Analizar las fallas y deficiencias del sistema de distribución de mi país en la realidad actual y proponer soluciones.
Como propietarios de activos estatales, los trabajadores son vacíos y, por tanto, incompletos. No pueden limitar a los usuarios "votando con las manos" ni transferir la propiedad "votando con los pies". de los activos La rentabilidad no está disponible o es incompleta para los trabajadores.
■En la situación actual de exceso de oferta de fuerza laboral total y escasez de oferta de capital en mi país, la fuerza laboral está naturalmente en desventaja en el mercado de factores. Especialmente en el mercado laboral de bajo nivel, la remuneración laboral de los trabajadores no calificados y no calificados, principalmente los trabajadores migrantes de áreas rurales, se ha reducido al límite, carece de seguridad social básica y ha estado privado de capital durante mucho tiempo.
■El sistema salarial actual tiene bajos niveles salariales, un rígido mecanismo de crecimiento salarial y una falta de garantías institucionales, lo que ha llevado a la expansión de los ingresos no salariales y ha fomentado los ingresos irregulares de los empleados en los estados. unidades de propiedad; la estructura salarial no es razonable y los puestos La proporción de pago por desempeño y salario anual es demasiado baja, no puede reflejar diferencias salariales razonables y carece de incentivos y limitaciones.
En mi país, ha habido una larga historia de investigación y discusión sobre el tema de la distribución justa debido a la distribución injusta del ingreso, y hay muchas explicaciones para las razones de la distribución injusta. Con la profundización de la práctica de reformas y la investigación relacionada, las razones institucionales relevantes para la distribución del ingreso se han vuelto cada vez más evidentes. Partiendo de la necesidad de resolver el problema, nos centraremos en analizar las deficiencias del sistema y las políticas actuales.
1. Defectos del sistema de distribución actual y sus efectos en la distribución del ingreso
(1) Estimación básica del impacto de la distribución primaria y la redistribución en la distribución del ingreso de los residentes
Según las disposiciones del sistema estadístico SCN, la distribución primaria refleja el ingreso original correspondiente obtenido por la contribución original de cada entidad de ingreso al producto nacional bruto, y la forma de ingreso es principalmente ingreso de factores. La redistribución y sus ingresos derivados se refieren principalmente a partidas como pensiones, ayudas, subsidios y transferencias de ingresos y gastos.
Basándonos en nuestra comparación de los resultados del cálculo de los ingresos antes de impuestos y después de impuestos de los residentes urbanos y rurales, podemos extraer dos juicios básicos sobre el impacto de la distribución primaria y la redistribución de mi país en la distribución. de la renta personal de los residentes: Primero, la distribución primaria Es la base y principal canal de distribución de la renta de los residentes en nuestro país. Su grado de equidad tiene un impacto decisivo en la equidad de los resultados de la renta. La redistribución de la brecha de ingresos de los residentes es todavía limitada y muestra una tendencia de disminución continua. De esto se puede inferir que el actual sistema de distribución del ingreso de mi país tiene defectos que restringen la equidad de la distribución tanto en el nivel de distribución primaria como en el de redistribución. Entre ellos, el sistema relevante de distribución primaria es el factor decisivo en la formación del status quo. y los defectos del sistema de redistribución contribuyen a una distribución injusta.
Los problemas que surgen en estos dos niveles de distribución se concentran en forma de caos en el orden de distribución y la brecha de ingresos cada vez mayor.
(2) Defectos institucionales básicos en la distribución primaria
(1) Sistema de derechos de propiedad
El efecto de distribución del ingreso del sistema de derechos de propiedad
Desde la perspectiva del ingreso. Mirando los diferentes niveles de distribución, el sistema de derechos de propiedad debe pertenecer a la categoría de distribución primaria, o es el sistema básico para la distribución primaria del ingreso.
Los derechos de propiedad son derechos relativos a la propiedad. Los "derechos de propiedad" discutidos en la economía moderna no sólo incluyen la "propiedad" en el sentido legal habitual (es decir, el derecho a poseer propiedades de acuerdo con la ley), así como los derechos a poseer, usar, disponer de la propiedad y distribuirla. ingresos, pero también incluyen los derechos de los acreedores y los derechos de propiedad intelectual y los derechos en todas las transacciones. La distribución del ingreso no es más que la distribución de los beneficios de los derechos de propiedad, por lo que desde una perspectiva más amplia, el sistema de distribución del ingreso también es parte del sistema de derechos de propiedad.
