¿Cómo es el sistema de educación superior en el extranjero? Gracias
En primer lugar, la educación independiente es una opción inevitable para el desarrollo de la educación superior en condiciones de economía de mercado.
En los primeros días de la educación superior en la Edad Media, para deshacerse del control de las iglesias locales y las fuerzas feudales y reducir el acoso a los ciudadanos, las escuelas organizaban "gremios de profesores y estudiantes" uno tras otro. , imitando la forma organizativa de los gremios industriales y comerciales. Para deshacerse de la persecución de las iglesias locales y los señores feudales, estos gremios de eruditos, al igual que los gremios industriales y comerciales, obtuvieron estatutos corporativos y otros privilegios del Papa, rey o emperador, y se convirtieron en organizaciones autónomas. Se puede ver que la educación superior ha sido influenciada e inspirada por la temprana forma de organización económica del "gremio" de la economía de mercado desde el principio. Las universidades, los gobiernos y las iglesias siguen siendo relativamente independientes, lo cual es una característica importante de la educación superior en Europa y el mundo. Sin embargo, con el desarrollo de la economía de mercado y la llegada de la intervención integral del Estado en la vida económica de mercado, la naturaleza autónoma de los colegios y universidades también ha experimentado grandes cambios desde finales de 2019.
En las condiciones de la economía de mercado, todas las organizaciones económicas dedicadas a la producción y operación de productos básicos tienen autonomía operativa y son entidades legales y entidades competitivas que operan de forma independiente, son responsables de sus propias pérdidas y ganancias, de su autodesarrollo, y autocontrol de derechos e intereses. Aunque las universidades no son organizaciones económicas con funciones de mercado completas, su naturaleza como productoras de bienes especiales (mano de obra avanzada y productos de conocimiento científico y tecnológico) existe en diversos grados. La mercantilización del trabajo complejo y la intensificación de la comercialización de productos del conocimiento científico y tecnológico han convertido a las universidades, como bases de formación de talentos y conocimientos, en un componente relevante del sistema económico de mercado. La educación superior opera en una fuerte economía de mercado, que a menudo no depende de la voluntad subjetiva de las personas, sino que está obligada a estar regulada por las fuerzas del mercado. Esto refleja la naturaleza del mercado en algunos aspectos importantes de las actividades de educación superior. Por un lado, para mantener la relativa independencia de las actividades educativas del Estado y el mercado, por otro lado, para adaptarse a una economía de mercado fuerte, las universidades deben obtener derechos de producción y gestión independientes o relativamente independientes (escuela). -derechos de funcionamiento) como empresas y convertirse en una entidad independiente. Es una entidad independiente con sus propios intereses y tiene derecho a operar de forma independiente, gestionarse, desarrollarse y regularse de forma independiente. Por lo tanto, no importa a qué tipo de país de economía de mercado pertenezca su sistema de educación superior y su mecanismo operativo, los colegios y universidades son instituciones autónomas estatutarias. Deben adherirse a los principios de libertad académica y autonomía escolar, y tener independencia de las actividades educativas. es decir, la autonomía de la gestión de las escuelas. La llamada autonomía de los colegios y universidades significa que los colegios y universidades, como instituciones públicas con personalidad jurídica independiente, ejercen sus derechos de toma de decisiones educativas y sus derechos de organización de la actividad educativa de conformidad con la ley, y no están sujetos a injerencias ilegales y obstrucción por parte de otras organizaciones o individuos.
