La evolución histórica de la reforma agraria
El 30 de junio de 1950, basándose en la nueva situación tras la liberación del país, el Gobierno Popular Central promulgó la "Ley de Reforma Agraria de la República Popular China", estipulando la abolición de la propiedad de la tierra. sistema explotado por la clase terrateniente y la implementación del sistema de propiedad de la tierra de los agricultores. En el invierno del mismo año, las tierras de los terratenientes fueron confiscadas y distribuidas a los agricultores que no tenían tierra o tenían poca tierra para cultivar. Al mismo tiempo, se dio a los terratenientes la parte que les correspondía, lo que les permitió cultivar sus propios campos y volverse autosuficientes, liberando la productividad rural, desarrollando la producción agrícola y allanando el camino para la industrialización de la Nueva China. Estipula los principios y métodos para la confiscación, expropiación y distribución de tierras.
El 1 de octubre de 1952, 65438+China emitió un conjunto de 4 sellos de reforma agraria.
La Ley de Reforma Agraria cambió la política anterior de expropiar el exceso de tierras y propiedades de los campesinos ricos a una política de preservar la economía campesina rica, con el fin de aislar mejor a los terratenientes, proteger a los campesinos medios y pequeños arrendadores de tierras, estabilizar la burguesía nacional, y facilitar una pronta recuperación y desarrollar la producción.
Después de la promulgación de la Ley de Reforma Agraria, el movimiento de reforma agraria se llevó a cabo de manera planificada, dirigida y ordenada en las áreas recién liberadas con una población de 310.000 habitantes. Casi 300 millones de agricultores sin tierra recibieron 700 millones de acres de tierra y una gran cantidad de herramientas agrícolas, ganado y casas. Los terratenientes también quedaron exentos del pago de una renta anual de cereales de unos 35.000 millones de jin. Desde 65438 hasta 0950, la obra del artista Zhu Xuanxian "Lucha por la ley de reforma agraria" registra vívidamente las escenas históricas de esa época específica. Durante el movimiento de reforma agraria, los cuadros dirigentes del partido en todos los niveles implementaron e implementaron básicamente correctamente la línea y las políticas de reforma agraria del partido. En el invierno de 1952, a excepción de Xinjiang, el Tíbet y otras zonas de minorías étnicas y la provincia de Taiwán, las tareas de reforma agraria prácticamente se completaron. En 1959, el Tíbet inició reformas democráticas centradas en la reforma agraria. Los campesinos quedaron verdaderamente liberados.
El sistema feudal de propiedad de la tierra (establecido en el Período de los Reinos Combatientes en 475 a. C.) que había existido en China durante más de dos mil años fue completamente destruido, y la clase terrateniente también fue eliminada. Después de 1949, mi país estableció la propiedad pública socialista de la tierra. La Constitución estipula claramente que "ninguna organización o individuo puede apropiarse, comprar, vender, alquilar o transferir ilegalmente tierras en otras formas". Sistema de uso de la tierra en propiedad. El primero es el uso gratuito de la tierra, el segundo es el uso ilimitado y el tercero no se permite la transferencia. Dado que la propiedad de la tierra y los derechos de uso no se manejan por separado, la tierra se ocupa sin compensación y se repite la ocupación arbitraria, lo que resulta en un enorme desperdicio de recursos de tierra.
Debido a que el partido y el país tomaron la iniciativa en la implementación de la reforma agraria en las áreas liberadas y la abolición de la propiedad feudal de la tierra, el entusiasmo del pueblo por el trabajo se estimuló enormemente. En el invierno de 1948, Chen Yi escribió: "Cientos de miles de trabajadores inmigrantes estaban luchando. Caballos y carruajes entregaban grano y acompañaban al ejército para transportar alimentos y otras cosas. Hicieron contribuciones al frente antes de la reforma y". A partir de la apertura, los terrenos urbanos de propiedad estatal de mi país implementaron un sistema de asignación administrativa única. El Estado otorga derechos de uso de la tierra a los usuarios de la tierra de forma gratuita e indefinida, y los derechos de uso de la tierra no pueden transferirse entre usuarios de la tierra.