Desde la teoría económica de Marx hasta la teoría económica occidental, desde la economía clásica hasta la economía moderna, el sistema de derechos de propiedad se considera el sistema económico más básico y su influencia sobre otros sistemas económicos, incluido el sistema de distribución, se afirma plenamente. El papel decisivo de la base. Las funciones básicas como la función de incentivo, la función de restricción y la función de asignación de recursos del sistema de derechos de propiedad traerán los correspondientes efectos de distribución del ingreso.
El sistema de responsabilidad por contratos de producción conjunta rural, que es el punto de partida de la reforma del sistema económico de mi país, la reforma de los métodos de producción y operación que separan los derechos de propiedad y gestión de las empresas estatales, y el desarrollo de diversas formas económicas son todos cambios en el sistema de derechos de propiedad.
El impacto de este cambio en el sistema de derechos de propiedad en la distribución del ingreso es el siguiente: el método de distribución ha cambiado a la distribución según el trabajo como cuerpo principal, y coexisten múltiples métodos de distribución la estructura de las fuentes de ingreso ha cambiado significativamente y la operación neta; Los ingresos y los ingresos de la propiedad han aumentado significativamente entre los residentes urbanos. La proporción de los ingresos salariales y los ingresos de la propiedad en la estructura de fuentes de ingresos de las familias de agricultores ha aumentado.
Defectos del actual sistema de derechos de propiedad y su impacto en la distribución del ingreso
——Los derechos de propiedad incompletos y la dislocación de los sujetos conducen a sistemas de distribución incompletos y a un comportamiento de distribución caótico. Lo incompleto de los derechos de propiedad y la desalineación de los sujetos afectarán directamente el efecto incentivador de los derechos de propiedad y la eficiencia del sistema de derechos de propiedad. Esto es prominente en la economía estatal tradicional. Como propietarios de activos estatales, los trabajadores están vacíos y, por lo tanto, incompletos. No pueden limitar a los usuarios "votando con las manos" ni transferir la propiedad "votando con los pies". Por tanto, la rentabilidad de los activos no está disponible o es incompleta para los trabajadores. Como operador de la economía estatal, por un lado, puede ejercer la propiedad de activos estatales (como el "control interno"), lo que resulta en una "dislocación" de los derechos de propiedad de los sujetos; Los ingresos pueden no estar completamente vinculados al desempeño operativo, es decir, sus derechos de gestión son incompletos (derechos, responsabilidades y beneficios asimétricos), lo que se manifiesta como derechos de propiedad poco claros. La reforma del sistema de derechos de propiedad de las empresas estatales continúa hasta el día de hoy, y los problemas de los "propietarios vacíos" y la "individuación entre el gobierno y las empresas" todavía no se han resuelto verdaderamente. En las empresas que han establecido un sistema corporativo, aún no se ha formado realmente una estructura de gobierno corporativo con controles y equilibrios efectivos entre la junta de accionistas, el consejo de administración, el consejo de supervisores y la dirección. La economía colectiva, especialmente las empresas colectivas municipales, también tiene serios problemas de "derechos de propiedad ambiguos". Los defectos del sistema de derechos de propiedad empresarial se han convertido en el principal obstáculo para la reforma del sistema de distribución empresarial. Algunos métodos y medios de distribución que son populares en los sistemas empresariales modernos, como los sistemas de salario anual, los incentivos de opciones, los incentivos de capital, etc. a veces abierto o cuando el sistema de derechos de propiedad empresarial es incompleto. En ausencia de un sistema eficaz de supervisión y restricción, la implementación apresurada de incentivos de capital para los operadores y otros métodos de distribución que favorecen a un pequeño número de operadores han resultado en la pérdida de propiedad estatal; bienes propios. En términos del sistema de derechos de propiedad de la tierra rural, los agricultores actualmente solo tienen derecho a usar u operar la tierra contratada, pero no tienen derecho a transferir, hipotecar, comprar acciones, etc., ni el correspondiente derecho a ingresos. La tierra rural no se ha convertido realmente en un factor de producción que pueda circular y comercializarse en el mercado. Este sistema de derechos de propiedad de la tierra no favorece la asignación y el uso racional de la tierra. También fomenta las transacciones de poder por dinero y el favoritismo en el proceso de concesión de tierras del gobierno, enriqueciendo los bolsillos de unas pocas personas pero impidiendo que la mayoría de los agricultores se beneficien. de ello.
