Seis aspectos destacados e interpretación autorizada del plan de reforma de las empresas estatales
Consejos principales En la tarde del día 13, Xinhua Viewpoint publicó la noticia de que el Consejo de Estado y el Consejo de Estado emitieron las "Opiniones orientativas sobre la profundización de la reforma de las empresas estatales" (en lo sucesivo, "las" Opiniones"). Este es un documento programático para guiar y promover la reforma de las empresas estatales en la nueva era. Propone objetivos y medidas de reforma de las empresas estatales, desde requisitos generales hasta reformas clasificadas, mejorando el sistema empresarial moderno y el sistema de gestión de activos estatales. , desarrollar una economía de propiedad mixta y fortalecer la supervisión para evitar la pérdida de activos de propiedad estatal. Con frecuencia se destacan en términos de supervisión clasificada, el enfoque de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales en la “gestión del capital”, la diversificación del capital, la reestructuración e integración de empresas estatales y la cotización general en bolsa.
Punto destacado 1: Lograr resultados decisivos en áreas importantes y vínculos clave para 2020
Las "Opiniones" señalaron que para 2020, se deben lograr resultados decisivos en áreas importantes y vínculos clave para formar un sistema económico básico más consistente de nuestro país requiere un sistema de gestión de activos de propiedad estatal, un sistema empresarial moderno y un mecanismo operativo orientado al mercado. La vitalidad, la influencia, la influencia y la capacidad de resistir los riesgos de la economía estatal han aumentado significativamente. mejorado.
Interpretación: El plan de diseño de alto nivel marca la pauta para el siguiente paso de la dirección y el camino de la reforma.
Bao Jianyun, director del Centro de Investigación de Economía Política Internacional de la Universidad Renmin de China , dijo que este es el primer paso en la reforma de las empresas estatales. Un nuevo avance importante basado en la base.
Desde la reforma y apertura, la reforma de las empresas estatales ha logrado grandes avances y avances significativos, desde la ampliación de la autonomía empresarial, el establecimiento de un sistema empresarial moderno y la promoción de un sistema de gestión de activos de propiedad estatal. Sin embargo, algunas zonas han experimentado pérdidas de activos estatales. Algunas empresas estatales siguen siendo ineficientes y tienen derechos de propiedad poco claros.
Anteriormente, aunque algunas regiones habían introducido planes locales de reforma de las empresas estatales, carecían de orientación y diseño de alto nivel, y la reforma de las empresas estatales se promovía lentamente. La introducción de las "Opiniones". Se ha convertido en una nueva ronda de reforma de las empresas estatales en el país. El plan de diseño de alto nivel marca la pauta para la próxima dirección y camino de la reforma de las empresas estatales.
Destacado 2: La supervisión clasificada de las empresas estatales se dividirá en categorías comerciales y de bienestar público
Las "Opiniones" propusieron que las empresas estatales se dividieran en comerciales y de bienestar público categorías e implementar reformas de clasificación, el desarrollo de clasificados, la supervisión de clasificados, las responsabilidades clasificadas y la evaluación de clasificados promoverán la integración profunda de las empresas estatales con la economía de mercado.
Interpretación: sólo con clasificación puede haber gestión y sólo con clasificación puede haber desarrollo
Zhang Chunxiao, director del Departamento de Consultoría del Centro de Investigación de la Supervisión de Activos del Estado y Comisión de Administración del Consejo de Estado y miembro del Comité Académico, explicó que la clasificación de las empresas estatales es una muy buena opción, porque sólo con clasificación puede haber gestión, y sólo con clasificación puede haber desarrollo.
¿Sobre qué base? Zhang Chunxiao dijo que para la comercialidad, puede resaltar principalmente las operaciones comerciales en el mercado, lograr la preservación y apreciación de los activos estatales, amplificar la vitalidad operativa de las operaciones empresariales y amplificar. las capacidades operativas del mercado, además de sus capacidades de operador, construye una buena plataforma para el desarrollo del mercado, que es la categoría comercial. La categoría de bienestar público tiene en cuenta principalmente los medios de vida de las personas y la prestación de servicios y productos públicos. Este es el principio general de clasificación.
Zhang Chunxiao dijo que debemos prestar atención a la clasificación, no importa cómo los dividamos, debemos insistir en la naturaleza universal de los activos estatales. No podemos dividir los activos estatales, reducirlos. y perder activos estatales debido a la división. En la división, debemos adherirnos a la naturaleza dinámica y realizar ajustes dinámicos en tiempo real de acuerdo con los cambios dinámicos del mercado.
¿Cómo evaluar las empresas comerciales y de bienestar público? Zhang Chunxiao respondió que la evaluación de las empresas comerciales evalúa principalmente la preservación y apreciación de su valor, la competitividad del mercado, la vitalidad, el control y la orientación económica. Para la categoría de bienestar público, la evaluación principal es la función de protección de los medios de vida de su gente y el nivel de provisión de bienes públicos. La evaluación se basa principalmente en la función de protección.
