¿Cuáles son los factores que restringen el desarrollo de la educación hoy en día?
El ganador del Premio Nobel Schultz cree que la educación no es sólo consumo, sino también una acumulación productiva y una inversión en capital humano. “Cada dólar invertido en educación genera más ingreso nacional que cada dólar invertido en represas, carreteras, fábricas y otros bienes de capital físico. Schultz calculó la contribución de la educación estadounidense al crecimiento económico mediante un análisis empírico de 1929 a 1957, la conclusión es que”. "Los beneficios obtenidos del capital físico aumentaron 3,5 veces, mientras que los beneficios del aumento de la inversión en educación alcanzaron 7,5 veces. El éxito de Estados Unidos para alcanzar al Reino Unido, Japón para alcanzar a Europa y Estados Unidos". y Corea del Sur para alcanzar a Europa Occidental depende de que se dé prioridad a la inversión en capital humano y al desarrollo de la educación con antelación. James Heckman, ganador del Premio Nobel de Economía en 2000, señaló que la brecha entre la inversión de China en educación y el nivel promedio mundial implica enormes peligros ocultos. En la actualidad, la inversión de China en capital humano es mucho menor que la de capital físico, representando aproximadamente el 2,5% y el 30% del PIB respectivamente, mientras que las cifras en Estados Unidos son el 5,4% y el 17%. Corea del Sur es 3,7% y 30% respectivamente. Si esta situación continúa, será perjudicial para la mejora de la calidad general de la nación y garantizará el suministro de reservas de talento necesarias para el desarrollo nacional.
La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la reforma del sistema educativo" de 1985 decía: "El crecimiento de la financiación de la educación de los gobiernos central y local es mayor que el crecimiento de los ingresos fiscales regulares , y el financiamiento promedio de la educación aumentará gradualmente de acuerdo con el número de estudiantes en la escuela." ; El "Esquema de desarrollo y reforma educativa de China" promulgado en 1993 determinó que para el año 2000, el financiamiento fiscal de la educación representará el 4% del PIB. En 1995, la decisión del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre la aceleración del progreso científico y tecnológico planteó la estrategia de rejuvenecer el país a través de la ciencia y la educación, la Ley de Educación promulgada ese mismo año propuso que "el Estado garantiza el desarrollo prioritario de la educación" y estipuló "tres aumentos" en la financiación de la educación financiera; ... Sin embargo, las palabras no son suficientes. Es igual a acción, la emisión de documentos no es igual a implementación efectiva, y las disposiciones legales no son igual a medidas sociales. realidad. Muchos funcionarios del partido y del gobierno consideran la educación como una simple inversión sin retorno, como una carga financiera o incluso una carga. Una proporción considerable de funcionarios del partido y del gobierno consideran que los negocios de las entidades del mercado (empresas), que atraen inversiones y construyen fábricas, son el "negocio principal" del gobierno, y consideran el propio trabajo del gobierno (incluida la educación, la atención médica, la seguridad social, el sustento de la gente y otros). servicios públicos - como el "negocio principal" del gobierno. Un "trabajo secundario" que es insignificante o incluso prescindible. Para impulsar la economía, el 5 de octubre de 2008, el Consejo de Estado decidió que el gobierno central aumentaría la inversión en 654.380 millones de yuanes en el cuarto trimestre, centrándose en proyectos de medios de vida de la gente. La educación es, naturalmente, un proyecto de sustento del pueblo. La inversión en educación es de sólo 4.400 millones de yuanes, lo que representa el 4,4% del total. Entre los 4 billones de acuerdos de inversión para este año y el próximo, el monto total para salud médica, cultura y educación es de 40 mil millones, lo que representa sólo el 1% del total. Entre los 10 billones de planes de inversión informados por varias provincias, municipios y regiones autónomas, la gran mayoría son proyectos básicos como ferrocarriles, carreteras, centrales eléctricas y bienes raíces, y los proyectos de medios de vida de las personas no representan más del 15%. Sólo unas pocas provincias piensan en la educación rural. De esto se desprende claramente el estado de la educación.