——La "distribución según el trabajo", la "distribución según la contribución de los factores" y su combinación no han resuelto realmente el problema. Problema 1: El mercado de factores no es perfecto, lo que impide que se realicen los derechos de propiedad de los factores. En las condiciones de la economía de mercado, la distribución según la contribución de los factores de producción es un requisito básico del sistema de derechos de propiedad, que en teoría no sólo puede optimizar la asignación de recursos sino también lograr la equidad en la distribución del ingreso. Sin embargo, sus requisitos previos son suficiente competencia en el mercado, información simétrica, derechos de propiedad claros de los factores y suficiente flujo de factores de producción. En la actualidad, el mercado de factores de mi país se encuentra todavía en las primeras etapas de construcción y no cuenta con las condiciones básicas para un mercado maduro. Las transacciones y el flujo de derechos de propiedad de los factores a menudo están bloqueados por fuerzas administrativas, en particular, por la plataforma estatal. Las transacciones de derechos de propiedad de activos de propiedad aún no se han establecido, lo que hace que las contribuciones de varios factores no puedan realizarse plenamente de acuerdo con el valor justo de mercado, los intereses de los derechos de propiedad están distorsionados. Pregunta 2: La forma de implementación y el mecanismo de implementación de "combinación de distribución según trabajo y distribución según factores" aún no se han resuelto. Entre los factores de producción, además de los tres elementos de capital, tierra y trabajo que participan en la distribución, la clave es cómo los dos elementos principales de la tecnología y la gestión participan en el proceso de distribución a través de la "capitalización técnica" y la "capitalización de gestión". Aún es necesario explorar la forma y el enfoque para una implementación efectiva y específica. Problema 3: Falta un sistema de protección de los derechos laborales y el valor de la fuerza laboral se ve seriamente privado. La fuerza laboral, al igual que otros factores de producción, debería tener su propio valor y también deberían protegerse los derechos de sus propietarios y los derechos de propiedad de la fuerza laboral. Sin embargo, con la actual sobreoferta de fuerza laboral total en mi país y la escasez de oferta de capital, la mano de obra está naturalmente en desventaja en el mercado de factores. Especialmente en el mercado laboral de gama baja, la remuneración laboral de los trabajadores no calificados y no calificados, principalmente los trabajadores migrantes de áreas rurales, se ha reducido al extremo. Carece de seguridad social básica y ha estado privado de capital durante mucho tiempo.
——El sistema único de inversión de propiedad estatal es una razón importante por la que el monopolio administrativo en el campo de la infraestructura es difícil de romper. La inversión es la realización y extensión de los derechos de propiedad. En la actualidad, la inversión en construcción de infraestructura de mi país es principalmente inversión financiera gubernamental, y aún no se han abierto el espacio y los canales para la inversión de capital privado.
La única entidad de inversión de propiedad estatal es la razón principal por la que las operaciones de monopolio administrativo de mi país se concentran principalmente en el campo de la construcción de infraestructura. Las operaciones monopolísticas inevitablemente producirán ganancias de monopolio, lo que no conduce a mejorar la eficiencia de la inversión y la eficiencia de la operación de activos, y no conduce al establecimiento de un sistema de distribución justo. El cambio del sistema único de inversión estatal en el campo de la infraestructura depende de la transformación fundamental del sistema de derechos de propiedad estatal.
(2) Sistema salarial
Además del sistema salarial en unidades no públicas, mi país todavía implementa un sistema salarial supervisado por el gobierno en unidades de propiedad estatal, especialmente gubernamentales. agencias e instituciones. Dado que el número de personal en las unidades de propiedad estatal sigue siendo grande, sus niveles y reglas salariales todavía tienen un impacto en la distribución del ingreso social que no se puede ignorar. El actual sistema salarial se formó a través de continuos ajustes y reformas durante la transición del sistema planificado al sistema de economía de mercado. Inevitablemente todavía tiene el color del sistema tradicional y todavía está lejos del sistema salarial bajo el sistema de economía de mercado, que es. reflejado en el sistema coexisten rigidez, anomia fuera del sistema, incentivos insuficientes y restricciones débiles. Las manifestaciones específicas incluyen: bajos niveles salariales, mecanismos rígidos de crecimiento salarial y falta de garantías institucionales, que han llevado a la expansión de los ingresos no salariales y contribuido a que los ingresos irregulares de los empleados en las unidades estatales sean irrazonables; y la proporción de salarios por desempeño laboral y salarios anuales es demasiado baja. No puede reflejar diferencias salariales razonables y carece de incentivos y restricciones. La gestión salarial de las empresas estatales todavía tiene un fuerte color administrativo, coexistiendo problemas de intervención inadecuada y moderación débil. ; el salario mínimo y el pago de salarios de las unidades no estatales en el mercado laboral La gestión y la falta de un sistema de supervisión y gestión adecuado y eficaz han dado lugar a que un gran número de empresas infrinjan los derechos e intereses de los empleados en la realidad.
(3) Defectos institucionales relacionados con la redistribución
1. El sistema de seguridad social
(1) Cobertura insuficiente, los grupos beneficiarios son principalmente empleados de unidades formales urbanas, mientras que el sector informal, los grupos no dominantes y los residentes rurales básicamente no tienen o solo pueden disfrutar de una parte de la asistencia social. seguridad (2) Sistema No hay uniformidad y existe un "sistema de doble vía" de seguridad social. Además de las divisiones urbanas y rurales, también existen diferencias de sistema entre empresas e instituciones públicas en ciudades y pueblos (3; ) Falta garantía institucional, no se ha promulgado la "Ley de Seguridad Social" y se pagan y recaudan los fondos de la seguridad social. En ausencia de restricciones obligatorias, existe una gran subjetividad y arbitrariedad en la determinación e implementación de las normas. .
2． Sistema tributario
(1) La carga tributaria de los contribuyentes es injusta, las políticas tributarias son imperfectas y existen problemas de cargas tributarias injustas entre residentes urbanos y rurales, personas de ingresos altos y bajos y unidades de diferentes tipos económicos (2) tratamiento fiscal La diferencia es grande y la deducción de gastos no es razonable (3) el sistema fiscal es imperfecto y hay una falta de configuración fiscal relacionada con la propiedad y los ingresos (4) los métodos de recaudación y gestión son; hacia atrás y es difícil mejorar el nivel de recaudación y gestión.
3. Sistema de pagos de transferencias fiscales
(1) La orientación política de los pagos de transferencias no es clara y la función regulatoria es débil (2) Los objetivos del sistema de gestión financiera intergubernamental, incluido el sistema de pagos de transferencias, no son claros; (3) Los poderes de los gobiernos en todos los niveles y el alcance vago de los derechos financieros (4) Hay muchas formas de pagos de transferencia y la gestión está dispersa;
4. Sistema de "tres distribuciones"
Las empresas privadas de caridad y bienestar público son componentes importantes de la redistribución del ingreso y la construcción del bienestar social en los países maduros con economía de mercado. En la actualidad, nuestro país todavía carece de un mecanismo social para alentar y apoyar a las fuerzas privadas a ingresar a empresas de caridad y bienestar público.
(4) Defectos institucionales relacionados con la no distribución del ingreso
1. Empleo y sistema del mercado laboral
(1) El mercado laboral y el sistema y política de empleo "tridimensional" divididos entre áreas urbanas y rurales, empleados estatales y no estatales, empleados formales e informales; (2) Mercados laborales de alto y bajo nivel administrativamente segmentados; (3) un sistema de servicios de empleo que se centra en ayudar a recontratar a los trabajadores despedidos de empresas estatales.
2． Sistema de educación pública
(1) Inversión financiera insuficiente, tarifas arbitrarias y cargas irrazonables para el público, y pérdida de la calidad del bienestar público de la educación pública (2) Dirección y estructura irrazonables del uso de los fondos financieros; obstaculizar el desarrollo de la educación básica y la educación vocacional y técnica (3) Las políticas educativas diferenciales exacerban la desigualdad de los derechos básicos de los ciudadanos y la diferenciación entre ricos y pobres en la sociedad;
Con base en el análisis anterior de los sistemas relevantes, los principales defectos del actual sistema de distribución del ingreso de mi país son: dualidad urbano-rural, predominio administrativo, desorden y escasez de bienestar público. La razón directa proviene de la vaguedad de los objetivos institucionales, lo incompleto de la estructura institucional y el camino institucional de "doble vía".
