Tesis sobre demolición
Con la continua aceleración de la construcción económica urbana en mi país y la expropiación de una gran cantidad de tierras colectivas rurales alrededor de las ciudades, el número de casas urbanas y rurales Las demoliciones también han ido en aumento, sobre todo en los últimos años, alcanzando un pico histórico. Al mismo tiempo, también han aumentado los casos administrativos de demolición. El Tribunal Popular ha encontrado dificultades sin precedentes en los casos de compensación por demolición de viviendas y reasentamiento de tierras, porque hay muchas * * * dificultades en la demolición de viviendas y la expropiación de tierras. Es necesario proteger los derechos e intereses legítimos de la demolición de viviendas y la expropiación de tierras de conformidad. con la ley, supervisar y apoyar a los organismos administrativos para que administren de conformidad con la ley, Mantener la estabilidad social. Si no se analizan e identifican rápidamente las causas de estas dificultades, o incluso si no se resuelven, se producirán impactos legales, políticos y sociales adversos. Y afectar directamente la buena imagen del Tribunal Popular entre el pueblo. En este sentido, el autor tiene como objetivo proteger mejor los derechos e intereses legítimos del pueblo contra infracciones, supervisar y apoyar a las agencias administrativas para que administren de acuerdo con la ley, sirvan al desarrollo económico general de los gobiernos locales y mantengan la estabilidad social. Los problemas y soluciones difíciles en los casos administrativos de demolición de viviendas e indemnización por reasentamiento y adquisición de tierras y compensación por reasentamiento son los siguientes.
Primero, análisis de cuestiones difíciles en el juicio de casos administrativos de compensación por demolición de viviendas y adquisición de tierras y compensación por demolición
(1) Los documentos normativos formulados por los gobiernos locales entran en conflicto con las leyes y regulaciones . En los últimos años, la dificultad de la demolición de viviendas y la expropiación de tierras ha seguido aumentando, y los conflictos emocionales entre los demoledores y las personas demolidas incluso se han intensificado durante el proceso de demolición, y la implementación de la demolición se ha visto seriamente obstaculizada. Los policías judiciales han sido golpeados y reprendidos. El fenómeno ocurre de vez en cuando. Lo que es aún más grave es que los demoledores individuales han tenido un comportamiento excesivo, lo que ha provocado víctimas entre las personas derribadas. Por lo tanto, del análisis de las causas de los problemas anteriores, una de las razones es que algunos gobiernos locales y sus departamentos de trabajo han formulado documentos normativos de demolición que entran en conflicto con las leyes y regulaciones pertinentes. El punto fundamental del conflicto es que viola los derechos e intereses legítimos de las personas derribadas, es decir, sus derechos de propiedad.
En cuanto a las razones y manifestaciones específicas del conflicto entre los documentos normativos formulados por los gobiernos locales y las normas jurídicas de nivel superior, el autor realizó algunos análisis basados en las normas jurídicas pertinentes y la práctica judicial. La formulación de documentos normativos generalmente proviene de dos aspectos: primero, la autorización de leyes y reglamentos administrativos. Por ejemplo, el párrafo 1 del artículo 18 del "Reglamento sobre la administración de la demolición de viviendas urbanas en la provincia de Jiangsu" estipula que "los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior publicarán los precios de referencia de ubicación cada año y harán ajustes de acuerdo con las condiciones del mercado". " Y el artículo 27 estipula que "si se requisan terrenos colectivos para desarrollo urbano y construcción para demoler viviendas, la compensación por demolición y las medidas de reasentamiento serán formuladas por separado por el Gobierno Popular Municipal con referencia a este reglamento". El segundo son las medidas administrativas formuladas por los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior debido a las necesidades del gobierno local según lo estipulado en la Constitución y la Ley de Organización Gubernamental, es decir, los documentos normativos. Por ejemplo, algunos departamentos gubernamentales locales han formulado de forma independiente especificaciones técnicas para la evaluación de la demolición de viviendas. El núcleo de las especificaciones técnicas es, en última instancia, el valor tasado de las casas demolidas.
Con base en la situación anterior, no hay objeciones al derecho de los gobiernos populares locales a formular documentos normativos. Por supuesto, para estos documentos normativos, la contraparte administrativa puede solicitar la revisión a la autoridad de revisión cuando solicita la revisión de acciones administrativas específicas, pero la revisión en dicha revisión a menudo no es válida. Porque según la "Ley de Reconsideración Administrativa", "la agencia responsable del trabajo legal de la agencia de reconsideración administrativa se ocupa específicamente de los asuntos de reconsideración administrativa". Pero en la práctica, las instituciones legales son a menudo las agencias de redacción o revisión de documentos normativos formulados por el gobierno y sus departamentos de trabajo. En este sentido, durante la revisión de casos de aplicación de la ley administrativa contencioso administrativo y no contencioso, se encontró que los documentos normativos formulados por algunos gobiernos locales tienen principalmente los siguientes problemas.
En primer lugar, el precio de referencia de la ubicación fijado y anunciado por el gobierno local no se ajusta a la situación objetiva del mercado, es decir, el precio de la ubicación es muy inferior al precio del mercado. En este sentido, las leyes y regulaciones locales solo autorizan a los gobiernos locales a publicar precios de referencia de ubicación cada año sin aclarar precios específicos, lo que dificulta restringir la situación en la que los precios de referencia de ubicación publicados sean seriamente inconsistentes con los precios de mercado.
En segundo lugar, el gobierno popular local y sus departamentos de trabajo han formulado especificaciones técnicas para la evaluación de la demolición de viviendas, que consiste en determinar el precio específico de las casas a demoler. En este sentido, las normas legales pertinentes son sólo disposiciones principales. Los gobiernos locales y sus departamentos pertinentes tienen cierta flexibilidad a la hora de formular especificaciones de evaluación técnica, lo que da como resultado un amplio margen de precios que no se corresponde con la situación real.
En tercer lugar, las medidas de gestión de demolición de viviendas formuladas por los gobiernos locales tienen un tiempo de aplicación limitado. Los niveles de formulación de los reglamentos de gestión de demolición de viviendas urbanas son generalmente reglamentos administrativos promulgados por órdenes nacionales, reglamentos locales aprobados y promulgados por el Comité Permanente del Congreso Popular Provincial y reglamentos locales promulgados por órdenes gubernamentales del gobierno popular local con poder legislativo.
Los gobiernos locales que no gozan de poder legislativo también publican documentos normativos al público. Se pospone el tiempo de formulación de reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos locales y documentos normativos, y se pospone el tiempo de formulación final de documentos normativos y el tiempo de promulgación e implementación de reglamentos administrativos, hasta por dos años. Cuando se formulen documentos normativos en el futuro, este documento normativo se aplicará a la implementación de la demolición de viviendas, y no se implementarán las disposiciones pertinentes de los reglamentos administrativos y locales. La razón es que los documentos normativos formulados por los gobiernos locales no han sido abolidos y deberían seguir implementándose. Es más, algunos gobiernos locales han formulado nuevos documentos normativos, que estipulan claramente que los documentos normativos para la demolición de viviendas entrarán en vigor a partir de la fecha del anuncio. Los proyectos de construcción que hayan emitido anuncios de demolición de viviendas antes del anuncio no están sujetos a estas medidas y lo estarán. todavía estarán sujetos a las medidas originales implementadas. A juzgar por las normas legales formuladas y anunciadas anteriormente, cuanto antes se implementen, más beneficioso será para las personas que serán demolidas. Debido a esto, algunos gobiernos locales no aplican nuevas normas legales a partir de la fecha de implementación especificada en las normas legales, sino que aplican documentos normativos que no son beneficiosos para las personas que están siendo demolidas. Algunos gobiernos locales han formulado nuevos documentos normativos para la demolición, pero han limitado el ámbito de aplicación de los nuevos documentos normativos a algunas de las personas que están siendo demolidas. Especialmente en algunas casas que han sido demolidas, aunque los trámites de demolición están básicamente completos, por diversas razones no han sido demolidas en dos o tres años. Hay tres razones principales por las que no se pudo completar la demolición. El primero es la falta de macrocontrol gubernamental o de fondos para la demolición; el segundo es la grave discrepancia entre la política de demolición y la situación real, y el tercero es el precio poco realista que exigen los residentes individuales; a la imposibilidad de llegar a un acuerdo de compensación por demolición; el cuarto, a los procedimientos de demolición incompletos.