En segundo lugar, el sistema legal no es perfecto
La decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la reforma del sistema educativo estipula: “La responsabilidad de desarrollar la educación básica se otorga a los gobiernos locales, y la forma de dividir las responsabilidades de gestión en todos los niveles depende de las provincias (regiones autónomas y municipios) que decidan. Además de la financiación estatal, se debe utilizar una proporción adecuada de los recursos financieros locales flexibles para la educación, los municipios y los municipios. Los ingresos fiscales de la ciudad deben utilizarse principalmente para la educación ". El artículo 54 de la "Ley de Educación" estipula: "La proporción del gasto fiscal nacional en educación en el producto nacional bruto debe aumentar gradualmente con el desarrollo de la economía nacional y el crecimiento del presupuesto fiscal. Las proporciones específicas y los pasos de implementación son estipulados por el Consejo de Estado. La educación se encuentra entre los gastos fiscales totales en todos los niveles en todo el país. La proporción debe aumentarse gradualmente con el desarrollo de la economía nacional. Los gastos de los gobiernos populares en todos los niveles se enumerarán como partidas separadas en el presupuesto fiscal en todos los niveles de acuerdo con el principio de unificación del poder administrativo y el poder financiero. El crecimiento de la asignación financiera de educación del gobierno popular debe ser mayor que el crecimiento de. Los ingresos fiscales regulares y la financiación de la educación deben aumentarse gradualmente en función del número de estudiantes en la escuela para garantizar que los salarios de los docentes y la financiación pública por estudiante aumenten gradualmente. "No es difícil ver en las regulaciones anteriores que mi país existe. Hay fallas obvias en el sistema de garantía de financiamiento de la educación: primero, las responsabilidades no están claras. En nuestro país, desde el gobierno central hasta los gobiernos provinciales, de distrito (estado, ciudad), de condado y de municipio, ¿qué nivel de gobierno es responsable de qué tipo de educación? ¿Qué proporción de la financiación de la educación corre a cargo de los gobiernos en todos los niveles? La ley carece de disposiciones claras. En segundo lugar, autorización inadecuada.
Es inapropiado que el gobierno central autorice a los gobiernos provinciales a dividir las responsabilidades de los gobiernos locales en la gestión de la educación básica, y que la Ley de Educación autorice al Consejo de Estado a determinar la proporción de los gastos fiscales nacionales en educación en el producto nacional bruto. Dado que el Consejo de Estado y el gobierno provincial son "partes", tanto los atletas como los árbitros, es difícil ser justo. En tercer lugar, es difícil perseguir la responsabilidad. Dado que los poderes y responsabilidades de los gobiernos en todos los niveles con respecto a la inversión en educación no están claros, no hay manera de exigirles responsabilidades si la inversión en educación no cumple con los estándares. Nunca he oído hablar de ningún líder de partido o gobierno que haya sido responsabilizado, castigado o destituido de su cargo por su mala educación.
La proporción del gasto financiero público en el gasto total en educación social es del 86% en los países desarrollados y del 75% en los países en desarrollo. El promedio mundial es del 80%, mientras que China es sólo del 46%. En 2001, el gasto fiscal en educación de mi país representó sólo el 3,19% del PIB, y el promedio mundial fue del 5,1%, oscilando entre 1985 y 10,1 billones de yuanes. La inversión del gobierno es seriamente insuficiente, por lo que la carga de la educación se traslada al pueblo. Las tasas de matrícula universitaria han aumentado 25 veces en los últimos 20 años, mientras que los ingresos de los residentes sólo han aumentado 12,6 veces durante el mismo período (no se excluyen los aumentos de precios). Las altas tasas de matrícula, los altos precios de la vivienda y los elevados gastos médicos son conocidos como las nuevas "tres grandes montañas" que pesan sobre la gente.
