Problemas y sugerencias existentes en la reforma del equipo de estudios geológicos

(Oficina de Recursos Minerales y Geología de Metales No Ferrosos de Henan, Zhengzhou, Henan, 450052)

“La exploración geológica es el trabajo principal y básico de la construcción económica nacional, al servicio de la construcción económica. "Todo el proceso de desarrollo social. El equipo de investigación geológica ha hecho importantes contribuciones a la construcción socialista de mi país y aún asume importantes tareas en la nueva etapa de construcción integral de una sociedad acomodada". Este es el Consejo de Estado. Documento No. 76 sobre el trabajo de estudio geológico y el equipo de estudio geológico. Desde la fundación de la Nueva China, gracias a los incansables esfuerzos de varias generaciones de geólogos, este equipo ha presentado al país una gran cantidad de informes de exploración geológica sobre energía, recursos hídricos y diversos minerales sólidos, haciendo que la economía minera desempeñe un papel muy importante. en la situación económica general de China y ha hecho importantes contribuciones al desarrollo de la economía nacional y de diversas empresas.

En los últimos años, con el continuo y rápido desarrollo de la economía nacional, la contradicción entre la grave escasez de recursos y el rápido crecimiento económico se ha vuelto cada vez más aguda. Los recursos minerales se han convertido en un cuello de botella que restringe el desarrollo económico y social. Es urgente fortalecer la exploración geológica y mejorar la capacidad de garantizar los recursos minerales. La situación requiere que prestemos cuidadosa atención a algunas dificultades y problemas que enfrenta el equipo de estudios geológicos, los principales encargados del trabajo de estudios geológicos.

Primero, los problemas que enfrenta actualmente el equipo de estudio geológico

En los últimos años, con el cuidado y el apoyo de los gobiernos en todos los niveles, el equipo de estudio geológico se ha integrado rápidamente en el sistema local. economía después de la localización, proporcionando un Los recursos minerales que apoyan la construcción económica de nuestro país han hecho contribuciones. Sin embargo, todavía existen muchas dificultades y problemas en la reforma y desarrollo del equipo de estudios geológicos.

1. Escasa solidez económica y grave falta de fondos.

El trabajo de exploración geológica ha estado limitado durante mucho tiempo por el sistema económico planificado, y el equipo de exploración geológica tiene una pesada carga histórica. Además, la estabilidad de las políticas es escasa, la base de asignación fiscal es baja y existen problemas prácticos como bajos activos per cápita, una gran proporción de jubilados, muchos trabajadores despedidos, malas condiciones de vida y de trabajo para los empleados y una insuficiencia real de recursos. inversión en exploración geológica. Las principales razones son las siguientes.

(1) Factores institucionales. Dado que los trabajos de exploración geológica se han llevado a cabo durante mucho tiempo de acuerdo con las tareas de producción y los fondos asignados por el Estado, los fondos asignados se asignan y los resultados geológicos se entregan al Estado y a la sociedad de forma gratuita para su operación según el sistema económico planificado. Las unidades generalmente tienen una acumulación de capital insuficiente, una base económica débil y equipos de operación obsoletos. Los bajos activos netos y los excesivos pasivos de infraestructura han afectado el desarrollo del trabajo de exploración geológica.

(2)Factores de entrada. Después de la localización, con el aumento de los salarios per cápita y la mejora general del nivel de vida de toda la sociedad, el gasto del personal del equipo de estudios geológicos ha seguido aumentando, pero la asignación financiera no ha aumentado simultáneamente. Como resultado, se ha reducido en consecuencia el gasto en fondos públicos, como la exploración geológica.

En primer lugar, debido a la política de ajuste salarial, los gastos salariales han aumentado y también han aumentado los gastos adicionales como las tasas de asistencia social y los fondos de previsión de vivienda. El documento Guofa [2003] No. 76 del Consejo de Estado exige que “los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central garantizarán que las unidades de exploración geológica disfruten del mismo trato que otras instituciones públicas al implementar políticas de aumento salarial”. Sin embargo, muchas provincias tienen disposiciones presupuestarias limitadas para los fondos de ajuste de capital, los fondos sólo se asignan de acuerdo con aproximadamente el 70% de los estándares de otras instituciones públicas, lo que hace que estas unidades expriman otros fondos para cobrar aumentos de capital.

