Desarrollo y utilización de recursos de carbón en el este de Mongolia Interior. . .
1. El estado de los recursos de carbón en Mongolia Interior
(1) Recursos de carbón
Mongolia Interior es una de las regiones con los recursos de carbón más ricos de China , con una gran superficie de vetas de carbón y un amplio rango de distribución. La región cubre 1,183 millones de kilómetros cuadrados y el área probada de producción de carbón es de 120.000 kilómetros cuadrados, lo que representa aproximadamente el 10% del área total de la región. Entre los 101 condados de la región, 67 tienen reservas de carbón. Las reservas probadas acumuladas de la región son 231765438+100 millones de toneladas, lo que representa el 22% de las reservas del país. Hay 19 campos de carbón con reservas probadas de más de mil millones de toneladas y 6 campos de carbón con reservas probadas de más de mil millones de toneladas. Entre ellas, las reservas de Zhungar Coalfield son 25,3 mil millones de toneladas, las reservas de Xilingol Shengli Coalfield son 26,5438+0,4 mil millones de toneladas, las reservas de Hulunbuir Coalfield son 26,5438+0,5 mil millones de toneladas y las reservas de Dongsheng Coalfield son 73,6 mil millones de toneladas. En la actualidad, hay 1.228 minas de carbón en Mongolia Interior, incluidas 67 minas de carbón estatales clave, 96 minas de carbón estatales locales y 1.065 minas de carbón colectivas municipales. Ha formado 10 áreas mineras clave de producción de carbón de propiedad estatal, incluidas Wuda, Haibowan, Baotou, Pingzhuang, Dayan, Zhalinuoer, Huolinhe, Yimin, Zhungeer, Shendong y Shengli, Baiyinhua, Baori. Hay cuatro áreas mineras de construcción clave a nivel nacional, incluidas Hiller y Wanli. .
Las características de los recursos de carbón de Mongolia Interior se pueden resumir de la siguiente manera: primero, los recursos están ampliamente distribuidos y la cantidad total es grande; segundo, los recursos son completos en variedad y de alta calidad, principalmente de baja calidad; carbón bituminoso metamórfico y lignito, con carbón bajo en azufre y de alta calidad que representa el 70% del carbón, carbón bituminoso bajo en cenizas y bajo en azufre representa el 60% del carbón de alta calidad en tercer lugar, las vetas de carbón son poco profundas; enterrado, hay muchas vetas de carbón gruesas, la estructura geológica y las condiciones hidrogeológicas son relativamente simples, las capas son estables y los campos de carbón son grandes y fáciles de extraer. Cuarto, el carbón principal El sistema es rico en fuentes biológicas y minerales asociados; recursos naturales, lo que favorece el desarrollo integral de otros recursos minerales.
(2) Producción y consumo de carbón
Desde el "Décimo Plan Quinquenal", con el rápido crecimiento económico, la demanda del mercado energético dentro y fuera de la región es fuerte, lo que ha estimulado la industria energética en nuestra región, especialmente la Con el rápido desarrollo de la industria del carbón, la producción de carbón ha aumentado rápidamente. En 2005, la producción de carbón de la región alcanzó los 256,07 millones de toneladas, lo que supone un aumento del 20,60% respecto a 2004 y del 313,62% respecto a 2006. No sólo superó ampliamente el objetivo de 95 millones de toneladas fijado por el "Décimo Plan Quinquenal" de la región autónoma, sino que pero también superó la producción anual en 2013-200. En los cinco años comprendidos entre 2001 y 2005, Mongolia Interior produjo 800 millones de toneladas de carbón bruto y exportó 455 millones de toneladas de carbón fuera de la región, lo que representa el 57% del total. Mongolia Interior se ha convertido en la zona de recursos, producción y exportación de carbón de China. A finales de 2005, la capacidad instalada de energía térmica alcanzó los 19,9669 millones de kilovatios y la generación anual de energía alcanzó los 10,7002 millones de kilovatios/hora, un aumento del 243,62% con respecto al año 2000.
