Interpretación del "Reglamento sobre la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas"
P: ¿Por qué es necesaria esta regulación?
Las ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales son partes importantes del patrimonio histórico y cultural de China. La protección efectiva de estos patrimonios históricos y culturales es una base cultural importante para mantener el patrimonio cultural nacional y mejorar la cohesión nacional. También es un requisito inevitable para construir una cultura socialista avanzada, implementar profundamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y construir una sociedad socialista armoniosa. Con el desarrollo de la economía y la sociedad nacionales, el proceso de urbanización en varios lugares se ha acelerado significativamente y la contradicción entre construcción y protección se ha vuelto cada vez más prominente. La protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas enfrenta algunos problemas urgentes que deben resolverse:
En primer lugar, debido al desarrollo excesivo y al uso irracional de algunos lugares, muchos lugares históricos y culturales importantes Los patrimonios culturales están desapareciendo y los patrones tradicionales y las características históricas quedaron gravemente dañados.
En segundo lugar, la preparación y revisión del plan de protección está retrasada, descuidando la protección general de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas. Es necesario mejorar la naturaleza científica y la seriedad del plan de protección.
En tercer lugar, las medidas de protección son débiles y no existe una gestión adecuada. En algunos lugares se da más importancia al desarrollo que a la protección y se falsifican antigüedades, lo que provoca la destrucción de muchos edificios históricos.
En cuarto lugar, la infraestructura municipal, como carreteras, suministro de agua, drenaje y suministro de energía dentro del alcance de la protección, está atrasada, los edificios históricos están en mal estado y el entorno de vida es pobre, no pueden satisfacer las necesidades diarias de la gente. necesidades, e incluso hay grandes problemas de seguridad.
En quinto lugar, existe una falta de responsabilidad legal correspondiente por actos ilegales que dañan patrones tradicionales, características históricas y edificios históricos.
El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado siempre han otorgado gran importancia a la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas. La Ley de Protección de Reliquias Culturales y la Ley de Planificación Urbana y Rural establecen el sistema de protección para ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas, y estipulan claramente que el Consejo de Estado formulará medidas de protección. Con este fin, el Consejo de Estado ha formulado este reglamento. La implementación del "Reglamento" fortalecerá aún más la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas, lo que ayudará a mantener y continuar el patrón tradicional y las características históricas, y mantendrá la autenticidad e integridad del patrimonio histórico y cultural.
P: ¿Cuáles son los requisitos para la solicitud y aprobación de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales?
Con el fin de estandarizar el trabajo de solicitud y aprobación de ciudades históricas y culturales famosas, pueblos y aldeas famosos, y determinar científica y racionalmente ciudades históricas y culturales famosas, pueblos y aldeas famosos, las regulaciones hacen que siguientes disposiciones:
En primer lugar, aclara las condiciones de solicitud para ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas, y estipula los materiales que deben presentarse al presentar la solicitud.
El segundo es aclarar los procedimientos y autoridades de aprobación para ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales. Las ciudades históricas y culturales famosas se presentarán al Consejo de Estado para su aprobación y anuncio por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central; las solicitudes para ciudades y pueblos históricos y culturales famosos serán presentadas por los gobiernos populares en a nivel de condado donde estén ubicados, y serán aprobados y anunciados por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central.
En tercer lugar, instar a los gobiernos populares locales relevantes a declarar de manera oportuna. Para aquellos que cumplen con las condiciones pero no han declarado una ciudad, pueblo o aldea histórica y cultural famosa, los departamentos pertinentes del gobierno popular en el nivel superior pueden hacer sugerencias al gobierno popular local si aún no lo han declarado; Puede hacer sugerencias directamente a la autoridad de aprobación para determinar la ciudad, pueblo o aldea. Es una ciudad, pueblo y aldea histórica y cultural famosa.
En cuarto lugar, fortalecer las responsabilidades de protección de los gobiernos populares locales relevantes para ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas. Si el valor histórico y cultural de una ciudad, pueblo o aldea histórica y cultural famosa que ha sido aprobada y anunciada se ha visto gravemente afectado debido a una protección insuficiente, la autoridad aprobadora la incluirá en la lista en peligro, la hará pública e instruirá a la El gobierno popular de la ciudad o condado donde se encuentra debe tomar medidas dentro de un plazo para evitar que la situación se deteriore, mejorar el sistema de protección y fortalecer el trabajo de protección.
