La planificación urbana en la economía de mercado

La función principal de la planificación urbana es orientar y controlar el desarrollo urbano a través de la configuración y ordenación del espacio urbano, especialmente el uso del suelo. Como práctica social, siempre juega un papel en el trasfondo y el proceso de un determinado sistema social, por lo que debe ser un reflejo de una determinada ideología social y una parte integral del sistema de macrocontrol del gobierno. En cualquier país dominado por la ideología, el desarrollo siempre se lleva a cabo en diferentes niveles y categorías de la sociedad, es decir, todos los recursos sociales se movilizan y operan a través de algún mecanismo para obtener resultados positivos sostenibles y en expansión. Aunque se han formado diferentes modelos de asignación de recursos (planes y mercados) debido a diferencias en valores y antecedentes de época, el estudio y la aplicación de las leyes del desarrollo social y económico son siempre las regulaciones internas y los comportamientos externos conscientes de estas asignaciones. y la planificación urbana es un reflejo de ellos. Lo mismo ocurre con el modelo de asignación de recursos de la voluntad nacional.

1 La connotación racional de la planificación tradicional

La fuerza impulsora del desarrollo urbano durante el período de la economía planificada era de arriba hacia abajo, es decir, el Estado determinaba el estado de desarrollo de cada ciudad en función de sobre el despliegue y la disposición estratégica general, la dirección y el calendario, y en base a esto, preparamos un plan quinquenal para el desarrollo social y económico que se descompone y conecta desde el nivel central al local. La orientación que encarna el nacional dependerá de ciertos medios operativos. La planificación urbana tradicional es la parte más importante del sistema operativo estructural y práctico del país, es decir, la planificación es la disposición cuantitativa (más que cualitativa) de las relaciones de uso del suelo urbano como portador de actividades sociales, económicas y políticas. regulación paso a paso del contenido del desarrollo relacionado con la población urbana, la sociedad y la economía, y realiza el plan esperado al final del período de planificación. El ciclo de revisión de cada ronda de planificación se basa en cinco años, coincidiendo con el "plan de desarrollo"

Según la posición de la ciudad en el despliegue estratégico nacional, la planificación urbana funciona principalmente de las dos maneras siguientes:

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1.1 Las principales ciudades y países han organizado proyectos a gran escala, y las ciudades y las empresas son mutuamente responsables. La demostración y planificación personalizada del estado para proyectos clave casi se ha convertido en la base y matriz de planificación para el desarrollo urbano.

1.2 Generalmente, las ciudades no cuentan con proyectos clave, sino de acuerdo con el plan de desarrollo que ha sido aprobado por el gobierno; En el nivel superior del gobierno, la planificación urbana debe realizarse en proyectos que implementen diversas ideas en el espacio (terreno) y el tiempo.

En el contexto de una gran escasez de recursos sociales y económicos y un entorno externo simple y duro en ese momento, el método de planificación tradicional era una opción impotente y relativamente racional para concentrar esfuerzos en la construcción socialista, y allí No hubo ningún modelo exitoso. Hay que afirmar que sea cual sea la situación, la planificación urbana concede gran importancia al estudio de la economía exterior. Se refleja en el énfasis en los requisitos de localización espacial de diferentes proyectos (planificación de infraestructuras), el control de la contaminación ambiental (medidas de protección ambiental), la mejora de la calidad de vida y de la calidad de la población (planificación de instalaciones públicas) y el concepto a largo plazo de urbanismo. desarrollo (análisis de uso de la tierra a largo plazo). Todas estas ideas y métodos reflejaban la comprensión de la dirección y las leyes del desarrollo social y económico en el entorno macroeconómico de aquella época, y algunas similitudes todavía tienen significado positivo incluso en el entorno de la economía de mercado moderna. Es precisamente la planificación tradicional que se centra en factores no productivos que sirven a la "producción material", como nodos de transporte externos, sistemas de carreteras urbanas, centros de comunicación, instalaciones culturales, educativas y sanitarias, lugares comerciales y de entretenimiento e incluso agencias administrativas. espacios verdes públicos, etc., al servicio de la visión original. Cuando es un objeto fijo, logra un efecto externo único en otras tierras dentro de su radio de radiación, teniendo así el potencial económico para adaptarse a diferentes direcciones (funciones) de desarrollo. Aunque tales intereses económicos son suprimidos y controlados en el entorno de la economía planificada, no es raro que los grupos de interés que realmente controlan la tierra la desarrollen en secreto y disfrazada. Una vez que el sistema económico se transforme en un mercado, los derechos de uso y propiedad de la tierra se separen y las entidades que toman las decisiones de inversión se diversifiquen, estos potenciales económicos ocultos explotarán de inmediato. El creciente desarrollo comercial ha llenado el "vacío" en las funciones urbanas causado por la ausencia de entidades de inversión en la textura del desarrollo urbano "planificado" original, y ha logrado buenos beneficios económicos internos.

