Piloto de reforma de aprobación del proyecto de construcción de ingeniería de Xiamen: "Haremos la segunda fase en Xiamen"
En el Centro de Servicios Administrativos de Xiamen, la Sala de Servicios de Aprobación de Construcción de Proyectos "Múltiples Regulaciones en una" y la Sala de Servicios Integrales de Aprobación de Construcción de Proyectos ubicadas en el tercer piso tienen más de 30 unidades, incluyendo construcción, planificación, protección del medio ambiente, jardines municipales, transporte, conservación del agua y otros departamentos municipales y departamentos de servicios públicos como electricidad, gas, telecomunicaciones, televisión por cable, etc. Aquí, las empresas pueden recibir "aceptación de ventanilla única, aprobación de ventanilla única, servicio de ventanilla única y cobro de ventanilla única", lo que reduce en gran medida la situación de "cien sellos, trabajo lento y ejecución multipartita". Las imágenes de este artículo son de The Paper
El 18 de marzo de 2019, Huang Yan, viceministro del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, respondió a las preguntas de los periodistas en una reunión ordinaria del Consejo de Estado. sobre la reforma integral del sistema de aprobación de proyectos de construcción, dijo en su momento que con el esfuerzo conjunto de varias áreas piloto y departamentos relevantes, las áreas piloto lograron la meta de reducir el tiempo de aprobación a más de la mitad, de un promedio de más de 200 días hábiles a 120 días hábiles, formando un lote de La experiencia que se puede replicar y promover ha sentado una base sólida para la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción de ingeniería en todo el país en 2019. De acuerdo con los requisitos de implementación del Consejo de Estado, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, junto con los departamentos pertinentes, ha estudiado y redactado los "Dictamenes de Implementación para la Implementación Integral de la Reforma del Sistema de Aprobación de Proyectos de Ingeniería de Construcción". que ha sido revisado y aprobado por la reunión ejecutiva del Consejo de Estado el 20 de febrero de 2019, y pronto se implementará en nombre de la Oficina General del Consejo de Estado Imprimir y distribuir.
Hace 8 meses, Pan Lihua, gerente de construcción de Xiamen Xunan Logistics Co., Ltd., una subsidiaria de JD.com, presentó a los periodistas de The Paper el 3 de agosto de 2018, la parcela de tierra. de JD.com Asia One Xiamen Tongan Logistics Park Después de obtenerlo mediante licitación, subasta y cotización en el mercado de terrenos en agosto de 2017, obtuve el permiso de construcción en diciembre. “Han pasado cuatro meses y el trabajo preliminar se desarrolló sin problemas. En más de un mes, el proyecto estará completo y aceptado”. "
De hecho, desde la selección del sitio del proyecto hasta la aceptación y presentación de su finalización, hay casi 90 asuntos de aprobación estipulados en leyes, regulaciones y políticas, que involucran vivienda y construcción, desarrollo y reforma urbana y rural, recursos naturales y ecología. Más de 20 departamentos, incluidos medio ambiente, conservación del agua, transporte, terremotos, defensa aérea civil, ciencia e industria de defensa nacional, etc. En Xiamen, involucra a más de 200 departamentos y unidades de ciudad a distrito. Puede imaginarse los problemas y dificultades que Pan Lihua puede encontrar durante el proceso de solicitud de construcción.
Y estas preocupaciones están a punto de desaparecer: la "reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción" implementada por la ciudad piloto de Xiamen desde agosto del año pasado solucionará 89 asuntos y fortalecerá la planificación y evaluación tempranas. diseñar el proceso de aprobación, agilizar los elementos de aprobación y simplificar los procedimientos de aprobación se centrará en resolver los problemas informados por las empresas en el proceso de aprobación de la construcción del proyecto, como tiempos de procesamiento prolongados, procedimientos complicados y múltiples materiales de presentación.
Al mismo tiempo, esta reforma se ha lanzado a nivel nacional. En mayo de 2018, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la realización de la reforma piloto del sistema de aprobación de proyectos de ingeniería y construcción" (Guobanfa [2018] N° 33), que se está implementando en ciudades piloto del este, centro, oeste, regiones desarrolladas y subdesarrolladas. El objetivo final es esforzarse por establecer básicamente un sistema de gestión de aprobación de proyectos de construcción de ingeniería científico, conveniente, eficiente y unificado a nivel nacional para 2020, formando un sistema nacional básico.