Destacado 3: Introducir activamente varios tipos de inversores para diversificar el capital de las empresas estatales
En respuesta al problema de las limitaciones insuficientes en las empresas estatales, las "Opiniones Orientadoras sobre la profundización de la reforma de las empresas estatales" propuso Introducir activamente varios tipos de inversores para lograr la diversificación del capital, promover enérgicamente la reestructuración y cotización de las empresas estatales y crear las condiciones para la cotización general de las empresas del grupo.
Interpretación: La diversificación del capital de las empresas estatales puede ayudar a reducir la corrupción ejecutiva.
Xu Baoli, el centro de investigación de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales, ha declarado públicamente que la diversificación del capital de las empresas estatales puede ayudar a reducir la corrupción ejecutiva.
Las empresas estatales han comenzado a convertirse verdaderamente en entidades de competencia en el mercado y a participar en la competencia del mercado. Como sujeto de la competencia del mercado, las empresas estatales deben buscar ganancias y soportar las consecuencias de la competencia del mercado, es decir, se desarrollarán en la competencia del mercado o quebrarán en la competencia del mercado.
Sin embargo, los derechos de propiedad individuales de propiedad estatal pueden suavizar fácilmente las limitaciones presupuestarias de las empresas estatales, distorsionando su comportamiento y afectando la eficiencia operativa. Los ejecutivos de las empresas estatales también tienen cierto margen para intereses rentistas.
El avance de la reforma de propiedad mixta puede resolver precisamente el problema de las restricciones presupuestarias blandas de las empresas estatales. Promover aún más la reforma de propiedad mixta significa que las empresas de propiedad estatal deben abrir su capital, y el capital de la empresa debe incluir acciones que no sean de propiedad estatal además de acciones de propiedad estatal.
Destacado 4: No hay un calendario para la reforma de la propiedad mixta
Las "Opiniones" señalaron que el objetivo de desarrollar una economía de propiedad mixta es promover la transformación de las empresas estatales ' Mecanismos operativos, amplificar la función del capital de propiedad estatal y mejorar la eficiencia de las empresas de propiedad estatal y la eficiencia operativa. Nos adherimos a la implementación de políticas basadas en las condiciones locales, políticas específicas de la industria y políticas específicas de la empresa. No participaremos en coincidencias aleatorias ni cobertura completa. No habrá un cronograma y avanzaremos paso a paso. es maduro.
Interpretación: Para lograr el efecto de ""1+1>2", "la oscuridad bajo la luz" no puede ocurrir
Zhang Chunxiao dijo que el propósito del desarrollo mixto debe ser propicio para la ampliación del capital estatal La función, la preservación, la apreciación y la mejora de la vitalidad deben favorecer las ventajas complementarias del capital no público introducido, aprender de las fortalezas de los demás y estimular la vitalidad para lograr el efecto de ". "1+1>2"", no se debe mezclar mezclando. Es muy probable que el tipo de mezcla "lalang match" resulte en el uso del disfraz del mercado para utilizar medios económicos de propiedad mixta para evaluar los activos estatales cada vez más reducidos. Esto no sólo conducirá a una nueva ronda de pérdida de activos estatales. , pero también afectar el desarrollo de la economía no pública causó un gran daño. Es necesario darse cuenta de que la economía estatal puede avanzar y retroceder libremente, y que la expansión y la expansión pueden controlarse de manera controlada. En el proceso de avance constante de la economía de propiedad mixta, debemos fortalecer la supervisión de los activos de propiedad estatal y construir una plataforma operativa sólida, justa y abierta. No debe haber operaciones de caja negra ni "oscuridad bajo la luz".
La promoción constante del desarrollo de la economía de propiedad mixta no significa cortar una porción del pastel de los activos estatales originales, sino que significa introducir excelentes inversores estratégicos para ampliar los activos existentes y hacer que pastel más grande. Además, debemos dejar que la economía estatal y la economía privada trabajen juntas para hacer otro pastel, hacer el viejo pastel más grande y hacer el nuevo pastel más fuerte y más grande.
Destacado 5: La Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales ha pasado a “administrar principalmente capital”
Zhang Chunxiao dijo que los derechos de gestión y la propiedad son dos derechos muy importantes para los administradores y operadores de empresas En esta "Opinión", se ha propuesto repetidamente trazar una línea clara entre los derechos de gestión y la propiedad, y al mismo tiempo separar los derechos de gestión y la propiedad. La Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales se centra en ". gestión del capital."
Interpretación: Dar derechos a la nuera y dejar que la suegra supervise.
Zhang Chunxiao dijo que la separación de los derechos de gestión y la propiedad permite que la supervisión y la operación darse cuenta de sus respectivos atributos y la independencia de las operaciones de las empresas estatales. Una plataforma más fuerte y más orientada al mercado será muy fácil de construir y la eficiencia de las operaciones orientadas al mercado se podrá mejorar gradualmente. Es más propicio para lograr el objetivo de mejorar aún más la vitalidad, el control, la influencia y la resistencia al riesgo de los activos estatales.