P: La planificación de la protección es una base importante para la protección y gestión de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales. ¿Cuáles son las disposiciones de la planificación de la conservación? ¿Cómo garantizar el carácter científico, democrático y abierto de la planificación de la conservación?
Con el fin de normalizar la elaboración, aprobación y modificación de los planes de conservación y asegurar el carácter científico, democrático y abierto de la elaboración de los planes de conservación, el “Reglamento” estipula específicamente lo siguiente:
En primer lugar, queda claro el tema, plazo y órgano de aprobación del plan de conservación.
Los planes de protección de ciudades históricas y culturales famosas son organizados y compilados por los gobiernos populares de ciudades históricas y culturales famosas, y los planes de protección de ciudades y pueblos históricos y culturales famosos son organizados y compilados por los gobiernos populares a nivel de condado donde se encuentran famosas Se ubican ciudades y pueblos históricos y culturales. La organización que organiza y prepara el plan de protección deberá preparar el plan de protección dentro de un año a partir de la fecha de aprobación y publicación de la famosa ciudad, pueblo y aldea histórica y cultural, y presentarlo al gobierno popular de la provincia, región autónoma. , o municipio directamente dependiente del Gobierno Central para su revisión y aprobación.
El segundo es aclarar el contenido, plazo y procedimientos de elaboración del plan de protección. Antes de presentar un plan de conservación para revisión y aprobación, la organización y la agencia de implementación del plan de conservación solicitarán opiniones de los departamentos pertinentes, expertos y el público, si es necesario, se podrá celebrar una audiencia;
En tercer lugar, enfatizar la autoridad de la planificación de la conservación. La organización que organiza y formula el plan de conservación deberá publicar el plan de conservación aprobado de conformidad con la ley no podrá modificarse sin autorización y se estipulan procedimientos estrictos de modificación.
El cuarto es estipular que los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deben fortalecer la supervisión e inspección de la implementación de los planes de conservación. Los problemas descubiertos deben corregirse y abordarse de manera oportuna.
P: En la actualidad, debido al desarrollo excesivo y la utilización irracional de algunos lugares, muchos patrimonios históricos y culturales importantes están desapareciendo, y el patrón tradicional y las características históricas han sido seriamente dañados. ¿Qué medidas se han adoptado en el Reglamento para reforzar la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas?
Con el fin de fortalecer la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas, las regulaciones establecen el principio de protección general de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas y fortalecen las responsabilidades de protección del gobierno. , y estipular estrictas Las medidas de protección aclararon las actividades prohibidas dentro del alcance de la protección, enfocándose en fortalecer la protección de los edificios históricos. El "Reglamento" estipula específicamente lo siguiente:
En primer lugar, está claro que las ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas deben protegerse en su conjunto, mantener el patrón tradicional, las características históricas y la escala espacial. , y no se debe cambiar el paisaje natural y la interdependencia con ellos.
El segundo es fortalecer la responsabilidad protectora del gobierno. Los gobiernos populares locales a nivel de condado o por encima de él donde se encuentran ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas controlarán la población y mejorarán la infraestructura, las instalaciones y los servicios públicos de las ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas de acuerdo con las normas locales. nivel de desarrollo económico y social y plan de protección del medio ambiente.
En tercer lugar, las actividades de construcción dentro del alcance de la protección deben cumplir con el plan de protección y no deben dañar la autenticidad e integridad del patrimonio histórico y cultural, ni tener un impacto destructivo en su patrón tradicional y características históricas.
En cuarto lugar, está prohibido realizar actividades como montañismo, canteras y minería dentro del alcance de protección, otras actividades que afecten el patrón tradicional, las características históricas y los edificios históricos deben formular planes de protección y presentarlos; a la planificación urbana y rural de los gobiernos populares municipales y distritales, el departamento competente lo aprobará junto con el departamento administrativo de bienes culturales del mismo nivel y tramitará los procedimientos pertinentes de conformidad con la ley.