2. Establecer mediante legislación el estatus de independencia de las universidades.
En los países occidentales con economías de mercado desarrolladas, para que las universidades tengan verdaderamente autonomía en la gestión de las escuelas, todos los países la han establecido mediante leyes. Por ejemplo, la Ley francesa de educación superior de 1984 estipula claramente: "La educación superior pública es neutral y no está sujeta a ningún control político, económico, religioso o ideológico; respeta la objetividad del conocimiento, respeta la diversidad de opiniones y garantiza principalmente que la educación y la ciencia La investigación puede desarrollarse libremente de manera científica, creativa y crítica... Las instituciones públicas de educación superior en los campos científico, cultural y vocacional son instituciones nacionales de educación superior e investigación científica con personalidad jurídica y autonomía en la enseñanza, la ciencia y la administración. Derechos." En Alemania, todas las instituciones de educación superior son personas jurídicas públicas. La ley estipula que las instituciones de educación superior son “responsables de administrar sus propios asuntos bajo la supervisión de la ley nacional y de acuerdo con los estándares universitarios... En el manejo de los arreglos de estudio de los estudiantes y los asuntos de graduación (concesión de títulos, emisión de certificados, etc. ), instituciones de educación superior Debe mantenerse la mayor independencia y autonomía posible.” Después de la guerra, el país también afirmó el principio de autonomía de las universidades japonesas.
El artículo 23 de la Constitución estipula que "la libertad académica está protegida", y la Ley de Educación Escolar también estipula que las universidades deben establecer comités de profesores para revisar asuntos importantes. Todos los asuntos importantes en la gestión universitaria son revisados por el comité de profesores, estableciendo así el principio de. autonomía interna. Las universidades del Reino Unido han sido tradicionalmente instituciones autónomas independientes, siendo Oxford, Cambridge y las facultades entidades jurídicas autónomas. La Ley de Reforma Educativa de 1988 también establece que las instituciones de educación superior anteriormente administradas por las autoridades locales deben convertirse en una entidad legal antes de separarse de la autoridad local. Las universidades estadounidenses son organizaciones jurídicas altamente autónomas. Dado que el gobierno federal no tiene derecho a interferir en los asuntos internos de las universidades, la naturaleza de una universidad no puede aclararse jurídicamente. Sin embargo, el Capítulo 31 del Código de Regulaciones Federales de los Estados Unidos, Ley General de Educación, establece: “Ninguna disposición legal que cubra los programas aplicables se interpretará en el sentido de autorizar a cualquier departamento, agencia, funcionario o empleado del Gobierno de los Estados Unidos a regular los procedimientos, procedimientos o procedimientos de cualquier institución educativa, escuela o sistema escolar, planificación de instrucción, administración o personal que realice investigaciones o seleccione libros de la biblioteca u otros materiales educativos impresos para cualquier institución educativa o sistema escolar, o instruya, supervise o controle la colocación. o transporte de estudiantes o para superar el desequilibrio racial." Amplios intereses independientes.
De la situación anterior se puede ver que las actividades independientes de las universidades se ven afectadas y dominadas en gran medida por la economía de mercado. Bajo el sistema económico de mercado moderno, la autonomía universitaria es una orientación de valores inevitable que se adapta al entorno social y económico.
3. Clarificar mediante legislación la autoridad independiente que deben tener las universidades.
En el proceso de gestión de las escuelas, las universidades de los países desarrollados con economías de mercado tienen una autonomía relativamente independiente en los siguientes aspectos, aunque el grado de autonomía varía de un país a otro.
(1) Autonomía docente
La enseñanza es la tarea central de todas las actividades educativas en los colegios y universidades, y también es una manifestación concreta de si los colegios y universidades tienen autonomía en la gestión de las escuelas. . La organización del proceso docente, la selección de los contenidos docentes, la utilización de los métodos docentes, la organización de los planes docentes, la evaluación del desempeño de los estudiantes, la concesión de títulos y otras competencias relacionadas con la actividad docente deben ser decididas por las propias universidades. Por ejemplo, según la legislación alemana, las universidades deben mantener la mayor independencia y autonomía posibles a la hora de abordar las cuestiones relativas a los estudios y la graduación de los estudiantes (concesión de títulos, expedición de certificados, etc.). )... En el ámbito de la realización de tareas docentes, la libertad de enseñanza se refleja principalmente en el derecho a dar conferencias, el derecho a compilar materiales didácticos, el derecho a adoptar métodos de enseñanza y el derecho a expresar opiniones sobre la enseñanza de las ciencias y las artes. La Ley de Orientación de la Educación Superior de Francia de 1968 estipula que, bajo los términos de “autonomía docente”, las universidades tienen derecho a determinar sus propias actividades docentes, planes de investigación, métodos de enseñanza y métodos de examen y evaluación de conocimientos y habilidades. La "Ley Básica de Educación" de Japón sólo establece que "se respetará la libertad académica" y carece de disposiciones específicas sobre la autonomía de la enseñanza en colegios y universidades. Para adaptarse a los requisitos del desarrollo de la economía de mercado, Japón ha intensificado sus esfuerzos de reforma y aumentado la autonomía de las universidades en los últimos diez años. Por ejemplo, el "Tercer Informe de Consulta sobre la Reforma Educativa" del Consejo Provisional de Educación de Japón establece claramente: "Como organizaciones independientes e instituciones de gestión, las universidades tienen derecho a decidir sus propias políticas educativas y de investigación científica en una atmósfera académica libre y con una autoevaluación estricta". "La libertad de enseñanza en las universidades británicas y estadounidenses siempre ha sido una norma tradicional.