De hecho, para muchos tipos diferentes de "zonas de desarrollo" que parecen estar funcionando con bastante éxito hoy en día (que alguna vez fueron un símbolo del avance de China hacia una economía de mercado), la planificación inicial sigue siendo una continuación de la comprensión de las leyes básicas de la planificación tradicional. desarrollo urbano, y El nuevo modelo de gestión y orientación política aseguró la economía externa del funcionamiento de la nueva ciudad y luego anticipó los beneficios económicos internos de los proyectos de inversión, atrayendo una gran cantidad de inversión y realizando el "plan anticipado" hasta cierto punto. . Pero una diferencia importante es que bajo el sistema económico planificado, los beneficiarios del desarrollo inmobiliario oculto fluyen hacia el pequeño tesoro de grupos de interés específicos (departamentos o unidades), creando nuevas injusticias sociales, y una pequeña parte se utiliza para actividades grises de relaciones públicas. corroer la atmósfera política; el suelo urbano bajo el sistema de mercado, como activo de propiedad estatal, obviamente pertenece a las finanzas nacionales y se utiliza para la construcción pública.

En la etapa inicial de la economía de mercado que acaba de salir de la "escasez", condiciones superiores como una demanda social continua, una estructura industrial estable y un entorno internacional relajado han proporcionado una frontera externa con mayor libertad para las empresas urbanas. desarrollo. El “plan ideal” formulado de acuerdo con la planificación tradicional es fácilmente aceptado por las partes interesadas con diferentes orientaciones de valores y se convierte en un plan de acción común para el público. Por lo tanto, la práctica de la planificación ha logrado resultados notables. Sin embargo, a medida que la economía de mercado madure gradualmente, la premisa anterior ya no existirá. La economía de mercado es una economía excedente y un mercado de compradores, la evolución de la estructura industrial se está acelerando y la competencia internacional es competencia interna. La superposición de estos factores aumenta los riesgos y la crisis del desarrollo urbano. La ola de economía del conocimiento provocada por la nueva revolución tecnológica ha cambiado en gran medida el contenido y el modo de funcionamiento de los factores de producción, reduciendo significativamente la economía externa proporcionada por las instalaciones públicas urbanas de bajo nivel y los servicios públicos bajo la estructura industrial tradicional que limita la salida del presupuesto; de los inversores estatales, y el presupuesto duro restringe a las entidades del mercado el uso "intensivo" de la tierra en "lugares" debido a la presión competitiva para reducir los costos de capital y garantizar la economía interna del proyecto. Esto entra en conflicto con una planificación urbana rígida basada en una planificación ideal y aumentos. La carga de la planificación. Los costos sociales de su implementación pueden incluso obstaculizar en cierta medida el desarrollo económico. Estos cambios requieren que la planificación tradicional lleve a cabo innovaciones epistemológicas y metodológicas y al mismo tiempo herede su esencia de visión general nacional, justicia social amplia y énfasis en la ubicación espacial.

En condiciones de economía de mercado, la fuerza impulsora del desarrollo urbano es de abajo hacia arriba. La libre competencia entre entidades de mercado diversificadas es la fuente de la eficiencia y la vitalidad urbanas. Sin embargo, la competencia desordenada y una visión estrecha de los intereses sí lo son. también la razón fundamental del despilfarro de recursos sociales. Por lo tanto, el núcleo de la planificación urbana es la asignación de recursos de suelo y espacio urbano (superior y subterráneo). A través de esta configuración, el capital invertido en estos terrenos y espacios se regula para que las decisiones y comportamientos de los microsujetos estén alineados con los objetivos e intereses de largo plazo de la ciudad y el país. Al estudiar la disposición de los terrenos públicos de antemano, podemos asegurar que la ciudad obtenga múltiples beneficios externos en el entorno cambiante del mercado, genere beneficios internos generales, logre los tres objetivos principales de la sociedad, la economía y el medio ambiente, y permita a la ciudad alcanzar sostenibilidad en las cambiantes condiciones externas en el futuro.