En segundo lugar, a medida que el número de jubilados aumenta año tras año, los fondos de jubilación aumentan demasiado rápido y el aumento de estos fondos también desplazará a otros fondos. Además, los cuatro subsidios para los veteranos jubilados (vivienda, energía, manutención y subsidios apropiados) aún no se han implementado y los compañeros veteranos tienen excelentes opiniones, lo que constituye un factor de inestabilidad.

En tercer lugar, las unidades de estudios geológicos tienen muchos edificios en ruinas y están ubicadas en lugares remotos. Este es un problema común en la historia. Cuando comenzó la localización en el año 2000, muchas unidades de estudios geológicos aún no habían completado las tareas de reubicación de bases y renovación de edificios en ruinas. Después de la localización, la mayoría de los gobiernos locales nunca han invertido gastos de capital en unidades de exploración geológica, y los gastos de capital que estas unidades necesitan con urgencia también desplazarán otros fondos.

(3) Factores de política. Para hacer la transición del sistema de exploración geológica a una economía de mercado, el Consejo de Estado ha publicado documentos como Guo Ban Fa [1999] No. 37 y Guo Ban Fa [2003] No. 76, que aclaran la dirección de la reforma de los servicios públicos. unidades de exploración geológica: gestión localizada, gestión empresarial. En el año 2000, mediante una orden, se puso en marcha rápidamente la "localización". Mucha gente parece pensar que lo único que le queda al equipo de exploración geológica son los "negocios". Por lo tanto, cada vez que se menciona la reforma del equipo de exploración geológica, se deja escapar "empresa". Algunas personas incluso entienden simplemente que "empresa" significa que mientras todas las unidades de exploración geológica se conviertan en empresas, la reforma de este equipo se completará. Esta desviación en la comprensión es también una de las razones por las que la exploración geológica ha seguido disminuyendo en los últimos años y los recursos minerales se han convertido en un cuello de botella para el desarrollo económico de China.

De hecho, debido a que las seis medidas políticas contenidas en el documento No. 37 del Consejo de Estado [1999] no se han implementado completamente, la esperanza de reformar el equipo de exploración geológica para salir de la situación aún persiste. Por ejemplo, Guobanfa [1999] No. 37 señaló: "Cuando una unidad de exploración geológica transfiere derechos de exploración financiados por el estado, se le permite transferir parte o la totalidad del precio a la capital del estado. Esto se debe a la reforma del sistema de gestión". de las unidades de exploración geológica de propiedad estatal enfrenta dificultades y el Estado ha otorgado estas políticas preferenciales. Sin embargo, debido a la dificultad de la operación real y al largo ciclo de aprobación, la mayoría de las provincias no han formulado medidas de implementación local como Xinjiang, por lo que estas políticas preferenciales no se han implementado hasta ahora. Esta política preferencial es precisamente la manera más eficaz de resolver el problema de la insuficiente acumulación de fondos y del excesivo endeudamiento histórico de las unidades de exploración geológica.

En la situación presupuestaria todo en uno, el equipo de exploración geológica tiene que hacer frente, por un lado, a una creciente presión de gasto y, por otro lado, tiene que soportar la carga de las tarifas de mantenimiento de los derechos mineros que Los derechos de exploración propiedad de las unidades de exploración geológica son menos de 1/3 del total de los derechos de exploración. Por ejemplo, se deben cobrar precios por explorar terrenos baldíos; en terrenos minerales financiados por el Estado, las unidades de exploración geológica no sólo no pueden disfrutar de las políticas preferenciales de precios de transferencia al Estado según sea necesario, sino que también tienen que soportar la carga que ello supone. debido a que es una inversión estatal, los gobiernos locales también deben participar en el reparto de ingresos de los derechos mineros. Las regulaciones han supuesto una pesada carga económica para la supervivencia y el desarrollo del equipo de exploración geológica.

Estas son las razones directas de la falta de inversiones efectivas en exploración geológica. Muchas áreas mineras con buenas perspectivas de prospección no pueden lograr avances en la prospección lo antes posible debido a la falta de fondos.