De 65438 a 0979, mi país comenzó a utilizar los derechos de uso del sitio como capital para establecer empresas conjuntas chino-extranjeras o para cobrar derechos de uso del sitio de empresas conjuntas chino-extranjeras. Los derechos de uso de la tierra pueden utilizarse como capital de inversión de la empresa conjunta china.
Desde la década de 1980, China ha comenzado a reformar su sistema de gestión de la tierra, principalmente en dos aspectos. Primero, reformar el sistema de gestión de la tierra. En 1986, el país aprobó la Ley de Gestión de Tierras y creó la Oficina Nacional de Administración de Tierras. La segunda es la reforma del sistema de uso de la tierra, que separa los derechos de uso de la tierra de la propiedad y cambia el pasado uso libre e indefinido por un uso pago y limitado, para que pueda realmente ingresar al mercado de acuerdo con sus atributos de mercancía. Desde 65438 hasta 0982, la Zona Económica Especial de Shenzhen comenzó a cobrar diferentes estándares de tarifas de uso según los diferentes grados de suelo urbano.
En abril de 1987, el Consejo de Estado propuso que los derechos de uso de la tierra pudieran transferirse mediante una tarifa. En septiembre del mismo año, Shenzhen tomó la iniciativa de probar la transferencia pagada de derechos de uso de la tierra y transfirió un derecho de uso de la tierra de más de 5.000 metros cuadrados por un período de 50 años, dando inicio a la reforma de la propiedad estatal de la tierra. sistema de uso. 11 El Consejo de Estado aprobó el informe de la Administración Nacional de Tierras y otros departamentos y decidió lanzar reformas piloto del sistema de uso de la tierra en Shenzhen, Shanghai, Tianjin, Guangzhou, Xiamen y Fuzhou. En febrero de 65438, Shenzhen subastó públicamente una parte de los derechos de uso de la tierra de propiedad estatal. Esta es la primera subasta de tierras desde la fundación de la Nueva China.
De acuerdo con el principio de separación de la propiedad de la tierra y los derechos de uso, el estado otorga derechos de uso de la tierra a los usuarios a un precio, período y propósito determinados a través de subastas, licitaciones, acuerdos, etc. traspasado, Alquiler, hipoteca. Se trata de una reforma fundamental del sistema de uso de la tierra de mi país, que rompe el antiguo sistema de asignación de tierras libre, incierto, inmóvil y único mediante medios administrativos, y crea un nuevo sistema de asignación de tierras por medios de mercado.
En 1987, mi país comenzó a poner a prueba la valoración de tierras y promulgó el "Reglamento de Calificación de Tierras Urbanas (Prueba)" y el "Reglamento de Valoración de Tierras Urbanas (Prueba)".
65438-0988 El Consejo de Estado decidió imponer tasas (impuestos) por el uso de la tierra en ciudades y pueblos de todo el país. Al mismo tiempo, se inició una implementación experimental de la transferencia pagada de derechos de uso de la tierra, y los derechos de uso de la tierra se transfirieron periódicamente. En abril del mismo año, la primera sesión del Séptimo Congreso Nacional del Pueblo revisó las disposiciones pertinentes de la Constitución núm. 1982, eliminó la disposición según la cual la tierra no puede arrendarse y estipuló que "los derechos de uso de la tierra pueden transferirse de conformidad con las disposiciones legales". ". En febrero de 2018, se aprobó una enmienda a la Ley de Gestión de Tierras que estipula que "el Estado implementa un sistema de uso remunerado de las tierras de propiedad estatal de conformidad con la ley". Los derechos de uso de la tierra pueden ser cedidos, transferidos, arrendados o hipotecados de conformidad con la ley. Desde 65438 hasta 0988, se establecieron bolsas de bienes raíces en varias ciudades del país y se establecieron departamentos de crédito inmobiliario en bancos profesionales.