(2) En nombre del desarrollo de la economía local, el trabajo de demolición se lleva a cabo fuera de lo normal, la demolición se lleva a cabo sin pasar por los procedimientos de demolición o el propósito de la casa después de la demolición. es incompatible con los documentos de aprobación pertinentes, lo que afecta directamente los estándares de compensación de reasentamiento de las personas demolidas.
(3) La demolición viola gravemente los procedimientos de demolición y la demolición se lleva a cabo ilegalmente. Esto se refleja principalmente en el hecho de que la tasación de precios de las casas de los derribados no se notifica a los derribados, sino que la lleva a cabo la agencia de evaluación designada unilateralmente por los derribados, o todas las propiedades de * * * son solo evaluado por * * * personas Una vez firmado un acuerdo de compensación de demolición, no será reconocido por el demoledor.
(4) El acuerdo de compensación por demolición firmado entre la parte demolidora y las personas demolidas carece gravemente de apertura y equidad. Esto se refleja principalmente en el hecho de que la firma del acuerdo de compensación por reasentamiento con las personas derribadas se realiza a puerta cerrada. En las mismas condiciones, las mismas personas derribadas recibirán resultados de compensación de reasentamiento diferentes, y algunos son muy diferentes, lo que provocará que quienes han llegado a un acuerdo incumplan su palabra y se nieguen a reubicarse. Algunos incluso están lejos de la indemnización concedida por la resolución administrativa del departamento de demolición de viviendas. Aumenta la dificultad para que el Tribunal Popular conozca y haga cumplir estos casos.
(5) Al aceptar solicitudes de adjudicación, algunas autoridades de demolición de viviendas sabían que la demolición era ilegal, pero aún así adjudicaron la demolición obligatoria con el argumento de salvaguardar proyectos clave de construcción urbana determinados por el gobierno.
(6) Algunos residentes no son realistas y piden una compensación por reasentamiento, con la esperanza de hacer una fortuna aprovechando la demolición. Después de que la autoridad de demolición de viviendas tomó su decisión, los residentes presentaron una demanda administrativa. En un litigio administrativo, el demandado o el titular del derecho determinado mediante un acto administrativo específico solicita al Tribunal Popular la primera ejecución de conformidad con la ley. En ese momento, los residentes se volvieron irracionales y recurrieron a la violencia, y algunos residentes incluso amenazaron con suicidarse o automutilarse.
A juzgar por las dificultades para escuchar los casos administrativos mencionados anteriormente de demolición de viviendas y compensación por reasentamiento y adquisición de terrenos y compensación por demolición, la mayoría de las razones son causadas por las autoridades de demolición de viviendas del gobierno local y por los demoledores de viviendas. Las razones de estas dificultades se pueden resumir de la siguiente manera.
En primer lugar, en los últimos años, el ritmo de construcción económica de la mayoría de los gobiernos locales ha sido demasiado rápido, algunos de los cuales son seriamente inconsistentes con la situación real y han excedido las capacidades económicas locales. Especialmente en términos de construcción económica urbana y establecimiento de zonas de desarrollo económico. Primero, hay dos aspectos de la construcción urbana. Primero, algunos gobiernos locales expanden de manera poco realista el desarrollo comercial y residencial en aras del desempeño político. En segundo lugar, no es realista requisar tierras colectivas rurales para atraer inversiones. En algunos casos, a falta de proyectos de inversión, las tierras expropiadas se reservarán para inversiones, a veces durante varios años. La razón fundamental es que la ideología rectora de algunos gobiernos locales de acelerar la construcción económica urbana no está en línea con las realidades objetivas locales y no sigue las leyes económicas. En cambio, llevan a cabo el trabajo económico con formas de pensar no convencionales.
