Problemas de construcción en la construcción de conservación de agua en tierras agrícolas
Es difícil generar agua con los ingresos de la transferencia de tierras.
La inversión insuficiente es la principal razón del retraso en la construcción de sistemas de conservación de agua en tierras agrícolas. Por lo tanto, en 2013, el “Documento No. 1” del gobierno central propuso por primera vez que el 10% de los ingresos por transferencias de tierras debería usarse para la construcción de sistemas de conservación de agua en tierras agrícolas. Los ingresos por transferencias de tierras se refieren a los ingresos por transferencias de tierras obtenidos por el gobierno a partir de la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal, después de deducir el pago real del tesoro local en el año de los gastos de compensación por adquisición de tierras y demolición, gastos de desarrollo de tierras y otros relacionados. gastos de costos.
Este indicador es sumamente valioso. En 2010, la tasa total de transferencia de tierras a nivel nacional alcanzó los 2,9 billones de yuanes, de los cuales los ingresos ascendieron a aproximadamente 800 mil millones de yuanes. Según la proporción del 10%, los fondos para la construcción de nuevas tierras agrícolas para la conservación del agua alcanzarán los 80 mil millones de yuanes, superando el total de los fondos financieros centrales y locales en 2010.
Debido a que la mayor parte de los ingresos de la transferencia de tierras están en manos de los gobiernos a nivel de condado, los gobiernos central y provincial no tienen mucho control efectivo sobre si los gobiernos a nivel de condado pueden retirar el monto total. Hace unos años, el "Documento No. 1" del gobierno central también propuso una propuesta similar del 15%, pero la implementación real no fue la ideal.
Los ingresos por transferencias de tierras se han convertido en la fuente más importante de ingresos extrapresupuestarios para los gobiernos locales, representando el 70% en algunos lugares, convirtiéndose en la "segunda financiación" de los gobiernos locales. Sin embargo, debido a que no está incluido en la gestión presupuestaria y se utiliza de manera irregular, incluso las cifras específicas de transferencia de tierras en todo el país son diferentes de las de los departamentos de tierras y finanzas.
Las personas familiarizadas con la situación creen que el costo de las tarifas de transferencia de tierras aumentará en algunos lugares, reduciendo así los ingresos reales.
Por esta razón, algunos académicos han propuesto cambiar los ingresos por transferencias de tierras en tarifas por transferencias de tierras y extraer una cierta proporción de los ingresos totales por transferencias de tierras. La provincia de Zhejiang propone que el 2% de los ingresos por transferencias de tierras se utilice para la construcción de sistemas de conservación de agua en tierras agrícolas. Se informa que la proporción del 2% al 3% ha ganado más reconocimiento.
Dado que los gobiernos de todos los niveles están muy endeudados, el papel de las tarifas de transferencia de tierras en el mantenimiento de las operaciones gubernamentales se ha vuelto cada vez más prominente. Los gobiernos de todos los niveles han gastado cada vez menos dinero real en la conservación del agua de las tierras agrícolas, lo cual es. Algunos académicos y funcionarios no lo consideran Sea optimista. Un funcionario del departamento de conservación del agua estimó que se podrían implementar hasta 50 mil millones de yuanes.
Otro tema espinoso es el desequilibrio regional en los ingresos por transferencias de tierras. Alrededor del 75% de los ingresos por transferencias de tierras se concentran en el este, pero las tareas de construcción de tierras de cultivo y conservación de agua no son pesadas en muchas áreas del este. En las regiones central y occidental, especialmente en los grandes condados agrícolas, hay muchas deudas por la construcción de tierras agrícolas para la conservación del agua y por tareas pesadas de construcción, mientras que los ingresos por la transferencia de tierras suelen ser muy pequeños.
Con este fin, los departamentos pertinentes han presentado sugerencias para el uso coordinado entre regiones, pero algunas provincias desarrolladas se han opuesto a esto. Los expertos antes mencionados creen que los ingresos por transferencias de tierras en la región oriental son mayores, pero hay más cosas que hacer, las especificaciones de construcción son más altas que en el oeste y la demanda de fondos para la construcción no es pequeña.
Ni, subdirector del Departamento de Recursos Hídricos Rurales del Ministerio de Recursos Hídricos, dijo a Caijing que el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Recursos Hídricos están estudiando activamente políticas de implementación específicas. El Ministerio de Recursos Hídricos recomendó que los gobiernos central y provincial coordinen parte de los ingresos por transferencias de tierras para ayudar a las principales zonas productoras de cereales y a las regiones central y occidental a mejorar las condiciones de producción agrícola.