Transformar las funciones gubernamentales: la aprobación del proyecto de construcción es el foco, la dificultad y la clave
JD Xiamen Logistics Park es un nuevo proyecto de almacenamiento y logística ubicado en la ciudad de Wuxian, distrito de Tong'an, Xiamen . El parque consta de dos áreas, este y oeste, con seis almacenes. Otros edificios incluyen un centro de clasificación, equipos y edificios de apoyo, salas de residuos industriales y domésticos, cobertizos para guardias y bicicletas, etc., con una superficie de aproximadamente 270.000 metros cuadrados. metros, con una superficie total de construcción prevista de 228.700 metros cuadrados.
El objetivo es construir un centro de operaciones de comercio electrónico regional, una base de demostración de logística inteligente, un centro de adquisiciones regional, un parque de reunión de comercio electrónico y convertirse en una base de comercio electrónico y un centro logístico en Fujian. en el futuro.
“A veces construir un periódico es realmente confuso.
"Pan Lihua, responsable del trabajo de aplicación de construcción de Xiamen Xunzan en toda la región del sur de China, dio un ejemplo: "Qué camino en el cuarto rango del sitio de construcción debería abrir la puerta, esto está sujeto a la aprobación del comité de planificación. mientras que a los jardines municipales no les importa dónde se abre la puerta, sino su tamaño. Pasamos por la revisión del comité de planificación y el jardín municipal dijo que el portón no tenía 20 metros de ancho y que solo podíamos elegir entre 7 metros, 9 metros y 12 metros. La ubicación de la sala de servicio previamente diseñada en el plano deberá trasladarse en consecuencia y, en consecuencia, deberá cambiarse la ecologización, la protección contra incendios y la defensa aérea civil. Sería mejor si todos los requisitos se comunicaran a la empresa de una vez desde el principio. "
Todavía tiene muchas preocupaciones. Por ejemplo, los sistemas de aprobación de proyectos de construcción son diferentes entre las ciudades del sur de China.
"Tomemos como ejemplo las tarifas de apoyo urbano, Xiamen no tiene , pero en Fuzhou y Zhangzhou se cobra por separado y el estándar de cobrar decenas de yuanes por metro cuadrado es diferente. Relativamente hablando, el proceso en Xiamen será más sencillo. Cuando una empresa ingresa a una ciudad para realizar un proyecto, el departamento de solicitudes de construcción debe enumerar todos los términos y gastos administrativos involucrados en el proyecto en el plan del contrato como base para solicitar el pago si hay gastos omitidos que deban utilizarse más adelante. , se debe presentar una nueva solicitud de proyecto a la empresa, considerado un error de trabajo. Además, las reglas son diferentes en diferentes lugares. Si se unifican, se puede ahorrar mucho mano de obra. Pan Lihua dijo.
El deseo de Pan Lihua pronto se hará realidad. El 23 de noviembre de 2018, el gobierno provincial de Fujian emitió un documento para promover la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción de la provincia en 2019. , la provincia ha resumido y replicado la experiencia piloto de Xiamen y, bajo la premisa de garantizar la calidad del proyecto y la calidad de la construcción, ha simplificado al máximo el proceso de aprobación previa y ha establecido un nuevo mecanismo de supervisión durante y después con la supervisión crediticia como
China. Ranking mundial del entorno empresarial: saltó del puesto 78 al 46
En términos generales, el departamento de informes de construcción de una empresa es el principal responsable de coordinar los distintos departamentos competentes involucrados en la construcción. etapa inicial del desarrollo del proyecto y mejorar varios procedimientos específicos, para garantizar la implementación sin problemas del plan de desarrollo. En el caso de la ciudad de Xiamen, los departamentos competentes relevantes incluyen la Comisión de Reforma y Desarrollo Municipal, la Comisión de Planificación, la Oficina de Tierras y Bienes Raíces. Oficina de Transporte, Oficina de Conservación del Agua, Oficina de Protección Ambiental, Oficina de Paisaje, Oficina de Comercio, Oficina de Información y Economía y Oficina de Terremotos. Incluso unidades grandes y pequeñas como los bomberos, la oficina de defensa aérea civil, la empresa de suministro de energía y el grupo de gas. etc.