En segundo lugar, algunos gobiernos locales tienen ideas que no están en línea con la realidad objetiva en su ideología rectora de acelerar la construcción económica urbana. Esta idea que no está en línea con la realidad objetiva se refleja principalmente en dos puntos. En primer lugar, las plazas y carreteras construidas son muy grandes y anchas, y el centro administrativo del gobierno es demasiado grande y tiene estándares demasiado altos. En segundo lugar, hay demasiados edificios comerciales y residenciales y las calidades son demasiado altas.
La existencia de estos problemas conducirá inevitablemente a una escasez de fondos para la demolición de viviendas y la adquisición de terrenos. Debido a la escasez de este fondo, cuando el gobierno formula documentos normativos para la demolición de viviendas y la adquisición de tierras y la compensación por reasentamiento, existe una gran brecha entre la compensación por reasentamiento y el mercado real. La compensación por parte de la adquisición de tierras y la demolición no puede recibirse a tiempo, y las personas demolidas no reciben la compensación de reasentamiento que merecen, lo que resulta en el problema de la falta de vivienda y tierra a largo plazo para algunos agricultores. Incluso unos pocos gobiernos locales adquirieron y demolieron tierras ilegalmente, lo que dio lugar al surgimiento de nuevos hogares pobres individuales. Algunos líderes de gobiernos locales todavía no están de acuerdo con esto, creyendo que se trata de una medida para el futuro desarrollo económico y la mejora del nivel de vida de la población local. Las dificultades que enfrenta un pequeño número de personas derribadas son temporales y deben superarse de acuerdo con la situación general de desarrollo económico.
En tercer lugar, cuando algunas autoridades de demolición de viviendas de gobiernos locales toman decisiones administrativas sobre disputas por demolición de viviendas, no basan sus juicios en normas legales relevantes y hechos objetivos, sino en reglas formuladas por los gobiernos locales que claramente infringir los derechos e intereses legales de las personas demolidas documentos normativos para dictar sentencias. Algunos incluso tomaron decisiones ilegales basándose en obedecer y apoyar proyectos gubernamentales clave a pesar de saber que se trataba de sitios de demolición ilegales.
En cuarto lugar, el Tribunal Popular encontró dificultades para conocer casos de demolición de viviendas urbanas y expropiación colectiva de tierras rurales. En primer lugar, al revisar si las acciones administrativas específicas del demandado eran legales, señaló que. la base del fallo del acusado claramente infringía los derechos e intereses legítimos de las personas afectadas por la demolición, pero el acusado afirmó que los documentos normativos en los que se basó fueron adoptados por el congreso o gobierno local y anunciados al público. Si el tribunal no está de acuerdo con este documento normativo, afectará directamente la compensación por la demolición de viviendas urbanas y el reasentamiento por la expropiación de tierras colectivas rurales de la ciudad, afectando así a la ciudad. En este sentido, el Tribunal Popular se encuentra en un dilema. Una dificultad es que si los documentos normativos en base a los cuales el Tribunal Popular dicta una sentencia administrativa contra el demandado no tienen efecto legal, existe una base legal y es correcto juzgar desde el caso mismo. Pero si el Tribunal Popular toma esta decisión, se dirá que no sirve ni apoya la construcción económica local. En segundo lugar, si el Tribunal Popular confirma el fallo, no protege los derechos e intereses legítimos de las personas demolidas. Cuando el Tribunal Popular se enfrenta a este dilema, el sistema de gestión actual del Tribunal Popular consiste en ejercer el poder judicial de forma independiente bajo el liderazgo del comité local del partido. Al mismo tiempo, también es tarea del Tribunal Popular servir a la economía local. construcción y mantenimiento de la estabilidad social. Por lo tanto, en el juicio de este tipo de casos, la sentencia no puede ser confirmada o revocada en tiempo y forma, sino que se debe hacer un gran trabajo de coordinación para permitir que el demandante desista de la demanda una vez que el demoledor y el demolido lleguen a un acuerdo. Acuerdo de compensación por demolición.