En quinto lugar, se aclaran los requisitos de protección para el alcance de protección principal. Para los edificios y estructuras dentro del alcance de protección central, se deben distinguir diferentes situaciones y se deben tomar las medidas correspondientes para implementar la protección clasificada. Los edificios históricos dentro del alcance de protección central deben mantener su altura, volumen, apariencia y color originales. Al mismo tiempo, se aclaran los procedimientos de aprobación de las actividades de construcción dentro del ámbito de protección principal, lo que exige que las autoridades de aprobación organicen demostraciones de expertos, publiquen los asuntos de aprobación y soliciten la opinión del público.
En sexto lugar, reforzar las medidas de protección de los edificios históricos. Los gobiernos populares municipales y distritales deben colocar señales de protección de edificios históricos y crear archivos. Los propietarios de edificios históricos son responsables del mantenimiento y reparación de los edificios históricos, y los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior pueden otorgar subsidios. Los edificios históricos corren peligro de sufrir daños y sus propietarios carecen de la capacidad para mantenerlos y repararlos. El gobierno popular local debería tomar medidas para protegerlo. En principio, el sitio de protección original de los edificios históricos debe reubicarse para su protección o demolición, y debe ser aprobado por el departamento de protección determinado por el gobierno popular de la provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central en conjunto con el centro cultural. Departamento de reliquias al mismo nivel. Las reparaciones y decoraciones exteriores de edificios históricos, la adición de instalaciones y los cambios en la estructura o naturaleza del uso de edificios históricos deben ser aprobados por el departamento de planificación urbana y rural del gobierno popular municipal o del condado junto con el departamento de reliquias culturales del mismo nivel.
P: ¿Qué responsabilidades legales se estipulan en el Reglamento por violaciones de las regulaciones que causan daños a ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas?
Para fortalecer eficazmente la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas, y frenar eficazmente las actividades ilegales que dañan el patrimonio histórico y cultural, las regulaciones estipulan claramente las responsabilidades legales del gobierno y sus autoridades pertinentes. departamentos competentes y controlar estrictamente el daño a los patrones tradicionales y características históricas. Se establecen responsabilidades legales estrictas para ciertos comportamientos y se presta atención a diversificar los tipos de sanciones administrativas y responsabilidades legales.
El primero es aclarar las responsabilidades legales que el gobierno y sus departamentos competentes pertinentes deben asumir por el incumplimiento de sus funciones de supervisión y gestión, la falta de investigación y tratamiento de actividades ilegales, la aprobación ilegal y otros incumplimientos de deber.
El segundo son acciones que destruyen patrones tradicionales y características históricas, como excavaciones, canteras y minería dentro de áreas protegidas, cambiando el estado natural de jardines, espacios verdes, ríos y lagos sin aprobación, y destruyendo o mover o demoler edificios históricos sin autorización, si hay alguna construcción, se ordenará que se detengan las actividades ilegales y se restaurará el estado original dentro de un límite de tiempo o se tomarán otras medidas correctivas si hay ganancias ilegales; las ganancias ilegales serán confiscadas; si no se restablece el estado original o no se toman otras medidas correctivas dentro del plazo, el departamento de planificación urbana y rural puede designar una unidad calificada para restaurar el estado original en su nombre o tomar otras medidas correctivas. , y los gastos necesarios serán a cargo del infractor, si se causaren consecuencias graves, se le impondrá multa;
En tercer lugar, distinguir diferentes sujetos de actos ilegales y estipular la responsabilidad legal por actos ilegales unitarios y actos ilegales individuales, respectivamente.
En cuarto lugar, las sanciones administrativas se combinan con la responsabilidad civil. Si bien se imponen sanciones administrativas a las infracciones pertinentes, también está claro que los infractores deben asumir la responsabilidad civil para aumentar el costo de violar la ley.
Además, las regulaciones estipulan que quienes destruyan reliquias culturales en ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas serán castigados de acuerdo con las disposiciones de las leyes y reglamentos sobre la protección de reliquias culturales si; Cuando se constituye un delito, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley.