Informe de análisis sobre las causas de la expansión urbana
Debido a muchas razones, China rara vez o incluso no consideró las posibles consecuencias ambientales al tomar decisiones económicas importantes en el último siglo, lo que resultó en contaminación ambiental a gran escala y daños ecológicos durante el proceso de implementación. Hasta el día de hoy, las consecuencias son infinitas: - Bajo la influencia del pensamiento "orientado a los cereales", la deforestación y la recuperación de lagos para crear tierras de cultivo son cada vez más frecuentes en todo el país, lo que provoca erosión del suelo, reducción de los lagos y desertificación de las praderas. e inundaciones.
——La política de desarrollo de recursos de "grandes minas, pequeñas minas, pequeñas" y "flujo rápido de agua" propuesta a mediados de la década de 1980. La minería y la excavación indiscriminadas se están extendiendo por todas partes, lo que no sólo desperdicia muchos recursos, sino que también daña enormemente el medio ambiente ecológico.
——La política de apoyo a las empresas de municipios y aldeas formulada a finales de los años 1980 ha hecho que las empresas de municipios y aldeas, incluidas las "Quince Pequeñas", florezcan en todas partes, provocando que "todas las casas estén en llamas y todas las El pueblo está lleno de humo." La contaminación industrial y los daños ecológicos se han extendido de las ciudades a las zonas rurales, especialmente la contaminación del medio ambiente acuático. Algunas ciudades acuáticas en el sur del río Yangtze ya se sienten avergonzadas de "vivir cerca del río y comprar agua para beber"...
Una vez que se producen estos daños ambientales, se debe pagar un alto precio para restaurar y revertirlos, obligándonos a invertir enormes sumas de dinero para pagar la deuda histórica: implementar proyectos ambientales clave como los "Tres Lagos y Tres Ríos", devolver las tierras agrícolas a bosques y pastizales, devolver las tierras agrícolas a lagos, devolver las tierras agrícolas a tierras de pastoreo, cierre de pequeñas fábricas y minas, etc. Tomemos como ejemplo el cierre del Décimo Plan Quinquenal por el alto consumo de energía y la fuerte contaminación. Sólo en 1996, se cerraron más de 65.000 pequeñas empresas. Algunos lugares todavía están cerrados hoy, sólo para ser reactivados. Las lecciones históricas muestran que los impactos ambientales de políticas, planes y planes son macroscópicos, acumulativos y potenciales a largo plazo. No considerar las cuestiones ambientales en la toma de decisiones a menudo puede tener consecuencias desastrosas. ¿Cómo podemos minimizar el daño ambiental causado por políticas, planes y planes? En el Seminario de Evaluación de Impacto Ambiental Estratégico China-Canadá celebrado recientemente, expertos chinos y extranjeros pidieron unánimemente la implementación de una evaluación de impacto ambiental estratégica (EAE) lo antes posible basada en la evaluación de impacto ambiental actual de los proyectos de construcción (denominados proyectos ambientales). evaluación).
Evaluación de Impacto Ambiental Estratégica: La prevención del daño ambiental comienza con la toma de decisiones.
Según Chen Fu, presidente de la Academia China de Ciencias Ambientales, la evaluación ambiental estratégica se refiere a una evaluación estandarizada, sistemática e integral de los posibles impactos ambientales de las políticas, planes o planes y sus alternativas, y la evaluación Los resultados deben utilizarse en decisiones con responsabilidad pública. Se propuso en respuesta a deficiencias en la evaluación de impacto ambiental del proyecto. Desde que se propuso e implementó la evaluación ambiental de proyectos en los países desarrollados occidentales en la década de 1960, ha jugado un papel importante en el control y reducción de la contaminación ambiental y el daño ecológico. Sin embargo, sus deficiencias se han vuelto cada vez más obvias: los proyectos de construcción están en toda la toma de decisiones. cadena (estrategia-política-planificación).-planificación-proyecto), por lo que la evaluación de impacto ambiental del proyecto sólo puede realizar esfuerzos correctivos, la aprobación o rechazo de un solo proyecto no puede afectar la toma de decisiones y el diseño inicial. Y cuando la gente empieza a formular políticas, planes y programas, los problemas ambientales ya están subyacentes.