Zhang Chunxiao dijo que la nueva ronda de reformas ha traído cambios significativos en el funcionamiento de las empresas estatales y la supervisión de los activos estatales. En 2003, se creó la Comisión de Supervisión y Administración de Activos de Propiedad Estatal para combinar la gestión de activos, la gestión de personas y la gestión de asuntos, y operar las "tres administraciones". En esta ronda de dictámenes de reforma, los métodos de supervisión y operación han cambiado, centrándose en la gestión del capital y fortaleciendo la supervisión de los activos estatales. Todos los derechos de operación y gestión de los activos de propiedad estatal se han delegado a empresas de propiedad estatal, y el capital y los activos de propiedad estatal se han separado a medida que se establecen empresas de propiedad estatal y empresas de gestión de capital de propiedad estatal. los departamentos de supervisión y gestión de los activos de propiedad estatal Los derechos de gestión se transfieren a las empresas de gestión de capital de propiedad estatal.
En la ronda anterior de reforma de las empresas estatales, los únicos derechos otorgados a las empresas estatales eran los derechos de gestión. En cuanto a las autoridades reguladoras, tienen derecho a administrar y supervisar los activos estatales. Por lo tanto, debido a la reducción de sus propios derechos, las empresas estatales han disminuido su capacidad de operar en el mercado, que a menudo se dice que es la "madre". "La nuera" controla demasiado. La "nuera" no puede hacerlo. En la nueva ronda de reformas, al darle poder a la nuera y permitir que la suegra supervise, la nuera podrá hacer un mejor trabajo y la supervisión será más dinámica. , eficiente y dirigido.
Destacado 6: Fortalecer y mejorar el liderazgo del partido sobre las empresas estatales
Las “Opiniones Orientadoras” enfatizan que el fortalecimiento del liderazgo del partido y la mejora del gobierno corporativo deben ser unificados, y el enfoque general Se deben incluir requisitos para el trabajo de construcción del partido. Los estatutos de las empresas estatales aclaran el estatus legal de la organización partidaria de las empresas estatales en la estructura de gobierno corporativo de la empresa, asumen e implementan efectivamente la responsabilidad de una gobernanza estricta del partido y, además, fortalece la construcción de equipos de liderazgo y equipos de talento de empresas estatales. Fortalecer la supervisión diaria, la gestión y la valoración y evaluación integral de los líderes de las empresas estatales, especialmente los líderes clave, y ajustar rápidamente a los líderes incompetentes e incompetentes. Debemos implementar seriamente las "dos responsabilidades" de las empresas estatales para luchar contra la corrupción y promover la integridad, mejorar el sistema anticorrupción y esforzarnos por construir un mecanismo eficaz que garantice que los líderes corporativos no se atrevan, no puedan y no quieran hacerlo. corrupto.
Interpretación: Debilitar la construcción de activos estatales por parte del partido también reducirá la eficiencia operativa
En la nueva ronda de reformas, debemos enfatizar la adhesión al liderazgo del partido y el fortalecimiento de la construcción del mismo. . ¿Por qué dice esto? Durante la ronda anterior de reformas, especialmente cuando el equipo de inspección central y los equipos de inspección locales ingresaron al proceso de inspección de todas las empresas en todos los niveles, descubrieron un problema mientras la organización partidista de la empresa estuviera bien. construidas, las empresas de propiedad estatal La eficiencia operativa es relativamente alta y la tasa de preservación y apreciación del valor de los activos de propiedad estatal es relativamente alta. La investigación encontró que si el liderazgo y la construcción del partido se debilitan, la eficiencia operativa de los activos estatales disminuirá en la misma dirección. Por lo tanto, en la nueva ronda de reformas, desde una perspectiva regulatoria, se debe respetar el liderazgo del partido. Fortalecer la construcción del partido. Esta vez las "Opiniones" afirmaron claramente que las empresas estatales pertenecen a todo el pueblo y que todo el pueblo es accionista. Las empresas estatales deben hacer lo que los accionistas les piden que hagan si el Partido Comunista de China quiere. representar los intereses de todo el pueblo, debe realizar lo que el pueblo pide.
Interpretación autorizada de las cuatro características destacadas de la guía: los dividendos de la reforma de las empresas estatales no deben convertirse en intereses personales
Zhang Xiwu, subdirector de la Empresa Estatal La Comisión de Supervisión y Administración de Activos y subsecretario del Comité del Partido hablaron sobre la profundización de la reforma de las empresas estatales. La guía tiene cuatro características distintivas:
Primero, presta más atención a la precisión de la reforma y insiste en reformar el problema, si hay un problema, se corregirá; si hay un problema pendiente, se centrará en reformarlo.
El segundo es prestar más atención a la estandarización de la reforma, establecer reglas primero y luego reformar, y llevar a cabo reformas de acuerdo con la ley y basadas en evidencia.
El tercero es prestar más atención a la naturaleza sistemática de la reforma y fortalecer la coordinación entre las medidas de reforma.
El cuarto es prestar más atención a la apertura de la reforma, adherirse a la apertura y la transparencia, hacer públicos las políticas, planes, medidas y procesos de reforma de las empresas estatales y aceptar activamente la supervisión, y nunca dejar que el los dividendos de la reforma de las empresas estatales se vuelven públicos para beneficio personal.