Puede llevar diez días y medio pasar por todos los departamentos relevantes durante la jornada laboral. Se necesitan meses para recopilar todos los capítulos, incluido el tiempo de aprobación de varios departamentos y el tiempo de modificación del. Para cuando el proyecto comience oficialmente, es posible que haya pasado más de medio año y el tiempo y los costos de capital de la empresa hayan aumentado considerablemente.
El tiempo promedio de aprobación de los proyectos de construcción de ingeniería en China originalmente tomaba más. de 200 días hábiles. Este fue también el punto más criticado de la evaluación anterior del Banco Mundial sobre el entorno empresarial de China. En octubre de 2017, el Banco Mundial publicó un informe sobre 192 economías de todo el mundo. ocupa el puesto 78 en general, y el índice de gestión de permisos de construcción ocupa el puesto 172, inferior al de Rusia y Brasil.
Para optimizar el entorno empresarial, también se debe profundizar la "simplificación de la administración". “Delegando poder, combinando descentralización y regulación y optimizando servicios”, el Consejo de Estado exige que las áreas piloto “15 1”, incluidas Beijing, Shanghai, Xiamen, Shenyang y la provincia de Zhejiang, reduzcan el tiempo de aprobación de proyectos de construcción de ingeniería a 120 días hábiles.
El 4 de junio de 2018, el viceprimer ministro Han Zheng señaló en el "Simposio de trabajo piloto sobre la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción" celebrado en Xiamen: "Siempre hemos hablado de transformar las funciones gubernamentales y. Un tema muy crítico es la aprobación administrativa. La reforma del sistema, y la aprobación del proyecto de construcción es el foco, la dificultad y la clave en la aprobación administrativa.
El Documento No. 33 establece claramente los “Cinco Unos”, es decir, “un plano” para aclarar las condiciones de construcción, “un sistema” para implementar una gestión unificada, “una ventanilla” para brindar servicios integrales, y “un formulario” para “integrar los materiales de solicitud y “un conjunto de mecanismos” para estandarizar la operación de aprobación.
Después de más de un año de esfuerzos, el 31 de octubre de 2018 se publicó el “Informe de Entorno Empresarial 2019 " publicado por el Banco Mundial mostró que China La serie de reformas llevadas a cabo para mejorar el entorno empresarial ha logrado resultados notables, y la clasificación mundial ha saltado del puesto 78 hace un año al 46.
Xiamen es uno de las ciudades líderes.
Después de la implementación de la reforma, el proyecto JD.com Xiamen Logistics Park, que es un proyecto de inversión social general entre los proyectos de construcción de ingeniería, tiene un tiempo de aprobación de 70 días hábiles desde la adquisición del terreno hasta el registro de los derechos de propiedad.
Cuando el Comité de Gestión del Centro de Servicios Administrativos de Xiamen resumió su trabajo en 2018 en enero de este año, afirmó que formularía un plan de implementación para la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción, aclararía 89 tareas de reforma y publicar ocho categorías de diagramas de flujo de aprobación de proyectos y Se ha reformado la lista de elementos de aprobación, y se ha controlado el tiempo de aprobación de proyectos de inversión fiscal y financiamiento de construcción de viviendas e ingeniería lineal dentro de los 90 días hábiles a partir de la solicitud de permiso de planificación territorial a la propiedad. registro de derechos para proyectos de inversión social en general, desde la adquisición de terrenos hasta el registro de derechos de propiedad, el tiempo de aprobación se controla dentro de los 70 días hábiles; para proyectos de inversión social con planes de transferencia de terrenos y pequeños proyectos de inversión social, se controla el tiempo de aprobación; dentro de los 50 días hábiles desde la obtención del terreno hasta el registro del derecho de propiedad, plazo inferior al plazo de aprobación para proyectos de inversión social general 28.5.
