Medidas para la Gestión de Proyectos de Infraestructura Agrícola

Capítulo 1 Disposiciones Generales 1. Necesidad del proceso de formulación y redacción

En los últimos dos años, la gestión de proyectos de construcción agrícola se ha enfrentado a algunas situaciones y problemas nuevos, reflejados principalmente en: presupuesto central La inversión en infraestructura agrícola nacional aumenta año tras año, y el número y los tipos de proyectos están aumentando, algunos proyectos se dirigen directamente a los agricultores y los agricultores, apoyan a la agricultura y a los agricultores en la mejora de la producción y las condiciones de vida y amplían la cadena de gestión; propuso una serie de nuevos requisitos para la gestión de proyectos De acuerdo con los requisitos, se han expuesto algunos problemas pendientes en la operación y gestión de proyectos de construcción agrícola, que han afectado la calidad y eficacia de la implementación del proyecto. En la nueva situación, la carga de trabajo y la dificultad de la gestión de proyectos han aumentado y las tareas de supervisión se han vuelto cada vez más onerosas. El método de gestión de proyectos con la gestión del plan de inversión como núcleo ya no es adecuado para la necesidad de fortalecer la gestión de proyectos. necesidad de estandarizar la construcción y gestión del proyecto en el sistema y perfección. Varias localidades también han pedido en repetidas ocasiones mejorar aún más los métodos de gestión de proyectos agrícolas, fortalecer la eficacia jurídica y la seriedad del sistema de gestión y estandarizar las actividades de implementación y gestión de proyectos del frente agrícola, la sociedad rural y la mayoría de las entidades de implementación de proyectos. y entidades reguladoras.

De acuerdo con el espíritu de una serie de instrucciones de los líderes ministeriales sobre el fortalecimiento de la gestión de proyectos y las regulaciones nacionales pertinentes, el Departamento de Planificación del Desarrollo comenzó a redactar las "Medidas de Gestión de Proyectos de Construcción de Capital Agrícola" y sus regulaciones de apoyo en Octubre de 2003. Trabajo y solicitó opiniones de representantes en la Conferencia Nacional de Trabajo de Planificación Agrícola en noviembre de 2003. En marzo de 2004, solicitamos una vez más las opiniones de los departamentos y oficinas pertinentes de nuestro ministerio y de los departamentos administrativos agrícolas de 12 provincias (distritos), y celebramos un simposio para escuchar las opiniones de los departamentos y oficinas industriales pertinentes de nuestro ministerio; En abril, bajo los auspicios del Departamento de Política y Regulación, nuevas revisiones dieron como resultado el borrador de las "Medidas de gestión de proyectos de construcción de capital agrícola" y sus reglamentos de apoyo. 2. La ideología rectora formulada

(1) La gestión de proyectos cambia de la gestión de planes como núcleo a la gestión integral de proyectos. Las "Medidas de Gestión del Plan de Construcción de Capital Agrícola" pasaron a denominarse "Medidas de Gestión del Proyecto de Construcción de Capital Agrícola" (en adelante, las "Medidas de Gestión del Proyecto"). aceptación de terminación, Gestión de post-evaluación, supervisión e inspección.

(2) Elaborar planes generales, mejorar el sistema y establecer un sistema de gestión de proyectos agrícolas. Las “Medidas para la Gestión de Proyectos de Construcción de Capital Agrícola” es una norma básica y programática sobre la construcción y gestión de proyectos agrícolas. De acuerdo con este reglamento, se formularon cuatro reglamentos de gestión: "Reglamento para la Solicitud, Aprobación y Gestión de Proyectos de Construcción de Capital Agrícola", "Medidas sobre la Gestión de Licitaciones y Licitaciones de Proyectos de Construcción de Capital Agrícola", "Medidas de Gestión para la Terminación y Aceptación de Proyectos de Construcción de Capital Agrícola" y "Medidas de Supervisión e Inspección de Proyectos de Construcción Agrícola", formando de manera integral un sistema marco de gestión de proyectos agrícolas.

(3) Descentralizar parte de la autoridad de gestión de proyectos de acuerdo con el principio de derechos y responsabilidades unificados para mejorar la eficiencia de la gestión de proyectos. De acuerdo con los principios de poderes y responsabilidades unificados, gestión eficiente, supervisión reforzada y operación ordenada, aclarar la autoridad y las responsabilidades de gestión de proyectos de los departamentos administrativos agrícolas provinciales, delegar más poderes y responsabilidades de gestión de proyectos a los departamentos administrativos agrícolas provinciales y mejorar los proyectos. Gestión y eficiencia de la gestión.

(4) Optimice el contenido, resalte los puntos clave y perfeccione las regulaciones. Las "Medidas de Gestión del Plan de Construcción de Capital del Ministerio de Agricultura" se simplificarán y las "Medidas de Gestión del Proyecto" incluirán disposiciones específicas y claras para el contenido que está regulado por las "Medidas de Gestión del Proyecto" o que ya no está cubierto por las medidas de apoyo. regulaciones. Para asuntos que pueden ser regulados específicamente por regulaciones de gestión de apoyo relevantes, las "Medidas de Gestión del Proyecto" sólo lo prevén en principio.

(5) Aclarar responsabilidades y dividir responsabilidades. Las "Medidas de Gestión del Proyecto" enfatizarán aún más la implementación del sistema de responsabilidad de liderazgo administrativo del proyecto de construcción, el sistema de responsabilidad de la persona jurídica del proyecto y el sistema de responsabilidad de por vida de la calidad del proyecto, y aclararán las responsabilidades de cada departamento, cada unidad del proyecto y el personal relevante en la implementación de construcción del proyecto.