Con el rápido crecimiento de la demanda del mercado energético nacional, las grandes empresas energéticas nacionales han invertido en proyectos energéticos en nuestra región, lo que ha impulsado la diversificación de las entidades de inversión en la industria del carbón en nuestra región y ha impulsado el rápido crecimiento. de inversión en la industria del carbón. En particular, la implementación de proyectos como la integración del carbón y la electricidad y la industria química del carbón ha promovido la extensión de la industria del carbón a las industrias upstream y downstream e impulsado el desarrollo de industrias relacionadas.
2. Problemas en el desarrollo y utilización de los recursos de carbón en Mongolia Interior
Los ricos recursos de carbón de Mongolia Interior han proporcionado y seguirán proporcionando una seguridad energética fiable para el desarrollo económico y social regional. Sin embargo, con el desarrollo de los recursos energéticos, especialmente el desarrollo y utilización a gran escala de los recursos de carbón, han surgido una serie de cuestiones como los recursos energéticos, el entorno energético, la eficiencia energética y los intereses energéticos que no pueden ignorarse.
Recursos energéticos
El conjunto principal de recursos energéticos ampliamente utilizados en la sociedad moderna siguen siendo recursos energéticos únicos no renovables, como el carbón, el petróleo y el gas, y sus recursos geológicos. se han generado durante millones de años, la cantidad absoluta de estos recursos es limitada. El actual consumo derrochador de estos recursos es la escasez de recursos energéticos en las futuras estrategias de desarrollo sostenible. Por lo tanto, en la gestión estratégica de los recursos energéticos, debemos evaluar cuidadosamente la demanda de energía y las leyes y características de su crecimiento y cambio sobre la base de un estudio completo de la demanda de energía y el desarrollo social y económico, y esforzarnos por aumentar la proporción de extracción de recursos energéticos. y almacenamiento, si bien promueve la conservación de los recursos energéticos, también promueve efectivamente el equilibrio entre la producción y la demanda de energía. En términos de estrategias comerciales de la industria energética, dado que el índice de adquisición y almacenamiento de recursos de las pequeñas empresas de producción de energía es generalmente menor que el de las grandes y medianas empresas, el desarrollo de las pequeñas empresas de energía debería restringirse en áreas ricas en recursos energéticos.
(B) Eficiencia energética
Un grupo de empresas centrales ha tomado la iniciativa en el desarrollo de recursos energéticos y la aceleración del desarrollo de recursos energéticos. Sin embargo, debido a que el mecanismo de distribución de intereses aún no se ha aclarado, los conflictos de intereses entre las empresas centrales y las empresas locales, y entre el gobierno y la población local, están aumentando, afectando el desarrollo ordenado de la energía futura. En la actualidad, el ingreso disponible real que las empresas centrales dejan a las finanzas locales a nivel de condado es entre 8 y 9 veces diferente del de las minas de carbón locales. Y hay una falta de consideración general de la planificación industrial local a largo plazo. Muchos gobiernos locales en áreas productoras de energía no están dispuestos a exportar productos energéticos locales desechables a precios bajos desde empresas centrales y esperan aprovechar las oportunidades de desarrollo para desarrollar proyectos de utilización de energía de mayor valor agregado y procesamiento profundo para proteger los intereses a largo plazo de el área local. Por ejemplo, las principales zonas productoras de carbón quieren controlar más centrales eléctricas y proyectos de alto consumo de energía, pero las empresas centrales dedicadas a la extracción de energía primaria básicamente no consideran la planificación local. En muchos lugares, los planes de desarrollo industrial a largo plazo todavía están ". planos" durante muchos años.
En las principales zonas productoras de carbón, por un lado, existe la expansión y acumulación de capital extranjero y, por otro, la competencia por los intereses de la población y los gobiernos locales. Debido al desequilibrio en la distribución de intereses, se ha producido una situación de desarrollo deformada. La batalla por los recursos entre Shanxi, Shaanxi y Mongolia Interior se ha intensificado desde la segunda mitad de 2003. Esto ha llevado a algunos lugares a apresurarse a introducir proyectos de desarrollo y utilización de energía con la condición de ceder recursos, sentando las bases para el futuro desarrollo ordenado de grandes ciudades. peligros para la seguridad. Es más, las personas a través de varios Este método se utiliza para comprar una parte de los recursos del gobierno con la esperanza de revender los recursos en el futuro y hacer una fortuna. Este tipo de especulación con los recursos no sólo genera corrupción sino, lo que es más importante, altera el orden normal del desarrollo.
(C) Cuestiones energéticas y ambientales
Las áreas ricas en carbón en Mongolia Interior están ubicadas en zonas climáticas continentales áridas y semiáridas. La erosión del suelo y la desertificación de la tierra son bastante graves en estas zonas, con una escasa cobertura vegetal y un entorno ecológico muy frágil. Durante la extracción, procesamiento, almacenamiento, transporte y quema del carbón, éste dañará la superficie de la tierra, contaminará los recursos de agua subterránea, emitirá grandes cantidades de dióxido de azufre, dióxido de carbono y humo, causando contaminación del aire. La generación de energía térmica requiere una gran cantidad de agua, lo que agravará aún más la escasez de recursos hídricos, y las aguas residuales vertidas contaminarán ríos, lagos y aguas subterráneas. Los datos muestran que cada 10.000 toneladas de extracción de carbón pueden provocar el colapso de 0,2 hectáreas de pastizales o tierras de cultivo, y la extracción de 1 tonelada de carbón en bruto requiere la descarga de 2 toneladas de aguas residuales.
La ecología de las zonas de desarrollo energético en el oeste de Mongolia Interior y las zonas fronterizas de Shanxi, Shaanxi y Mongolia Interior es muy frágil. Con la intensificación del desarrollo, los desastres geológicos se han vuelto cada vez más graves, las aguas subterráneas se han agotado y la vegetación superficial ha muerto en grandes zonas. Sin embargo, actualmente no existe un mecanismo claro de compensación para las áreas de hundimiento de las cabras, y los costos de producción de carbón incluyen una inversión relativamente pequeña en la gestión ecológica y la restauración de las áreas de cabras.
(D) Problemas de eficiencia energética
En la actualidad, la eficiencia de la extracción, el transporte, el procesamiento, la conversión y la utilización de la energía sigue siendo muy baja. Por un lado, hay escasez de energía y, por otro, el despilfarro de energía es asombroso. Desde la perspectiva de la eficiencia en la utilización de la energía, la eficiencia total de utilización integral de la energía de mi país es sólo del 33%, 10 puntos porcentuales menos que la de los países desarrollados. Después de tener en cuenta la minería y el transporte, la eficiencia energética total de mi país es inferior al 10%, lo que significa que alrededor del 90% de los recursos energéticos se pierden y desperdician durante la producción, el procesamiento, la conversión, el transporte, el almacenamiento y el uso final. En 2005, el consumo de energía de mi país por cada 10.000 yuanes de PIB fue de 1,22 toneladas de carbón estándar, muy por detrás de los países desarrollados o de países con niveles de desarrollo similares. El consumo de energía por cada 10.000 yuanes de valor de producción es 3,1 veces el promedio mundial, 4,3 veces el de los países y regiones de la OCDE y 9 veces el de Japón. Los datos relevantes muestran que la eficiencia actual en la utilización de energía en Mongolia Interior es muy inferior al promedio nacional. En 2005, el consumo de energía de Mongolia Interior por cada 10.000 yuanes de valor de producción fue de 2,48 toneladas de carbón estándar, más del doble del promedio nacional. El consumo de energía por unidad de valor añadido industrial es de 5,67 toneladas de carbón estándar/10.000 yuanes, lo que supone 2,19 veces el promedio nacional.
En comparación con la provincia de Guangdong, que tiene la mayor eficiencia energética, son 3,14 veces y 5,25 veces mayores respectivamente. El 90% de las pequeñas minas de carbón de nuestra región utilizan métodos informales de extracción de carbón y la tasa de recuperación de recursos es solo del 30%.