2 Innovación en planificación urbana

El sistema de planificación espacial a escala urbana de China se puede dividir básicamente en dos niveles: planificación de desarrollo estratégico y planificación de desarrollo de implementación. El primero se centra en formular los objetivos estratégicos a largo plazo de la ciudad, así como las pautas de desarrollo y utilización y las estrategias espaciales del suelo, los recursos y el medio ambiente. Proporciona un marco rector para el segundo, pero no es suficiente para servir. como base directa para la implementación; este último debe estar relacionado con el desarrollo urbano en un período determinado. La combinación de políticas de desarrollo, la determinación de indicadores de planificación operables y el diseño de imágenes espaciales urbanas como base para el control del desarrollo son la profundización y continuación del primero. Los dos tienen el mismo origen, por lo que la innovación en planificación urbana debe reflejarse en ambos niveles.

2.1 El plan de desarrollo estratégico está representado por el plan general. Su contenido principal es guiar la estructura espacial urbana y la combinación funcional a través del ajuste de los recursos de construcción urbana, asegura que los elementos urbanos obtengan buenos beneficios externos. durante la operación. Los llamados beneficios externos se refieren a la mejora de la eficiencia interna del actor, pero se generan mediante acciones públicas sin pagar ningún precio en su entorno externo, como la mejora de la calidad de la fuerza laboral, el desarrollo avanzado de infraestructura y servicios públicos, y mejora del medio ambiente y de los recursos, etc. Este beneficio lo disfrutan varios actores y los hace felices de reunirse en la ciudad.

2.1.1 Estructura espacial La economía de mercado tiene características "cuánticas" obvias, es decir, es mensurable en una muestra grande y a escala macro, pero es incierta en períodos de tiempo y puntos espaciales específicos. Requiere que la planificación urbana sea lo suficientemente flexible como para resistir el impacto de factores imprevistos y al mismo tiempo determinar la visión general del desarrollo. Basado principalmente en los dos aspectos siguientes: Primero, la velocidad de desarrollo no es constante. Se ha demostrado en gran medida que la velocidad de desarrollo deducida de datos históricos limitados es un tipo de desarrollo sacado de contexto. Los indicadores de población y de uso del suelo relacionados con el espacio aplicados al estricto sistema de gestión de registro de hogares a menudo se convierten en meras formalidades en la nueva era. No sólo pierden su significado rector positivo, sino que también provocan escasez de suelo urbano y sobrecarga de instalaciones. y el desperdicio de tierras y fondos. La razón fundamental de la coexistencia de situaciones extremas es que el modelo de desarrollo no es estático. Cada revolución tecnológica desencadenará una nueva ola económica. El nuevo modelo de organización de la producción y el modelo de consumo de productos requieren de su soporte espacial, el terreno, y de su especial ubicación, posicionamiento y soporte de infraestructura. Las ciudades construidas según una planificación rígida tienen un proceso de adaptación largo y difícil. A menudo, justo después del ajuste, las industrias nacientes del pasado también han pasado de la madurez al declive, perdiendo otra oportunidad de desarrollo extraordinario.

Una ciudad es un organismo en crecimiento, y su motivación para su desarrollo proviene tanto de su propia inercia como de impactos externos. Estas dos fuerzas corresponden respectivamente en el tiempo a la etapa madura, de desarrollo estable y de baja velocidad, y a la etapa emergente de transformación estructural de alta velocidad. La planificación no es sólo una respuesta a factores visibles a simple vista. El nivel superior es permitir que las oportunidades de desarrollo "repentinas" encuentren su lugar en el espacio urbano lo más rápido posible, completar el cambio de espacio al menor costo y garantizar la integridad estructural. Se requiere que la estructura espacial de la ciudad sea una estructura abierta con crecimiento y selectividad, en lugar de una estructura cerrada con un proyecto final. Al igual que un bonsái, no importa de qué lado mire al sol, siempre crecerá saludablemente con hojas rojas y flores verdes. Desde aquí podemos ver la sombra de la teoría de la “evacuación orgánica” de Saarinen.