También es una forma sustantivo + sustantivo. ¿Por qué mercancías en el tren de mercancías usa la forma plural, pero flor en el jardín de flores usa la forma singular?
bienes
n. Bienes; bienes muebles; personas agradables; verdaderas habilidades
Bienes significa bienes, no son bienes.
Así que el uso del tren de mercancías y el jardín de flores son consistentes.