Estos datos no sólo reflejan el desperdicio actual del uso de energía, sino que también demuestran plenamente que Mongolia Interior tiene un gran potencial para mejorar la eficiencia energética. En términos de ahorro energético y mejora de la eficiencia, puede hacer mucho.
3. Ideas para promover el desarrollo sostenible y la utilización de los recursos de carbón en Mongolia Interior
Los recursos energéticos son recursos estratégicos. El desarrollo, la transformación y la utilización de los recursos energéticos tienen externalidades obvias, es decir, los recursos energéticos no solo tienen la naturaleza de bienes privados, sino que también tienen la naturaleza de bienes públicos. Esto determina que el desarrollo y la utilización de los recursos energéticos no puedan. Sólo puede lograrse a través de mecanismos de mercado. Sólo puede ajustarse con la mano "invisible", pero también puede ajustarse con la mano "visible" del gobierno. Los hechos también muestran que la mayoría de los países del mundo tienen intervención y participación gubernamental en cuestiones energéticas. Para el desarrollo y utilización del carbón, un recurso estratégico, los gobiernos central y local deben considerar de manera integral cuestiones como la escala de desarrollo, la conexión de recursos, la modernización industrial, el cultivo de industrias alternativas y la protección ecológica y ambiental, y formular políticas de desarrollo científicas y razonables. planes de utilización.
(1) Respetar la conservación de energía y revisar y mejorar las leyes y regulaciones pertinentes lo antes posible.
La "Ley de Conservación de Energía" debería revisarse lo antes posible. La situación energética, el sistema de gestión y el entorno social de mi país han experimentado enormes cambios y las leyes existentes ya no pueden satisfacer las necesidades prácticas. Muchas regulaciones se basan demasiado en principios, con muchas cláusulas de defensa y pocas cláusulas disciplinarias, y carecen de aplicación y operatividad. Mediante la revisión, se mejorará el sistema gubernamental de gestión, supervisión y servicio de conservación de energía para formar un sistema de gestión de conservación de energía con responsabilidad unificada y división del trabajo. Fortalecer la conexión entre la Ley de Conservación de Energía y la Ley de Energías Renovables, y promover la aplicación de energías renovables en los campos de la construcción, el transporte y el civil. Aclarar las políticas económicas del estado y las medidas específicas para fomentar la conservación de energía, y establecer un mecanismo para que “quien ahorre energía se beneficie”. No podemos tolerar el comportamiento individual despilfarrador, pero el costo debe ser asumido por la sociedad. Establecer un sistema de política fiscal, tributaria y de precios orientado a la conservación de la energía, ampliar el alcance de la recaudación actual del impuesto al consumo a fuentes de energía no renovables como el carbón y sus productos, y aumentar gradualmente las tasas impositivas en función de las necesidades de conservación de la energía, lo que en última instancia aumentará los costos de la energía. , alentando a las entidades del mercado a ahorrar energía conscientemente y frenando el efecto de la política de desperdicio de energía. Implementar de manera integral el método de cálculo de impuestos sobre los recursos basado en las reservas, estandarizar y aumentar las tasas impositivas y prevenir el desperdicio y la explotación destructiva de los recursos.
Establecer un sistema de acceso al mercado orientado a la conservación de energía. Formular y mejorar los estándares de eficiencia energética para diversos productos, los estándares de acceso al consumo de energía de la industria y las especificaciones de diseño de ahorro de energía, y los estándares de operación para equipos que utilizan energía en edificios públicos lo antes posible. Implementar estándares de eficiencia energética moderadamente avanzados para las principales industrias y productos consumidores de energía, aumentar gradualmente los umbrales de acceso a los mercados, reducir significativamente la brecha con los niveles avanzados nacionales y extranjeros, promover que las empresas aceleren la investigación, el desarrollo y la producción de productos que ahorran energía, y orientar consumo social.