En tercer lugar, el sistema financiero no es razonable
En la década de 1980, mi país llevó a cabo la reforma del sistema financiero de "comer en diferentes lugares". Desde el gobierno central hasta los gobiernos provinciales, prefecturales (ciudades), distritales y municipales, todos establecen y administran sus propias finanzas. En la década de 1990, mi país implementó un sistema de reparto de impuestos entre los gobiernos central y local, y la proporción de impuestos nacionales era aproximadamente 2,3 veces mayor que la de los impuestos locales. Debido a la diferente distribución de las fuentes tributarias y de los recursos financieros, las finanzas son más relajadas desde abajo hacia arriba, y viceversa. Si bien nuestro país cuenta con una ley orgánica para el gobierno central y los gobiernos locales, no existen disposiciones claras sobre los derechos administrativos y financieros entre el gobierno central y los gobiernos locales en todos los niveles. Debido a derechos y responsabilidades poco claros, el "financiamiento de cocina" también carece de estándares de clasificación específicos y es bastante arbitrario en su funcionamiento real. Este sistema fiscal tiene un impacto negativo en la inversión en educación: primero, los gobiernos de base no tienen los recursos financieros para garantizar la educación. El gobierno central ha traspasado la responsabilidad de la educación básica a los gobiernos locales, y los gobiernos locales la han traspasado a los gobiernos de base a nivel de condado y municipio. Sin embargo, las finanzas de los condados y municipios son las más ajustadas. Ni siquiera pueden pagar los salarios y no tienen dinero para la educación. Los ingresos fiscales a nivel de condado representan sólo el 21% de los ingresos fiscales nacionales, pero la población que sustenta representa el 71% de los ingresos fiscales nacionales. En la actualidad, la deuda total de los gobiernos locales de mi país supera el billón. En segundo lugar, debido a que los poderes y responsabilidades no están claros, ningún gobierno en todos los niveles está dispuesto a invertir activamente en educación, pero el financiamiento de los niveles inferiores depende del financiamiento de los niveles superiores, y el financiamiento local depende del financiamiento central. La provincia de Guangdong, que ha ocupado el primer lugar del país en términos de PIB e ingresos fiscales durante muchos años, ha contratado a 52.000 profesores sustitutos con salarios inferiores al salario mínimo, mientras que hay más de 60.000 vacantes para profesores en escuelas primarias y secundarias rurales. En tercer lugar, las finanzas públicas se han convertido en “finanzas alimentarias” oficiales. Cuando se trata de invertir en educación, los funcionarios dicen que las finanzas son difíciles. El hecho es que los ingresos fiscales nacionales aumentaron 28 veces entre 1978 y 2005, pero los gastos administrativos aumentaron 87 veces y el consumo oficial de los funcionarios públicos aumentó más de 140 veces. Los costos administrativos de China son los más altos del mundo. Al mismo tiempo, la inversión de mi país en educación pública lleva mucho tiempo muy por debajo del promedio mundial. Mientras muchas escuelas rurales utilizan edificios en ruinas, el partido y las agencias gubernamentales están llevando a cabo proyectos de construcción a gran escala, gastando millones, decenas de millones o incluso cientos de millones de dólares para construir lujosos edificios de oficinas como la "Casa Blanca" y " Palacio Imperial"! Mientras innumerables agricultores han caído en la pobreza debido a la educación y miles de niños en edad escolar han abandonado la escuela debido a la pobreza, el gasto anual en transporte público, comida y bebida con fondos públicos y viajes con fondos públicos del partido y el gobierno agencias alcanza hasta 1 billón de yuanes.
