El tema de tesis sobre la implementación de políticas públicas tiene la dirección de tener políticas arriba y contramedidas abajo.
Palabras clave: manifestaciones, razones y contramedidas
1. La definición de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo”
¿Qué es el liderazgo político? En concreto, la llamada política se refiere generalmente a los principios estratégicos y lineamientos de acción adoptados por partidos, gobiernos o grupos políticos para alcanzar rutas, metas y tareas establecidas, y para movilizar o frenar las fuerzas sociales. El liderazgo se refiere al proceso en el que un líder individual (o un grupo de liderazgo) motiva a un grupo mediante la persuasión o el ejemplo para lograr las mismas metas del propio líder y sus seguidores.
En mi opinión, el liderazgo político es una poderosa fuerza de liderazgo que puede permitir a las personas ajustar conscientemente su comportamiento, cumplir con los requisitos políticos y lograr los objetivos políticos esperados bajo la guía, regulación, gestión y control de las políticas.
El liderazgo político es una poderosa fuerza de liderazgo, que incluye influencia, ejecución y eficacia. La influencia se refiere a la capacidad del líder para influir y cambiar efectivamente su psicología y comportamiento de acuerdo con los requisitos de la política, y para tener un impacto a largo plazo en la organización con su identidad y características de personalidad. La influencia es la base del liderazgo político. Sólo bajo una fuerte influencia las personas pueden llevar a cabo actividades relevantes de acuerdo con los requisitos de las políticas y lograr los objetivos de la organización.
La capacidad de ejecución significa que los ejecutores de políticas utilizan ciertas formas organizativas para transformar el contenido de la ideología política en efectos reales, utilizan diversos recursos políticos, interpretan e implementan la promoción de servicios y otras acciones, a fin de lograr los objetivos políticos establecidos. . La ejecución es el núcleo del liderazgo político. Sin implementación, la política se convierte en palabrería vacía. Sólo poniendo en práctica las políticas se podrá poner plenamente en juego el papel del liderazgo político y garantizar la realización de los objetivos políticos.
La eficacia se refiere a la capacidad del líder para implementar comportamientos de liderazgo, su estatus laboral y su capacidad para lograr resultados efectivos cuando desempeña un papel beneficioso en las actividades de liderazgo. La eficacia es la garantía del liderazgo político, una medida importante de liderazgo y una fuerza importante para promover la mejora de las políticas.
La influencia, la ejecución y la eficacia son inseparables y atraviesan todo el proceso de liderazgo político. Sólo con la acción conjunta de estas tres fuerzas podrá el liderazgo político lograr operaciones sólidas.
"Hay políticas desde arriba y contramedidas desde abajo" significa esencialmente desmembrar y malinterpretar políticas superiores para el propio uso y lograr estrechos intereses departamentales locales o incluso intereses personales. Se trata esencialmente de una adaptación política negativa y un alejamiento de la política original.
El segundo es la manifestación del fenómeno de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo"
Actualmente, el fenómeno de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo" varía en la realidad, y las manifestaciones específicas son Hay seis situaciones: ejecución "sustitutiva", ejecución "selectiva", ejecución "adicional", ejecución "simbólica", ejecución "engañosa" y ejecución "de confrontación" de las principales decisiones y despliegues del gobierno central para promover desarrollo científico.
Primero, la implementación "alternativa" de políticas superiores.
Algunos lugares aparentemente han introducido medidas para implementar políticas superiores, pero en realidad han implementado planes contrarios, haciendo que las políticas superiores sean ineficaces. Por ejemplo, para controlar el aumento excesivo de los precios de la vivienda, el Estado ha introducido en repetidas ocasiones diversas medidas. Sin embargo, ante los frecuentes semáforos en rojo, algunos gobiernos locales no pensaron en cómo enfriarse, sino que adoptaron varios métodos para ". "Desmantelar las políticas de macrocontrol" en un intento de lograrlo. Algunos utilizan el "método de ofuscación". Se puede decir que los precios de la vivienda en la misma ciudad han aumentado en un departamento, pero en otro departamento han caído. Utilizan diferentes métodos estadísticos para buscar "logros políticos" que puedan probar los resultados de su control y publicitarlos. Algunos publican datos de forma selectiva y algunos datos de control irrelevantes a la sociedad. En cuanto al terreno existente en la ciudad, se mantiene en secreto cuánto terreno ha sido acaparado por los desarrolladores y cuánto desarrollo atrasado es crucial para la tendencia inmobiliaria; algunos han adoptado el método de "convertir terreno virtual en terreno real"; Las políticas de control central se han vuelto cada vez más claras y detalladas. Por el contrario, las "normas de implementación" emitidas por algunos gobiernos locales son poco operativas y no cuentan con estándares de inspección y evaluación. La implementación del macrocontrol se ha convertido en un proceso de reunión en reunión, de política en política y, en algunos lugares, de documento en documento.
La segunda es implementar "selectivamente" políticas superiores.