Implementar estrictamente el sistema de responsabilidad de objetivos de ahorro de energía y el sistema de responsabilidad del trabajo de ahorro de energía. Los gobiernos de todos los niveles deberían informar sobre los esfuerzos de conservación de energía en sus informes anuales de trabajo gubernamental e informes de planes. Establecer un sistema estadístico y un sistema de trabajo que satisfagan las necesidades de conservación de energía.
(2) Establecer un sistema de contabilidad del "PIB verde" que refleje los costos ambientales y de recursos.
El sistema tradicional de contabilidad económica nacional tiene muchos defectos. Uno de ellos es que se basa en un análisis puro del sistema económico y no considera los sistemas ambientales y de recursos estrechamente relacionados con las actividades económicas. valor de los recursos y no incluye la contaminación del entorno ecológico, los daños y las pérdidas; su contabilidad input-output no implica la relación entre stock y flujo. Para los productores, los métodos contables tradicionales no consideran los recursos ambientales como activos del productor, lo que hace que el comportamiento económico del productor se base en el sacrificio del medio ambiente. Por lo tanto, debemos reflejar el verdadero valor de los recursos y el medio ambiente a través del "PIB verde" y establecer un sistema de contabilidad verde, y utilizarlo como indicador para evaluar las regiones y empresas de desarrollo energético, y establecer un mecanismo eficaz para el desarrollo sostenible desde un punto de vista institucional. perspectiva. Al mismo tiempo, es necesario aclarar los derechos de propiedad de todos los factores, revertir el concepto tradicional de factores de producción y ampliar la perspectiva de la reforma de los derechos de propiedad desde los campos de los activos tangibles e intangibles, como el capital y el trabajo, a los campos de la factores de producción como los recursos y el medio ambiente. Establecer reglas de transacción de derechos de propiedad orientadas al mercado y lograr la transferencia ordenada de los derechos de propiedad de los recursos, el medio ambiente y otros factores de producción a través de comportamientos y actividades de mercado estandarizados. Sobre la base de ampliar continuamente el alcance del uso remunerado de los recursos naturales, establecer un sistema para el uso remunerado de los recursos naturales durante todo el proceso. La connotación de uso remunerado de los recursos no sólo debe incluir el precio de la minería y los costos adicionales de desarrollo, sino también los costos de recuperación, procesamiento y renovación de los recursos.
(3) Establecer un mecanismo de compensación por las pérdidas de recursos y ambientales lo antes posible
El desarrollo y utilización de los recursos energéticos (principalmente recursos no renovables) conducirá inevitablemente a cambios en el valor de los recursos. Si la relación de derechos de propiedad de los recursos es clara y la estructura de costos es razonable, entonces esta pérdida puede compensarse razonablemente mediante un intercambio equivalente entre la oferta y la demanda de productos energéticos, por otra parte, si el valor de los productos energéticos se desvía del precio; , el desarrollo económico de la zona donde se compran los productos energéticos se basa en a expensas del desarrollo sostenible en las zonas de desarrollo energético. Según la teoría del desarrollo sostenible, el desarrollo de un país o región es sostenible sólo cuando su stock de capital total (capital natural, capital humano y capital producto) mantiene un cierto crecimiento en el tiempo. Por lo tanto, es necesario establecer el concepto de ingreso sostenible, es decir, la depreciación de los recursos también debe incluirse en el precio de venta de los productos, de modo que las entidades de desarrollo energético puedan obtener ingresos razonables para compensar los recursos a través del intercambio de energía en el mercado. productos. Esto se puede lograr utilizando el método de costo de usuario y el método de precio neto para calcular el valor total de los recursos analizando las reservas totales, la cantidad extraída, los años de extracción, los costos de extracción y las rentas de los recursos.