Desde que el nuevo proceso entró en funcionamiento el 1 de septiembre de 2018, 751 proyectos en la ciudad han sido operados de acuerdo con el nuevo proceso, 242 proyectos han completado la revisión conjunta de múltiples planos y 10 proyectos han solicitaron la integración de múltiples pruebas. 18 proyectos solicitaron la aceptación conjunta. Fortalecer la orientación técnica conjunta, profundizar la evaluación integral regional y construir un mecanismo de aprobación rápida para pequeños proyectos de inversión social. El plazo de aprobación para pequeños proyectos de inversión social se ha reducido aún más a 50 días hábiles. Promover el establecimiento, reforma y abolición de leyes y reglamentos locales, organizar 27 dictámenes de reforma y presentarlos al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, formando más de 300 sistemas de documentos de reforma. Al innovar el modelo de supervisión de intermediarios para su aprobación, se incluyeron 64 elementos de servicios de intermediarios en la sala en línea de intermediarios, se instalaron 529 intermediarios, 3.481 proyectos de inversión completaron la firma de contratos en línea y 1.216 proyectos completaron servicios y recibieron evaluaciones. Los materiales de solicitud del solicitante se han simplificado enormemente. Los materiales de solicitud requeridos desde el establecimiento del proyecto hasta la aceptación de su finalización se han reducido de 373 elementos en serie antes de la reforma a 76 elementos en paralelo después de la reforma, una reducción total de 297 elementos.
El sistema de evaluación de terceros del Centro de Evaluación del Entorno Empresarial de la Universidad de Xiamen se encarga de realizar la evaluación de terceros de los 100 departamentos de aprobación de proyectos de construcción estacionados en el centro. Centrándose en atender proyectos de construcción importantes y clave, el límite de tiempo del servicio de aprobación para 1.790 elementos de aprobación para 815 proyectos de construcción clave se redujo al 35% del límite de tiempo legal. Se completaron 1.369 elementos, se completaron 680 elementos por adelantado y se completaron 680 elementos por adelantado. la tasa de finalización temprana llega al 49,67.
Promueven un sistema de compromiso y las empresas actúan a crédito
“La ciudad nos va a dar un plan de reforma de capacitación corporativa. Vi que el uso temporal del agua para proyectos, el uso de electricidad en la construcción y. Se han cancelado los usos formales de electricidad en el proceso de solicitud de consumo de gas, antes estos tenían que solicitarse por separado, y había bastantes procesos: 'múltiples dibujos y revisión conjunta', 'múltiples pruebas en una', y "aceptación conjunta", que resolvió el problema de duplicación de diseño que mencioné anteriormente. Me informaron las opiniones y estándares de los departamentos de planificación, protección contra incendios, administración municipal, jardinería, defensa aérea civil, suministro secundario de agua, protección contra rayos y otros. de inmediato, y podría considerar reducir el problema juntos. La dirección técnica de la administración municipal y el departamento de jardinería habían sido informados de antemano. Al final, solo el departamento de planificación viene a verificar y aceptar”. >“Esta vez también cancelamos la garantía de pago de la unidad de construcción y la garantía de desempeño del contratista, y la empresa actuó a crédito. Dicha empresa del grupo no está registrada en Xiamen y los bancos no pueden proporcionar garantías, solo pueden encontrar empresas de garantía. Invitar a presentar ofertas, lo que llevará mucho tiempo.
Esta vez, para nuestro proyecto de parque logístico, primero pagué 150.000 yuanes a la empresa de garantía y luego deposité otros 1,09 millones de yuanes antes de emitir una carta de garantía. Los proyectos llevan mucho tiempo, el capital de trabajo depositado por la empresa también es muy bueno Hablando de la simplificación de los procesos, Pan Lihua se lamentó repetidamente: "Aún tenemos una segunda fase del almacén logístico, que continuará en Xiamen. El costo de tiempo se ha reducido y el costo de construcción, naturalmente, se reducirá".
El personal relevante en la ciudad de Xiamen dijo a los periodistas que para fortalecer el mecanismo de supervisión y gestión, se establecerá un sistema de lista negra para conectar con la plataforma nacional de información crediticia para la aprobación de la construcción de proyectos y construir un mecanismo de castigo conjunto para que "la deslealtad en un lugar sea restringida en todas partes". Si una empresa se vuelve a registrar y solicita calificaciones, también le costará una cantidad considerable de dinero, así como costos de tiempo y mano de obra. La ganancia supera la ganancia de romper la confianza precipitadamente.