Algunos gobiernos locales malinterpretan deliberadamente el espíritu y el contenido de las políticas al implementar políticas superiores, seleccionan partes de las políticas que son beneficiosas para la región, el departamento e incluso los ejecutores para implementar, y las sacan de contexto para adaptarse a sus necesidades. Por ejemplo, cuando algunos gobiernos locales implementan políticas de producción de carbón, se centran en los beneficios económicos que aporta la minería del carbón, los logros políticos que aporta la economía de la minería del carbón y la contribución de la economía de la minería del carbón a las finanzas locales, y estas políticas se implementan. en su lugar. Pero al mismo tiempo, las políticas de producción de minas de carbón requieren que los gobiernos locales hagan un uso racional de los recursos minerales, impidan la minería y excavaciones indiscriminadas, protejan el medio ambiente y presten atención a la capacitación en seguridad del personal. Debido a que los beneficios económicos no son obvios, los ejecutivos no les prestan atención y en algunos lugares incluso los ignoran, lo que resulta en el agotamiento de los recursos y frecuentes desastres mineros, lo que afecta la paz nacional, el desarrollo económico, la armonía social y la estabilidad de las personas.
El tercero es implementar "simbólicamente" políticas superiores.
En algunos lugares, en el proceso de implementación de políticas superiores, "no buscan el parecido con Dios, sino sólo el parecido en la forma". En la superficie, están implementando la política al pie de la letra, pero en realidad están "modificando" la política superior, "sube primero al autobús, compra el billete después", o incluso hacen oídos sordos y suben al autobús sin comprar un billete, crear un hecho consumado. Por ejemplo, la Ley Nacional de Seguridad Laboral exige que todas las minas de carbón tengan licencias completas y exige que las autoridades reguladoras locales revisen y aprueben estrictamente las licencias, aumenten las inspecciones y prevengan la minería sin licencia. Sin embargo, se descubrió que muchas minas de carbón donde ocurrieron accidentes mineros tenían licencias incompletas, operaban sin licencias o tenían múltiples pozos bajo una misma licencia, o mantenían minas que deberían haber sido cerradas en nombre de la integración de recursos. Las empresas mineras de carbón incluso utilizan la consolidación de minas. en lugar de integración de recursos. Esto demuestra que las autoridades reguladoras del gobierno local no desempeñaron bien sus tareas de inspección y supervisión, e incluso engañaron a los propietarios de las minas para hacer frente a las inspecciones de sus superiores. Innumerables lecciones sangrientas han demostrado que el principal culpable de los frecuentes accidentes mineros es la implementación de políticas superiores de supervisión de la producción de seguridad en persona y la prohibición entre bastidores.
Cuarto, implementación "adicional" de políticas superiores.
Los gobiernos o departamentos locales deben perfeccionar las disposiciones principales de las políticas, leyes y regulaciones nacionales pertinentes en función de las condiciones reales de sus regiones y departamentos para hacerlas más operativas durante el proceso de implementación. Sin embargo, los "documentos pelirrojos" emitidos por algunos gobiernos locales son "políticas locales" que son contrarias a las políticas centrales y están mezcladas con intereses personales. Una vez, un gobierno municipal emitió un documento que estipula que los representantes legales registrados de conformidad con la ley con una inversión en activos fijos de más de 50 millones de yuanes o los representantes legales de empresas con impuestos anuales de más de 5 millones de yuanes pueden disfrutar de un "trato supranacional". : Las infracciones con vehículos no serán castigadas y los niños pueden ir a la escuela libremente. La selección de escuelas y el consumo en lugares de entretenimiento no están sujetos a inspección por parte de los órganos de seguridad pública en 2006, una oficina del gobierno municipal utilizó un "documento pelirrojo" para promover; una determinada marca de licor, lo que exige que todas las recepciones oficiales de la ciudad utilicen esta marca en el futuro. Las unidades que completen la tarea serán recompensadas con un 10%, las que no se completen deberán ser reportadas para recibir críticas...
Quinto, implementación "fraudulenta" de políticas superiores.
Algunos gobiernos locales, con el pretexto de desarrollar y proteger industrias pilares, aparentemente quieren fortalecer la supervisión, pero en secreto "dan luz verde" y emiten "pases" a propietarios de minas ilegales y empresas que no cumplen con los requisitos ambientales. normas de evaluación de impacto, actuando como agentes. La connivencia en la producción y operación de minas de carbón ilegales y empresas contaminantes ha resultado en "incumplimiento de la ley" y "obstrucción intestinal". Aunque el partido y el gobierno han hecho grandes esfuerzos en los últimos años y han pedido repetidamente el cierre de pequeñas minas de carbón deficientes, la implementación de este plan se ha visto muy comprometida debido a la duplicidad de algunos cuadros locales. El 25 de junio de 2006, se produjo una explosión de gas en la mina de carbón de Changyuan en el condado de Fuyuan, ciudad de Qujing, provincia de Yunnan, que expuso problemas de supervisión del gobierno local. Se trata de una mina que fue cerrada por la Oficina de Supervisión de Minas de Carbón y el Gobierno Provincial de Yunnan, pero fue drenada en secreto, preservada en nombre del reemplazo y la producción continua, lo que provocó un accidente particularmente grave.