Una característica del sistema político chino es que los cuadros de todos los niveles son nombrados y destituidos por el comité del partido en el nivel superior, es decir, los funcionarios de nivel superior deciden el destino de los funcionarios de nivel inferior. Por lo tanto, los funcionarios del partido y del gobierno en todos los niveles sólo son responsables ante sus superiores y no ante el pueblo. Los congresos del Partido o los congresos populares del mismo nivel no pueden tener una fuerza vinculante sustancial sobre ellos. Por un lado, los funcionarios del partido y del gobierno en todos los niveles deben actuar de acuerdo con la voluntad de los funcionarios superiores y hacer lo que quieran; por otro lado, los funcionarios de todos los niveles deben ser "destacados" y lograr resultados rápidos para poder lograrlos; Resultados tempranos y rápidos, pero la inversión en educación suele ser a corto plazo. Ningún efecto evidente. Esto lleva a los funcionarios del partido y del gobierno a involucrarse en la promoción de inversiones, proyectos de ingeniería, PIB, demolición y construcción, plazas y carreteras en lugar de invertir en educación. Otra característica del sistema político chino es la toma de decisiones de los líderes del partido y del gobierno. Este tipo de toma de decisiones se basa completamente en la voluntad del jefe del ejecutivo, que es muy arbitraria y poco científica. Las masas lo llaman "tomar una decisión con una palmada en la cabeza, hacer una promesa con una palmada en el pecho". , y me voy con una palmada en el trasero."
Este sistema de toma de decisiones desperdicia gente y dinero, por un lado, invierte más dinero en "proyectos de rendimiento" y "proyectos de recompensa oficial", lo que no favorece la protección de los fondos educativos, por otro lado, toma decisiones frecuentes; cometer errores tiene enormes consecuencias. Según estimaciones del Banco Mundial, entre el Séptimo Plan Quinquenal y el Noveno Plan Quinquenal, la tasa de error de China llegó al 30% y se desperdiciaron entre 400 y 500 mil millones de yuanes, cifra mucho mayor que la de los países desarrollados.
Cuarto, falta de restricciones e incentivos
Aunque la Ley de Educación de mi país estipula que “la proporción del gasto fiscal nacional en educación en el producto nacional bruto debe aumentar con el desarrollo de la economía nacional y Los ingresos fiscales "aumentarán gradualmente el crecimiento", los gastos en educación de los gobiernos locales en todos los niveles deberían "tres aumentos", pero no hay medidas para castigar a quienes no cumplen con los estándares o para recompensar a quienes invierten más, especialmente los que faltan. de medidas de recompensa y castigo para los jefes administrativos en todos los niveles. El anuncio estadístico sobre la implementación del financiamiento nacional para la educación en 2003 emitido por el Ministerio de Educación, la Oficina Nacional de Estadísticas y el Ministerio de Finanzas muestra que la proporción del financiamiento presupuestado para la educación en los gastos fiscales y la proporción del financiamiento fiscal nacional para la educación en El PIB aumentó en comparación con el año anterior y 17 provincias, regiones autónomas y municipios no cumplieron con los requisitos de crecimiento estipulados en la Ley de Educación. Pero los anuncios son anuncios, la inversión en educación no está a la altura, los funcionarios siguen ahí y los salarios son altos. Porque la inversión en educación nunca ha sido un indicador concreto para la evaluación de los cuadros del partido y del gobierno. Bajo el sistema actual de mi país, cualquier empresa o trabajo sólo puede implementarse y lograr resultados si se forma un mecanismo eficaz de restricción e incentivo para los cuadros dirigentes del partido y del gobierno, de lo contrario, será indiferente e inútil; ¿Ha notado que, por ejemplo, el desarrollo económico, la promoción de inversiones, la planificación familiar, la conservación de energía y la reducción de emisiones, porque los indicadores, avances y medidas específicos están vinculados al desempeño de los cuadros dirigentes del partido y del gobierno - si el trabajo se hace bien? Está relacionado o no con su estilo. Los altibajos están estrechamente relacionados, todos se esforzarán por ser los primeros y esforzarse por lograr resultados. Sin embargo, una razón importante del fracaso a largo plazo de la inversión en educación es la falta de tales limitaciones y mecanismos de incentivos.
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