Es necesario establecer una coordinación comercial razonable entre regiones lo antes posible. Debido a que el desarrollo socioeconómico de las zonas económicas oriental, central y occidental de China está desequilibrado y la brecha continúa ampliándose, el establecimiento y operación de un mercado interno unificado puede hacer que las cuestiones ambientales y de interés basadas en las relaciones de operación del mercado sean más prominentes. La estructura comercial desigual entre las regiones subdesarrolladas del oeste y las regiones desarrolladas del este, la formación de industrias de alta tecnología y la migración hacia el oeste de industrias altamente contaminadoras y consumidoras de energía en las regiones desarrolladas del este, y el desarrollo de la región occidental a expensas de los recursos, el medio ambiente y los intereses del este. El apoyo brindado ha resultado en diferencias significativas en la responsabilidad por daños ambientales, las capacidades de protección ambiental y la distribución de beneficios económicos. Sin embargo, el desarrollo sostenible de diferentes regiones en términos de nivel de desarrollo económico, competitividad científica y tecnológica y stock de capital humano es seriamente asimétrico, lo que hace que las relaciones comerciales entre regiones sean cada vez más complejas y que las condiciones comerciales de las regiones occidentales exportadoras de recursos sigan deteriorándose. Por tanto, es muy urgente y necesario establecer reglas unificadas para coordinar las relaciones comerciales entre regiones.
(4) Establecer un sistema de pago de transferencias fiscales estandarizado y ordenado.
Mongolia Interior tiene muchos problemas ambientales y pesadas cargas históricas. El Estado debería aumentar los pagos de transferencias fiscales a Mongolia Interior, aclarar la proporción y la proporción incremental de los pagos de transferencias a Mongolia Interior dentro de un período determinado, garantizar la participación del gobierno central en los pagos de transferencias a Mongolia Interior y centrarse en apoyar la construcción económica y ambiental de Mongolia Interior. gobernancia.
En vista del desarrollo industrial anormal en Mongolia Interior, con la industria energética dominada por el desarrollo del carbón, el gobierno central debería aumentar la inversión, fortalecer la construcción de infraestructura y promover el ajuste de la estructura industrial regional. El gobierno central debería apoyar firmemente las políticas de ajuste estructural adoptadas por los gobiernos locales, especialmente en las áreas de industrias complementarias, sustitución industrial y desarrollo de industrias de alta tecnología. Se proporcionarán préstamos con intereses bajos o sin intereses y políticas de exención de impuestos a algunas industrias de utilización integral de recursos y a industrias de desarrollo de energía renovable. Actualmente, debido a los limitados recursos financieros locales, las políticas de financiación de apoyo en realidad limitan la capacidad de Mongolia Interior para obtener fondos centrales para la construcción. Por lo tanto, desde la perspectiva de la "compensación", vale la pena considerar cambiar el requisito de fondos de contrapartida para transferir el pago total de los fondos de construcción del proyecto desde el gobierno central.
(5) Adherirse a la prioridad de la protección ambiental y multienergética, y reducir el consumo de recursos no renovables.
Sobre la base de promover activa y eficazmente la conservación de la energía y la mejora de la eficiencia, a través de la orientación de políticas industriales, ajustaremos enérgicamente la estructura de producción y consumo de energía, reduciremos el consumo de fuentes de energía convencionales como el carbón en de manera planificada y paso a paso, y fomentar y apoyar el gas natural. La producción y el consumo de energía limpia y nuevas energías como la energía eólica y la energía solar aumentarán gradualmente la proporción de energía limpia en el consumo de energía.
Más del 70% del consumo de energía de China proviene del carbón, y el metano producido por la minería del carbón ocupa el primer lugar en las emisiones globales de gases de efecto invernadero. Los resultados de la investigación muestran que los recursos totales de metano de capas de carbón de mi país son 31,46 billones de metros cúbicos, equivalentes a 45 mil millones de toneladas de carbón estándar. Entre ellos, los recursos de metano de capas de carbón en las áreas gasíferas de Shanxi, Shaanxi y Mongolia son los más grandes. 1,25 billones de metros cúbicos de los recursos totales de metano de capas de carbón del país y más. Entre ellas, las reservas estimadas de recursos de metano de capas de carbón poco profundas por encima de los 2.000 metros en Mongolia Interior son de 7 billones de metros cúbicos. Si se desarrolla y utiliza metano de carbón en diversas áreas mineras, se crearán considerables beneficios económicos, ambientales y sociales.