Sexto, implementación “confrontacional” de políticas superiores.
También hay algunos lugares que ignoran descaradamente las políticas de sus superiores, insisten en seguir su propio camino y se niegan a implementar políticas y regulaciones nacionales. Por ejemplo, durante la construcción de un proyecto conjunto de acero a gran escala en Changzhou en 2002, el gobierno local y los departamentos administrativos locales pertinentes violaron las leyes y reglamentos nacionales pertinentes, excedieron descaradamente su autoridad para aprobar el proyecto e hicieron la vista gorda ante la actividades ilegales de la empresa. La empresa violó la Ley de Gestión de Tierras al iniciar la construcción sin obtener una declaración de impacto ambiental aprobada por el departamento de protección ambiental, y comenzó la construcción sin obtener los documentos legales de aprobación de adquisición de tierras. Para otro ejemplo, de 2003 a 2006, cierto gobierno municipal y departamentos relevantes violaron el plan general de uso de la tierra y el plan general de la ciudad y aprobaron ilegalmente la expropiación de 14.877 acres de tierra colectiva para construir un campus universitario. Después de que los departamentos pertinentes informaron al Consejo de Estado que se había ordenado a la ciudad corregir su uso ilegal de la tierra, la ciudad no sólo no hizo rectificaciones, sino que también amplió descaradamente el uso ilegal de la tierra.
En tercer lugar, análisis de las causas del fenómeno de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo”
(1) El sistema administrativo de toma de decisiones no es científico, lo que genera problemas en las políticas. formulación.
En términos generales, el sistema de toma de decisiones administrativas de mi país tiene un marco completo, pero no es altamente científico y la formulación de políticas carece de cientificidad y viabilidad. Esto se refleja principalmente en los siguientes aspectos:
1, no se ha establecido verdaderamente un sistema científico de toma de decisiones.
En la práctica, los poderes de toma de decisiones, las responsabilidades y el alcance de los comités del partido, los gobiernos y los congresos populares en todos los niveles como sistema central de toma de decisiones aún no están claros, la relación no se ha enderezado por completo. y el potencial de toma de decisiones de los congresos populares y los gobiernos no se ha utilizado plenamente. Sin embargo, los sistemas de toma de decisiones establecidos por los gobiernos en todos los niveles, consistentes en información, personal, toma de decisiones y supervisión, no han desempeñado realmente su papel en la división del trabajo, la estrecha cooperación y la toma de decisiones científicas. La toma de decisiones administrativas no presta atención a la recopilación, el procesamiento y la utilización de la información, lo que resulta en la oclusión de la información. Incluso si se obtiene alguna información, es inexacta, falsa y no oportuna. El estatus de autoridad de las instituciones de investigación que toman decisiones en los departamentos del partido y del gobierno en todos los niveles no es lo suficientemente alto y su papel no se ha ejercido plenamente. Actúan como secretarias sin estudiar la toma de decisiones, lo cual es un fenómeno grave. Sin embargo, las instituciones de investigación y asesoramiento sobre políticas fuera del sistema se han desarrollado lentamente, son pequeñas en número, tienen funciones débiles y no han podido desempeñar verdaderamente el papel que les corresponde en la toma de decisiones gubernamentales [1].
2. Los procedimientos de toma de decisiones administrativas no están estandarizados.
En la actualidad, la toma de decisiones administrativas de mi país aún no ha establecido procedimientos estrictos ni especificaciones completas. Muchos departamentos gubernamentales y decisiones administrativas de base a menudo no pasan por una investigación sólida, un análisis cuidadoso, una discusión suficiente y una argumentación detallada. Los jefes administrativos "toman decisiones dándose palmaditas en la cabeza, dándose palmaditas en el pecho para mostrar su determinación y dándose palmaditas en el trasero para eludir la responsabilidad". , que carece de democracia en la toma de decisiones. Por lo tanto, a menudo se producen decisiones subjetivas, decisiones repetidas y decisiones equivocadas [2].
3. La toma de decisiones administrativas carece de medios científicos y tecnológicos.
Algunos líderes locales y departamentales dependen de métodos empíricos tradicionales de toma de decisiones, descuidan absorber teorías y tecnologías científicas para la toma de decisiones que siguen el ritmo del desarrollo social y no están dispuestos a aprender y aplicar la toma de decisiones moderna y avanzada. teorías, métodos de toma de decisiones y técnicas de toma de decisiones, lo que resulta en métodos de toma de decisiones simples y métodos de toma de decisiones deficientes que obstaculizan y afectan el nivel científico de la toma de decisiones [3].