2. Resolver problemas difíciles en los juicios de casos administrativos de demolición de viviendas
En el trabajo nacional de demolición de viviendas urbanas y expropiación colectiva de tierras rurales y compensación por reasentamiento, algunos gobiernos locales no administraron De acuerdo con la ley, la demolición ilegal de casas por parte de los departamentos ha provocado una grave inestabilidad, como peticiones colectivas de las personas demolidas, obstrucción violenta de la demolición e incluso víctimas. Con este fin, el Consejo de Estado también celebró una reunión ejecutiva especial para estudiar cuestiones relacionadas con el control de la escala de la demolición de viviendas urbanas y la gestión estricta de la demolición. Los requisitos generales de la reunión son: corregir la ideología rectora del trabajo de demolición, corregir decididamente el comportamiento de éxito rápido en la construcción urbana y la demolición de viviendas, implementar estrictamente los procedimientos de demolición y estandarizar el comportamiento de demolición. La compensación por demolición cumple con los requisitos orientados al mercado, y los fondos de compensación por demolición y reasentamiento deben pagarse en su totalidad y a tiempo. En respuesta, el Ministerio de Construcción, el Ministerio de Tierras y Recursos y otros departamentos relevantes también tomaron medidas inmediatas para llevar a cabo el trabajo de manera efectiva. Por ejemplo, algunos gobiernos locales han demolido y expropiado tierras ilegalmente, y los funcionarios gubernamentales locales pertinentes han sido investigados y castigados severamente. A nivel nacional, ha desempeñado un papel positivo en la promoción de la administración de los gobiernos locales y la demolición de conformidad con la ley. Esto sin duda ha creado un buen ambiente externo sin precedentes para que los tribunales populares conozcan los casos de demolición de viviendas. Pero al mismo tiempo, también debemos darnos cuenta de que, aunque existe un entorno externo sin precedentes, todavía es imposible resolver problemas fundamentalmente difíciles en un solo paso. Por esta razón, el autor cree que se deben adoptar los siguientes métodos para resolver los problemas durante el juicio de casos administrativos de demolición de viviendas y expropiación de terrenos.
En primer lugar, basándose en el buen entorno externo de aplicación de la ley existente, mantener contacto y comunicación de manera proactiva con los gobiernos locales, presentar sugerencias judiciales específicas y garantizar que los documentos normativos que formulen garanticen la administración del gobierno de acuerdo con las proteger los derechos e intereses legítimos de las personas demolidas para que no sean vulnerados.
En segundo lugar, no participe en el grupo líder de trabajos de demolición organizado por el gobierno local. En algunos casos, es necesario explicarles de manera razonable que el Tribunal Popular es el órgano judicial del país y ejerce el poder judicial de forma independiente. Los jueces no pueden "ser al mismo tiempo atletas y árbitros", de lo contrario el Tribunal Popular perderá credibilidad entre el pueblo y dañará su imagen de imparcialidad. Sólo así los tribunales populares podrán servir como última línea de defensa para proteger los derechos e intereses legítimos del pueblo.
En tercer lugar, revisar estrictamente la legalidad de las sentencias de demolición de viviendas. Si hay sentencias ilegales, especialmente sentencias que infringen los derechos e intereses legítimos de las personas demolidas, deben dictarse de manera oportuna y no pueden dictarse rápidamente, lo que permite al organismo adjudicador corregir sus violaciones administrativas de manera oportuna.
En cuarto lugar, los casos de ejecución administrativa no litigiosa de demolición de viviendas y los casos de ejecución anticipada en litigios administrativos deben implementarse de manera oportuna después de ser revisados por el tribunal popular y cumplir con las disposiciones legales. De este modo, puede apoyar eficazmente la administración de los órganos administrativos de conformidad con la ley y la demolición de los residentes de conformidad con la ley, apoyar y servir a la construcción económica de los gobiernos locales, realizar un círculo virtuoso de demolición de viviendas urbanas y expropiación colectiva de tierras, reasentamiento e indemnización, y en definitiva lograr la unidad orgánica de los efectos jurídicos, políticos y sociales del proceso.