Al investigar sus raíces institucionales, excluyendo los factores de productividad, se encuentra en el sistema de derechos de propiedad en el período de transición y en el sistema administrativo gubernamental en el período de transición en el sistema inmaduro orientado al mercado. La ausencia y el exceso de funciones gubernamentales atraviesan todas las cuestiones institucionales relevantes.
2. Selección del modelo objetivo del sistema de distribución justa de mi país en la etapa actual
Actualmente, nuestro país se encuentra en un período crítico de transformación institucional. A medida que los temas de interés se diversifiquen cada vez más, la sociedad pasará cada vez más a una era policéntrica. Significará que se fortalecerá aún más el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos y la determinación de la asignación inicial. En la actualidad, la mercantilización de la asignación de factores como la mano de obra y el capital en mi país está todavía en su infancia. La brecha de ingresos causada por la posesión desigual de factores apenas ha comenzado a ampliarse. Males institucionales profundamente arraigados como la relación entre lo urbano y lo rural. La estructura dual, las operaciones de monopolio administrativo y la corrupción institucional desaparecerán gradualmente en el corto plazo. Es difícil romperlo y eliminarlo por completo, y seguirá teniendo un impacto negativo en la distribución del ingreso. adaptarse al nuevo patrón económico de mercado también requerirá cierto tiempo y condiciones. En tal contexto social, el gobierno debe transformar sus funciones lo antes posible y asumir más funciones de mantenimiento de la equidad social y promoción del desarrollo social.
En los países con economía de mercado, un sistema de distribución del ingreso relativamente justo es inseparable de un sistema de economía de mercado maduro y de una fortaleza económica desarrollada. Sin embargo, los modelos de implementación son diferentes en diferentes países. Por ejemplo, Estados Unidos: brecha media en la distribución del ingreso, alto nivel de seguridad social; Suecia: baja brecha en la distribución del ingreso, alto nivel de seguridad social; Corea del Sur: baja brecha en la distribución del ingreso, bajo nivel de seguridad social; brecha y un nivel relativamente alto de seguridad social. Aunque ninguno de estos cuatro modelos es completamente adecuado para China, algunas de las experiencias y características institucionales de estos países típicos de economía de mercado y de países en transición merecen nuestra consideración y referencia.
La elección del modelo depende de la comprensión y determinación del objetivo de equidad. El "Informe sobre el desarrollo mundial 2006" del Banco Mundial toma como tema "Equidad y desarrollo" y señala: La sociedad debería prestar más atención a la igualdad de oportunidades que a la desigualdad de ingresos es la causa subyacente, mientras que la desigualdad de ingresos es sólo económica. . un resultado del desarrollo. Creemos que esta propuesta tiene una importancia más práctica para los países en desarrollo subdesarrollados como mi país.
Por lo tanto, la "distribución justa" que necesitamos en esta etapa se refiere a la igualdad de los resultados de la distribución del ingreso bajo la premisa de garantizar oportunidades justas para participar en la distribución y un proceso justo. La igualdad de ingresos formada sin oportunidades y procesos justos es ineficiente y, por lo tanto, poco realista e insostenible; y los resultados de una distribución desigual no están en línea con el objetivo final de la sociedad y, a su vez, afectarán la equidad de las oportunidades y los procesos y las mejoras en la eficiencia.
De esta manera, el modelo de sistema de distribución justa en nuestro país en esta etapa debe basarse en mejorar aún más el sistema económico de mercado, promover la igualdad de ingresos sobre la premisa de oportunidades y procesos justos, y brindar plena desempeñar el papel del gobierno para compensar las deficiencias del mercado, brindar oportunidades de competencia leal y un entorno en el mercado, y desempeñar un papel de liderazgo en la realización de una distribución social justa, esforzarse por promover el establecimiento y la mejora del sistema de seguridad social y brindar a todos Se deben proporcionar acceso a la educación pública, atención médica pública, asistencia laboral y otros servicios públicos básicos para eliminar en la mayor medida diversas divisiones institucionales desiguales, especialmente la diferencia entre áreas urbanas y rurales, y lograr una igualdad relativa en los resultados de la distribución del ingreso.