4. Falta de un sistema de responsabilidad en la toma de decisiones científicas.
El comportamiento desviado de los responsables administrativos en el proceso de toma de decisiones se debe en gran medida al debilitamiento de la responsabilidad. La razón fundamental es la falta de un sistema de responsabilidad de toma de decisiones científico y eficaz. En primer lugar, el poder de toma de decisiones y la responsabilidad de tomar decisiones están separados, y el éxito o el fracaso de la toma de decisiones no están directa y necesariamente relacionados con la ganancia o pérdida, el ascenso o la degradación personal de quien toma las decisiones; Hacer responsabilidad no está claro. La llamada "toma de decisiones colectiva y responsabilidad colectiva" a menudo produce un "efecto de difusión de la responsabilidad" y nadie asume la responsabilidad real después de cometer errores. En tercer lugar, la responsabilidad por los errores en la toma de decisiones no es estricta y el "pago de matrícula" sí lo es; A menudo se utiliza como "talismán" para evitar la responsabilidad [3].
(2) Los defectos en el sistema de ejecución administrativa se han convertido en un caldo de cultivo para el comportamiento de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo".
La ejecución es un proceso dinámico que permite alcanzar los objetivos de toma de decisiones establecidos. Un mecanismo de implementación razonable es una condición necesaria para la implementación efectiva de políticas. En la actualidad, las deficiencias del mecanismo de implementación de nuestro gobierno son las razones clave del comportamiento de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo"
1 Las "desviaciones" en algunos eslabones específicos en la implementación de políticas conducen a políticas ineficaces. implementación.
Cualquier error o deficiencia en la implementación de la política afectará a la correcta implementación de la misma. A juzgar por el desempeño real, las "desviaciones" en la implementación de políticas a menudo se reflejan en los siguientes aspectos:
(1) Defectos en la propaganda política. Realizar propaganda política para obtener el apoyo de los objetivos políticos es una garantía importante para la implementación fluida de las políticas. En el proceso de implementación de políticas, algunas personas no prestan atención a la publicidad de las políticas o cometen errores en la publicidad. En la actualidad los canales de comunicación de las políticas públicas de nuestro gobierno no son fluidos y falta un cierto mecanismo de retroalimentación de información, lo que dificulta y distorsiona las políticas públicas durante el proceso de propaganda y afecta gravemente la implementación efectiva de las políticas públicas. A veces hay contradicciones en la propaganda política, lo que puede dar lugar a malentendidos entre quienes las implementan y quienes las reciben y, en última instancia, dejar a quienes las implementan sin saber qué hacer.
(2) El mecanismo de comunicación de información para la implementación de políticas es imperfecto. El imperfecto mecanismo de comunicación de información obstaculiza seriamente el intercambio de información durante la implementación de políticas. La implementación de políticas carece de un mecanismo de retroalimentación de información, la implementación de políticas es ciega, la evaluación de políticas carece de base y los efectos de las políticas son difíciles de determinar. Por lo tanto, en el proceso de implementación de políticas, los canales de información no son fluidos y la comunicación de la información falla. Es inevitable que "hay políticas desde arriba y contramedidas desde abajo" [4].
(3) Poca capacidad de mando y falta de coordinación. El mando es una parte importante de la implementación de políticas.
Los síntomas de un mando débil incluyen: 1. Debilidad. Se refiere al resultado de la no implementación o implementación pasiva de políticas debido a la falta de autorización por parte de algunos ejecutores de políticas. En segundo lugar, hay muchos departamentos políticos y muchos jefes de mando. El mando requiere unidad centralizada, es decir, los subordinados sólo pueden aceptar órdenes de sus superiores. Hay mucha gente arriba, por lo que no debe haber nada que hacer abajo. En tercer lugar, hay una falta de coordinación. Las políticas generales tienen múltiples objetivos y deben completarse con la cooperación de varios departamentos y ejecutores. La falta de implementación coordinada de políticas reducirá la efectividad general de la implementación de políticas [5].
(4) Falta de mecanismo de evaluación para la implementación de políticas. Un buen sistema de evaluación de políticas puede optimizar el proceso de operación de políticas, evitando así que se bloquee la implementación de políticas y promoviendo la realización sin problemas de sus objetivos. En la actualidad, el mecanismo de evaluación de políticas de China no es científico. Por un lado, los motivos de la evaluación son malos. O la utilizan como medio para mostrar el desempeño laboral y buscar fama, o la utilizan para encubrir errores en la implementación de políticas y eludir responsabilidades. Por otro lado, faltan estándares y métodos de evaluación correctos. La evaluación de políticas tiende a utilizar juicios de valor en lugar de análisis fácticos y conclusiones cualitativas en lugar de conclusiones cuantitativas. Los resultados de la evaluación son difíciles de utilizar como base para evaluar la implementación de políticas, y es difícil identificar rápidamente “políticas en la cima y contramedidas en la base”.
