Gestión de proyectos
Discusión sobre la reforma del sistema de gestión de proyectos de ingeniería
Durante mucho tiempo, bajo el sistema económico planificado de mi país, la construcción de proyectos ha adoptado la unidad de construcción ( sede de construcción), diseño El sistema de división del trabajo y cooperación entre unidades, unidades de construcción y unidades de suministro de materiales ha contribuido positivamente a la construcción y el desarrollo de la economía nacional. Con el rápido desarrollo de la globalización económica y la ciencia y la tecnología, la escala de los proyectos de construcción de ingeniería modernos es cada vez mayor, el contenido del proyecto se vuelve cada vez más complejo, los requisitos de construcción son cada vez mayores, la velocidad es cada vez más rápida y más rápido, y los aspectos involucrados son cada vez más amplios. El sistema tradicional de gestión de proyectos con la unidad de construcción (sede de construcción) como cuerpo principal ha mostrado cada vez más las desventajas de la separación y desconexión del diseño, la construcción y el suministro de materiales, el largo ciclo de construcción, la baja eficiencia del trabajo y los bajos retornos de la inversión. Durante mucho tiempo, los funcionarios de la sede de la construcción o los líderes empresariales han considerado la gestión de proyectos como gestión administrativa o gestión empresarial general, y han utilizado métodos de gestión administrativa o métodos de gestión empresarial general para gestionar proyectos. La existencia de la sede de construcción ha llevado a la gente a no entender que la construcción del proyecto se puede organizar e implementar a través de la sede de construcción sin la necesidad de una empresa contratista de ingeniería especializada o una empresa de gestión. De hecho, un gran número de ejemplos y experiencias han demostrado las deficiencias del comando de construcción: por estar establecido temporalmente, carece de procedimientos y métodos de gestión de proyectos, porque no es profesional, carece de talentos profesionales y experiencia en la gestión de proyectos; Debido a que no es exclusivo, el proyecto se cancelará una vez finalizado. Por lo tanto, la experiencia o lecciones acumuladas no pueden utilizarse como referencia para futuros proyectos. Desde una perspectiva nacional, las "matrículas" se pagan todos los años, lo que genera enormes desperdicios y pérdidas en los proyectos de construcción, lo que resulta en una enorme inversión ineficaz en proyectos de construcción.
1 La gestión de proyectos de ingeniería moderna exige organizaciones de gestión profesionales. La ingeniería de la construcción es una ingeniería sistemática. Debido a sus leyes inherentes, debe realizarse a través de los correspondientes modelos de gestión, procedimientos de gestión, métodos de gestión y tecnologías de gestión. Es decir, requiere de una organización especializada en gestión de proyectos de ingeniería que le dé servicio. La organización debe tener funciones, instituciones, procedimientos, métodos y tecnologías correspondientes a la gestión de proyectos, tener las calificaciones, talentos y experiencia correspondientes, y ser capaz de proporcionar los mejores servicios de gestión de proyectos a los propietarios y crear los mayores beneficios para los propietarios. Existen básicamente dos modelos de gestión de proyectos recomendados por la FIDIC (la abreviatura de la Federación Internacional de Ingenieros Consultores): Uno es el modelo representado por las "Condiciones de contrato para la construcción de ingeniería civil" de la FIDIC, es decir, el propietario selecciona al contratista mediante licitación basada en del diseño encomendado, pero el contratista no es responsable del diseño. El otro es el modelo representado por las condiciones contractuales de diseño-construcción y proyecto llave en mano de la FIDIC. En este modelo, el propietario selecciona un contratista general mediante licitación basada en completar los requisitos del propietario o la definición del proyecto, y el contratista es responsable de todo el proceso de diseño, adquisición y gestión de la construcción. Este es el modelo de contratación general EPC. Las Condiciones de Contrato FIDIC son un modelo que ha sido revisado y publicado muchas veces basándose en cien años de experiencia en contratación de proyectos. Las condiciones contractuales de la FIDIC reflejan las mismas leyes para los proyectos de construcción; consideran y tienen en cuenta plenamente las responsabilidades, derechos e intereses de los propietarios, contratistas y subcontratistas, y se esfuerzan por no favorecer a ninguna de las partes: sus disposiciones pertinentes se basan en la ley y han sido mejoradas después. años de práctica, compilados en base a prácticas internacionales de contratación de ingeniería, y muchas cláusulas tienen el mismo entendimiento en la comunidad de contratación de ingeniería. No sólo se utiliza ampliamente en los países desarrollados, sino que también es aceptado y adoptado gradualmente por los países y regiones en desarrollo, especialmente por instituciones financieras autorizadas como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo. Por lo tanto, los términos del contrato FIDIC son científicos, justos, rigurosos, normativos e internacionales.