Suena maravilloso, pero por mucho que se reduzcan las cosas y por muy bien que se optimice el proceso, la empresa todavía tiene que lidiar con muchísimos departamentos. Pan Lihua dijo que todo lo que hay que hacer es ir al centro de servicios administrativos, que está disponible en el distrito y la ciudad, y las empresas cercanas pueden encargarse de ello. El periodista llegó al Centro de Servicios Administrativos de Xiamen ubicado en Yunding North Road, distrito de Huli, ciudad de Xiamen para una visita in situ.
La Sala de Servicios de Aprobación de Construcción de Proyectos "Múltiples Regulaciones en Uno" y la Sala de Servicios Integral de Aprobación de Construcción de Proyectos están ubicadas en el tercer piso del centro. Las dos salas de servicio albergan más de 30 unidades, incluyendo construcción, planificación, protección ambiental y jardines municipales, transporte, conservación de agua y otros departamentos municipales, así como electricidad, gas, telecomunicaciones, televisión por cable y otros departamentos de servicios públicos. El primer y segundo piso son el Departamento de Servicios Integrales de Recursos Territoriales e Inmobiliarios, Departamento de Servicios Integrales de la Seguridad Social, etc., que tienen una relación más directa con los vecinos y mayor volumen de negocio.
En una llamativa posición en el tercer piso, se publican procedimientos de solicitud en línea para proyectos de construcción, diagramas de flujo de aprobación para inversiones financieras y financiamiento de proyectos de construcción, guías de servicios para varios departamentos, etc., y una pequeña La pantalla reproduce los detalles de la reforma, también hay una gran pantalla que muestra el progreso de cada unidad de informes.
El sitio web oficial muestra que, además de la sala de inspección de conducción, la sala de inspección conjunta del puerto y la sala de permisos de entrada y salida, todas las aprobaciones administrativas y los elementos de servicio público de apoyo de los departamentos municipales de Xiamen y las unidades subordinadas han ingresado al centro de servicios administrativos municipales Tramitación centralizada. El Centro de Servicios Administrativos de Xiamen toma "comodidad, eficiencia, apertura e integridad" como concepto de servicio e implementa el modelo operativo de "aceptación en una ventanilla, aprobación en una ventanilla, servicio en una ventanilla y cobro en una ventanilla"; servicios de citas y aprobación paralela, compromisos de servicio, agencia clave de proyectos y una serie de sistemas de trabajo convenientes y eficientes. Para unidades con un número reducido de aprobaciones, el Centro de Servicios Administrativos Municipales habilitará una ventanilla integral para enviar y recibir documentos de manera uniforme. Los mismos materiales de solicitud requeridos por múltiples departamentos se compartirán a través de la base de datos del Centro de Servicios Administrativos Municipales para lograr el máximo intercambio de recursos. Cada unidad estacionada autoriza plenamente al personal de la ventana a seguir los requisitos de "aceptación de una ventana, operación interna, aprobación paralela y procesamiento por tiempo limitado" para lograr "aceptación (aceptación), revisión, aprobación, pago y certificado (documento)". procesamiento Todos los pasos se completan en el centro.
En el Centro de Servicios Administrativos del distrito de Jimei, un miembro del personal de Xiamen Residential Construction Group Co., Ltd. trajo información sobre más de una docena de proyectos y los procesó uno por uno en diferentes ventanas. Tiene múltiples proyectos actualmente en diferentes etapas. En cuanto a los asuntos paralelos que deben manejarse al mismo tiempo en la etapa inicial del proyecto, siempre que los materiales se envíen en una ventana, el personal de recepción de la ventana enviará los materiales al departamento que necesita aceptarlos de acuerdo. al tipo de proyecto. Después de la aprobación, solo necesita venir a la misma ventana para obtener el permiso.
El "propietario interino" planifica el proyecto del terreno con anticipación
Xiamen Anju Construction Company, que es una empresa de propiedad estatal como Xiamen Residential Construction Group Co., Ltd., es una Casa de inversión y financiación financiera en la categoría de proyecto de construcción de ingeniería. Xiamen Anju Construction Company es una empresa de bienestar público que se especializa en viviendas asequibles y negocios relacionados con viviendas públicas de alquiler. Se dedica principalmente a la financiación, construcción, operación y gestión de viviendas asequibles y viviendas públicas de alquiler.
