¿Es el dilema de las cuotas de uso del suelo en las grandes ciudades? Shenzhen explora un sistema innovador de equilibrio de compensación y ocupación de tierras agrícolas
(Reportero Ji Simin) Recientemente, el Ministerio de Recursos Naturales publicó la "Carta sobre el apoyo a la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao y a la ciudad de Shenzhen para profundizar la reforma y la exploración en el sector de recursos naturales". El Ministerio de Recursos Naturales apoya a Guangdong y Shenzhen en nueve aspectos que incluyen la planificación espacial territorial, el control del uso espacial, el uso de la tierra, el equilibrio de la ocupación y la compensación de las tierras cultivadas, proyectos piloto relacionados con los activos de recursos naturales propiedad de todo el pueblo, el registro de bienes raíces y la tierra. La expropiación pero no la transferencia, y la profundización de la reforma y exploración de Shenzhen en el campo de los recursos naturales, mejoran aún más los elementos de los recursos naturales. El grado y la eficiencia de la asignación orientada al mercado pueden estimular la vitalidad y la creatividad del mercado y promover la modernización del sistema de gobernanza y capacidades de gobernanza en el ámbito de los recursos naturales.
En términos de terrenos de construcción, las opiniones emitidas por el Ministerio de Recursos Naturales proponen apoyar a Guangdong en la exploración del establecimiento de un mecanismo provincial de comercio de terrenos de construcción para apoyar la innovación del sistema de equilibrio de compensación y ocupación de tierras cultivadas; y explorar el establecimiento de indicadores nacionales complementarios de tierras cultivadas en todas las regiones. Mecanismo de comercio apoyar la exploración del establecimiento jerárquico y la política de suministro jerárquico de los derechos de uso de tierras de construcción sobre el suelo, la superficie y el subsuelo, y explorar el establecimiento jerárquico tridimensional de los derechos marítimos; .
Como primera zona económica especial establecida en China, Shenzhen se desarrolló antes y más rápido, pero también enfrenta la contradicción de la escasez de terrenos para la construcción. Los datos públicos muestran que la superficie actual de Shenzhen es de sólo 1.997,47 kilómetros cuadrados (excluida la Zona de Cooperación Especial Shenzhen-Shantou), que es sólo 12,17 de Beijing, 31,50 de Shanghai y 26,76 de Guangzhou. Según datos publicados conjuntamente por la Oficina de Planificación Municipal y Recursos Naturales de Shenzhen y la Oficina Municipal de Estadísticas en diciembre de 2019, la superficie de tierra cultivada en Shenzhen alcanzó las 3.618 hectáreas (54.300 acres). Además, de conformidad con el "Reglamento básico de gestión de la línea de control ecológico de Shenzhen" anunciado el 17 de octubre de 2005, como "línea de vida" y "línea de alto voltaje" para proteger el desarrollo sostenible de la economía y la sociedad de Shenzhen, la superficie terrestre dentro La línea básica de control ecológico es de 974,5 kilómetros cuadrados, lo que representa 48,76, casi la mitad de la superficie total de Shenzhen.
El "Economic Daily" señaló que según el "Plan de implementación anual para el desarrollo de viviendas 2020" publicado por la Oficina Municipal de Vivienda y Construcción de Shenzhen en abril de este año, el suelo residencial de Shenzhen representa el 22,6% del El límite inferior de 25 a 40 en el estándar es difícil de cumplir con los requisitos para el crecimiento de la demanda de vivienda y la mejora de la calidad bajo la condición de un rápido crecimiento demográfico.
Por lo tanto, para Shenzhen, que tiene escasos recursos de tierra, es necesario explorar el establecimiento de un mecanismo provincial de comercio de tierras de construcción; apoyar la innovación del sistema de equilibrio de compensación y ocupación de tierras cultivadas, y explorar el establecimiento. de un mecanismo nacional de comercio interregional para indicadores complementarios de tierras cultivadas, etc. Estas medidas pueden resolver eficazmente la “escasez” de terrenos para construcción en Shenzhen.