2. Falta de personal administrativo y técnico

La exploración geológica es inherentemente un trabajo muy duro. Debido a políticas y otras razones, los ingresos de los empleados son generalmente bajos. Según datos relevantes, en las décadas de 1950 y 1960, el ingreso per cápita de la industria de exploración geológica ocupaba el segundo lugar entre las 15 industrias industriales del país, y actualmente ocupa el puesto 14. La inversión insuficiente y los bajos ingresos han provocado una grave fuga de cerebros. Además, con el creciente número de jubilados, los graduados universitarios no están dispuestos a trabajar en unidades de exploración geológica con mucho trabajo y bajos ingresos, lo que ha provocado una grave falta de talento y el envejecimiento del equipo de exploración geológica en los últimos años. La escasez de recursos humanos se ha convertido en un factor clave que obstaculiza el rápido desarrollo de la exploración geológica.

En segundo lugar, sugerencias para resolver los problemas anteriores

El Documento No. [1999] No. 37 emitido por el Consejo de Estado señaló: "Actualmente, las unidades de exploración geológica tienen pocos activos netos para operación y equipos obsoletos, hay muchas personas jubiladas, y la reforma es difícil Para la reforma del sistema de gestión del equipo de exploración geológica, los gobiernos central y local deben proporcionar el apoyo financiero y político necesario "para este fin. hacemos las siguientes sugerencias.

1. Incorporar los trabajos de exploración geológica al “XI Plan Quinquenal” del gobierno.

Fortalecer la exploración geológica de recursos minerales estratégicos, determinar las reservas de recursos minerales que respaldan el desarrollo económico de mi país lo antes posible y aliviar las limitaciones de los recursos se han convertido en tareas urgentes para el desarrollo sostenible a largo plazo de mi país. la economía nacional. Por lo tanto, se recomienda que la exploración geológica se incluya en el "Undécimo Plan Quinquenal" del gobierno para aumentar la conciencia de la gente sobre los recursos minerales y ayudar a mejorar la protección de los recursos minerales. Al mismo tiempo, dado que el equipo de prospección geológica siempre ha sido la fuerza principal en la exploración geológica, puede atraer aún más la atención de la gente sobre la reforma y el desarrollo del sistema de prospección geológica.

2. Implementar aún más una serie de políticas preferenciales nacionales para los equipos de exploración geológica.

De acuerdo con el espíritu del Documento 37 del 15 de diciembre de 1999 y el Consejo de Estado Guofa [2003] No. 76, las siguientes cuestiones deben implementarse lo antes posible.

(1) Los departamentos financieros de todos los niveles deben tratar a las unidades de exploración geológica de propiedad estatal y otras instituciones públicas por igual, y disponer plenamente de fondos presupuestarios para el ajuste y la promoción y los subsidios salariales incluir a los jubilados en un modelo unificado de socialización; gestión de instituciones públicas.

(2) El Documento No. Guobanfa [2003] No. 76 exige: "Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el Gobierno Central deben apoyar activamente y esforzarse por resolver la carga de la deuda. de construcción de infraestructura de unidades de estudio geológico que han implementado una gestión localizada "Hay muchos problemas, por lo que la construcción de infraestructura de unidades de estudio geológico debe incluirse en el presupuesto del año fiscal local para resolver el problema de la deuda excesiva de construcción de infraestructura de estudio geológico". unidades.

(3) Delegar la autoridad para aprobar la transferencia de los precios de los derechos mineros a activos estatales a los gobiernos provinciales de acuerdo con una determinada cantidad de fondos, o formular medidas de implementación que se ajusten a las características de cada provincia lo antes posible. como sea posible para mejorar la eficiencia del trabajo e implementar la política de trato preferencial del Consejo de Estado para las unidades de exploración geológica.

(4) Debido a las dificultades que enfrenta el equipo de exploración geológica y la pesada carga histórica, el próximo sistema de inversión debería operar de acuerdo con el modelo de "número de base constante, reforma incremental". manera de promover constantemente la reforma del equipo de exploración geológica.

En resumen, se recomienda que el gobierno aumente el apoyo al equipo de exploración geológica en términos de políticas y fondos, implemente diversas políticas preferenciales, para que puedan deshacerse del pesado equipaje histórico, viajar con poco equipaje, aumentar los esfuerzos de exploración geológica y proporcionar Resolver el problema de los cuellos de botella de los recursos minerales en el desarrollo de la economía nacional y hacer mayores contribuciones para sentar las bases necesarias para la futura reforma del sistema de exploración geológica.

Acerca del autor

Es subdirector del Comité de Construcción, director de la Oficina Provincial de Geología y Minerales de Metales No Ferrosos de Henan y economista senior.