(2) Autonomía de investigación
En la sociedad moderna, las universidades tienen tres funciones: difusión (enseñanza) y exploración (investigación científica) de nuevas áreas de comprensión humana y servicio a la sociedad. Con el continuo desarrollo de la economía de mercado, la investigación científica se ha convertido en una de las tareas importantes de la gestión de las universidades. Debido a la naturaleza de la investigación científica, los profesores e investigadores universitarios tienen mayor autonomía en actividades académicas como determinar campos de investigación, seleccionar temas de investigación, publicar resultados de investigaciones y debatir opiniones académicas. Sólo así las universidades podrán convertirse en cuna de importantes logros en investigación científica. Por ejemplo, la "Ley de Procedimiento General de las Instituciones de Educación Superior" de Alemania estipula que la libertad de investigación científica incluye plantear preguntas, los principios de los métodos de investigación y la evaluación y difusión de los resultados de la investigación científica. Las autoridades de investigación científica de las instituciones de educación superior pueden tomar decisiones sobre la organización de actividades de investigación científica, la formulación y ajuste de planes de investigación científica y la formación de prioridades de investigación científica. La Ley francesa de orientación de la educación superior de 1968 también estipula que los profesores e investigadores gozan de total independencia y plena libertad de expresión en el ejercicio de sus funciones docentes y en la realización de actividades de investigación científica.
La Ley de Reforma Educativa del Reino Unido de 1988 establece que se debe tener cuidado para garantizar que el personal académico tenga la libertad, dentro del alcance de la ley, de cuestionar y examinar conocimientos generalmente aceptados, proponer nuevas ideas y expresar opiniones controvertidas o impopulares. Desde 1915, la Asociación Estadounidense de Profesores Universitarios, que tiene funciones académicas y jurídicas, ha emitido muchas directrices jurídicamente vinculantes sobre la libertad de investigación de los profesores universitarios, afirmando claramente que los profesores universitarios tienen la libertad de explorar la verdad intelectual, difundir los resultados de la investigación científica, y expresar opiniones diferentes libres de cualquier interferencia externa.
(3) Autonomía de aprendizaje
En condiciones de economía de mercado, la aceptación de los productos de una empresa en el mercado depende de si la variedad, las especificaciones y la calidad de sus productos pueden satisfacer las necesidades. de las necesidades de la sociedad. Como universidad que produce bienes especiales (cultivando talentos), también está restringida por las leyes del mercado, y recibir educación es también un comportamiento independiente de los educados. Por lo tanto, las universidades deberían dar a los estudiantes mayor autonomía a la hora de reclutar estudiantes, elegir carreras, tomar cursos optativos y adoptar métodos de aprendizaje. Por ejemplo, la Ley francesa de educación superior de 1984 estipula que todos los solicitantes son libres de inscribirse en la escuela de su elección... Bajo la premisa de respetar la libertad de elección, los estudiantes pueden determinar su futura dirección de estudios. La reforma de la educación superior de Japón en los últimos años también ha enfatizado la liberalización y flexibilidad de las calificaciones de admisión a la universidad, dando a los estudiantes más libertad de elección durante el proceso de aprendizaje y estableciendo sistemas de aprendizaje gratuitos como el intercambio y la acumulación de créditos. La "Ley de Procedimiento General para las Instituciones de Educación Superior" de Alemania estipula que, sin violar el sistema de estudio y exámenes, la libertad de aprendizaje se refleja principalmente en la libertad de los estudiantes para elegir cursos, decidir independientemente el enfoque de estudio durante el año académico y proponer y expresar sus opiniones sobre la ciencia y el arte. En cuanto a los estudiantes universitarios estadounidenses, tienen derecho a estudiar de forma independiente.
