodista del Economic Observer, Liu Daoyou, subdirector del Comité de Economía, Población, Recursos y Medio Ambiente del Comité Provincial de Shanxi de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, criticó sin rodeos que varios departamentos de Shanxi se hayan acostumbrado a aferrándose al poder. Aunque el centro de servicios gubernamentales lleva mucho tiempo establecido, ha estado reducido a una decoración durante mucho tiempo.
El Centro de Servicios Gubernamentales también se conoce como el "Supermercado Gubernamental", que reúne las aprobaciones externas de varios departamentos gubernamentales en un solo lugar para su procesamiento en un solo lugar. Este modelo se originó en Zhejiang y Guangdong, apareció en la década de 1990 y fue imitado por todas las provincias del país.
En 2003, la ciudad de Taiyuan estableció oficialmente un centro de servicios gubernamentales. En ese momento, Zheng Runlin fue trasladado aquí como director del Centro de Servicios Gubernamentales. Diez años más tarde, en la provincia de Shanxi, se establecieron salas de asuntos gubernamentales en todos los niveles, desde los gobiernos municipales a nivel de prefectura hasta los gobiernos a nivel de condado.
El método físico soluciona el problema de la dificultad para entrar, y el rostro y la actitud son mejores, porque al fin y al cabo es una ventana abierta y transparente, y hay comparación entre sí. Sin embargo, después de la oficina centralizada física, aún no está claro el posicionamiento de qué funciones debería asumir el centro de servicios gubernamentales. "Esto implica cuestiones profundamente arraigadas", dijo Zheng Runlin. Algunas regulaciones estaban en desacuerdo entre sí cuando se formularon por primera vez. La condición previa más común es que al hacer algo, el departamento A le pide al departamento B que lo selle primero, y el departamento B le pide al departamento A que lo selle primero. Aunque los procesos de trabajo de varias comisiones y oficinas se han informatizado, a menudo es solo informatización dentro del departamento. Todavía existe un muro invisible entre los departamentos. Aunque estamos en el mismo pasillo, todos nos empujan.
Así que es fácil entrar y verse bien, pero las cosas no son fáciles de manejar. Incluso dentro de un solo departamento, las aprobaciones que involucran el mismo proyecto a menudo son provocadas por el personal, y el proceso de aprobación está desmembrado y disperso en cada departamento. Todos tienen el control de un enlace de aprobación y todos tienen el poder de firmar. Las personas asignadas a la sala de asuntos gubernamentales solo son responsables de un vínculo y no pueden controlar los demás. Por tanto, la función de ventana del centro de servicios gubernamentales se ha convertido en una sala de correo que "sólo registra pero no proporciona tratamiento médico", y poco a poco se vuelve prescindible.
En el período posterior, debido a que la sala de asuntos gubernamentales es una ventana, el comportamiento de los funcionarios públicos está más estrictamente restringido. Al menos no pueden abandonar sus puestos casualmente. Por lo tanto, los funcionarios no estaban dispuestos a venir, por lo que enviaron a algunas personas que estaban ociosas o incluso de instituciones públicas subordinadas a estar de servicio, y el centro de asuntos gubernamentales gradualmente quedó vacío. "Si no me das el poder, no puedo hacer nada y no tengo nada que hacer". Zheng Runlin dijo que durante un tiempo, la sala de asuntos gubernamentales se convirtió en blanco de burlas. Los funcionarios públicos a menudo se reunían para charlar o navegar por Internet.
La vergüenza del “segundo director”
Después de un año de reforma en 2012, la ciudad de Taiyuan vio inicialmente los resultados de la reforma. Según las estadísticas, en 2012, el Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Taiyuan aceptó 100.342 asuntos de aprobación administrativa, un aumento del 75% con respecto a 2011 y completó 99.059 casos dentro del plazo, un aumento del 68% con respecto a 2011; Un periodista del Observador Económico realizó una entrevista aleatoria en el Salón de Servicios de Asuntos Municipales de Taiyuan. La mayoría de las personas que vinieron a hacer negocios dijeron que la velocidad de aprobación obviamente se ha vuelto más rápida.
Hoy en día, el Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Taiyuan está abarrotado de gente y hay colas frente a cada ventanilla de servicio.
Para aprobar un proyecto, es necesario comprender a fondo todas las políticas relevantes. "A menudo es un libro grueso de materiales que le llevará revisarlos todos". Quien quiso permanecer en el anonimato preguntó: “Firmalo. Si firmas un contrato, tienes que ser responsable de un proyecto de vida. ¿Cómo te atreves a firmarlo tan fácilmente? , los principales representantes mantienen reuniones de negocios con mayor frecuencia para conocer la situación de los responsables de la investigación preliminar del proyecto y conocer los entresijos del proyecto.
Se puede decir que toda la aprobación de la oficina de planificación gira en torno a él. Solía ser que "la policía ferroviaria estaba a cargo de cada sección". y su trabajo es mucho más ocupado. Para proyectos que involucran inversión en activos fijos, dado que varios departamentos están sujetos a aprobación en paralelo, debe comunicarse activamente con otros departamentos para evitar exceder el límite de tiempo.