Lian Xiaoli, especialista en aplicaciones de construcción, dijo que los requisitos de progreso de los proyectos de viviendas asequibles son relativamente altos desde la generación del proyecto hasta su inicio, si todo va bien, pasarán 3 meses. , este ciclo suele ser de 2 años y medio a 3 años y medio.
Esta reforma de Xiamen exige que el tiempo de aprobación de este tipo de proyectos se controle en un plazo de 90 días laborables. Lian Xiaoli dijo que antes de la reforma, la aprobación del uso de la tierra debe esperar hasta la línea roja de aprobación del uso de la tierra del gobierno de la ciudad. Si el terreno para el proyecto es un terreno limpio o un terreno maduro que está sujeto a licitación, subasta y cotización, deberá esperar la aprobación de la línea roja durante un mes en el mejor de los casos. Si se trata de reconversión agrícola, se deberá informar al departamento provincial y el pago mínimo se realizará en el plazo de dos meses. Sólo después de la aprobación se puede seguir el proceso. Con esta reforma, el diseño del proyecto no necesita esperar la aprobación del terreno, siempre y cuando los procedimientos de aprobación se completen antes de que comience el proyecto. Una vez completado el diseño, se puede enviar al departamento de planificación.
También mencionó la "cancelación de la garantía de pago" después de la reforma: "Se puede ahorrar el tiempo de una semana del banco para emitir una póliza. Somos una empresa estatal y el proyecto es financiero". En primer lugar, se trata de un proyecto gubernamental, es simplemente una cuestión de ofrecer una garantía". Demuestre que "mi madre es mi madre".
Entre los 89 elementos resueltos, la Comisión de Planificación Municipal de Xiamen es responsable de 56 de ellos, de los cuales 34 están patrocinados y 22 están coorganizados.
El Jefe de la Comisión de Planificación de Xiamen. La oficina del ingeniero Li You, la persona a cargo, dijo que el requisito previo para un proceso de aprobación rápido y eficiente es un plan general sin conflictos.
La aprobación tradicional a menudo espera hasta que aparece el propietario, y luego el propietario vuelve en sí. El departamento de aprobación correspondiente es un modelo de propietario proxy. El comité de planificación prepara el proyecto para el próximo año con un año de antelación. El gobierno primero completa la planificación de un terreno: la altura del edificio y su naturaleza. Si es necesaria la demolición, primero intervendrá en la adquisición y demolición del terreno y lo convertirá para uso agrícola. El departamento gubernamental intervendrá primero en los procedimientos de conversión agrícola y presentará la aprobación después de la subasta del terreno. tener condiciones completas de planificación del proyecto.
El proceso de aprobación se está simplificando. El comité de planificación está tratando principalmente de reducir los requisitos previos y reducir la restricción mutua de varios departamentos. Ahora utilizamos el examen previo del uso del suelo como base para la aprobación de los permisos de planificación de proyectos de construcción. Originalmente, se necesitan al menos tres o cuatro meses desde el examen previo del uso del suelo hasta la aprobación de la línea roja. Para obtener el permiso de planificación del terreno para la construcción se han cancelado dos requisitos: el anuncio de la adquisición del terreno y de la demolición o el certificado de finalización de la adquisición del terreno.
"Otra reforma importante es la fusión de 14 elementos en los procedimientos de aprobación. Antes de la reforma, la aprobación de los 14 enlaces seriales demoraba casi cien días, pero después de fusionarse en un solo enlace, solo tomó 18 días.
“La emisión de licencias es flexible y conveniente para su revisión y aprobación. El gobierno está obligado a brindar un excelente entorno comercial para los desarrolladores con buen crédito, pero esto no significa que no supervise. empresas. La Comisión de Planificación iniciará un mecanismo de inspección aleatoria y confiará a una agencia externa la realización de una revisión sustancial de los materiales de la solicitud. Si el compromiso no es cierto, la licencia será retirada, incluida en la lista negra y las sanciones se duplicarán. Si la promesa es cierta, la empresa ni siquiera conocerá este vínculo. ”
“La mejora del entorno empresarial se basa en la ley y no en la connivencia”
Ya sea que 200 días se compriman a 120 días o 120 días se compriman aún más a 90 o 70 días, departamentos relevantes La coordinación entre ellos nunca es fácil.