(4) La autonomía de la escuela en la designación de personal y uso económico.
Si una universidad tiene realmente autonomía para administrar una escuela se refleja principalmente en si tiene autonomía en el nombramiento y remoción de personal y el uso de recursos financieros dentro de la escuela. La característica básica de la mercantilización de la educación superior es que el gobierno rara vez interfiere en los asuntos internos de las universidades y hace pleno uso del papel del mercado en el proceso de toma de decisiones para regular la competencia y el desarrollo entre las universidades. Por lo tanto, las universidades deberían disfrutar de una mayor independencia y autonomía en las actividades financieras y de personal, como la selección del presidente, el nombramiento del personal administrativo, la contratación y promoción del profesorado, y la gestión y el uso de las finanzas escolares. Tomando como ejemplo los derechos de nombramiento y despido de los docentes, muchos países tienen regulaciones estrictas sobre el despido de docentes para proteger sus derechos e intereses en la “libertad académica”. Por ejemplo, la Ley de Servicio Civil Educativo de Japón estipula: “A fin de proteger la libertad de enseñanza, los directores, profesores y jefes de departamento no podrán ser transferidos, degradados o despedidos contra su voluntad sin la revisión y el consentimiento del organismo autónomo de la universidad. Su permanencia y jubilación La edad está “estipulada por el organismo administrativo de la universidad” y la evaluación del desempeño laboral es “implementada por el organismo administrativo de la universidad”. Para proteger los derechos de los profesores, la mayoría de las universidades estadounidenses implementan un "sistema de empleo vitalicio". La Asociación Estadounidense de Profesores Universitarios de 1970 estipula claramente que los profesores empleados formalmente a tiempo completo deben estar protegidos durante el período de empleo entre la edad de jubilación y no pueden ser despedidos a menos que la escuela esté en una crisis financiera o el profesor sea incompetente o moralmente corrupto. Las universidades británicas generalmente tienen profesores titulares, y la Ley de Reforma Educativa de 1988 reiteró la necesidad de garantizar que el personal académico no sea despedido sin una buena razón. Los profesores universitarios en Francia y Alemania son nombrados por agencias gubernamentales de todos los niveles, pero normalmente son elegidos primero por las propias escuelas y también implementan un sistema de "funcionarios públicos vitalicios".
En cuanto a las actividades financieras, independientemente de si sus fondos educativos provienen de fondos estatales u otros cauces, los colegios y universidades gozan de autonomía de libre gestión y uso. Incluso en un sistema de educación superior altamente centralizado como Francia, su Ley de Educación Superior estipula claramente que las universidades disfrutan de autonomía financiera para sus propias necesidades de desarrollo. Sin embargo, su uso está sujeto a la supervisión de los departamentos gubernamentales pertinentes.
En cuarto lugar, estandarizar e institucionalizar la intervención del Estado en la educación independiente de los colegios y universidades a través de la legislación.
Para regular eficazmente las actividades económicas, los países de todo el mundo están obligados a fortalecer su intervención en la educación superior, que está estrechamente relacionada con las actividades económicas. Para permitir que la educación superior cultive un gran número de talentos que cumplan con los requisitos de la economía de mercado y, al mismo tiempo, garantizar que las universidades tengan una autonomía relativamente independiente en la gestión de las escuelas y mantener una cierta tensión entre ambas, la implementación de la legislación sobre educación superior es una elección inevitable, que permitirá al Estado intervenir de forma autónoma. La gestión escolar se estandariza e institucionaliza.
La realización del control y gestión estatal de la educación superior a través de la legislación es un símbolo importante del desarrollo de la educación superior en varios países desde la Segunda Guerra Mundial.