Wang Yahua, subdirector del Centro de Investigación de las Condiciones Nacionales de la Academia de Ciencias de China y la Universidad de Tsinghua, sugirió que, si bien se fortalecen los pagos de transferencias interregionales, se deberían formular políticas correspondientes para permitir los ingresos por transferencias de tierras en la región oriental. para ser utilizado en proyectos de construcción de conservación de agua en tierras no agrícolas.
El Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Recursos Hídricos han emitido un documento sobre medidas específicas para el retiro y liquidación de fondos de construcción para la conservación del agua en tierras agrícolas: un aviso sobre asuntos relacionados con el retiro de los fondos de construcción para la conservación del agua en tierras agrícolas de los ingresos por transferencias de tierras, lo que exige que todas las localidades retiren y liquiden en su totalidad los fondos de construcción para la conservación del agua en tierras agrícolas. Uso objetivo: el 10% de los ingresos por transferencias de tierras se utilizará para la construcción de conservación del agua en tierras agrícolas.
El documento estipula que los fondos para la construcción de conservación de agua en tierras agrícolas se utilizarán exclusivamente para la construcción de instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas, centrándose en las principales áreas productoras de cereales. El ámbito de uso específico incluye: la nueva construcción, reparación, continuación, soporte y transformación de pequeñas instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas, proyectos de campo y sistemas de canales finales en áreas de riego, pequeños charcos, pequeñas piscinas, pequeños estanques, pequeñas estaciones de bombeo, pequeñas aguas; canales en zonas montañosas, etc. Construcción de "cinco pequeños proyectos de conservación de agua"; desarrollo de sistemas de riego que ahorren agua, promoción de la prevención de filtraciones de canales, transmisión de agua por tuberías, riego por aspersión, riego por goteo y otras tecnologías para la conservación del agua en tierras agrícolas; áreas. Al mismo tiempo, también se puede utilizar para los gastos de mantenimiento diario de las instalaciones de conservación de agua de las tierras agrícolas mencionadas anteriormente, pero no se puede utilizar para fondos de personal, fondos públicos y otros gastos recurrentes.
El plan coordinado por el gobierno central aún no se ha finalizado, pero es probable que la tasa de retiro sea de alrededor del 30%, o alrededor de 90 mil millones de yuanes.
Diferencias en el apoyo de los gobiernos locales
Después de que se emitió el “Documento No. 1” del gobierno central, algunas oficinas de conservación del agua y comisiones de desarrollo y reforma de los condados y ciudades comenzaron a estar ocupadas, dando pasos. planificar y elaborar informes de proyectos.
Se entiende que algunos proyectos cuyo lanzamiento originalmente estaba previsto se han acelerado y también se espera que ganen la licitación otros proyectos que no pudieron lanzarse debido a dificultades financieras.
“Si tienes un proyecto, tendrás dinero. Sin un proyecto, es imposible obtener dinero para tu uso general”, dijo un funcionario del Departamento de Recursos Hídricos de Shandong al periodista de Caijing. Dado que todos los fondos para la conservación del agua se asignan en forma de proyectos, se ha convertido en una tarea urgente para algunos gobiernos locales declarar proyectos y obtener apoyo de los ministerios y comisiones nacionales pertinentes.
Sin embargo, con el crecimiento sustancial de la inversión central en conservación del agua, los gobiernos locales enfrentan crecientes brechas y presiones de apoyo.
Los periodistas financieros aprendieron en entrevistas en muchas provincias que los fondos dentro de los presupuestos de los condados y las ciudades a menudo se utilizan para la planificación de proyectos en las primeras etapas, y la "política pesquera" de cuánta inversión central y apoyo local evoluciona hacia un nivel local. "política anti-phishing" "Es decir, una vez realizada la inversión central, los fondos de contrapartida prometidos por el gobierno local no están disponibles.
Las estadísticas de 2010 también lo demuestran. La inversión anual en infraestructura de conservación del agua en tierras agrícolas fue de 11.391,5 mil millones de yuanes, de los cuales los gobiernos municipales y de condado invirtieron sólo 9.786 mil millones de yuanes y 1.527,5 mil millones de yuanes respectivamente, poco más del 20%.
El equipo de investigación del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales cree que los cambios en la estructura de inversión de los fondos de conservación del agua se pueden dividir en tres etapas. En la primera etapa, todas las inversiones en proyectos clave de conservación del agua fueron asumidas por el gobierno central desde 65438-0997-2003, bajo la dirección de los fondos fiscales centrales, los gobiernos locales aumentaron gradualmente las instalaciones de apoyo a los proyectos y ampliaron la proporción de fondos autoobtenidos; a través de la movilización organizacional; después de 2004, impulsados por fondos financieros centrales, el apoyo financiero local y los fondos autoobtenidos se han convertido gradualmente en los principales inversores del proyecto.
Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", el gobierno central invirtió 293,4 mil millones de yuanes en la construcción de conservación de agua, y la construcción de conservación de agua local invirtió más de 400 mil millones de yuanes. Sin embargo, los analistas de la industria señalaron que el crecimiento de la inversión en la construcción de sistemas locales de conservación del agua se benefició principalmente de los gobiernos provinciales. De los más de 400 mil millones de yuanes, la inversión provincial fue de 294,7 mil millones de yuanes, lo que representa más del 70%. Los gobiernos de distrito y condado, con grandes cantidades de ingresos por transferencias de tierras, representaron sólo el 20%.
Existen muchos canales de inversión para la construcción de conservación del agua, como la inversión en activos fijos dentro del presupuesto, fondos fiscales especiales, fondos de construcción para la conservación del agua, préstamos de instituciones financieras, capital extranjero y otros fondos sociales. Debido a la fuerte naturaleza de bienestar público de los proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas, los fondos sociales a menudo se muestran reacios a ingresar, y los fondos financieros gubernamentales siguen siendo la principal fuente de inversión.
Los periodistas financieros realizaron encuestas en muchos lugares y descubrieron que los funcionarios de los condados y ciudades de las regiones oriental, central y occidental creen que el gobierno central debería aumentar la inversión y reducir las instalaciones locales. Algunos funcionarios de ministerios y comisiones centrales creen que a medida que los ingresos extrapresupuestarios por transferencias de tierras sean mayores, se debería aumentar la inversión en la conservación del agua en las tierras agrícolas.
Igualmente importante como canal de inversión es el mecanismo de integración de los fondos de construcción para la conservación del agua en tierras agrícolas.
Un informe de investigación especial del Congreso Nacional del Pueblo en 2009 señaló que hay nueve proyectos de inversión directa en la construcción de conservación de agua en tierras agrícolas, que involucran a siete u ocho departamentos nacionales y muchos enlaces operativos. Entre ellos, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Recursos Hídricos son responsables de apoyar proyectos como la renovación de áreas de riego a gran escala, la renovación para ahorrar agua y la renovación de estaciones de bombeo de drenaje y riego; El Ministerio de Recursos Hídricos es responsable de los fondos especiales para subsidios para la construcción de sistemas de conservación de agua en pequeñas tierras agrícolas; la Oficina Nacional de Desarrollo Agrícola Integral es responsable de los proyectos integrales de transformación de campos de bajo rendimiento; el Ministerio de Tierras y Recursos y el Ministerio de Finanzas; responsable de los proyectos de desarrollo y consolidación de tierras; la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Agricultura son responsables de las bases de cereales comerciales a gran escala y de los proyectos de la industria de cereales de alta calidad.
Debido a que hay muchos departamentos involucrados, es difícil integrar fondos, lo que inevitablemente afectará la eficiencia del uso de los fondos, y la supervisión y evaluación de proyectos son difíciles.
El informe de investigación del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales recomienda fortalecer la integración de los fondos provinciales, y las finanzas provinciales coordinan, fusionan y organizan activamente los fondos relacionados con la construcción de conservación de agua en tierras agrícolas al mismo nivel; gobiernos a nivel de condado Bajo la dirección del plan general, se utilizarán fondos como el desarrollo agrícola integral, la consolidación territorial, la renovación de áreas de riego y la renovación para ahorrar agua.
Es difícil establecer nuevos mecanismos de gestión y protección.
Es difícil para las agencias de gestión especializadas organizadas por el gobierno operar y, de hecho, es difícil para las organizaciones no gubernamentales. para la gestión del sistema de canales terminales, la Asociación de Agricultores del Agua, para operar.
En la operación real, es difícil garantizar los fondos de las asociaciones de agua de los agricultores, y es difícil resolver los problemas fundamentales simplemente cobrando tarifas de agua para limpiar y mantener los proyectos, lo que hace que los agricultores pierdan la confianza en las asociaciones e incluso dificultando su funcionamiento.
Un informe de investigación del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales señaló que la falta de entidades de gestión y las capacidades insuficientes de las instalaciones rurales de conservación de agua son problemas destacados.
En el futuro, el gobierno debería apoyar vigorosamente a las organizaciones de cooperación hídrica a través de derechos de propiedad, subsidios, compensaciones y otros medios para resolver fundamentalmente los problemas de gestión y protección.