Con este fin, la ciudad de Xiamen ha establecido más de 220 reglas y regulaciones que involucran diseño de alto nivel, coordinación de departamentos, supervisión y actualizaciones dinámicas, e introdujo la primera “del país”. múltiples regulaciones”. "Consolidar las regulaciones en una" las regulaciones locales han formado un "conjunto de mecanismos" relativamente completo y maduro, de modo que la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción tiene leyes y reglas a seguir
" Aunque es difícil, el entusiasmo de varios departamentos está ahí, porque después de la reforma, la aprobación administrativa y la revisión técnica se pueden separar. " dijo Zou Menglin, director del Departamento de Aprobación de la Oficina Municipal de Construcción de Xiamen.
En términos de revisión conjunta de múltiples dibujos, Zou Menglin tomó la protección contra incendios como ejemplo: "El departamento de bomberos necesita aprobación y conocimientos técnicos. revisión, y la carga de trabajo y la presión son muy pesadas. Desde finales del año pasado hasta febrero de este año, el departamento de bomberos y la agencia de revisión de planes han estado coordinando cómo determinar responsabilidades, cómo definir estándares y cómo aceptar los resultados. La protección contra incendios es relativamente sensible y los incendios en edificios son relativamente comunes. La revisión de protección contra incendios tiene sus propias regulaciones, y las calificaciones también están en el departamento de bomberos. Requiere que la agencia de revisión de planos sea exhaustiva y prometa cumplir con todas las regulaciones de protección contra incendios antes. se puede asegurar. La agencia de revisión del plan no se atrevió a llegar a tal conclusión y quedó en un punto muerto. Al final, el Departamento Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de Fujian y el Cuerpo Provincial de Bomberos emitieron un documento para coordinarse. El consenso alcanzado ahora es que el departamento de bomberos informe por escrito a la agencia de revisión del plan qué regulaciones deben seguirse, y la agencia de revisión del plan revisa el plan de acuerdo con las opiniones del departamento de bomberos si se produce un incendio en el edificio debido al plan. revisión, la responsabilidad principal recae en las instituciones de revisión del plan, al mismo tiempo, quien lo encomienda es el responsable, y el cuerpo de bomberos también tiene ciertas responsabilidades. Debido a que la agencia de revisión de planes debe ser responsable, debe revisar los planes cuidadosamente, lo que alivia parte de la presión sobre el departamento de bomberos.
Además, Zou Menglin cree que la “aceptación conjunta” y la “revisión conjunta de múltiples mapas” son los aspectos más destacados de la reforma del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, incluyéndose él mismo en el proceso de presentación de informes. al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural en Beijing en julio del año pasado. Muchos representantes de prefecturas y ciudades que participaron en la reunión preguntaron si esto podría ser una cuestión de elección independiente para las empresas. quedó claro en ese momento que el mencionado número 33 se emitió como una política y reglamento nacional y no debería flexibilizarse
"En realidad, todo es cuestión de altura.
"Zou Menglin dijo que para mejorar el entorno empresarial y profundizar la descentralización, la regulación y los servicios, por un lado, los departamentos gubernamentales deben reducir los enlaces de aprobación y los materiales para las empresas y simplificar el proceso; por otro lado, deben estandarizar las operaciones del mercado. entidades y fortalecer la supervisión durante y después del evento.