2 Sugerencias sobre la reforma del sistema de gestión de proyectos China se ha unido oficialmente a la OMC. La Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China ha declarado claramente que debemos profundizar la reforma económica, relajar el mercado y permitir que el capital no público ingrese a industrias y campos como la infraestructura y los servicios públicos. Cómo fortalecer la reforma del sistema de gestión de proyectos de mi país, mejorar el nivel de gestión de proyectos lo antes posible e integrarlo con los estándares internacionales lo antes posible se ha convertido en una máxima prioridad e inevitablemente se coloca frente a la interfaz de construcción del proyecto. Se presentan algunas sugerencias para referencia y discusión.
(1) Fortalecer la publicidad de la gestión de proyectos. Primero, debemos promover el significado de la gestión de proyectos. Aunque los casos exitosos de gestión de proyectos tienen una historia de casi 20 años en China, pocas personas los conocen, por lo que es necesario fortalecer la publicidad.
La gestión de proyectos involucra muchas disciplinas y, a medida que se expande el alcance de la aplicación, el conocimiento involucrado continúa aumentando. Promover este conocimiento debería ser una parte importante de los esfuerzos actuales para avanzar en la gestión de proyectos. Al mismo tiempo, es necesario dar a conocer experiencias exitosas y casos típicos de gestión de proyectos en el país y en el extranjero. En el proceso de publicidad y aprendizaje, es necesario resumir más experiencias, explorar patrones, descubrir problemas y promover un desarrollo mejor y más rápido de la gestión de proyectos.
(2) Proporcionar una buena formación. En la actualidad, además de agregar cursos de gestión de proyectos a carreras relevantes en muchas escuelas, popularizar el conocimiento de la gestión de proyectos y cultivar talentos profesionales de reserva, la capacitación en gestión de proyectos en el trabajo y la educación continua también deben llevarse a cabo activamente en función de la situación económica real. desarrollo de nuestro país. El enfoque actual está en formar gerentes de proyectos con experiencia laboral, enriquecer su estructura de conocimientos, mejorar su nivel teórico y ayudarlos a mantenerse al tanto de los últimos desarrollos en el extranjero. Durante la capacitación, es necesario estudiar sistemáticamente teorías y conocimientos relevantes, y también centrarse en capacitar habilidades operativas específicas, para que el equipo de talentos de gestión de proyectos existente pueda continuar ampliándose en tamaño y mejorando su calidad teórica y nivel de trabajo.
(3) Promover vigorosamente la adopción del modelo de gestión de proyectos FIDIC y las condiciones contractuales FIDIC. El modelo de gestión de proyectos y las condiciones contractuales FIDIC recomendadas por FIDIC se han adoptado en algunos proyectos a gran escala y proyectos de contratación internacional en mi país, y se ha acumulado cierta experiencia, pero la adopción no está lo suficientemente extendida y la publicidad no está lo suficientemente extendida. Desde 65438 hasta 0999, FIDIC anunció un nuevo conjunto de condiciones de contrato modelo, que han mejorado enormemente la versión anterior en términos de estructura, definición, alcance de aplicación, etc., y desempeñarán un papel positivo en la industria de contratación de proyectos de ingeniería de mi país. Organizar y formular lo antes posible un contrato modelo basado en las condiciones del contrato FIDIC que sea adecuado para la economía de mercado socialista de mi país, aumentar los esfuerzos de promoción y publicidad y cambiar la reforma rezagada del sistema de gestión de proyectos, los conceptos obsoletos de algunos propietarios y departamentos. líderes, fragmentación local y departamental y proyectos Gestionar la situación en la que el gobierno y las empresas no están separados, la interferencia administrativa prevalece y el proteccionismo es grave. Permitir que la gestión de proyectos pase de la gestión tradicional autónoma a un modelo de operación de mercado socializado y profesional lo antes posible y lograr la integración con las prácticas internacionales.