2. El poder ejecutivo del gobierno está debilitado.
La ejecución gubernamental generalmente se refiere a la capacidad de las organizaciones gubernamentales para utilizar, despachar y controlar diversos recursos públicos de acuerdo con la ley para lograr objetivos y tareas estratégicas e implementar políticas, leyes y regulaciones nacionales, y instrucciones, decisiones y resoluciones de los superiores. La ejecución gubernamental es una "fuerza sintética" y la combinación optimizada de varios elementos de ejecución gubernamental es la clave para lograr una ejecución eficiente. Si el poder de ejecución es débil, será difícil garantizar el flujo fluido de las órdenes gubernamentales y se producirá el fenómeno de "políticas en la cima y contramedidas en la base".
El debilitamiento de la ejecución gubernamental se refleja principalmente en los siguientes aspectos:
(1) La política en sí tiene lagunas. La premisa que afecta la ejecución del gobierno es si la política en sí es científica. El fenómeno de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo” debe tener una premisa, es decir, que existen fallas y lagunas en las políticas mismas.
En primer lugar, la política carece de racionalidad. La falta de racionalidad de la política misma se refleja primero en la falta de pertinencia de la misma. El contenido estipulado en la política no refleja la realidad objetiva y el comportamiento estipulado en la política no se ajusta a las leyes de desarrollo de las cosas objetivas. Cuando las políticas no están bien orientadas, habrá fuertes conflictos entre los códigos de conducta de las políticas y la realidad objetiva, lo que hará que la implementación de las políticas pierda su base práctica. La segunda manifestación de la irracionalidad de la política misma es la irracionalidad de los objetivos de la política. Algunas metas se fijan demasiado altas y la implementación de políticas se ve fácilmente restringida por condiciones y recursos políticos realistas, lo que también puede conducir a "políticas en la cima y contramedidas en la base" [6] (P172).
En segundo lugar, la política carece de claridad. La falta de claridad de las políticas se manifiesta principalmente en objetivos políticos erróneos o vagos, contenidos confusos de las políticas y definiciones poco científicas de los poderes y responsabilidades de los sujetos de las actividades políticas. La formulación ambigua de políticas puede dificultar que quienes las implementan comprendan los objetivos y el contenido de las políticas, y puede brindar oportunidades para que los implementadores distorsionen o malinterpreten la política.
En tercer lugar, hay una falta de coordinación de políticas. Desde la perspectiva de las políticas reales, la falta de coordinación de políticas se refleja principalmente en: Primero, el sistema de políticas no coincide. Hay una falta de continuidad entre las políticas antiguas y las nuevas, los niveles de políticas están desconectados entre sí y los objetivos, contenidos y efectos de las políticas entran en conflicto entre sí. Por un lado, trae dificultades para la implementación de políticas y, al mismo tiempo, también abre la puerta para que los implementadores encuentren "contramedidas". En segundo lugar, hay muchas políticas. Hay muchos departamentos y agencias, lo que resulta en luchas y contradicciones políticas, lo que hace imposible que las agencias de implementación de políticas y los ejecutores lleguen a un acuerdo, y también brinda oportunidades para explotar las lagunas políticas [6] (P175).
En cuarto lugar, la política carece de estabilidad y continuidad. En algunos lugares y departamentos, los líderes cambian con frecuencia y las políticas cambian en consecuencia. Hay pólizas de seguro, hay personas que reciben beneficios, las pólizas son modificables y carecen de estabilidad y continuidad básicas. Esto conduce fácilmente al fenómeno de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo”.
(2) Las necesidades de interés y los defectos de capacidad del ejecutor conducen a desviaciones.
En primer lugar, existen desviaciones de comportamiento en las necesidades de interés de los sujetos administrativos. Las necesidades egoístas y las tendencias de comportamiento de los implementadores de políticas afectan la implementación efectiva de las políticas públicas. Debido a que los implementadores de políticas tienen bajas expectativas de costo-beneficio, o están relativamente privados de beneficios comparativos, algunos implementadores de políticas agregan algún contenido que no está en los objetivos de la política original basándose en su propia comprensión y necesidades, y participan en "políticas locales".
Especialmente cuando la política pública misma entra en conflicto con los intereses de quienes las implementan, algunos de ellos buscarán alternativas políticas o malinterpretarán deliberadamente el contenido original de la política, harán cambios arbitrarios o incluso "prolongarán la política a la fuerza" y se involucrarán en "políticas desde arriba". y políticas desde abajo". Contramedidas", lo que resulta en la incapacidad de lograr objetivos políticos y la incapacidad de implementar políticas públicas [6] (P187).
El segundo es el defecto cognitivo del sujeto de ejecución. La actitud de los implementadores de políticas hacia las políticas públicas determina en gran medida la efectividad de la implementación de políticas. Si los ejecutores no tienen suficiente conocimiento y comprensión, les resultará difícil implementar políticas públicas de manera correcta e integral. En el proceso de comunicación de políticas, el uso inadecuado del lenguaje o el lenguaje oscuro también causa obstrucción en la cognición de políticas por parte de los sujetos de implementación de políticas [6].