Ese mismo año se reformó el sistema colectivo de uso de la tierra. En marzo, la provincia de Shandong tomó la iniciativa de probar el uso remunerado de tierras rurales en Dezhou. Como proyecto piloto, el condado de Linqu estipula que a las granjas de los agricultores que cumplan con estándares específicos se les cobrará 5 centavos por metro cuadrado por año. Si una casa construida por uno mismo excede el estándar, se le cobrará una multa única de 5 centavos por metro cuadrado al año. Si excede el estándar de 30 metros cuadrados, se impondrá una multa de 4 yuanes por metro cuadrado; si excede el estándar en más de 30 metros cuadrados, se impondrá una multa de 8 yuanes por metro cuadrado. Desde entonces, la experiencia de la provincia de Shandong se ha puesto a prueba en Hebei, Hubei, Jiangsu, Shanghai y otras provincias y ciudades.
1990 1. El Consejo de Estado aprobó el "Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión de tierras rurales" de la Administración Nacional de Tierras y promovió este trabajo en todo el país. A finales de 1991, más de 10.000 pueblos y más de 1.400 condados (ciudades) en 28 provincias y municipios habían implementado el uso pago de tierras familiares. Además, la ciudad de Nantong, en la provincia de Jiangsu, tomó la iniciativa de probar el uso remunerado de la tierra por parte de empresas municipales a partir de 1987. En abril de 1992, más de 140 condados (ciudades) de todo el país habían iniciado la implementación de prueba.
En mayo de 1990, el Consejo de Estado permitió que muchos inversores extranjeros entraran en el mercado inmobiliario continental y promulgó el "Reglamento provisional sobre la cesión y transferencia de derechos de uso de suelo urbano de propiedad estatal", las "Medidas provisionales para la Administración del Desarrollo y Operación de Tierras con Inversión Extranjera" y documentos relacionados, esto indica que el mercado de tierras de China se ha embarcado en el camino de la legalización, promoviendo así la reforma del sistema nacional de uso de la tierra.
El discurso sureño de Deng Xiaoping en 1992 y el XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China establecieron el proceso de reforma del sistema económico y cultivo del mercado de tierras. La Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China decidió considerar la reforma del sistema de uso de la tierra como una parte importante de la reforma de todo el sistema económico y aclaró el contenido y los requisitos para regular y desarrollar la tierra. mercado. El alcance de la asignación de tierras a través del mercado continúa ampliándose, y la práctica de transferencia remunerada y por tiempo limitado de derechos de uso de la tierra se ha extendido a todas partes del país. Especialmente en las zonas económicas especiales y en algunas ciudades costeras abiertas, los terrenos edificables se han incluido básicamente en el ámbito del nuevo sistema.
La reforma del sistema de uso de la tierra es una tarea básica para establecer un sistema económico de mercado socialista. El objetivo de la reforma del sistema de uso de la tierra es establecer un sistema de mercado de tierras que sea compatible con el sistema económico de mercado socialista.
Este mercado de tierras es un sistema de mercado de tierras abierto, justo, equitativo y ordenado. Debe incluir: un sistema eficaz de asignación de recursos, que optimice la asignación de recursos de tierras a través del mercado bajo un macrocontrol nacional. ; normal Un sistema de precios que establece un mecanismo de formación de mercado para los precios de los derechos de uso de la tierra; un sistema legal sólido que regula el comportamiento ordenado del mercado y que refleja relaciones claras de derechos de propiedad y se ajusta efectivamente mediante el uso de alquileres e impuestos; y mejora los servicios intermediarios El sistema promueve el desarrollo del mercado de tierras.
Las empresas pagan alquiler anualmente o a plazos por el uso del suelo. Se implementa el sistema de alquiler anual, y el período de arrendamiento puede ser largo o corto, y el contrato de arrendamiento puede renovarse al vencimiento. Una vez implementada la renta anual, el derecho del arrendatario a disponer del terreno está sujeto a ciertas restricciones: el terreno no puede ser transferido, subarrendado ni hipotecado. A las empresas con dificultades financieras se les permite subarrendar, hipotecar o invertir parte de sus derechos de uso de la tierra, pero no pueden exceder el período de arrendamiento con el Estado y deben pagar un alquiler anual del suelo.