Xu Xiaole, analista jefe de mercado del Instituto de Investigación Shell, señaló que durante mucho tiempo nuestro país ha enfrentado un desarrollo regional desigual. Las áreas más desarrolladas del este tienen escasez de tierra cultivada y construcción. Tierra relativamente hablando, las regiones central y occidental tienen tierra relativamente suficiente, pero la tasa de utilización de la tierra es baja y el valor de la tierra es difícil de alcanzar. Estos desequilibrios restringen el desarrollo general del país. La "Carta sobre el apoyo a la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao y a la ciudad de Shenzhen para profundizar la reforma y la exploración en el sector de recursos naturales" es la transferencia de la autoridad de aprobación y gestión de tierras del gobierno central a los gobiernos provinciales y municipales. La Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao fue seleccionada por primera vez basándose en la situación actual de que la Gran Área de la Bahía, especialmente Shenzhen, tiene una escasez significativa de indicadores de tierra urbana cultivada y de tierra para construcción.
Li Yujia, investigador jefe del Centro de Investigación de Políticas de Vivienda de la provincia de Guangdong, dijo que Shenzhen se desarrolló relativamente temprano y que el terreno para la construcción está cerca del "techo". Sin embargo, si la ciudad quiere desarrollarse, puede hacerlo. Sólo se puede lograr a través del mecanismo de comercio de terrenos de construcción dentro de la provincia. Por ejemplo, lugares como Heyuan y Huizhou tienen cuotas de terrenos de construcción relativamente grandes. Shenzhen puede comprar estas cuotas de terrenos de construcción, y ciudades como Heyuan también pueden disfrutar de los dividendos generados por el proceso de urbanización de Shenzhen.
Cheng Xueyang, profesor y vicepresidente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Suzhou, también señaló que esta opinión claramente "explora el establecimiento de un mecanismo nacional de comercio interregional para indicadores complementarios de tierras cultivadas en ciudades como Shenzhen". quieren desarrollarse, pero no deben tocar las líneas rojas de tierras cultivadas y las líneas rojas ecológicas, todo el país puede jugar una partida de ajedrez. Shenzhen puede implementar transacciones interregionales con lugares como Ningxia y Gansu que tienen una gran cantidad. cantidad de tierra cultivada.
En cuanto a las razones para lanzar el "mecanismo de comercio interregional para indicadores complementarios de tierras cultivadas", Zou Linhua, líder del equipo del proyecto de big data de vivienda del Instituto de Estrategia Económica y Financiera de la Academia China El doctor de Ciencias Sociales, dijo que la principal razón para lanzar el "mecanismo de comercio interregional de indicadores suplementarios de tierras cultivadas" es resolver el dilema de la escasez de cuotas de tierras de construcción en las megaciudades y satisfacer las necesidades del flujo de población hacia las grandes ciudades. En ciudades como Shenzhen, el suelo edificable es extremadamente escaso y es difícil lograr un equilibrio regional en la ocupación de tierras cultivadas. La introducción del "establecimiento de un mecanismo provincial de comercio de tierras de construcción" y un "mecanismo de comercio interregional de indicadores de tierras agrícolas complementarios" puede lograr la asignación y el equilibrio de tierras de construcción y tierras agrícolas a mayor escala, lo que ayudará a mejorar la eficiencia del uso de la tierra y estabilizar la tierra. precios.
“Explorar el establecimiento de un mecanismo nacional de comercio interregional para indicadores complementarios de tierras agrícolas. En el futuro, los incrementos de tierras se obtendrán a través de transacciones de tierras entre regiones, lo que ayudará a mejorar las limitaciones de la tierra insuficiente para la construcción. "La oferta de terrenos y viviendas en el mercado es escasa", dijo Xu Xiaole.
Zou Linhua mencionó que, según las regulaciones, se debe reponer tanta tierra cultivada como la ocupada para garantizar que la cantidad total de tierra cultivada no se reduzca. "El problema es que en ciudades como Shenzhen, la tierra cultivada ocupada no tiene lugar para reponerla. O dentro de la provincia, no hay forma de reponer la tierra cultivada en cantidades iguales. En este momento, si las provincias central y occidental tienen Según las condiciones, pueden reponer la tierra cultivada en su nombre y luego aprobar la cuota interprovincial. La transacción fue financiada por Shenzhen y ambas partes lograron sus respectivos objetivos ".