En tercer lugar, la calidad del personal ejecutivo no es alta. En condiciones de economía de mercado, en primer lugar, el personal administrativo no está familiarizado con las leyes del desarrollo en condiciones de economía de mercado y carece de nuevos conocimientos sobre la gestión gubernamental. En segundo lugar, su forma de pensar es muy diferente de las exigencias de la sociedad moderna. Debido a su educación a largo plazo en conceptos tradicionales, han formado un modelo de pensamiento rígido bajo el sistema económico planificado, lo que impedirá que los implementadores implementen políticas con precisión [7]. Finalmente, está el factor de la ética profesional de los implementadores de políticas. En el proceso específico de implementación de políticas, quienes las ejecutan generalmente tienen el “derecho de interpretación inicial” de la política. Si los ejecutores de políticas carecen de ética profesional y desarrollan el culto al dinero, el utilitarismo y el egoísmo en su pensamiento, inevitablemente elegirán el método de implementación de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo” para buscar ventajas y evitar desventajas [8].
(3) Falta de recursos de implementación.
Que los recursos necesarios para la implementación de la política estén completamente disponibles es la clave para una implementación fluida de la política. Los recursos de implementación incluyen recursos de políticas, recursos humanos, recursos financieros, recursos de información, etc.
En primer lugar, los recursos de la póliza incluyen varios costos y condiciones necesarios para completar la póliza. Es bien sabido que las políticas son recursos, pero existe una brecha a la hora de aprovechar plenamente los recursos de las políticas. Algunas políticas de los gobiernos locales no se implementan de manera efectiva y exhaustiva, lo que desperdicia recursos valiosos. Algunos gobiernos locales son "parciales" a la hora de promover políticas y pueden emitir documentos o celebrar reuniones. Incluso si completan la tarea, es sólo una formalidad y superficial.
En segundo lugar, los recursos humanos se refieren a implementadores de políticas de alta calidad. Los requisitos de calidad para los implementadores de políticas se centran en conocimientos, habilidades y experiencia práctica de gestión profesional, y requieren una sólida comprensión de las políticas y capacidades de implementación paso a paso. En nuestro país, aunque el fenómeno del exceso de personal en los organismos administrativos es muy grave, los funcionarios excelentes y de alta calidad son muy escasos.
En tercer lugar, los recursos financieros se refieren a los fondos invertidos por los implementadores de políticas para garantizar los gastos necesarios para la implementación de políticas durante las actividades de implementación de políticas. China se encuentra en un período de transformación social con una política, una economía y una cultura subdesarrolladas. Los fondos de implementación insuficientes siempre han sido un factor importante que obstaculiza la implementación de políticas públicas.
En cuarto lugar, los recursos de información incluyen contenido de políticas, métodos de implementación y otros asuntos relevantes con los que los ejecutivos deben estar familiarizados. Son necesarios canales y fuentes de información fluidos para la implementación efectiva de políticas. Debido a la configuración irrazonable, el funcionamiento no estandarizado y descoordinado de nuestras agencias gubernamentales, los diversos grados de atraso y obsolescencia del equipo de oficina en las agencias gubernamentales y los deficientes canales de información para los implementadores de políticas, en algunos lugares, especialmente en áreas económicamente subdesarrolladas, no hay suficientes fuentes de información. . Esto impide que los implementadores de políticas formulen planes de acción viables y ejerzan el control necesario sobre el proceso de implementación de políticas, lo que genera errores o dificultades en la implementación de políticas.
(4) Falta de cultura de ejecución.
Como sujeto administrativo, los gobiernos locales deben construir una cultura administrativa flexible y eficiente. Sólo cultivando activamente la cultura de la ejecución gubernamental podremos fortalecer continuamente el concepto y la conciencia de la ejecución gubernamental y mejorar la capacidad y el nivel de la ejecución gubernamental. En la actualidad, muchos gobiernos locales de nuestro país carecen de la cultura de implementación de "respuesta rápida, acción inmediata". Procrastinan, pasan la responsabilidad, no implementan las políticas del gobierno central y se adaptan a su antojo.
(3) El fragmentado sistema de supervisión administrativa proporciona las condiciones para el surgimiento de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo".
Después de décadas de desarrollo, el sistema de supervisión administrativa de mi país ha formado un sistema con características propias. Sin embargo, al mismo tiempo, todavía hay una serie de fallas en el sistema de supervisión administrativa, que conducen a muchos fenómenos, como múltiples fallas administrativas en las operaciones específicas de las agencias administrativas, y crean condiciones para que las agencias administrativas ejecutivas y el personal "tengan políticas en la cima y contramedidas en la base". A juzgar por la situación actual de la supervisión administrativa en nuestro país, el imperfecto mecanismo de supervisión se manifiesta principalmente en los siguientes aspectos:
1. La función general del sistema de supervisión administrativa no es sólida y la fuerza de supervisión es insuficiente. .
