Texto completo de la decisión del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del sistema de gestión presupuestaria

Decisión del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del sistema de gestión presupuestaria Guofa [2014] No. 45

Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el Gobierno central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado: Para implementar las De acuerdo con el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, de conformidad con la ley presupuestaria recientemente revisada, mejoraremos la gestión presupuestaria e implementaremos un sistema presupuestario integral, estandarizado, abierto y transparente. Por la presente tomamos las siguientes decisiones para profundizar la reforma del presupuesto. sistema de gestión. 1. Comprender plenamente la importancia y urgencia de profundizar la reforma del sistema de gestión presupuestaria. Establecer un sistema fiscal moderno que sea compatible con la realización de la modernización es de gran importancia para optimizar la asignación de recursos, mantener la unidad del mercado, promover la equidad social y lograr. estabilidad a largo plazo del país. Desde la reforma y apertura, especialmente desde la implementación de la Ley de Presupuesto y el Reglamento para la Implementación de la Ley de Presupuesto en 1995, bajo el liderazgo correcto del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, la reforma del sistema fiscal de mi país ha logrado logros notables. resultados e inicialmente estableció un sistema público * que es compatible con el sistema económico de mercado socialista. El sistema fiscal ** y el sistema de gestión presupuestaria como base del sistema fiscal público ** también se han mejorado continuamente, desempeñando un papel importante en la promoción. un desarrollo económico y social sostenido y saludable. Actualmente, nuestro país ha entrado en la etapa crítica de la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada. Con el desarrollo de la economía y la sociedad, el actual sistema de gestión presupuestaria también ha expuesto algunos problemas que no están en consonancia con el sistema financiero público y los requisitos de la gobernanza nacional moderna. Las principales manifestaciones son: los métodos de gestión y control del presupuesto no lo son. lo suficientemente científico y el mecanismo de equilibrio presupuestario plurianual aún no se ha establecido. El sistema no es perfecto y la deuda de los gobiernos locales no está incluida en la gestión presupuestaria. el presupuesto no es lo suficientemente vinculante y la estructura de ingresos y gastos fiscales debe serlo; la escala de los fondos remanentes y de equilibrio fiscal es grande, y el desempeño de los fondos presupuestarios no es alto, la transparencia presupuestaria no es suficiente y es necesario fortalecer la disciplina financiera, etc. La sostenibilidad financiera enfrenta serios desafíos. La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China estableció el objetivo general de profundizar integralmente las reformas y propuso requisitos claros para mejorar el sistema de gestión presupuestaria. El Informe sobre la labor del gobierno de 2014 también hizo arreglos. Implementar el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China y las decisiones y acuerdos del Consejo de Estado, profundizar la reforma del sistema de gestión presupuestaria e implementar un sistema presupuestario integral, estandarizado, abierto y transparente. hay necesidades urgentes para profundizar la reforma de los sistemas fiscal y tributario y establecer un sistema de finanzas públicas moderno. Es un requisito inevitable para mejorar el sistema económico de mercado socialista y acelerar la transformación de las funciones gubernamentales; es una garantía importante para promover la modernización; del sistema de gobernanza nacional y lograr la estabilidad del país a largo plazo. 2. Captar con precisión la dirección general de profundizar la reforma del sistema de gestión presupuestaria (1) Ideología rectora. Para profundizar la reforma del sistema de gestión presupuestaria, debemos guiarnos por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de la "Tres Representaciones" y la Concepción Científica del Desarrollo, implementar plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, implementar las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, y de acuerdo con Profundizar integralmente los requisitos generales de la reforma del sistema fiscal y tributario, seguir los principios de la economía de mercado socialista, acelerar la transformación de las funciones gubernamentales, mejorar los sistemas de gestión, innovar en los métodos de gestión, mejorar el desempeño de la gestión, hacer un buen uso de los fondos incrementales, construir un sistema presupuestario integral, estandarizado, abierto y transparente, y estandarizar aún más el gobierno. comportamiento, prevenir riesgos fiscales, lograr una supervisión efectiva, mejorar la eficiencia financiera y establecer gradualmente un sistema fiscal moderno que sea compatible con la realización de la modernización. (2) Principios básicos. Seguir el concepto de gobernanza nacional moderna. De acuerdo con los requisitos de promover la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza, se deben hacer esfuerzos para construir un sistema presupuestario moderno y estandarizado y estar conectado con la revisión y mejora de las leyes y sistemas pertinentes. Mejoraremos el sistema legal financiero, nos centraremos en el uso de leyes y sistemas para estandarizar la gestión presupuestaria y mejoraremos el nivel de los servicios públicos gubernamentales. Trazar un límite claro entre el mercado y el gobierno. Cuando el mercado puede desempeñar su papel, las políticas fiscales, tributarias y otras políticas preferenciales deben eliminarse gradualmente; cuando el mercado no puede desempeñar su papel de manera efectiva, el gobierno, incluidas las finanzas públicas, debe tomar la iniciativa para llenar el vacío. Esforzarse por promover la apertura y la transparencia presupuestaria. Implementar un sistema presupuestario integral, estandarizado, abierto y transparente, integrar la apertura y la transparencia en todo el proceso de reforma y gestión presupuestaria, aprovechar plenamente el papel de supervisión y moderación de la apertura y la transparencia presupuestaria en los departamentos gubernamentales y construir un gobierno brillante. un gobierno responsable y un gobierno de servicio. Adherirse al diseño general y al avance coordinado.