(6) Conectar con la reforma del sistema nacional de inversiones. De acuerdo con la reforma del sistema nacional de inversión, se fortalecerá la supervisión de los proyectos invertidos por el gobierno central. Los proyectos invertidos total o principalmente por el gobierno central se aprobarán de acuerdo con los procedimientos y métodos originales, pero se implementará una gestión más estricta. 3. Explicación de las "Medidas de gestión de proyectos de construcción de capital agrícola"

(1) Respecto a las responsabilidades de gestión de proyectos del Ministerio de Agricultura y los departamentos administrativos agrícolas provinciales. El artículo 4 de las "Medidas de gestión de proyectos de construcción de capital agrícola" estipula que el Ministerio de Agricultura es el principal responsable de la gestión centralizada de proyectos, incluida la formulación de planes de inversión en construcción de capital agrícola, la aprobación de proyectos de construcción de capital, la gestión de la financiación de infraestructura, las licitaciones, la supervisión y la finalización del proyecto. aceptación de proyectos de construcción de capital y trabajos de supervisión e inspección.

Los departamentos administrativos agrícolas provinciales son los principales responsables de la gestión de la implementación del proyecto, incluida la planificación y el diseño del proyecto, el trabajo preliminar, la organización e implementación, la implementación de los fondos de apoyo, la supervisión e inspección, etc. El artículo 13 de las "Medidas de gestión de proyectos" y el artículo 4 de las "Medidas de gestión de aceptación e inspección de finalización" encomiendan a los departamentos administrativos agrícolas provinciales la gestión de la aprobación preliminar del diseño y la aceptación de finalización de proyectos con una inversión central de menos de 6 millones de yuanes, respectivamente. .

(2) Respecto a la implementación del sistema de responsabilidad de liderazgo para proyectos de construcción de capital agrícola. Según el "Aviso del Consejo Estatal sobre el fortalecimiento de la gestión de calidad de los proyectos de infraestructura" (Guo Ban Fa [1999] No. 16), las "Opiniones del Ministerio de Agricultura sobre el fortalecimiento de la gestión de proyectos" (Nong Ji Fa [2003] No. 18) y los reglamentos pertinentes de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Las "Medidas de Gestión de Proyectos" estipulan que los proyectos de construcción agrícola implementen un sistema de responsabilidad de liderazgo, incluido un sistema de responsabilidad de liderazgo administrativo, un sistema de responsabilidad de personas jurídicas del proyecto y un sistema de responsabilidad de la persona jurídica del proyecto. sistema de responsabilidad de calidad. Los jefes de los departamentos administrativos agrícolas de todos los niveles serán responsables de la implementación de proyectos de construcción agrícola en sus respectivas jurisdicciones. El representante legal de la unidad de construcción del proyecto generalmente es responsable de la aplicación, implementación, calidad, gestión de fondos y operación del proyecto una vez finalizado. Los representantes legales de las unidades de estudio, diseño, construcción, supervisión y otras unidades de proyectos serán responsables de por vida de la calidad de los proyectos que emprendan de acuerdo con sus respectivas responsabilidades.

(3) Cuestiones relativas a los procedimientos de construcción de capital y la emisión del plan anual. El artículo 8 de las "Medidas de gestión de proyectos" establece que los proyectos de construcción de capital agrícola deben seguir estrictamente los procedimientos de construcción de capital para completar el trabajo preliminar, y establece requisitos específicos para las propuestas de proyectos, informes de estudios de viabilidad y planes de inversión anuales.

Mejorar la forma en que se emiten los planes de inversión no es sólo un requisito para implementar los procedimientos básicos de construcción, sino también una medida efectiva para acelerar el progreso de la construcción del proyecto, mejorar la eficiencia en el uso de los fondos y evitar una gran cantidad de fondos de construcción inactivos. El artículo 19 de las "Medidas de gestión del proyecto" establece que los proyectos de construcción deben completar un informe de estudio de viabilidad y la aprobación del diseño preliminar antes de que puedan incluirse en el plan de inversión anual. Los planes de inversión para proyectos de construcción de capital agrícola se publicarán en lotes según el progreso de la construcción.

(4) Respecto a la cuestión de la estricta implementación de los plazos para los proyectos de construcción de capital. En respuesta al problema actual de que el proyecto no puede comenzar según lo previsto después de que se emita el plan de inversión anual, lo que resulta en una extensión del período de construcción y una gran cantidad de fondos de construcción inactivos, el artículo 29 de las "Medidas de gestión del proyecto" establece que el La unidad de construcción debe incluir el proyecto en el plan de inversión anual del Ministerio de Agricultura y publicarlo. La construcción comenzará dentro de los 6 meses posteriores al primer plan de inversión del proyecto. Si por algún motivo la construcción no puede iniciarse según lo previsto, se deberá presentar una solicitud al Departamento de Planificación del Desarrollo del Ministerio de Agricultura para posponer el inicio de la construcción y la prórroga se limitará a dos veces, cada una de las cuales no excederá los tres meses; Después de que el Ministerio de Agricultura emita el plan de inversión del proyecto por primera vez, si no comienza la construcción ni solicita una extensión, o no puede comenzar la construcción según lo programado por más de 6 meses por algún motivo, el Ministerio de Agricultura suspenderá la emisión del plan de inversión del proyecto por primera vez. el plan de inversiones del proyecto y ordenar la rectificación en un plazo determinado, si la rectificación no cumple con los requisitos, cancelar el proyecto de construcción y recuperar la inversión que se haya emitido;