(4) Cultivar vigorosamente empresas contratistas de ingeniería general y empresas de gestión de proyectos. En la actualidad, hay un excedente general de fuerzas de diseño y construcción en nuestro país. Hay demasiados equipos de diseño y construcción, pero la fuerza que se especializa en la gestión de proyectos de proceso completo es muy débil. Hay pocas empresas de ingeniería que puedan brindar servicios de gestión de proyectos de proceso completo a los propietarios y tengan capacidades de contratación de proyectos completamente funcionales y están poco desarrolladas. Tomemos como ejemplo la industria de la construcción para la conservación del agua. Aunque existen algunas empresas contratistas generales, la mayoría de las unidades de diseño y construcción no tienen la capacidad de contratación general para llevar a cabo de forma independiente todo el proceso de proyectos completos. Una de las razones de esto es la falta de conciencia de que la gestión de proyectos a gran escala puede generar beneficios significativos para los proyectos y los propietarios. La práctica ha demostrado que la gestión de proyectos de proceso completo es una actividad de servicio de alto valor agregado que puede crear valor y beneficios para los propietarios. En segundo lugar, la gestión de proyectos requiere altos conocimientos y habilidades, es decir, la gestión de proyectos requiere especialización. Un número considerable de propietarios y líderes en China creen que la gestión de proyectos es simple y puede ser gestionada por cualquiera, y no están dispuestos a confiar a empresas contratistas de ingeniería profesionales la implementación de la gestión de proyectos. Para revertir rápidamente esta situación, se deben cultivar vigorosamente las empresas de ingeniería de función completa EPC o las empresas de gestión de proyectos de mi país. Los grandes institutos de diseño de China están en la mejor posición para transformarse en empresas de ingeniería EPC o empresas de gestión de proyectos totalmente funcionales. Dado que el diseño desempeña un papel destacado en la construcción de proyectos, los institutos de diseño han concentrado talentos y ricos recursos humanos. Transformar un grupo de institutos de diseño troncales en empresas de ingeniería con funciones de contratación general es una tarea importante y urgente.
(5) Acelerar la implementación del sistema de persona jurídica para proyectos de inversión y organizar la capacitación de propietarios. En 1992, la Comisión Estatal de Planificación emitió las "Disposiciones provisionales sobre la implementación del sistema de responsabilidad del propietario para proyectos de construcción" y posteriormente implementó el sistema de responsabilidad de las personas jurídicas del proyecto. El esquema nacional del "Décimo Plan Quinquenal" de este año propone implementar plenamente el sistema de responsabilidad de las personas jurídicas, el sistema de licitaciones, el sistema de supervisión de proyectos y el sistema de gestión de contratos para proyectos de inversión, y mejorar el mecanismo de restricción de inversiones. Este es un avance importante en la reforma del sistema de gestión de proyectos de construcción de mi país. Sin embargo, en el funcionamiento real todavía existen algunos problemas, principalmente dos puntos: primero, la responsabilidad del propietario. La causa fundamental del problema de la responsabilidad del propietario es que la cuestión de los "propietarios reales" y los "propietarios falsos" no se ha resuelto por completo.