En la práctica de la supervisión, debido a que la relación entre los diversos tipos de supervisión dentro y fuera de las agencias gubernamentales no se ha aclarado, varias entidades de supervisión tienen problemas tales como autoridad, métodos, procedimientos y alcance de supervisión poco claros, y una falta de contacto y comunicación entre sí, a menudo trabajan de forma independiente y aún no han formado un todo orgánico que sea estrictamente ordenado, racional en la división del trabajo, coordinado e interactivo y eficiente en el funcionamiento. Por lo tanto, inevitablemente existen "áreas cruzadas" y "áreas en blanco" en el trabajo de supervisión, lo que genera muchos problemas. Algunos departamentos reguladores están pasando la pelota y provocan una situación de supervisión no supervisada. Esto debilita la eficacia general de la supervisión, lo que da como resultado un mecanismo de supervisión debilitado y un poder de supervisión insuficiente [9].
2. Las leyes y reglamentos de supervisión administrativa son imperfectos y la supervisión carece de operatividad.
La supervisión administrativa es un tipo de supervisión jurídica. En general, el nivel de regulación legal es bajo. En primer lugar, faltan algunas leyes y reglamentos regulatorios importantes. Por ejemplo, la ley de prensa y la ley de información necesarias para la supervisión de las organizaciones de noticias y del público en general aún no se han promulgado, lo que hace que las actividades de supervisión carezcan de base legal; en segundo lugar, las normas regulatorias existentes son vagas e inespecíficas y carecen de normas claras; y reglas operativas, lo que resulta en regulaciones. Es difícil para el sujeto juzgar con precisión y verificar y corregir rápidamente el comportamiento desviado de los objetos supervisados [10].
3. Los organismos de supervisión especializados carecen del debido estatus y de la necesaria independencia.
En el actual sistema de supervisión administrativa interna, la mayoría de los organismos especializados con poderes de supervisión administrativa, como los departamentos de supervisión, están ubicados en agencias gubernamentales. En términos del sistema de liderazgo, estos departamentos están bajo un liderazgo dual, tanto bajo el liderazgo de las agencias administrativas del mismo nivel como bajo el liderazgo de los departamentos comerciales superiores, de modo que las agencias de supervisión a tiempo completo tienen más control [11].
4. El estado de la administración es bajo y carece de supervisión.
Jurídicamente hablando, los organismos de poder son los más independientes y su supervisión de los organismos administrativos debería ser la más autorizada. Pero, de hecho, el estatus legal actual de la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo es alto, pero el estatus real es bajo. El trabajo de supervisión sigue siendo un eslabón débil en el trabajo del Congreso Nacional del Pueblo. Las manifestaciones más destacadas son que el mecanismo de supervisión no es perfecto y la fuerza no es suficiente; los medios no son suficientes y la profundidad no es suficiente; y las leyes y regulaciones para la supervisión y restricción no son perfectas;
5. La supervisión administrativa se centra en la supervisión punitiva y desconoce la supervisión preventiva y procesal.
La supervisión administrativa debe ser una actividad regular y continuada. Durante mucho tiempo nos hemos centrado en la supervisión punitiva posterior al evento, centrando la supervisión en la "corrección ex post" y descuidando la prevención ex ante y el control de procesos de las infracciones administrativas. Debido a una prevención previa imperfecta y un control durante el proceso, existen demasiadas desviaciones administrativas [12].
Cuarto, contramedidas contra el fenómeno de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo”
(1) Fortalecer la construcción ideológica y cultural en la implementación de políticas.
Las personas son el cuerpo principal de todas las actividades sociales, y la implementación de políticas depende de las personas, incluidos los ejecutores y los objetos de las políticas. Los seres humanos son una unidad de seres materiales y espirituales, y el desarrollo de la iniciativa subjetiva humana no puede lograrse sin el apoyo de la ideología. "La ideología es un conjunto de valores y creencias lógicamente relacionados que proporciona una imagen simplificada del mundo y guía las acciones de las personas". El mecanismo de restricción internalizada de valores y creencias es, hasta cierto punto, mejor que otras limitaciones, porque. La conciencia moral restringe y regula los pensamientos internos del "hombre económico racional", afectando así su comportamiento y patrones, y su papel es fundamental. Debido a esto, fortalecer la educación ideológica de los implementadores de políticas y de los grupos objetivo es fortalecer el cultivo de su integridad moral, de modo que los implementadores de políticas tengan una especie de conciencia moral para distinguir el bien del mal, y tengan un sentido de responsabilidad por las violaciones durante las políticas. implementación Debemos evitar que la implementación de políticas sea distorsionada por el motivo de búsqueda de ganancias del “hombre económico racional”.
Para fortalecer la educación ideológica de los implementadores de políticas y los grupos destinatarios, es necesario establecer una visión correcta de los intereses y el desempeño, respectivamente. En primer lugar, debemos reconocer la legitimidad de perseguir intereses personales razonables, pero al mismo tiempo debemos darnos cuenta de que los intereses son una contradicción, incluidos los intereses personales y los intereses comunes, los intereses locales y los intereses generales. La búsqueda de intereses personales debe tener como premisa no dañar el interés público y, en caso de conflicto, se debe dar prioridad al interés público.