Zou Menglin dijo: “Con el fin de maximizar el tiempo y la economía para sus propios intereses, durante el proceso de aceptación, algunas empresas están acostumbradas a completar tantas aceptaciones como sea posible. como sea posible, dejando atrás asuntos pendientes, como el paisajismo municipal, para algunas partes, algunas empresas esperarán a que se realicen otros dictámenes de revisión de aceptación y aprobación mientras los rectifican, y finalmente los completarán casi al mismo tiempo; que tienen efectos secundarios para sus propios intereses, violan leyes y regulaciones y usan muchas excusas para retrasar la aceptación. Un proyecto de este tipo debe llevar mucho tiempo y también es perjudicial para el entorno empresarial. ”
“En cuanto a la revisión conjunta de varios dibujos, antes de la reforma, los dibujos debían enviarse a diferentes departamentos para su revisión, para poder aprobarlos, algunas empresas utilizaban dibujos diferentes para cada departamento. El departamento finalmente aceptará los dibujos recibidos. Si realiza rectificaciones basadas en sus opiniones, es muy probable que las áreas que anteriormente cumplían con otros departamentos sean rectificadas en irregularidades. Para mejorar el entorno empresarial, debemos respetar la ley en lugar de tolerarla, hacer que todo el mercado sea abierto y transparente y dejar que las empresas tengan expectativas". Dijo: "Existe una comparación: el centro de operaciones de Amazon Xiamen, de propiedad totalmente extranjera, El proyecto, a finales de 2016 y principios de 2017, tomó la iniciativa de proponer la aceptación conjunta. Todos los aspectos de este proyecto estaban muy estandarizados y los departamentos pertinentes completaron la aceptación en medio mes. La reforma pretende permitir que las empresas reguladas obtengan ganancias, mientras que las empresas irregulares no recibirán apoyo.
“La reforma debe dirigirse hacia adentro”
Han Zheng señaló en la reunión antes mencionada en junio del año pasado: “Si la reforma no apunta a los problemas, es solo una formalidad. . Reforma significa perseguir los problemas y resolverlos uno por uno. Si se le da vueltas y vueltas a los problemas, eso no se llama reforma. Cuando nos enfrentamos a reformas importantes, debemos pensar detenidamente y descubrir cómo hacerlo. ...La reforma no puede ser indolora, sino que debe dirigirse hacia adentro y deben establecerse los poderes que deben delegarse.
Han Zheng dijo que para este proyecto piloto, los comités del partido y los gobiernos de cada ciudad deben asumir la responsabilidad principal, y los secretarios de los comités municipales del partido y los alcaldes deben desplegar personalmente la razón por la cual Xiamen tuvo éxito. La etapa inicial fue que los secretarios y alcaldes tomaron la iniciativa.
El periodista vio en una lista del grupo líder para la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción en Xiamen. El líder es el alcalde Zhuang Jianhan, y los líderes adjuntos del grupo son el vicealcalde ejecutivo Huang Qiang y el vicealcalde Zhang Chen Yigong, subdirector del Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Xiamen, dijeron a los periodistas que solo en junio se llevaron a cabo tres reuniones del grupo líder. presidido por el secretario del comité municipal del partido, el alcalde y el teniente de alcalde.
Los expertos que participaron en la revisión del plan en julio dijeron que hay demasiados intereses involucrados en la reforma si no se coordina y promueve. Según el máximo líder, será difícil lograr un alto grado de coordinación entre varios departamentos.
El Comité de Gestión del Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Xiamen dijo que la implementación de la integración de múltiples regulaciones. en Xiamen se remonta a 2002. Los principales líderes de cada gobierno han otorgado gran importancia a esta reforma, razón por la cual Xiamen ha logrado los resultados actuales sin la atención de los principales líderes. El centro de servicios administrativos se ha estancado al nivel de. brinda servicios convenientes y no puede promover la reforma de todo el sistema de aprobación de proyectos de construcción por parte de varios departamentos.
"Usted dijo que si el personal de ventanilla de los centros de servicio de varios departamentos no tiene ciertas aprobaciones. ¿Cuál es la diferencia entre poder y repartidor? Para muchos de nuestros departamentos que están ubicados en el centro de servicio, los directores trabajan directamente aquí. "Dijo.
Las reformas anteriores de Xiamen fueron reformas locales. La limitación de las reformas locales es que sólo pueden hacer algunos ajustes dentro del marco físico. "Esta reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción estuvo bajo el liderazgo de el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, sentimos que tiene un gran papel en la promoción de los gobiernos locales, desde el nivel nacional, podemos permitir que las leyes, regulaciones y medidas que los gobiernos locales realmente necesitan cambien a nivel operativo. La reforma. Podemos solicitar simultáneamente a los departamentos y agencias pertinentes que ajusten estas disposiciones, de modo que podamos cambiar del original. Sólo se pueden hacer ajustes físicos a la integración química. Para nosotros, la dificultad de promover la reforma se ha reducido considerablemente y nuestra confianza en promover la reforma ha aumentado considerablemente. ”