El propietario es el principal inversor en el proyecto, pero debido a diversas razones de propiedad y mecanismos, lo que realmente le importa o lo que realmente considera al tomar decisiones a menudo no es el beneficio final del proyecto. Durante la fase de desarrollo del proyecto, a menudo consideran cómo y cuándo se aprobará el proyecto. Al decidir sobre un modelo de gestión de proyectos, deben considerar cómo responder a los deseos de los funcionarios gubernamentales; al decidir si implementar la contratación general EPC, están más preocupados por los arreglos de personal y los intereses de sus departamentos. La consecuencia directa de esto es el despilfarro y la corrupción, y la consecuencia final es que daña la eficiencia del proyecto y resulta en una gran cantidad de inversiones ineficaces. La razón fundamental de estos fenómenos es que el sistema de responsabilidad de las personas jurídicas del proyecto no se ha implementado realmente. El segundo es la calidad de los propietarios. El propietario es el principal inversor en el proyecto y tiene el mayor poder de decisión durante el proceso de implementación del proyecto. La capacidad de tomar decisiones correctas depende de la calidad del propietario. Los propietarios no necesitan necesariamente ser expertos en gestión de proyectos, pero como propietarios de proyectos de construcción, deben tener los conocimientos necesarios en gestión de proyectos. Deben comprender los tres principales factores de control de la gestión de proyectos: costo, cronograma y calidad. Deben entender que cuanto menor sea el costo del proyecto, mejor. Si el costo es demasiado bajo y no se puede garantizar la calidad del proyecto, se producirán accidentes de calidad en el proyecto. Cuanto más rápido sea el progreso, mejor. Si el período de construcción se reduce a un nivel irrazonable, el costo tendrá que aumentar o la calidad se verá afectada, cuanto mayor sea la calidad, mejor. Los estándares de calidad deben ser apropiados y calificados. Demasiada calidad es un desperdicio. En otras palabras, los beneficios finales deben usarse para medir y determinar el costo razonable, el ciclo razonable y los estándares de calidad calificados del proyecto. Cuando los propietarios deciden ciegamente sobre un costo irrazonable, un ciclo irrazonable o estándares de calidad irrazonables, a menudo resulta contraproducente y prepara el escenario para el fracaso del proyecto. La gestión del proyecto por parte del propietario implica muchos aspectos, como la selección del modelo de gestión del proyecto, el diseño y la selección del contratista, la coordinación y el control del proyecto, la gestión y aceptación del contrato del proyecto, etc. El propietario no puede reemplazar ni interferir demasiado en la gestión del proyecto de la empresa de ingeniería profesional, ni puede renunciar a la supervisión y control del proyecto, lo que implica muchos conocimientos de gestión de proyectos. La práctica ha demostrado que la calidad del propietario determina en gran medida el éxito o el fracaso del proyecto. Una vez implementado el sistema de responsabilidad de la persona jurídica del proyecto, es necesario capacitar al propietario (persona jurídica del proyecto).
(6) Cultivar y estandarizar las organizaciones intermediarias de gestión de proyectos. Cultivar y estandarizar las organizaciones intermediarias es una tarea importante en la promoción de la gestión de proyectos. En la actualidad, varias organizaciones intermediarias en nuestro país han logrado grandes avances, pero aún existen algunas deficiencias, especialmente la brecha con los requisitos de la gestión de proyectos moderna. Esto requiere que en el futuro tomemos más medidas efectivas para cultivar y estandarizar las organizaciones intermediarias para que puedan desempeñar el papel que les corresponde en la gestión de proyectos.
(7) Formular y mejorar las leyes y regulaciones pertinentes. En la actualidad, primero debemos acelerar aún más la limpieza y abolición de las leyes y reglamentos que son incompatibles con las normas de la OMC y las prácticas internacionales, y revisar las leyes y reglamentos que deben mejorarse. También es necesario acelerar la investigación y formulación de leyes y regulaciones necesarias para el desarrollo social y económico y la gestión moderna de proyectos, y mejorar aún más el entorno legal que promueve el desarrollo de la gestión de proyectos.