La legislación sobre educación superior después de la Segunda Guerra Mundial experimentó dos clímax. La primera vez ocurrió a finales de los años 1960 y 1970. Debido al fin de la guerra y la revitalización de la economía, muchos países desarrollados se encuentran en un período de desarrollo integral. Sin embargo, la educación superior en estos países todavía sigue el antiguo modelo escolar y un número considerable de jóvenes quedan excluidos. Por otro lado, los colegios y universidades carecen de iniciativa y vitalidad, lo que suprime las demandas democráticas de profesores y estudiantes de participar en la gestión escolar. En 1968, los movimientos estudiantiles que arrasaban Europa finalmente impactaron en tradiciones universitarias centenarias. Francia tomó la iniciativa en la reforma de la educación superior y promulgó la Ley Básica de Educación Superior en junio de ese año. La ley estipula claramente que las universidades son "instituciones públicas de educación superior" cuya misión es difundir conocimientos, realizar investigaciones científicas, cultivar talentos y organizar y desarrollar la cooperación internacional. La ley también estipula por primera vez que la tradición de "autonomía" de la universidad debe combinarse con la participación, teniendo los estudiantes, profesores, personal y actores sociales el derecho a participar de alguna manera en la gestión de la propia universidad. Esta ley sentó las bases del sistema moderno de enseñanza y gestión de la educación superior en Francia e incluso en Europa, por lo que es "cosmopolita". Después de Francia, la República Federal de Alemania, Austria, Dinamarca, Suecia, Rumania y otros países también han promulgado leyes sobre educación superior. El segundo clímax de la legislación sobre educación superior se produjo en la década de 1980. Debido a la crisis económica generalizada en los países desarrollados, el desarrollo se ha visto frustrado, provocando cada vez más ansiedad e inquietud en varios países. Creen que el atraso y la mala calidad de la educación superior es una de las razones de este fenómeno. Muchos países ponen sus esperanzas en el desarrollo de la educación, la ciencia y la tecnología, con la esperanza de estimular el desarrollo económico a través de la reforma de la educación superior. Esto desencadenó un nuevo auge en la legislación sobre educación superior. Estas leyes imponen mayores exigencias a la educación superior. Al lograr la "modernización, especialización y democratización", los colegios y universidades pueden mejorar rápidamente la calidad del funcionamiento de las escuelas y el cultivo de talentos. En este auge legislativo, algunos han revisado las leyes de educación superior existentes, como la República Federal de Alemania, algunos países han promulgado nuevas leyes de educación superior, como Francia, Polonia y Perú; Este tipo de legislación parece interferir con la autonomía de las universidades, pero al mismo tiempo también establece legalmente los diversos derechos que deben disfrutar las universidades, incluida la autonomía, y evita en la mayor medida la arbitrariedad de la intervención gubernamental.
El sistema de educación superior y el mecanismo operativo de China se están deshaciendo gradualmente del antiguo modelo de economía planificada y se están transformando para adaptarse a la economía de mercado socialista. La educación superior está intentando una serie de reformas desde el concepto hasta el sistema, desde lo macro a lo micro, para aumentar la autonomía de la gestión de las escuelas y mejorar en gran medida la capacidad de gestión independiente de las escuelas. Sin embargo, el concepto tradicional de acuerdos administrados por el gobierno no ha perdido completamente su influencia. El modelo de relación entre la economía de mercado y la educación superior aún no se ha establecido verdaderamente. Los principios y métodos para que la educación superior se adapte a la economía de mercado. verdaderamente perfeccionado. El sistema de educación superior en una economía de mercado aún no se ha establecido completamente. El mecanismo de funcionamiento aún no se comprende completamente. Por lo tanto, es una tarea urgente para la reforma de la educación superior de mi país aprender de las experiencias y prácticas exitosas de la gestión de escuelas en los países desarrollados, gobernar la educación de acuerdo con la ley y explorar lo antes posible un modelo de desarrollo de la educación superior que cumpla con los necesidades del desarrollo de la economía de mercado socialista de mi país.