En la producción segura de las minas de carbón, se deben proteger las ganancias legales y razonables y se deben prohibir las ganancias ilegales.
Hacer que las empresas mineras de carbón comprendan profundamente que no son sólo entidades económicas, sino que también tienen un sentido de responsabilidad social y requisitos morales para garantizar la seguridad de los empleados y el desarrollo racional de los recursos, y cooperar activamente con la implementación de las políticas gubernamentales de seguridad de la producción nacional; Los departamentos de todos los niveles deben deshacerse de los intereses estrechos de los departamentos de intereses locales, establecer un concepto de la situación general y darse cuenta de que la producción segura en las minas de carbón está relacionada con la estabilidad social, la felicidad familiar y los fenómenos gubernamentales; Establecer una visión correcta del desempeño político y considerar "el poder para el pueblo, los beneficios para el pueblo y los sentimientos para el pueblo". Durante todo el proceso de implementación de políticas, resistir conscientemente los factores de interferencia en la implementación de políticas.
(2) Mejorar el sistema de restricción de energía.
La búsqueda de rentas de poder conduce a la corrupción, que es un factor clave que conduce a políticas en la cima y contramedidas en la base, lo que afecta la efectividad de la implementación de políticas. Castigar la corrupción en el poder es la medida central para frenar las “contramedidas” locales. La práctica de la sociedad humana muestra que el poder es corrosivo y que todos aquellos que tienen poder son propensos a abusar de él. Esta es una experiencia eterna. Las personas con poder usan el poder hasta llegar al límite. "Así que debemos usar el poder para restringir el poder. Por razones históricas y cognitivas, nuestro país implementa un sistema político centralizado, que tiene la ventaja de "concentrar el poder para hacer grandes cosas", pero una centralización excesiva no conduce a la supervisión mutua del poder. No hay supervisión, el poder no puede usarse como garantía para la implementación efectiva de políticas e incluso puede convertirse en un agente corrosivo para la implementación de políticas.
En esta etapa, para mejorar el mecanismo de restricción de poder. Primero debe delegar razonablemente el poder entre los gobiernos central y local y al mismo nivel. Legalizar la división de poderes entre diferentes departamentos. Cuando las responsabilidades estén claras, fortalecer la supervisión del gobierno central de la implementación de políticas locales y cambiar el comportamiento arbitrario de los gobiernos locales en la implementación. políticas dividir claramente el alcance de los poderes y responsabilidades entre los departamentos gubernamentales. Enderezar la relación entre el poder legislativo, el poder administrativo y el poder judicial, y mejorar las "Reglas de Supervisión e Implementación del Poder de Ejecución Administrativa de la APN" para dividir la toma de decisiones y la implementación. y los departamentos de supervisión del sistema de políticas se supervisen entre sí, especialmente para mejorar la independencia del departamento de supervisión para garantizar un seguimiento efectivo de la implementación de políticas.
En el campo de las políticas, restringir el poder no es el objetivo final. El objetivo final es utilizar el poder para garantizar la implementación efectiva de las políticas y reducir las "contramedidas" en su implementación. Eliminar fundamentalmente el espacio para la búsqueda de rentas por parte del poder es la clave para controlar la colusión entre los funcionarios y los mineros del carbón. Es necesario establecer y mejorar un sistema completo de nombramiento y remoción de funcionarios, un sistema de evaluación del desempeño oficial y supervisión del poder, y aumentar la intensidad del castigo por el comportamiento de búsqueda de rentas de poder. El costo de la corrupción hará que los corruptores que buscan poder estén "desacreditados políticamente". , financieramente en bancarrota e ideológicamente arrepentido"; estandarizar el funcionamiento del poder permitirá a los funcionarios ejercer su poder "bajo el sol" para asegurar fundamentalmente la implementación de políticas. /p>
(3) Mejorar la toma de decisiones científica y democrática- sistema de creación
El fenómeno de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo" se debe, por supuesto, al comportamiento de los propios implementadores de políticas, pero también debemos admitir que las políticas en sí mismas también son los factores desencadenantes. “Un buen sistema puede evitar que las personas malas se porten mal, y un mal sistema puede impedir que las personas buenas hagan cosas buenas e incluso se pasen al otro lado. "Una política razonable y completa en sí misma reduce la posibilidad de comportamiento oportunista por parte de quienes implementan políticas y reduce las ganancias ilegales causadas por violaciones de políticas. Al mismo tiempo, aumenta el costo psicológico de las violaciones de políticas y la probabilidad de ser descubierto, lo que hace que las ganancias netas de las políticas y contramedidas Los beneficios tienden a ser nulos o incluso negativos, eliminando el afán de lucro generado por las "contramedidas". Una política pública razonable requiere un sistema de toma de decisiones científico y democrático.