A finales de agosto de 1994, más de 600 ciudades habían completado la nivelación de la tierra y la evaluación del precio de referencia de la tierra. Al mismo tiempo, de conformidad con el "Reglamento sobre la gestión de la evaluación de los activos territoriales", se han llevado a cabo exhaustivamente trabajos de evaluación del precio de la tierra, como la transferencia, la transferencia, el arrendamiento, la hipoteca y la participación accionaria de los derechos de uso de la tierra de propiedad estatal. Se han establecido en todo el país más de 500 agencias de valoración de tierras aprobadas por el gobierno y más de 3.500 personas han obtenido la calificación de tasadores de tierras.
En julio de 1995, la Administración de Tierras del Estado promulgó las "Medidas para determinar el precio mínimo para la transferencia de acuerdos de derechos de uso de tierras de propiedad estatal", que establecían ocho requisitos para cultivar y desarrollar el mercado de tierras, principalmente para fortalecer el control estatal sobre la transferencia de derechos de uso de la tierra, adherirse a la planificación unificada, la adquisición de tierras unificada, la gestión unificada, la discusión colectiva y la concesión de tierras gubernamentales "de un solo bolígrafo" para ampliar aún más el alcance de la transferencia de tierras de propiedad estatal. derechos de uso de la tierra, estandarizar el método de transferencia convertir gradualmente los derechos de uso de la tierra asignados operacionales al uso pago.
En septiembre de 1997, el gobierno de la Región Autónoma Uygur de Xinjiang reservó 240.000 acres de tierras rurales de propiedad estatal y atrajo abiertamente a empresarios extranjeros para que invirtieran en desarrollo. Esta fue la primera vez que las tierras rurales de propiedad estatal de mi país. se abrió a los inversores extranjeros. Esta parte del terreno está ubicada en Wusu, Changji y otros condados y ciudades al pie norte de las montañas Tianshan. Es una famosa zona de cereales y algodón de alto rendimiento en el país. Hay otros 654,38+ millones de acres de tierra disponibles para que los inversores elijan, de los cuales 654,38+0/5 son tierras cultivadas y el resto son tierras baldías aptas para la agricultura.
La Tercera Sesión Plenaria del Comité Central del Partido Comunista de China lanzó una nueva "reforma agraria". La reforma de China comenzó en el campo hace 30 años, y funcionarios de alto nivel implementaron una nueva ronda de reformas desde el campo. Esto también se considera una forma significativa de conmemorar el 30º aniversario de la reforma y la apertura. La Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC funcionará sistemáticamente a una escala adecuada.
La práctica de transferir derechos de gestión de contratos de tierras agrícolas en diversas formas, o experimentos preliminares, comenzó hace unos años en Zhejiang, Chengdu, Chongqing y otras provincias y ciudades. Más tarde, la "subasta" de tierras rurales celebrada en Qinyang, Jiaozuo, provincia de Henan, también inició la primera "licitación" de transferencia de tierras.
El secretario general, Hu Jintao, dijo a los agricultores durante una inspección en Henan el 10 de septiembre que es una forma práctica de organizar cooperativas profesionales de agricultores y desarrollar economías de escala sobre la premisa de adherirse al sistema de responsabilidad contractual de los hogares.
El 30 de septiembre, Hu Jintao dijo a los agricultores durante una inspección en Anhui que el sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos domésticos y que combina la gestión unificada y la descentralización es la piedra angular de la política rural del partido. No sólo es necesario mantener estable a largo plazo la relación contractual de tierras existente, sino también dar a los agricultores derechos de gestión de contratos de tierras más adecuados y garantizados. Al mismo tiempo, a los agricultores se les permite transferir sus derechos de gestión de contratos de tierras de diversas formas según sus deseos y desarrollar operaciones de escala moderada.