El Ministerio de Finanzas evalúa el estado de riesgo de deuda de cada región basándose en indicadores como el índice de endeudamiento, el índice de nueva deuda, el índice de pago de la deuda y el índice de deuda vencida, y realiza advertencias de riesgo para áreas con altos riesgos de deuda. Las áreas con altos riesgos de deuda deberían tomar activamente medidas para reducir gradualmente los riesgos. Para las deudas existentes de los gobiernos locales que han sido seleccionadas e incluidas en la gestión presupuestaria, cada región puede solicitar la emisión de bonos de los gobiernos locales para reemplazarlas a fin de reducir la carga de intereses y optimizar la estructura de plazos. Es necesario endurecer las restricciones presupuestarias y prevenir el riesgo moral. Los gobiernos locales son responsables de pagar las deudas que toman prestadas, y el gobierno central implementa el principio de no rescate. 5. Establecer un mecanismo de evaluación y rendición de cuentas. Incorporar la deuda pública como un indicador concreto en la evaluación del desempeño. Aclarar la implementación de responsabilidades. Los gobiernos municipales de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central deben ser responsables de las deudas de los gobiernos locales en sus regiones. Los gobiernos locales en todos los niveles deben asumir efectivamente la responsabilidad de fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales y prevenir y desactivar los riesgos fiscales y financieros. El principal responsable del gobierno debe ser el primer responsable e implementar concienzudamente las políticas. (7) Estandarizar los comportamientos de gestión financiera y hacer cumplir estrictamente las disciplinas financieras. 1. Adherirse a la gestión financiera de conformidad con la ley y aceptar activamente la supervisión. Todas las regiones y departamentos deben cumplir estrictamente las leyes y reglamentos fiscales y tributarios, como la Ley de Presupuesto, la Ley de Recaudación y Gestión de Impuestos, la Ley de Contabilidad y la Ley de Contratación Pública, ejercer los derechos de toma de decisiones administrativas y de gestión financiera de conformidad con las la ley y aceptar conscientemente la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo y la supervisión de todos los ámbitos de la vida. Establecer y mejorar el sistema de auditoría de las cuentas finales del gobierno y fortalecer aún más la supervisión de la auditoría. Promover la divulgación del presupuesto, mejorar la transparencia de la gestión financiera del gobierno, reducir la discrecionalidad del gobierno y permitir que los fondos fiscales operen al sol. 2. Mejorar el sistema institucional y estandarizar comportamientos de gestión financiera. Es necesario mejorar la construcción del sistema en la preparación del presupuesto, la recaudación y gestión de ingresos, la asignación de fondos, la gestión de tesorería, las adquisiciones gubernamentales, la supervisión financiera, la evaluación del desempeño, la rendición de cuentas y otros aspectos, y reforzar el cerco institucional. Es necesario estandarizar los comportamientos de gestión financiera, preparar y presentar presupuestos y cuentas finales en estricta conformidad con procedimientos y requisitos estandarizados, asignar y utilizar fondos fiscales de acuerdo con los propósitos prescritos, y preparar e informar presupuestos y cuentas finales para garantizar que los procedimientos sean legales. , los datos son precisos, la situación es verdadera y el contenido está completo. 3. Estricta disciplina financiera y fortalecimiento de la rendición de cuentas. La disciplina financiera es un código de conducta que debe observarse en el trabajo financiero y también es una garantía importante para la eficacia de la reforma del sistema de gestión presupuestaria. Los gobiernos locales de todos los niveles deben realizar inspecciones exhaustivas de la implementación de las disciplinas financieras en todos los departamentos y unidades de la región, y descubrir rápidamente los problemas existentes mediante autoinspecciones de las unidades e inspecciones especiales por parte de los departamentos financieros y agencias de auditoría. Fortalecer la rendición de cuentas, y realizar violaciones graves a leyes y reglamentos tales como declaraciones falsas, reclamos falsos, retenciones, malversación y retención de fondos fiscales, así como la introducción ilegal de políticas tributarias preferenciales, etc., de conformidad con lo establecido en el Ley de Presupuesto y otras leyes y reglamentos. 4. Garantizar eficazmente la implementación de la profundización de la reforma del sistema de gestión presupuestaria. Profundizar la reforma del sistema de gestión presupuestaria implica innovación institucional y ajuste de las relaciones de intereses. La tarea es ardua y enfrentamos muchas contradicciones y dificultades. Todas las regiones y departamentos deben partir de la situación general, aumentar la concienciación y unificar pensamientos y acciones en la toma de decisiones y el despliegue del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado. Debemos tener un alto sentido de responsabilidad, misión y espíritu de reforma e innovación para desempeñar eficazmente nuestras funciones, fortalecer la coordinación y la cooperación, implementar concienzudamente diversas medidas de reforma y trabajar juntos para promover la reforma del sistema de gestión presupuestaria. Debemos respetar la ley y promover activamente la revisión de las leyes y reglamentos pertinentes para garantizar que la reforma del sistema de gestión presupuestaria se promueva en la vía del Estado de derecho. Si los requisitos pertinentes de esta decisión deben vincularse con disposiciones legales, la conexión se realizará de conformidad con los procedimientos prescritos por la ley. Es necesario fortalecer la publicidad y la orientación, hacer un buen trabajo en la interpretación de políticas y crear un buen ambiente social para profundizar la reforma del sistema de gestión presupuestaria. El Ministerio de Finanzas debe formular rápidamente medidas específicas para profundizar la reforma del sistema de gestión presupuestaria y enviarlas a todas las regiones y departamentos para su implementación. Todas las regiones deben formular políticas, medidas y planes de trabajo específicos basados ​​en las condiciones reales locales, fortalecer eficazmente el liderazgo organizacional y garantizar la implementación fluida de las reformas.

Consejo de Estado

26 de septiembre de 2014