A mediados de los años 1970, algunos países europeos y americanos comenzaron a extender la aplicación de la evaluación de impacto ambiental al nivel de planificación. A principios de la década de 1980, la evaluación del impacto ambiental se elevó al nivel de política. A finales de la década de 1980, la evaluación ambiental estratégica comenzó a ser ampliamente aceptada en todo el mundo. En 1990, Canadá emitió una directiva del gabinete que exigía a todos los departamentos gubernamentales considerar los factores ambientales a un nivel estratégico, realizar evaluaciones ambientales rigurosas y establecer una Oficina de Evaluación Ambiental especializada. En los Estados Unidos, departamentos como los de protección ambiental, energía, vivienda y desarrollo urbano, transporte y silvicultura participan activamente en evaluaciones ambientales estratégicas. En la década de 1980, la Agencia de Protección Ambiental por sí sola completó un promedio de aproximadamente 40 evaluaciones ambientales estratégicas por año.
China debería implementar una evaluación ambiental estratégica lo antes posible
Después de más de 20 años de desarrollo y mejora, la evaluación ambiental de proyectos se ha convertido en un sistema básico de gestión ambiental en mi país. En 2000, la tasa de implementación de la evaluación ambiental alcanzó 93,6, desempeñando un papel importante en el control de nueva contaminación y la protección del medio ambiente ecológico. Sin embargo, Wang, subdirector de la Administración Estatal de Protección Ambiental, señaló que es difícil que la actual evaluación de impacto ambiental de los proyectos de construcción desempeñe un papel en la toma de decisiones macro y no puede abordar los impactos acumulativos, los impactos indirectos y los impactos inducidos generados en el desarrollo. y actividades de construcción.
Para llevar a cabo una política de protección ambiental orientada a la prevención, se debe implementar una evaluación ambiental estratégica para evitar errores importantes en la toma de decisiones y daños ambientales.
Es gratificante que algunas ciudades de mi país hayan comenzado a explorar evaluaciones estratégicas de impacto ambiental. Por ejemplo, Tianjin llevó a cabo una evaluación ambiental estratégica sobre su política de reciclaje de aguas residuales, y Lanzhou y Jinan realizaron evaluaciones de impacto ambiental sobre el desarrollo regional del distrito de Xigu y el desarrollo de la comunidad de Shungeng, respectivamente. Zhu Tan, decano de la Facultad de Ciencias e Ingeniería Ambientales de la Universidad de Nankai, cree que el objetivo principal de la evaluación ambiental estratégica es garantizar que las estrategias de desarrollo cumplan con las políticas y planes de acción ambientales nacionales y reflejen y cumplan con los requisitos del desarrollo sostenible. Durante el proceso de implementación, se deben seguir los siguientes principios: integrar plenamente la evaluación ambiental estratégica en la formulación de la estrategia y el proceso de toma de decisiones; realizar una evaluación ambiental estratégica lo antes posible en la formulación de la estrategia; considerar completamente las responsabilidades de cada departamento; establecer un mecanismo eficaz de cooperación e intercambio; permitir que el público participe ampliamente.
Se informa que el Congreso Nacional del Pueblo está redactando una ley de evaluación del impacto ambiental, en la que la evaluación ambiental estratégica es un contenido importante y un foco de debate. Durante el período del "Décimo Plan Quinquenal", la economía nacional de China seguirá desarrollándose rápidamente y la tarea de controlar la contaminación ambiental y el daño ecológico desde su origen será aún más ardua. "Zhu, director del Departamento de Inspección de la Administración Estatal de Protección Ambiental, cree que "no olvidar el pasado es la guía para el futuro". Tanto las experiencias positivas como las negativas en el país y en el extranjero demuestran que la implementación de una evaluación ambiental estratégica es una forma efectiva Los departamentos pertinentes deben abandonar los estrechos intereses departamentales y llevar a cabo activamente una evaluación ambiental estratégica basada en la situación general de salvaguardar la seguridad ecológica nacional y el desarrollo sostenible. ¿De qué manera podemos evitar en el futuro el antiguo camino de 'primero la contaminación y después el tratamiento'?